Организация и безопасность движения на автомобильных дорогах

ВПравительстве РФ отмечают, что большая часть погибших и пострадавших (85,9 и 91 % соответственно) становятся жертвами ДТП, произошедшими из-за нарушений правил дорожного движения (ПДД). При этом 3/4 всех аварий из-за несоблюдения ПДД происходят по вине водителей легковых автомобилей, а каждое 13-е ДТП случается по вине автомобилистов, находящихся в состоянии алкогольного опьянения.

Всвязи с этим на повышение безопасности дорог в России выделяется 32 млрд руб., из которых федеральный бюджет предоставит чуть более 17 млрд руб. Проект данной программы был подготовлен Министерством внутренних дел в конце 2012 г. Основным приоритетом документа является снижение смертности на дорогах на 25 %.

Растет количество транспортных средств на наших дорогах с различными нагрузками и скоростями. На 1 января 2013 г. количество транспортных средств и прицепов к ним в РФ составило 50 512 132 ед.,

втом числе: легковых автомобилей –38 747 511; грузовых автомоби-

лей – 5 712 065; автобусов – 924 586; мототранспортных средств –

249 7624; прицепов – 2 085 805; полуприцепов –544 541.

Прошедший 2012 год статистикой не порадовал – количество ДТП и погибших в них не стало меньше, и хотя динамика роста замедлилась по сравнению с предыдущим годом, это слабое утешение (табл. 1.1). Стало меньше ДТП по вине пешеходов (28 518, на 8,6 % меньше), а вот ДТП по вине нетрезвых водителей стало больше, несмотря на заявления Правительства РФ о том, что их принятые меры с отменой 0,3 промилле резко снизят эти показатели – 12 843 ДТП, на 4,8 % больше, чем в 2011 г.

Основными видами ДТП продолжают оставаться происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности наезд на пешехода (34,2 % всех ДТП и 33 % погибших).

Общее число нарушителей ПДД за январь–декабрь 2012 г. составило 42 910 945, в том числе: водителями – 42 253 887; пешеходами – 3 730 513; пассажирами – 122 141; должностными лицами транспортных, дорожных, железнодорожных и иных предприятий и организаций –

161 866.

За 2011 г. статистика ДТП тоже не радовала (табл. 1.2). Все показатели безопасности на дорогах нашей страны были хуже: количество ДТП увеличилось, число погибших, как и число раненых, на дорогах страны серьезно выросло.

21

Таблица 1.1

Общее количество ДТП, число погибших и раненых за 2012 г.

* Количество погибших на 100 пострадавших.

22

Сравнивая имеющееся статистику ДТП за 2010 г. (табл. 1.3) и 2013 г. (табл. 1.4) в РФ и Пермском крае, видим, что тяжесть последствий повышается.

Таблица 1.3

Общее количество ДТП, число погибших и раненых за 2010 г.

* Количество погибших на 100 пострадавших.

Значительную роль в процессе ДТП играет качество дорожного покрытия автомобильных дорог и улиц.

Таблица 1.4

Общее количество ДТП, число погибших и раненых за 2013 г.

* Количество погибших на 100 пострадавших.

Дорожное движение в силу совокупности причин сопровождается значительными социальными, экономическими и экологическими негативными последствиями.

Скорость движения в городах в периоды пик снижается до 5–10 км/ч, дискредитируя саму идею, заложенную в автомобиль при его создании, – экономия времени доставки пассажиров и грузов в результате высокой скорости сообщения.

Уровень загазованности в городах превышает допустимый в десятки раз.

23

Шум на магистралях больших городов достигает 100 дБ, что приводит к превышению допустимого уровня шума в домах на 40–50 дБ.

Вибрации зданий и сооружений, вызываемые движением автомобилей, приводят к их интенсивному разрушению.

Необходимо отметить, что продолжительный рост производства автомобилей усугубляет возникшие негативные последствия. Однако понимание настоятельной необходимости незамедлительного вмешательства человека в этот развивающийся процесс позволило сформулировать в общем виде направление решения этой проблемы: определение причинно-следственных связей взаимодействия транспортных систем с природой и обществом для разработки и реализации мероприятий по достижению необходимой эффективности транспортного процесса при исключении негативных последствий.

1.4. Нормативно-правовая основа обеспечения безопасности дорожного движения

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровня. Наряду с российскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорожного движения, участие в подписании которых приняла и Российская Федерация.

Сфера безопасности дорожного движения на федеральном уровне регулируется федеральными законами, указами Президента России

ипостановлениями Правительства Российской Федерации.

Внастоящее время основным документом, осуществляющим правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в РФ, является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изменениями: последнее от 22 августа 2004 г.).

24

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» является одним из главенствующих нормативных актов в области безопасности дорожного движения, регулирует права и обязанности участников дорожного движения, условия получения права на управление транспортным средством, устанавливает требования к подготовке водителей транспортных средств и т.д. В первой статье Закона указывается, что он определяет только правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Кроме того, здесь же раскрываются такие понятия, как «участник дорожного движения», «дорога», «транспортное средство».

В ст. 5 Закона перечисляются основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых есть и направления, относящиеся к организации дорожного движения, например: установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Таким образом, Закон о безопасности дорожного движения создал единую правовую основу для формирования и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Другим основным нормативным актом являются Правила дорожного движения, определяющие единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации. Иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Важную группу нормативных документов составляют Государственные стандарты (ГОСТы), устанавливающие технические требования по обеспечению безопасности движения и экологической безопасности. Государственные стандарты регламентируют требования к дорожным знакам и разметке, техническим средствам организации дорожного движения и автоматизированным системам управления дорожным движением, конструктивной безопасности автомобилей, токсичным выбросам и шуму транспортных средств.

25

Строительные нормы и правила (СНиПы) содержат требования по обеспечению безопасности движения при проектировании, строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог.

Отраслевые директивные, инструктивные и методические материалы по обеспечению безопасности движения затрагивают все сферы дорожного движения: права и обязанности Госавтоинспекции и Российской транспортной инспекции по обеспечению безопасности движения, порядок учета дорожно-транспортных происшествий, основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности движения, перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств и т.д.

К важным международным нормативным документам относятся Конвенция о дорожном движении и Конвенция о дорожных знаках и сигналах. В Конвенции о дорожном движении содержатся: общие положения по организации дорожного движения; требования к транспортным средствам, допускаемым к международному движению; требования к образцам водительских удостоверений и порядок их выдачи; требования к водителям; порядок и процедура присоединения государств к Конвенции. Конвенция о дорожных знаках определяет соответствующие термины и обозначения, устанавливает общие требования к дорожным знакам, сигналам, указателям, разметке дорог.

1.4.1. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» (краткое содержание)

Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 от 3 ноября 2013 г., является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни иувеличение ее ожидаемой продолжительности.

Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 г., обозначено снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин

26

в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Одним из инструментов достижения целей демографической политики Российской Федерации согласно плану мероприятий по реализации в 2011–2015 г. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации № 367-р от 10 марта 2011 г., стала Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах».

Задачи по обеспечению безопасности дорожного движения также решаются в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 175 от 17 марта 2011 г., которая ставит цель формирования к 2015 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов (наравне с другими) к транспорту, информации и связи, а также объектам и услугам, предоставляемым населению. Мероприятия Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы носят адаптационный характер и нацелены на решение инфраструктурных проблем пользования людьми с ограниченными возможностями транспортной системой в целом.

В рамках реализации Программы предусматриваются мероприятия, целью проведения которых станет решение организационных и образовательных проблем безопасного участия людей с ограниченными возможностями в дорожном движении (создание системы обучения людей с ограниченными возможностями пользованию специальными автотранспортными средствами в качестве водителя и пассажира, а также решение ряда организационных проблем, связанных

сдопущением их к участию в дорожном движении и обучением).

ВФедеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации № 848 от 5 декабря 2001 г., входит подпрограмма «Автомобильные дороги», целевые индикаторы которой отражают деятельность, направленную на увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям. Ожидаемые результаты подпрограммы «Автомобильные дороги» предполагаются в виде сни-

27

жения ограничения пропускной способности автомобильных дорог федерального значения, строительства и реконструкции таких дорог, включая строительство платных автомобильных и скоростных дорог в составе международных транспортных коридоров. На условиях софинансирования из федерального бюджета планируется построить и реконструировать автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. одной из заявленных целей государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики

икачества жизни населения, включая повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращения темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижения тяжести их последствий, числа пострадавших

ипогибших в них обозначены и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1734-р от 22 ноября 2008 г.

Задачи указанной Стратегии предлагают стратегические ориентиры в решении проблем безопасности всей транспортной системы России, в то время как Программа направлена на решение на тактическом уровне одной из задач указанной Стратегии – повышение безопасности дорожного движения.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и соци- ально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий

иих последствий согласуются с приоритетными задачами социально-

экономического развития Российской Федерации в долгосрочной

исреднесрочной перспективе и направлены на обеспечение:

–снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для роста его численности;

–целевого увеличения к 2020 г. валового внутреннего продукта;

–высоких стандартов благосостояния граждан России.

28

Данная программа является продолжением аналогичной Федеральной целевой программы (ФЦП), утвержденной на 2006–2012 гг.

Основная цель новой программы – сократить смертность от ДТП к 2020 г. на 25 % по сравнению с 2010 г. В числе поставленных задач – развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП, повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

Предполагается, что реализация программы позволит в 2013– 2020 гг. сохранить жизни 67 587 человек. Приток негосударственных инвестиций в сферу обеспечения безопасности дорожного движения может составить 1 623,333 млн руб., в том числе за счет разработки и внедрения инструментов государственно-частного партнерства. Планируется предотвратить дополнительный социально-экономический ущерб от ДТП и их последствий в размере 2 828,7 млрд руб. Показатели дорожно-транспортной аварийности в России хотят приблизить к уровню развитых стран мира.

Для этого предлагается создавать федеральные экспериментальные центры (полигоны) «Детский автогород», внедрять школьные автобусы, развивать интеллектуальные транспортные системы. Предстоит разработать требования к транспортному планированию городов, открыть единые центры управления дорожным движением, внедрить новые технологии и методы оказания первой и экстренной медпомощи, а также оборудовать улично-дорожную сеть устройствами аварий- но-вызывной связи.

Предельный (прогнозный) объем финансирования ФЦП за счет федерального бюджета составляет 48 700 млн руб., столько же средств планируется привлечь из регионов.

1.4.2. Концепция целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013–2020 годы» (краткое содержание)

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013–2020 годы» (прил. 3).

Безопасность дорожного движения является одной из важных со- циально-экономических и демографических задач. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и мораль-

29

ный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорож- но-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

Существует два возможных варианта решения задачи по повышению безопасности дорожного движения в Пермском крае.

Первый вариант – реализация мероприятий исполнительными органами государственной власти Пермского края, правоохранительными органами и заинтересованными организациями в соответствии с их полномочиями (ведомственный подход).

Суть подхода заключается в том, что исполнительные органы государственной власти Пермского края при осуществлении функций и полномочий определяют цели и решают задачи исключительно в рамках отраслевой и ведомственной принадлежности.

Основным недостатком данного варианта является децентрализованное достижение одних и тех же результатов, что приведет к дублированию инструментов и механизмов решения поставленных задач и, соответственно, неэффективному расходованию бюджетных средств и дополнительным финансовым затратам.

Второй вариант – скоординированная деятельность и системный подход к решению проблемы всеми заинтересованными сторонами с использованием программно-целевого метода.

Основными преимуществами данного подхода являются:

–постановка единых целей и задач деятельности по повышению безопасности дорожного движения до 2020 г.;

–формирование системы приоритетных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, обоснованно и системно воздействующих на причины аварийности;

–повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях, а также в области межведомственного и межуровневого взаимодействия и координации органов исполнительной власти Пермского края и органов местного самоуправления;

–концентрация ресурсов государства для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

–применение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

30