Актуализирующая роль информационно-коммуникационного пространства в

автономных округах был взят курс на обеспечение надёжной связью удалённых районов и вовлечение жителей в новое информационное пространство с помощью социальных сервисов (интеллектуальная сеть, быстрый доступ к службам спасения, возможность обратной связи с органами управления и др.)640.

За короткий период времени все эти направления получают конкретизацию в создании территориальных программ, отражающих данную специфику развития. Особенностью проектов являлось преимущественное использование местных финансовых ресурсов, так как из федерального бюджета за первые два года реализации программы «Электронная Россия» уральские территории финансирования не получили. Тем не менее уже в 2003 г. удалось добиться увеличения финансирования в местных бюджетах на расширение масштабов информатизации в Тюменской и Пермской областях, в национальных округах почти в два раза по сравнению с общероссийскими показателями. Отметим, что в этой «копилке» расходов заметен вклад связистов Урала. За пять лет в информационное развитие этих территорий УСИ инвестировало около 40 млрд рублей собственных средств. Наиболее значимый вклад был сделан в развитие цифровых систем связи Курганской, Тюменской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа, где за период с 2003 по 2007 г. компания вложила только на строительство ВОЛС 360, 600 и 355 млн рублей соответственно641.

Можно возразить по поводу выводов некоторых исследователей

онеспособности местных органов власти обеспечить комплексный

ипланомерный характер развития телекоммуникаций. В одной из публикаций встретилось такое суждение: «… предшествующий период

(2002–2008 гг. – А.Н.) был этапом реализации подразделениями собст-

венных ИТ-систем и проектов вне общего видения процессов информатизации органов управления как на федеральном уровне, так и в ре-

гионах – субъектах Федерации»642. Наоборот, как показало исследование по формированию регионального ИКП, именно совместная деятельность органов власти и связистов Уральского региона даёт иную картину такой работы по формированию единого подхода и еди-

640Климарев М.В. Что такое ФЦП «Электронная Россия» // ИнфоКом 2003. Инфокоммуникации России – XXI век. Екатеринбург, 2003. С. 24-36.

641Подсчёт проведен автором на основе финансовых отчетов УСИ за 2003, 2005 и 2007 гг. 642Севастьянова А.Е. Информационно-аналитические системы в электронном прави-

тельстве региона // Регион: экономика и социология. 2009. № 4. С. 213.

311

ной идеологии в создании инфраструктуры современного ИКП региона. Это подтверждается материалами ОАО «Связьинвест», регулярно обобщающими работу местных компаний по стандартизации, унификации подходов к созданию информационных ресурсов для местных органов государственной власти и муниципалитетов, а также выработке предложений для Министерства связи РФ в этом направлении643.

Результаты анализа работы свидетельствуют о том, что уже к 2008 г. сблизились возможности территорий для развития перспективных направлений социальных преобразований. Проведённые автором исследования 2005–2008 гг. показывают комплексный подход к решению важных социальных проблем и эффективность первых шагов по созданию проекта «Открытое правительство». Речь идёт о мероприятиях региональных органов государственной власти и руководства муниципальных образований по обеспечению «прозрачности» их деятельности, возможности интерактивной связи с населением через создаваемые сайты, веб-страницы и первые информационные порталы, создаваемые при непосредственном участии связистов уральских территорий, накопивших к этому времени убедительный опыт в данном направлении. Так, в ОАО «Уралсвязьинформ» ещё в 1999 г. в Перми появляется один из первых официальных сайтов в Интернете, затем сайты связистов создаются в Екатеринбурге, Челябинске, Тюмени. К 2004 г. по заказу администраций региона открываются интернет-сайты всех исполнительных органов власти Урала, отмечено начало создания первых сайтов в муниципальных учреждениях.

На первых порах для большинства сайтов была характерна основная ошибка – они представляли канал связи только в одну сторону: от власти к населению, своеобразный «справочник» о территории и список контактов. К 2005 г. в рамках проекта «Электронного правительства» удалось добиться утверждения единообразного подхода к созданию информационных ресурсов территорий, когда основное внимание уделялось уже обратной связи с пользователями. Интерактивность успешно интегрировалась с уже имеющимися базами данных из других информационных систем (например, ЖКХ, различных министерств, комитетов и ведомств), что наполняло контент актуальным и полным содержа-

643Михайлов О. Информационный климат на территории «Связьинвеста» // Связьинвест. 2003. № 2. С. 6-7; Итоги работы отрасли связи за 2005 год и задачи на 2006 год: докл. министра Российской Федерации по информационным технологиям и связи на итоговой коллегии Минсвязи России. М., 2005. С. 19-24.

312

нием, отвечающим потребностям населения данных территорий. Перспективным направлением в социальном наполнении и социальном смысле информационных ресурсов становится обратная связь с населением: телемосты, мониторинг общественного мнения, выявление наиболее значимых для жителей проблем, оценка работы администраций по основным направлениям их деятельности и др. Данный подход был характерен для сайтов в Ямало-Ненецком автономном округе, Свердловской, Челябинской и Пермской областях. Особо отметим совместную работу администрации Ханты-Мансийского автономного округа

исвязистов, где разработка и внедрение Концепции информатизации

иформирование единого информационного пространства началась ещё

в1995 г., а уже в 1996 г. создаётся официальный сайт органов территориальной власти. По набору рубрик, объёму и качеству информации,

наполнению мультимедийным содержанием округ входил в число лучших информационных ресурсов России644.

Регулярность обновления содержания сайтов и порталов обеспечивалась центрами ответственности за это направление, а регулировалась службами по отношениям с общественностью (PR). Их работа строилась в тесном концептуальном партнёрстве с департаментом взаи-

модействия с общественностью, органами государственной власти и СМИ Уралсвязьинформ. Так, в 2003 г. департамент оказал практическую помощь в организации деятельности нового информационноаналитического управления в городе Сургуте (ХМАО), за короткое время ставшего одним из важных центров стратегического формирования ИКП города. Здесь создается одна из первых в стране комплексная информационная система «АСУ-город», способствующая объединению ресурсов наиболее востребованных и динамичных баз данных по таким направлениям, как система ЗАГС, городская социальная служба, управление опеки и попечительства и др., позволяющая принимать оперативные решения социальными службами города, а также оказывать информационные услуги заинтересованным организациям.

Аналогичная работа по созданию информационных ресурсов проводилась администрациями городов Лабытнанги, Губкинский Яма- ло-Ненецкого автономного округа. Здесь стали использовать возможности развития ОВС для информационного объединения организаций

644Маслова Н.С. Использование возможностей интернет-СМИ для пропаганды социально-демографической политики в Ханты-Мансийском автономном округе / ИнфоКом – 2003. Инфокоммуникации России – XXI век. С. 37-40.

313

ипредприятий, как, например, в городе Новый Уренгой. Практика включения проектов комплексной информатизации в генеральные планы развития городов получила высокую оценку на III Международном форуме «Россия в электронном мире» (Москва, 2002 г.). Регулярные совместные семинары обучающего характера, собиравшие подчас до 250–300 представителей всех уровней исполнительных органов власти, обмен накопленным опытом работы в данном направлении, конкретная технологическая и методическая помощь по созданию

иразвитию современных видов информационных ресурсов становятся обычной практикой в деятельности этого структурного подразделения

иведущих служб УСИ645.

Сегодня присутствие в ИКП информационных ресурсов органов государственной власти, муниципальных образований воспринимается как само собой разумеющееся, стало обыденностью. Требование их системного оперативного информационного присутствия носит уже не рекомендательный, а обязательный, нормативный характер. Тем значимее выглядят первые шаги по созданию нового ИКП в работе традиционных социальных институтов государства. В социальном процессе информатизации значительную роль сыграла деятельность уральских связистов, выступавших инициаторами и исполнителями концептуальных решений в Уральском регионе. В полной мере этот вклад проявился в разработке и принятии программ и концепций информатизации исполнительных органов государственной власти Курганской, Свердловской, Челябинской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Накопленный опыт формирования единого ИКП дал начало следующему этапу в развитии современных форм взаимодействия государства и его граждан. Уже с 2005 г. в основных положениях Концепции административной реформы появляется требование к повышению качества и обеспечению доступности государственных услуг646. Идеологией нового направления становится общедоступность и возможность полу-

645Материалы совместных семинаров-тренингов департамента по взаимодействию с общественностью, органами государственной власти и СМИ ОАО «Уралсвязьинформ» с представителями государственных органов власти и муниципальных учреждений Уральского федерального округа за 2004, 2005, 2006 гг.; Невоструева А.Ф. Доброе имя стоит дорого // Наша газета. 2004.

№ 6. С. 41-51.

646Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».

314

чения услуг по принципу «одного окна», когда предоставление услуги обеспечивалось после однократного обращения за счёт использования интернет-ресурса без участия заявителя. Последующие шаги в этом направлении, при всей ограниченности финансовых ресурсов и внутренних противоречиях в выборе и определении разработчиков и исполнителей работ, свидетельствовали тем не менее о правильности социального выбора в пользу качества жизни человека.

Вместе с тем специалисты государственного управления связывают стратегическую трансформацию телекоммуникаций с задачей применить зарубежный опыт новой парадигмы в сфере управления. Речь идет о появившейся в середине 80-х гг. идеи «нового государственного управления» (NewPublicManagement), при внедрении которой государство коренным образом меняет своё положение в общественном устройстве и рассматривается как специфическая бизнес-структура, оперативно предоставляющую услуги гражданам и юридическим лицам647. В российском варианте это модель сервисно-ориентированного управления, при которой исполнительная власть предлагает необходимые государственные услуги при минимальной затрате времени, сил и ресурсов гражданами и организациями. Она получает окончательное закрепление в Федеральном законе 2010 г.648.

Начальные шаги предпринимались в рамках реализации федеральной программы «Электронная Россия» (2002–2010). Одним из ведущих направлений программы являлось постепенное создание «электронного правительства» при всемерном развитии новых информационных технологий электронного документооборота, а также обеспечении обратной связи населения с органами власти и возможностью предоставления гражданам наиболее востребованные сервисы и услуги (оформление паспорта, уплата штрафов, доступ к личным сведениям и др.). Проект в 2004 г. дополняется разработкой концепции пе-

647Байдаков С., Озеров Г., Савельев О. Многофункциональный центр предоставления государственных услуг: модель, назначение и принципы организации. М.: Олимп-Бизнес, 2013. С. 6-8; Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. М.: Альпина-Паблишер, 2011. С. 8-10; Калинина А.Э., Соколов А.Ф. Организационное, институциональное и информационное обеспечение функционирования многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Серия 3. Экономика. Экология. 2013. № 2. С. 39; Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии; Фонд «Либеральная миссия». М., 2011. С. 23-31.

648Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

315

рехода федеральных органов власти на предоставление данных и услуг с помощью информационных технологий649. В рамках реализации этой концепции удалось обеспечить переход центральных министерств и ведомств на современный уровень управления. К 2006 г., используя местные финансовые и организационные возможности, а также опыт создания информационных ресурсов на местах, в данную систему управления вовлекаются региональные исполнительные органы власти650. Наибольшее продвижение этой идеи наблюдалось в Уральском регионе, где совместные усилия связистов ОАО «Уралсвязьинформ» и властных структур приносило плодотворные результаты.

Особенно успешно проект реализовывался в Ямало-Ненецком автономном округе, в российских рейтингах информатизации неизменно занимавшем ведущие места. Здесь работа началась еще в 2002 г. с создания единой комплексной информационной системы, при которой важное место отводилось становлению информационных ресурсов органов управления и их присутствию в сети Интернета651. Тесно взаимодействуя с местным филиалом УСИ, к 2008 г. постоянную «прописку» в Интернете получили не только все исполнительные органы власти, но также и все муниципальные образования округа652.

Вместе с тем содержание информационных сайтов, особенно муниципальных образований уральских территорий, оценивалось уже с позиций международных стандартов. Как известно, ООН в своей практике применяет градацию использования электронного правительства по пяти стадиям: начальное, продвинутое, интерактивное, транзакционное и сетевое присутствие653.

Первый уровень обозначает только сам факт присутствия данной организации в виртуальном пространстве с набором обычных страниц и гиперссылок на другие уровни властных структур.

649Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р «О концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по её реализации».

650Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 № 1024-р (ред. от 10.03.2009) «О Кон-

цепции региональной информатизации до 2010 года».

651Постановление Губернатора ЯНАО от 24.09.2002 № 269 «О мерах по созданию единой комплексной информационной системы управления Ямало-Ненецкого автономного округа»

652Паспорт информатизации субъекта Российской Федерации. Ямало-Ненецкий автоном-

ный округ. 2008. С. 14-15.

653Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий… С. 90-91.

316

Второй уровень – наличие архива принимаемых законов, постановлений и других официальных документов, базы данных со статистической информацией, разделы новостей, сервисы поиска по сайту, помощи, возможности скачивания файлов и др. Несмотря на кажущуюся полноту и разнообразие, этот уровень отражал тем не менее лишь одностороннюю связь с общественностью.

Интерактивный уровень предполагал уже возможность заполнения и скачивания различных официальных форм документов, а также наличие не только контактной информации, но и использование мультимедийных сервисов для связи, аудио- и видеоконтента.

Четвёртый уровень – транзакционное присутствие – это уже уровень двухсторонней связи с населением и бизнес-структурами, позволяющий осуществлять онлайновые платежи налогов и штрафов, запрос и получение документов, оплату услуг с помощью платёжных систем и др.

И пятый вид присутствия – сетевой – отражает реальные возможности обсуждения и комментарии по принимаемым органами власти решениям и состоянию механизмов их исполнения, ответы на вопросы в электронной форме или через электронную почту, или специальные веб-формы, проведение онлайновых опросов, подписка на получение новостей и др.

В 2007 г. полномочный представитель Президента РФ по Уральскому федеральному округу П.М. Латышев обратился к руководству УСИ с просьбой проанализировать содержание сайтов государственных органов власти и муниципальных образований на соответствие их контента современным требованиям654. Такое исследование было проведено департаментом по взаимодействию с общественностью, органами власти и СМИ с привлечением практикующих социологов и сотрудников всех филиалов УСИ. Результаты оказались весьма полезными в работе не только администрации полномочного представителя Президента РФ, но и окружного комитета по реализации федеральной программы

«Электронная Россия» (табл. 21).

654Латышев Пётр Михайлович (1948–2008) – видный государственный деятель РФ. Долгое время работал в системе МВД страны, последнее место работы перед назначением на должность полномочного представителя Президента РФ – заместитель Министра внутренних дел России, генерал-полковник милиции. Автор была хорошо знакома с П.М. Латышевым ещё в период его работы на посту начальника УВД города Перми, неоднократно по его просьбе проводила исследования в органах внутренних дел города, учёбу начальствующего состава по вопросам взаимодействия с общественностью. В период работы в УСИ автор осуществляла плодотворное взаимодействие компании с администрацией и непосредственно с П.М. Латышевым.

317

Таблица 21

Распределение сайтов государственных органов власти и органов местного самоуправления УрФО по уровням содержания655

По Пермскому краю аналогичное исследование состоялось в рамках договора УСИ и администрации края. Судя по тому, как решалась проблема информатизации, можно говорить о личной заинтересованности губернатора О.А. Чиркунова. Это был, пожалуй, самый «продвинутый» из руководителей высшего регионального звена среди российских губернаторов в понимании важности развития передовых технологий ИКП в системе государственного управления656.

С привлечением научных социологических лабораторий было проанализировано содержание 780 сайтов органов государственной власти, муниципальных управлений городских и сельских поселений, что составляло 75 % информационного пространства региона.

Как видно из табл. 21, сайты государственных органов власти были представлены в большинстве вторым и третьим уровнем присутствия (72,1 %), а современного уровня достигли лишь 12,4 %, что свидетельствовало о приверженности традиционным методам управления. В Перм-

655Аналитическая справка департамента по отношениям с общественностью, органами государственной власти и СМИ ОАО «Уралсвязьинформ» Полномочному представителю Президента РФ. Екатеринбург, 2007. С. 3-14; Справка департамента по отношениям с общественностью, органами государственной власти и СМИ ОАО «Уралсвязьинформ» по поручению губернатора Пермского края. Пермь, 2008. С. 2-12.

656Олег Анатольевич Чиркунов – губернатор Пермского края с 2004 по 2012 г. Неоднократно входил в верхние строчки рейтингов руководителей территорий по вопросам развития информатизации и личного присутствия в интернет-пространстве (вёл личную страничку в «Живом журнале», собственные блоги в «Facebook», «Twitter»).

318

ском крае выделялся пятый уровень присутствия в пространстве Интернета, что характеризовало сайты губернатора и Правительства края. И заметен низкий показатель информационных ресурсов муниципальных образований Уральского региона, особенно сельских муниципальных районов. Абсолютное большинство находилось на первом и втором уровнях присутствия (88,8 %) при доминировании первого (65,3 %).

Мы уже отмечали ранее, что в первоначальном решении о развитии государственных услуг предпочтение отдавалось почтовой связи страны как наиболее разветвлённой системе, охватывающей практически все её территории. Принимается даже специальная государственная программа «Кибер@Почта». Однако её осуществление оказалось чрезвычайно затратно, так как требовалось коренным образом изменить всю технологическую основу почтовой службы, подготовить специалистов, умеющих работать с новыми средствами связи.

В связи с этими обстоятельствами возникает идея создания отдельной структуры, получившей название «многофункциональные центры» (МФЦ). Основным исполнителем становится универсальный оператор ОАО «Связьинвест» (затем его преемник – ОАО «Ростелеком») и, соответственно, его подразделения в регионах. В дальнейшем это направление становится доминирующим, и сегодня на Урале МФЦ являются достаточно надёжными каналами удовлетворения запросов людей на получение основного набора документов и отражают непрерывное взаимодействие гражданина и государственных структур.

Формирование единого ИКП Уральского региона дополнялось развитием новых направлений, захватывающих сферы деятельности, выходящие за рамки традиционных задач отрасли связи. Это относилось к созданию принципиально нового образовательного пространства на основе использования информационных технологий и применения компьютерной техники, а также современных видов образования (дистанционного), единой комплексной информационно-образователь- ной среды, внедрения электронных изданий, интерактивных средств обучения в образовательный процесс и др.

Как известно, появление компьютерной техники в школах и вузах отмечается еще в конце 80-х гг. XX в. Кабинеты информатики давали возможность молодым людям осваивать основы программирования, использовать новую технику в процессе самого обучения. И это направление продолжало оставаться магистральным до 2005 г. Несомненно, новые технологии оказывали влияние на становление элементарной циф-

319

ровой грамотности учащихся. ОАО «Уралсвязьинформ» по-своему влияло на эти процессы. Так, на территории Пермского края в 2004 г. заключается прямой договор с правительством региона о подключении школьных учреждений к Интернету, и к 2006 г. 5363 учебных заведений края получают доступ к мировому информационному пространству. Примечательно, что большая часть средств направлялась на снижение цифрового неравенства в сельской местности и формирование условий для новой модели образования, где определяющим направлением становится умение использовать современное ИКП для развития личности657. Аналогичные процессы наблюдались и в Свердловской области, где к Интернету было подключено 87 % школьных учреждений, а Министерство образования области, как и Министерство Пермского края вошло в число десяти получателей федерального гранта на модернизацию образования658. В целом обеспеченность компьютерами в школах Уральского региона к 2010 г. составляла 12 на 100 учащихся, из которых 60 % имели доступ к мировому информационному пространству659. Накопленный опыт в области общего образования на Уральских территориях в дальнейшем ложится в основу нового Федерального закона об образовании в 2012 г.

Реформа высшего профессионального образования в России заключалась в присоединении страны в 2003 г. к Болонскому процессу, (речь о всеобщей глобализации и вовлечении страны в мировое образовательное пространство660). Обеспечение учебного процесса современной техникой, использование информационного пространства Интернета, появление компьютерных мультимедийных образовательных технологий, внедрение активных форм обучения создавали необходимые предпосылки для постепенного перехода к иному содержанию «четвёртого пространства» интеграции в мировое и европейское сообщество (наряду с политическим, экономическим и социальным), включающего в себя науку, образование и гуманитарный обмен. В то

657Комплексный проект модернизации региональной системы образования Пермского края. М.: Эврика, 2008. С. 9-10; Пять лет вместе. «Уралсвязьинформ» в Пермском крае. Екатеринбург, 2007. С. 19.

658Комплексный проект модернизации региональной системы образования Свердловской области. М.: Эврика, 2008. С. 12-13.

659Информационное общество: тенденции развития в субъектах Российской Федерации.

Вып. 2: стат. сб. М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2015. С. 147-148.

660Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе. М.: РЕЦЭП, 2005. С. 23-26.

320