Пространственное развитие городских систем

Жилье занимает основную часть застроенной территории города и играет важнейшую роль в формировании городской среды. Для того чтобы правильно спрогнозировать развитие данной функции и сделать так, чтобы это развитие вывело город на новый качественный уровень, необходимо было ответить на ряд вопросов. Как и где живут люди в Перми, и как выглядят все те формы деятельности и модели поведения, связанные с функцией «жилье»? Как трансформировать территории со сложившиеся застройкой той или иной типологии? Что и как строить дальше?

Основной целью является анализ предпосылок для возникновения новых форм жилья и создания качественной жизнеспособной городской среды, способных усилить позицию города в регионе и в России.

В градостроительном проектировании в России, применительно к жилью как типологии, есть свои особенности. Это, вопервых, нормы по инсоляции, в Перми это означает 2 или 2,5 часа прямого солнечного света в помещении в день. Кроме этого, на формирование жилой застройки влияют радиусы обслуживания детских садов, школ, пожарных депо, поликлиник и предприятий обслуживания.

Важным фактором является наличие в жилых кварталах участков детских садов и школ, которые необходимо размещать

вглубине кварталов. Размеры этих участков рассчитываются

взависимости от количества жителей. Регламентируются наличие иразмерыдетскихи спортивныхплощадок, зоныозеленения.

Сегодня в Перми представлены все существующие на данный момент в России типологии жилья. Некоторые из них процветают, другие просто доживают свой век. У каждой из них своя история, похожая на историю той же типологии в Екатеринбурге, Челябинске или Нижнем Новгороде, возможно, с некоторыми нюансами.

Централизованный характер управления страной отразился на облике российских городов, которые часто похожи друг на

111

elib.pstu.ru

друга видом застройки и качеством городской среды. Смена коммунистической системы на рыночную практически никак не отразилась на планировочных решениях как в масштабе города и района, так и в масштабе жилой среды и типологии. Превалирующей типологией остался многоквартирный дом, придомовые территории проектируются на основе новых стандартов, но по старой схеме.

До революции основной типологией жилья в Перми были деревянные дома. Капитальная застройка состояла из купеческих и дворянских домов в центре города, которые после 1917 г. уступили место административным и культурным учреждениям. Традиционный жилой квартал с периметральной застройкой индивидуальными домами, где хозяйственные и вспомогательные постройки размещены внутри квартала, на сегодняшний день остался только в деревянном варианте, в районе Разгуляя.

Послереволюционное строительство началось с развития новых форм жилья, первые объекты этого времени являются частью истории советского авангарда. Отсутствие частной собственности на землю положило начало комплексному освоению территорий.

Сталинская классика умеренного тона очень широко представлена в Перми. Первая волна массового строительства не обошла и Пермь, где на данный момент примерно четвертую или пятую часть жилого фонда составляют «хрущевки». Квартал постепенно уступилместомикрорайону.

После этого все развитие строительства шло только вверх, от 5 к 9, 16 этажам, и подошло сегодня к 25 этажам. Основная часть жилого фонда расположена в многоэтажных многоквартирных домах. Планировочной единицей все это время оставался микрорайон, который перешел как наследство в новое постсоциалистическое общество.

Распределение жилищного фонда Перми по годам возведения представлено на рис. 4.1. Здесь и далее информация о состоянии жилищного фонда базируется на данных мастер-плана г. Перми [32].

112

elib.pstu.ru

Смешение различных функций в пределах одной территории, квартала, либо здания в международной градостроительной практике называется «микс юз» (смешанное использование). Этот термин наряду с «флексибилити» (гибкость) уже стал синонимом жизнеспособности, долговечности и устойчивого развития. Это понятие, известное в России как интеграция функций, характерно только для центральных либо исторических районов городов.

Пермь в этом смысле не сильно отличается от других российских городов, хотя со сменой экономического строя налицо экспансия нежилых функций в бывших спальных районах. Сегодня это проявляется в выкупе первых жилых этажей мелким бизнесом и создании нового активного фронта улиц, способствующего оживлению общественного пространства в целом. Но одного этого недостаточно для формирования насыщенной многообразной, а главное, устойчивой социальной и экономической среды, необходимо смешение функций на другом уровне.

Разработчики мастер-плана Перми по результатам пространственного анализа структуры и типологии жилья выполнили следующую работу:

–рассчитали площадь жилья, нуждающегося в реконструкции по отдельным районам и в городе в целом;

–определили сценарии жилищной политики города;

–разработали проектные решения при трансформации существующей застройки в целях более плотного использования территории.

Вцелях тестирования возможного выхода новых объемов жилых площадей при трансформации застройки хрущевского периода был взят квартал в микрорайоне Городские горки. Трансформация основана на сносе панельных «хрущевок» и уплотнении всего квартала, с учетом сформулированных правил квартала, с размещением зданий в 6 этажей по периметру и 4-этажных внутри новых кварталов. В результате можно прийти к заключению, что даже при частичной трансформации квартала хрущев-

115

elib.pstu.ru

ской застройки, в зависимости от количества сохраняемых зданий, возможно увеличить совокупную поэтажную площадь взамен сносимых зданий в два раза.

Отметим, что практически единственным количественным показателем, используемым для обоснования проектных решений, является показатель плотности застройки территории FAR. Он рассчитывается для кварталов или микрорайонов с определенным типом застройки и измеряется суммарной поэтажной площадью застройки наземной части зданий и сооружений

вгабаритах наружных стен, приходящейся на единицу территории (тыс. м2/га).

Основные проектные решения мастер-плана г. Перми направлены на повышение плотности застройки, прежде всего,

вцентральных районах города. Плотность застройки в центральных районах предлагается увеличить в среднем с 0,66 до 1,8 (для разных типов застройки могут существовать отклонения от среднего значения), что приведет к повышению плотности населения на единицу территории.

Идеология «компактного города» в качестве системы управления ресурсами города нацелена на то, чтобы оптимизировать капиталовложения в области удаления отходов, энергетики, водоснабжения, транспорта, совершенствования социальной инфраструктуры. Основная идея в области развития городской инфраструктуры– это отказ от ее наращивания. Ресурс, который не растрачивается на «лишнее», должен инвестироваться на реновацию существующей среды и инфраструктуры.

Идеология «компактного горда» была реализована и при разработке генерального плана г. Перми. Разработчики генерального плана считают, что низкая плотность расселения на территории города имеет следующие последствия. Отсутствие качественного благоустройства города, определенное несоответствие площади территорий возможностям их содержания. Жители города стали на себе ощущать автомобильную зависимость и время от времени становятся участниками транспорт-

116

elib.pstu.ru

ных проблем, вызванных разрозненностью территорий города. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Ниже мы приведем некоторые аналитические показатели, используемые для обоснования проектных решений генерального плана г. Перми, которые были представлены на конгрессе урбанистов в 2010 г. в Перми.

Был проведен анализ такого показателя, как распределение плотности застройки в единицах измерения «человек на гектар». Кроме качества городской застройки такой показатель плотности характеризует эффективность использования городской инфраструктуры.

Для городов с населением 500–1000 тыс. жителей застройка центра менее 215 чел./га в советское время считалась неэффективной. Картограмма плотности населения на территории города представлена на рис. 4.3. Из нее следует, что критерию эффективности соответствует только один территориальный блок в Мотовилихинском районе, приближаются к этому критерию ряд микрорайонов Ленинского, Свердловского, Дзержинского и Индустриального районов.

В городе Перми на территории центральных микрорайонов плотность составляет менее 140 чел./га.

Таким образом, расчеты, проведенные разработчиками Генерального плана г. Перми (2010 г.) для обоснования вариантов планирования города, показали, что существуют резервы для повышения плотности застройки города в существующих границах.

Тем не менее некоторые важные вопросы, связанные со стратегическим планированием городского развития, остались без ответа. Например, в последние десятилетия наметился ряд негативных тенденций в развитии г. Перми, связанных, с отсутствием стратегического планирования города в аспекте агломерационной политики и пространственного развития. Это способствует

117

elib.pstu.ru

снижению конкурентоспособности Перми, о чем свидетельствуют результаты рейтинга инвестиционной привлекательности крупных городов. Екатеринбург в 2008 г. занимал 2-е место в рейтинге, в 2009 г. занял лидирующую позицию – 1-е место. А Пермь, наоборот, переместилась в рейтинге с 13-го места в 2008 г. на 16-е место в 2009 г. В 2010 г. эта тенденция продолжилась: Екатеринбург занимает 2-е место, а Пермь– 17-е место [35]. Более подробный сравнительный анализ конкурентоспособности Перми и Екатеринбурга в различных аспектах, а также проблемы агломерационных процессов в ареале Перми представлены в авторских публикациях [5, 6, 45].

В связи с этим необходимы новые подходы к городскому планированию на основе концепции территориального капитала. Эта концепция подразумевает, что конкурентоспособность города определяется его абсолютными и сравнительными преимуществами по повышению доходности инвестиций. Такой методологический подход позволяет все управленческие решения и их эффективность оценивать в аспекте влияния на динамику материальных и нематериальных активов города. К последним, например, относится и способность города к выполнению функций метрополии.

Концепция территориального капитала позволяет оценить, насколько конкретный город (в широком понимании) «мешает» или «помогает» развивать экономику, сохраняя при этом высокое качество городской среды. С помощью пространственно-

аналитической системы «Urban Network Opportunities» (UNO),

разработанной авторами пособия, мы провели анализ экономического развития Перми.

Существуют разные подходы к анализу плотности использования территории города, однако для полноценного градостроительного анализа необходимо учитывать, каким образом конкретная территория используется не только для жилищного строительства, но и для экономической деятельности и админи-

119

elib.pstu.ru

стративных функций. Обоснование методики пространственного анализа будет представлено далее.

Исходя из этих соображений, мы рассчитали коэффициент плотности использования территории с учетом размещения экономических, административных и социальных организаций, предприятий и учреждений. Был проведен расчет комплексного показателя плотности использования территории как количество экономических и административных предприятий и организаций, расположенных на одном гектаре застроенной территории. Результаты расчета приведены на рис. 4.4.

Анализ плотности использования территории города базируется на предположении, что территория считается плотноиспользуемой, если общее количество предприятий и организаций на гектаре превышает число 6. Определены территории в центральных районах города, которыеотносятся к плотноиспользуемым, на рис. 4.4 они выделеныоранжевым цветом.

Как видно, большая часть центрального района города относится к плотноиспользуемым территориям, здесь располагается большое количество экономических организаций и предприятий, а также административных зданий и социальных объектов. В ряде случаев плотность использования превышает пороговый уровень критерия более чем в 4 раза, на рисунке это выделено красным цветом.

Отметим, что в Перми из общего числа поездок по территории города только каждая вторая совершается на общественном транспорте, другая половина поездок осуществляется с использованием личного автомобиля [18]. Таким образом, центр города в результате очень плотного использования испытывает значительные транспортные перегрузки, здесь характерны высокая интенсивность автомобильного движения, многократное превышение нормативных значений выбросов загрязняющих веществ, загроможденность улиц хаотично припаркованными автомобилями.

120

elib.pstu.ru