Организация и безопасность движения на автомобильных дорогах

– повышение социально-экономического эффекта от реализации мероприятий Программы за счет комплексного решения отраслевых и ведомственных задач.

Основными рисками при данном подходе являются:

–необходимость координации деятельности большого числа исполнителей Программы;

–значительное влияние невыполнения (неполного выполнения) отдельных ведомственных и отраслевых мероприятий на комплексные результаты Программы;

–недостаточное финансирование программных мероприятий.

Тем не менее именно программно-целевой метод является наиболее эффективным в решении задач по обеспечению безопасности дорожного движения в Пермском крае, так как он обеспечивает комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов, создает механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

Целесообразность использования программно-целевого метода также обусловлена тем, что проблема обеспечения снижения смертности в ДТП носит межотраслевой и межведомственный характер, не может быть решена в пределах одного финансового года и каким-либо одним исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Для снижения количества лиц, погибших в результате ДТП, предполагается решить следующие задачи:

1)усовершенствовать систему управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;

2)осуществить комплекс мер по предотвращению ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

3)обеспечить повышение безопасности дорожных условий;

4)обеспечить снижение тяжести травм в ДТП;

5)обеспечить дальнейшее развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

6)усилить профилактические меры по повышению правосознания

иответственности участников дорожного движения, в том числе детей. Оценка эффективности реализации Программы производится на

основе официальной статистики Управления ГИБДД МВД России по Пермскому краю.

31

Эффективность реализации Программы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и снижении тяжести последствий в ДТП.

В результате реализации Программы к 2020 г. будут достигнуты следующие результаты:

–число лиц, погибших в ДТП в Пермском крае, в том числе детей, сократится на 25 % по сравнению с уровнем 2012 г.;

–за 8 лет действия Программы будет сохранено более 650 человеческих жизней;

–показатель тяжести последствий в ДТП снизится с 11 до 9,4;

–социальный и транспортный риски от ДТП снизятся более чем на 20 % по сравнению с уровнем 2012 г.;

–больничная летальность пострадавших в результате ДТП снизится с 4,2 до 3,9 %.

1.5. Дорожные службы

Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 федеральным органом исполнительной власти по выработке и реалиизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности дорожного движения утверждено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России). Подпунктом 3, пункта 8 Положения о МВД России, утвержденного данным Указом, на МВД России возложены полномочия по разработке и представлению в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по представлению других документов по вопросам, относящимися к установленной сфере деятельности МВД России. Одной из основных задач МВД России является обеспечение безопасности дорожного движения (пп. 6 п. 3 Положения). Кроме того, на МВД России возложены задачи по организации и осуществлению специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России является департамент обеспечения безопасности

32

дорожного движения. На департамент возложено исполнение функций МВД России по выработке предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, департамент обязан выполнять задачи федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее – Госавтоинспекция), а начальник департамента является по должности главным инспектором безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция наделена специальными, контрольными, надзорными и разрешительными функциями в области обеспечения безопасности дорожного движения и входит в состав милиции общественной безопасности. Основной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства, иных нормативно-правовых актов в сфере дорожного движения.

Кроме того, на Госавтоинспекцию возложен еще широкий круг обязанностей – от подготовки водителей автомототранспортных средств, их учета, регулирования дорожного движения до выработки предложений по повышению безопасности дорожного движения.

В подчинении главного государственного инспектора безопасности дорожного движения находится Научно-исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения МВД России (далее – Центр). В соответствии с Уставом Центра, утвержденным Приказом МВД России от 5 января 1999 г. № 5, одним из предметов его деятельности является участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы МВД России, регламентирующей деятельность Госавтоинспекции. Анализ содержания Устава Центра показывает, что предметом его деятельности являются исследования и подготовка предложений по всем направлениям деятельности Госавтоинспекции.

Исходя из того, что Госавтоинспекция относится к полиции общественной безопасности, в соответствии с Федеральным законом «О полиции» на нее в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены следующие обязанности:

33

–осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

–принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;

–организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним;

–производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

–регулировать дорожное движение;

–осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

–контролировать исполнение владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности;

–в предусмотренных Федеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, относящуюся к осуществлению указанного обязательного страхования.

1.6. Дорожная сеть России

Ситуация в российском дорожном хозяйстве в последние годы в некоторых субъектах Федерации улучшается. За последние 5 лет общая протяженность дорог в России увеличилась на 125 тыс. км (т.е. на 14,6 %). Но если в 2009 г. порядка 40 % автомобильных дорог федерального значения соответствовало нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, то по итогам 2012 г. доля таких дорог, по данным Росавтодора, составила всего чуть более 30 %. Стоит отметить, что протяженность самих дорог федерального значения за указанный период мало изменилась, увеличившись лишь с 47 до 50 тыс. км.

При этом в ФЦП «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 годы» отмечается, что к 2015 г. доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуата-

34

ционным показателям, составит 27,18 тыс. км, т.е. приблизится к 50 % по сравнению с нынешними 33 %.

Если в 2002 г. доля дорог без твердого покрытия составляла 8,8 %, то в 2009 г. – уже 18,4 % (в совокупном объеме дорог общего пользования), т.е. увеличилась более чем в 2 раза и составляет теперь почти 1/5 протяженности всех российских дорог. Таковы выводы ежегодного исследования, завершенного специалистами агентства ABARUS Market Research в мае 2011 г.

Для Российской Федерации характерна низкая плотность автомобильных дорог, которая составляет:

–44,1 км на 1000 км² площади территории страны;

–5,3 км на 1000 жителей.

В то же время плотность автомобильных дорог на 1000 км² площади территории страны составляет во Франции и Германии 1800– 1830 км, в Литве, Латвии, Эстонии, Польше, Индии – 1070–1175 км, США – 670 км, т.е. в 15–40 раз больше по сравнению с Российской Федерацией.

Среди стран СНГ наибольшая густота автомобильных дорог характерна для Беларуси, Молдовы и Украины. Наиболее низкая плотность – в Казахстане и России, что обусловлено географической разрозненностью территорий (разная плотность заселения и, соответственно, обеспечения инфраструктурой). Более подробно данная информация представлена на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Плотность автомобильных дорог в некоторых странах СНГ на начало 2009 г., км на 1000 км²

35

По территории России проходит 25 магистральных дорог, из них самая короткая М-11 «Нарва» (Санкт-Петербург – граница с Эстонией) имеет в длину 140 км, самая длинная М-56 Лена/Колыма (Невер – Якутск – Якутск – Магадан) – 3720 км. Кроме того, в РФ насчитывается 107 прочих дорог (без подъездов до транспортных узлов от Петро- павловска-Камчатского, Анадыри, Дудинки, Нарьян-Мара, Салехарда, Паланы и Туры). Из европейских маршрутов по России пролегают 25.

По данным Росавтодора, протяжённость федеральных дорог на начало 2008 г. составляла 48,8 тыс. км, что составляет менее 5 % от общей протяженности дорожной сети страны, при этом на федеральные дороги приходится более 40 % всех пассажирских и грузовых перевозок, в том числе протяженность магистральных дорог составила 30 тыс. км.

На начало 2009 г. протяженность автомобильных дорог составила 939 700 км, из них общего пользования – 754 483 км. Из них с твердым покрытием насчитывалось 629 373 км, в том числе федеральных – 49 694 км, региональных и муниципальных – 455 610 км, местных –

124 068 км.

На начало 2010 г. протяженность федеральных автомобильных дорог общего пользования составила 50 127 км, в том числе с твердым покрытием – 49 931 км. С усовершенствованным покрытием – 44 927 км. Протяженность региональных автомобильных дорог насчитывалось 493 342 км, в том числе с твердым покрытием – 449 859 км, с усовершенствованным покрытием – 309 433 км. Общая протяженность автодорог в РФ по состоянию на январь 2010 г. – 983,1 тыс. км.

До 2003 г. включительно протяженность автомобильных дорог

вРФ практически не менялась. Далее наметилась тенденция к спаду: за 2003–2005 гг. данный показатель сократился на 4,5 %. Однако уже

в2006 г. имел место 8%-ный прирост. В 2007 г. рост протяженности дорог сохранился, но в 2008 г. в силу известных причин произошел спад. В 2009 г. количественный прирост оказался положительным, хотя построено за этот период было меньше дорог, чем в 2008 г. Положительный прирост мог произойти за счет введения в эксплуатацию достроенных дорог, строительство которых было начато в предыдущие годы.

Соотношение дорог общего и необщего пользования в России

нельзя назвать стабильным, так как заметна устойчивая тенденция к повышению доли дорог общего пользования. Так, если в 2002 г. это соотношение составляло 1,9 раза, то в 2009 г. – 4,2 (рис. 1.4).

36

Протяженность федеральных дорог практически не менялась на протяжении 2002–2007 гг. Значительное увеличение протяженности в 2008–2010 гг. связано с включением в федеральную сеть автомобильных дорог «Вилюй», от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, ряда других участков автодорог регионального значения (рис. 1.6).

Рис. 1.6. Протяженность дорог местного, регионального, федерального значений с твердым покрытием в новой классификации, 2003–2010 гг. (тыс. км)

Ежегодное сокращение протяженности дорог регионального значения происходит в связи с перераспределением автодорог субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляемым согласно принципам классификации автомобильных дорог, а также за счет передачи ряда региональных дорог в федеральную сеть.

К автомобильным дорогам с усовершенствованным покрытием относятся дороги со следующими видами покрытия: цементобетонным, асфальтобетонным, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами. Региональные дороги обеспечены такими дорогами в меньшей степени по сравнению с федеральными.

Общероссийские автодороги федерального значения имеют префикс М и номер (прил. 1). Большинство из них называются именами собственными – «Амур», «Лена», «Скандинавия», «Чуйский тракт» и т.д. Основная задача этой части транспортной системы России – обеспечение магистрального автотранспортного сообщения между федеральным центром (Москвой) и остальными субъектами Российской Федерации. Кажущиеся исключения (например, М-27 «Джугба – Сочи», М-13 «Брянск – Новозыбков» или другие), на практике примыка-

38

ют к другим автодорогам класса М и служат частью «костяка» транспортной системы Российской Федерации (см. прил. 1).

Согласно Правилам дорожного движения на знаках номера этих автодорог пишутся слитно с префиксом М (М1, М52, М10, М60). В официальных же документах между префиксом и номером обязан стоять знак дефиса и через пробел в кавычках должно быть указано название автодороги (М-1 «Беларусь», М-52 «Чуйский тракт», М-10 «Скандинавия», М-60 «Амур»).

Самые протяженные дороги Российской Федерации: Центральная – 3082 км; Северо-Кавказская – 2143 км; Москва – Ленинград – 1824 км. «Золотое кольцо России» – 756-километровый туристический автомобильный маршрут. Самой длиной дорогой в Москве является московская кольцевая автомобильная дорога. Она имеетпротяженность 108,7 км.

Появление и развитие дорог проходит в несколько стадий. Природа коммуникационных связей людей такова, что между двумя ближайшими населенными пунктами почти всегда устанавливается самый удобный и обычно кратчайший путь. По этому пути совершаются поездки. Это первая стадия развития дорог.

Вторая стадия настает, когда появляется потребность в передвижении на более дальние расстояния, чем между двумя населенными пунктами. Так, военные походы, торговые и административные связи привели к тому, что появляются устойчивые транспортные пути между странами. Передвижение от одного населенного пункта к другому удобно и по причине комфортности размещения на ночлег, фуража и продуктов питания.

Третья стадия характеризовалась спрямлением дорог, когда возникла задача кратчайшего сообщения между пунктами назначения. Появляются инженерные сооружения (мосты, эстакады, тоннели) на дорогах устраивается дорожное покрытие, и появляются некоторые элементы дорожного сервиса и ориентирования (прил. 4).

2. ПРИЧИНЫ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

2.1. Общие положения. Карточка ДТП

Ответ на вопрос о причинах дорожно-транспортных происшествий представляет для водителей, а также других участников дорожного движения особый интерес. Он позволяет установить, почему нарушается взаимодействие в системе человек – автомобиль – дорога, чем вызваны несчастные случаи на дорогах и что нужно сделать для того, чтобы не оказаться виновником или жертвой ДТП.

Сделать это вовсе не просто. Во-первых, потому что причин, которые приводят к трагедиям на дорогах, множество. В результате, исключив одну или несколько из них, можно упустить другие, и отрицательный результат может оказаться тем же. Во-вторых, в дорожном движении участвуют другие водители, пешеходы и иные субъекты, действия которых в не меньшей мере влияют на его безопасность. Наконец, помимо непосредственных причин, каждому ДТП сопутствует целый ряд факторов (условий), которые нередко выступают в качестве своего рода катализаторов, ускоряющих неблагоприятное развитие событий.

И хотя сложность причинно-следственных связей в механизме до- рожно-транспортных происшествий не следует преувеличивать, нужно подчеркнуть, что обычно они возникают под воздействием комплекса факторов и условий, которые нередко и воспринимаются в качестве причин. Разграничение факторов и условий (с одной стороны) и причин происшествий (с другой стороны) действительно весьма относительно. Это, однако, не означает, что между причинами и условиями нет никакого различия.

Выявление факторов и условий, их систематизация, определение степени влияния на механизм дорожно-транспортного происшествия имеют очень большое значение. При этом важно, чтобы их связь с происшествием была действительно реальной, а не мнимой. В механизме дорожно-транспортных происшествий необходимо выделение главных, определяющих факторов и условий. В противном случае будет невозможно выявление их действительной природы, определение роли и места каждого из взаимодействующих компонентов.

40