Пространственное развитие городских систем

Принимая во внимание возможность длительного сохранения городами своей конкурентоспособности не только в смысле экономической производительности, но и в смысле социального идружелюбного к окружающей среде развития города, в качестве наиболееважныхфакторов развитияможноуказать следующие:

–экономическое разнообразие, прежде всего, в отраслях, создающих повышенную добавочную стоимость, в отраслях, работающих на экспорт или производящих товары-субституты импортных;

–предложение высококвалифицированной рабочей силы, то есть рабочей силы, которая может быть использована в отраслях, базирующихся на использовании знаний и информации;

–институциональную сеть, обеспечивающую тесное сотрудничество частных отраслей хозяйства с институтами в исследовательских и политических целях;

–соответствующий высокий уровень жизни и рзвития окружающей среды, так как высокие стандарты необходимы для притока квалифицированной рабочей силы и повышения покупательной способности населения;

–социальную и культурную среду, способствующую развитию конкурентоспособности и креативности города;

–хорошую коммуникационную сеть, включая соответствующее техническое оснащение инфраструктуры на региональном уровне, обеспечивающее использование потенциала города на международном уровне.

–соответствующие высокие институциональные возможности, позволяющие городу эффективно и быстро мобилизовать свои общественные, частные и коллективные ресурсы.

В российской экономической науке существуют особенности в понимании конкурентных процессов между городами, связанные с неразвитостью конкурентных рыночных механизмов, а также слабостью общественных институтов [1, 9, 12, 31, 34]. Можно определить такие особенности следующим образом. Во-первых, понимание сущности конкуренции между городами

31

elib.pstu.ru

зачастую не соответствует основным глобальным социальноэкономическим тенденциям в территориальных конкурентных процессах. Во-вторых, наряду с конкуренцией за мобильные факторы производства и жителей (горизонтальная конкуренция) рассматривается конкуренция за привлечение из федерального центра финансовых ресурсов и властных полномочий (вертикальная конкуренция). В-третьих, среди основных инструментов горизонтальной конкуренции рассматриваются, прежде всего, ценовые инструменты в виде предоставления налоговых льгот и финансовой поддержки предприятиям.

Однако подобные методологические подходы не соответствуют современным социально-экономическим тенденциям (см. главу 1). Следовательно, необходимо теоретическое обоснование сущности конкуренции между крупнейшими городами России в целях создания методов и инструментов исследования пространственно-экономических трансформаций крупнейших городов и агломераций.

Сущность конкуренции между крупнейшими городами за-

ключается в сохранении и привлечении на свою территорию факторов производства, экономических, социальных и политических ресурсов, населения, прежде всего высококвалифицированных работников, а также в сохранении и развитии своего положения в региональной и городской иерархии, что позволит завоевать определенные экономически выгодные функции. Обострение конкуренции между крупнейшими городами связано как с повышением мобильности факторов производства и насе-

ления, так и с качественной и количественной депопуляцией, наблюдаемой в России.

Конкуренция между крупнейшими городами является ос-

новным видом территориальной конкуренции, так как правильно организованные конкурентные процессы:

– способствуют повышению конкурентоспособности страны на макроэкономическом уровне;

32

elib.pstu.ru

–создают предпосылки для успешной трансформации агломераций в постиндустриальную фазу, для развития инновационной экономики;

–формируют полюса экономического роста и стимулируют экономическое развитие в российских регионах.

Конкурентоспособность крупнейшего города заключается

всохранении и повышении:

–своих сравнительных преимуществ перед другими го-

родами, чтобы использовать их наиболее эффективно, развивать и сохранять свои позиции на международном уровне и гибко раегировать на меняющиеся экономические условия;

–своих абсолютных преимуществ, которые состоят в способности мобилизовать экономические, трудовые, социальные и политические ресурсы в рамках гармоничной институциональной структуры для развития и поддержания четкой стратегии экономического развития.

Таким образом, актуальной задачей является разработка методики и инструментария исследования конкурентоспособности крупнейших российских городов в целях стратегического планирования. Разрабатываемые методические подходы должны, с одной стороны, базироваться на концептуальном понимании и реальных факторах территориальной конкурентоспособности, с другой стороны, стимулировать процесс улучшения территориальных условий города для стратегического развития. Такой подход позволит обеспечить протекание конкурентных процессов без «нулевого результата».

За последние 50 лет теоретические размышления и сама эволюция пространственных систем существенно «обогатили» стратегии территориальной конкурентоспособности и их инструменты в практике пространственного развития. Цели стратегического развития по мере решения базовых задач и задач предыдущего периода становились все более сложными и разнооб-

разными. Базовые цели региональных социально-экономических подсистем эволюционировали следующим образом:

33

elib.pstu.ru

1950-е гг. – развитие транспортной и инженерной инфраструктуры как предпосылка для роста;

1960-е гг. – привлечение внешних видов деятельности и инвестиций;

1970-е гг. – внутреннее развитие: малые и средние предприятия, местная система образования;

1980-е гг. – инновации, распространение новой техники, инновационная обстановка;

1990-е гг. – развитие базы сектора исследований и разработок, развитие нематериальных факторов, местной культуры;

2000-е гг. – развитие институтов коллективного познания, взаимосвязей, формирование территориального капитала.

Всоответствии с этими целями менялось и теоретическое обоснование стратегий пространственного развития. Так, в 1960-е гг.

сучетом срочности и необходимости поиска сокращенных решений стратегия «большого толчка» и «несбалансированного роста» считаласьэкономическииполитическилучшей(Parr 1999).

Втечение 1970-х гг. стратегии развития были направлены на укрепление местной структуры крупных и малых предприятий: на первой стадии при помощи средств поощрения (стимулов), затем увеличением местной совместной деятельности и спе-

циализации (Stohr 1990).

Втечение 1980-х гг. теоретическое обоснование важности инновационного процесса для пространственного развития таких авторов, как Ewers and Wettmann (1980); Camagni and Cappellin (1985); Nijkamp (1986), помоглопонять необходимость:

– повышения ценности местного предпринимательства;

–сотрудничества между государственным управлением

иорганизациями предпринимателей;

–создания общих проектов и схем, направленных на укрепление местной производственной специализации;

–приоритетного стимулирования инноваций по сравнению с эффективностью.

34

elib.pstu.ru

С середины 80-х гг. база сектора исследований и разработок получила значение как источник продолжительных инноваций, которые стали рассматриваться главными факторами долгосрочного развития. Также были испробованы различные вмешательства в функции фирм, связанные с выполнением научных исследований и разработок; вмешательства, формирующие оборудование и места, направленные на построение знаний вне организаций (технопарки), вмешательства, направленные на создание местной атмосферы, способствующей инновациям [58, 60].

Пространственное развитие все больше понимается как комплексный многогранный феномен, а иллюзия о существовании простых сокращенных стратегий постепенно исчезает. Ряд ведущих исследователей в области региональной науки Camagni

(1991), Lundvall and Johnson (1994), Capello (1999a, 1999b); Keeble and Wilkinson (1999) отмечают, что обобщенная долго-

срочная тенденция в связи с новыми целями в современной стратегии территориального развития должна учитывать возрастающее значение следующих факторов:

–нематериальных факторов, таких как человеческий капитал и знания, которые становятся «операторами», преобразующими свой потенциал в проекты роста;

–относительных факторов, таких как социальный капитал, которые создают синергию, способствуют сотрудничеству, используют богатство местных взаимосвязей, которые определяют местное ноу-хау и местную культуру;

–современных коммуникационных сетей и служб связи

сцелью получения доступа к мировым рынкам информации, возможностям деловой активности, приобретающих значение общественных благ, направленных на повышение эффективности территории.

Впервые она была предложена в контексте региональной политики Организации экономического сотрудничества и развития

35

elib.pstu.ru

[82] затем повторилась генеральным директором Комиссии Евросоюза: «У каждого региона есть специфический «территориальный капитал», который индивидуален в каждом регионе

исоздает более высокую прибыль для определенных видов инвестиций, так как они больше подходят для данной территории

ииспользуют свои активы и потенциал более эффективно. Стра-

тегии территориального развития должны помогать региону в развитии своего территориального капитала» [97].

Как отмечается в статье Куричева (2011), взаимодействие между экономистами и географами необходимо в силу крайней сложности территориальной организации хозяйства как предмета исследования, который невозможно охватить в рамках единой теории. Для ее создания необходима интеграция достижений всех социальных наук, так как все большую роль в концентрации экономической деятельности играют не рыночные эффекты, а фактор знаний – наличие квалифицированных специалистов, инновационной культуры, местные сообщества, уровень и качество жизни. В модели новой экономической географии (НЭГ) центральную роль играет возрастающая отдача от масштаба на уровне фирмы. Модели НЭГ более адекватно описывают процессы до научно-технической революции. Следовательно, в современных условиях они применимы скорее к развивающимся странам, чем к развитым.

Территориальный капитал может представляться как набор местных активов – природных, социальных, производственных, организационных, относительных и когнитивных, который составляет конкурентный потенциал данной территории. При таком понимании территориальный капитал охватывает:

–природные ресурсы и социальный общефирменный основной капитал;

–смешанные общественные/частные блага (ландшафт, культурное наследие);

–внешние эффекты экономической деятельности в агломерации и районе;

36

elib.pstu.ru

–клубные блага, такие как собственнические организации;

–частный основной акционерный капитал и относительные частные услуги;

–социальный и относительный капитал;

–человеческий капитал, предпринимательство, креативность и лидерство;

–организации по сотрудничеству, государственное/частное партнерство в создании знаний;

–структуры управления.

Очевидно, что концепция территориального капитала включает в себя не только нематериальные и относительные активы, но и материальные активы в форме природных и культурных богатств, общественные блага и общую городскую структуру. Поэтому мы можем понять, как хорошо сформированная географическая структура и форма расселения влияют на эффективность и конкурентоспособность территорий и на общее благосостояние населения. В связи с этим Организацией экономического сотрудничества и развития и Европейским союзом были определены «комплексные стратегии пространственного/городского развития» как последовательный (логичный) подход к новой политике, объединяющий экономику и территорию, а также нацеленный на лучшее использование экономического потенциала и территориального капитала каждой местной эко-

номики [97, 98].

Разработка адекватной теории конкурентоспособности городов находится в центре внимания не только научных публикаций, но и аналитических докладов и программных документов международных политических и экономических организаций. В сравнительном докладе Организации экономического сотрудничества и развития (2001) подчеркиваются существенные различия в предпосылках для регионального развития, в экономических показателях. В этом докладе впервые предполагается, что одинаковые инвестиции, соответственно одинаковые внешние экономические требования приведут к разным региональ-

37

elib.pstu.ru

ным результатам благодаря «территориальному капиталу». Территориальный капитал рассматривается как отдельный набор факторов, привлекающий инвестиции и делающий доход от определенных инвестиций выше, чем в других регионах, соответственно, порождающий более высокую прибыль для определенных видов инвестиций.

Камагни убедительно показал, что в отличие от модели сравнительных преимуществ в международной торговле, применимой для макроэкономического анализа, на региональном и городском уровне другие силы определяют конкурентоспособность, а именно: миграция населения и мобильность факторов производства [50]. Исходя из того, что территориальный капитал предопределяет возможность и величину получения дохода на единицу инвестиций, то это в конечном итоге отражается на конкурентоспособности города, так как непосредственно влияет на инвестиционные решения и привлечение квалифицированных работников. Следовательно, концепция территориального капитала в качестве методологического подхода в наибольшей мере соответствует целям и задачам повышения конкурентоспособности на региональном/городском уровне.

Обобщение теоретических и методических вопросов, решаемых в рамках концепции территориального капитала, представлено в статье Р. Гиффингера, где отмечается, что следует рассматривать две составляющие территориального капитала, а именно материальные и нематериальные активы [66]. В число основных факторов, формирующих материальные активы территориального капитала города, исследователи включают пространственные расположение и организацию города, экономические показатели предприятий, экономическую структуру, климатические условия и природные ресурсы, человеческий капитал, инфраструктуру и градостроительные условия. Нематериальные активы характеризуются как специфический социальный капитал, позволяющий реализовать конкурентную стратегию развития города, включая взаимодействие власти, бизнеса

38

elib.pstu.ru

иобщества, социокультурные модели конкуренции и бизнеса, а также социальные сети взаимодействий, механизмы перетока знаний в инновационном кластере и др.

Обобщение закономерностей развития городов, прежде всего европейских, позволяет определить роль нематериальных активов в конкурентоспособности территории. При исследовании крупнейшего города, который является ядром агломерации, административным центром целого региона, не следует применять критерии конкурентоспособности, уместные при анализе сравнительно небольшого города, выполняющего локальную функцию в развитии региона. Условия для пространственного развития сильно изменились, появились новые задачи для городского развития, требующие более всеобъемлющих стратегий на городском/региональном уровне для укрепления конкурентоспособности.

Вконечном итоге выигрывают соревнование за инвестиции

ижителей те крупнейшие города, которые не замыкаются на решении собственных проблем, а регулируют развитие агломераций. Конкурентоспособность современного города, как отмечают в своей статье Р. Гиффингер и М. Шталльбом, напрямую связана с его способностью выполнять специфические функции метрополии, а именно:

– пространственное «расширение» города, предполагающее создание социально-экономических подцентров, интенсивное созданиеновых рабочихмест наоснове полицентричноймодели;

– интенсивное развитие экономики, основанной на знаниях, как в производственном секторе, так и в секторе услуг, как в центре, так и на периферии агломерации;

– концентрация в городе центров принятия решении, таких как международные и межрегиональные производственные

исервисные бизнес-структуры, политические, общественные

икультурные организации [67].

Отметим, что «расширение» города чаше всего происходит в форме вовлечения окружающих территорий в социальные,

39

elib.pstu.ru

инфраструктурные и экономические проекты без формального расширения административных границ. Города, которые целенаправленно осуществляют политику «метрополизации», объективно повышают свое место в городской иерархии, что позволяет им привлекать инвестиции, новые центры принятия решений и новых жителей.

Следовательно, способность крупнейшего города осуществлять политику метрополизации является тем нематериальным активом территориального капитала, который определяет конкурентоспособность рассматриваемого города и перспективы его развития в условиях повышения мобильности факторов производства. Это связано с тем, что политика метрополизации обеспечивает ускоренное формирование агломерации вокруг города и создает предпосылки для достижения необходимых эффектов.

Очевидно, что концепция территориального капитала включает в себя не только нематериальные и относительные активы, но

иматериальные активы в форме природных и культурных богатств, общественные блага и общую городскую структуру. Благодаря этому мы можем понять роль хорошо сформированной пространственной структуры города как для эффективности и конкурентоспособности территорий, так и для общих условий благосостояниянаселения.

Методология территориального капитала представляется перспективной для анализа пространственных процессов в аспекте территориальной конкуренции. Проведенные нами исследования на примере двух крупнейших городов России Перми

иЕкатеринбурга позволили сформулировать некоторые выводы в целях развития методологии территориального капитала. Социальный капитал города (ядра агломерации) может оказывать влияние более существенное, чем изначальные материальные активы города, на трансформацию агломерации из индустриальной в постиндустриальную фазу. Исследование специфического социального капитала, направленного на реализацию политики метрополизации, может дать важную информацию о не-

40

elib.pstu.ru