Политология

жизни общества, то выделение нормативно-правового аспекта связано с тем, что право, государство – важнейшие рычаги, инструменты реализации политики и политических курсов. Вопросы взаимодействия государства и гражданского общества, соотношение методов убеждения и принуждения, прав и свобод личности, политических гарантий их соблюдения, эффективности функционирования различных видов политических режимов и многие другие – это не только правовые, юридические, но и политологические проблемы.

Политология неразрывно связана с историей политики и политических учений, которая должна органично включаться в курс политологии или выделяться как самостоятельная учебная дисциплина, что позволяет реализовать органическое единство логического и исторического подходов в познании политической жизни общества.

Не менее важно изучение не только истории политики, но и политических идей. Приобщение к общечеловеческим духовным, в том числе и политическим, ценностям возможно во многом через изучение истории духовной культуры других народов.

Анализируя взаимосвязь политологии и других наук, нельзя не подчеркнуть, что политология – это и политическая этика.

Одной из актуальных проблем политической этики является преодоление негативного отношения к власти как сфере «нечистоты», произвола и т.п., поскольку такое отношение препятствует вовлечению в эту сферу интеллигенции и других интеллектуальных групп населения, снижает потенциал власти, ее эффективность. Власть должна быть нравственно оправданной – только такая власть может завоевать доверие людей в демократическом обществе. На огромную роль нравственности в деятельности политиков, в успешном развитии общества обращали внимание многие зарубежные и отечественные ученые. «Политика, – писал М. Вебер, – есть мощное медленное бурение твердых пластов, проводимое одновременно со страстью и холодным глазомером. Мысль, в общем-то правильная, и весь исторический опыт подтверждает, что возможного нельзя было бы достичь, если бы в мире снова и снова не

21

тянулись к невозможному. Но тот, кто на это способен, должен быть вождем, мало того, он еще должен быть – в самом простом смысле слова – героем. И даже те, кто не суть ни то, ни другое, должны выделяться своей твердостью духа, которого не сломит и крушение всех надежд. Лишь тот, кто уверен, что он не дрогнет, если с его точки зрения, мир окажется слишком глуп или слишком подл для того, что он хочет ему предложить; лишь тот, кто вопреки всему способен сказать «и все-

таки!» – лишь тот имеет «профессиональное призвание к политике»1.

Однако политическая этика и органично с нею связанная политология не могут ограничиваться изучением нравственных качеств только профессиональных политиков и их воздействием на эффективность функционирования власти. Не менее важны нравственные качества не только управляющих, но и управляемых. Мораль, как писал один из дореволюционных профессоров, может быть этической и авторитарной, основанной на понимании ее объективной необходимости и – слепом преклонении перед властью, подчинении ей, даже если это связано с отрицанием элементарных нравственных норм2.

Противоречие между той и другой моралью – одно из основных противоречий власти, и то, как оно разрешается, относится к самым существенным характеристикам и политики, и политиков.

Характеризуя мораль царской России, В. А. Гиляровский пи-

сал: «В России две напасти: внизу – власть тьмы, а наверху – тьма власти»3.

Ныне Российское государство ведет активную борьбу как против террористов, бандитов, грабителей, так и против бюрократов, взяточников, казнокрадов.

Современная политическая наука невозможна без анализа воздействия на соответствующие процессы и явления биологических и географических детерминант. Политология – это в определенной мере и педагогика, ибо она – наука о содержании, формах

1Вебер М. Избр. произв. М., 1990. С. 706.

2Штаудингер Ф. Этика и политика. СПб., 1906. С. 12.

3Гиляровский В.А. Соч.: в 4 т. Т. 4. С. 403.

22

и методах политического воспитания, образования и обучения. Исключать данный аспект из политологии – значит обеднять ее содержание. Наконец, следует подчеркнуть, что взаимосвязь политологии с другими общественными науками представляет не механическую их сумму, а системное, органическое, целостное единство.

Раздел II

ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НАУКИ О ПОЛИТИКЕ

Глава 1. Политическая мысль Древнего мира

Становление и развитие учения о политике отражает борьбу за политическую власть между различными социальными группами, классами, нациями. В основе зарождающейся политологии лежали господствовавшие во II–I тыс. до н.э. религиозно-мифи- ческие представления о власти и политическом порядке как о божественном предназначении. Политические учения стран Древнего мира (Индия, Китай, Персия, Греция, Рим) рассматривали императоров, царей, жрецов и других представителей власти как потомков или наместников богов, наделяли их божественными чертами.

К основным источникам политической мысли Древнего Востока относятся мифология, Пятикнижие Моисея и другие произведения Ветхозаветной части Библии, Законы Хаммурапи – древневавилонский политико-правовой памятник XVIII в. до н.э., учение персидского мыслителя VIII в. до н. э. Заратустры (Зороастра), учение древнекитайского мыслителя Конфуция.

Взгляды Конфуция (ок. 551–479гг. до н.э.) изложены в книге «Лунь юй» («Беседы и высказывания»), составленной его учениками. Конфуций развивал патриархально-патерналистскую концепцию государства. Государство трактуется им как большая семья. Власть императора («сына неба») уподобляется власти отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей.

Конфуций высоко ценил благо гражданского мира, отвергал бунты и борьбу за власть, был сторонником ненасильственных методов правления, призывал правителей, чиновников и подданных строить свои взаимоотношения на началах добродетели. В целом добродетель в трактовке Конфуция – это обширный комплекс эти-

24

ко-правовых норм и принципов, куда входят правила ритуала (ли), человеколюбие (жэнь), забота о людях (игу), долг (и) и т.д.

Для Конфуция и его последователей характерно, скорее, примиренческое и компромиссное, нежели критическое отношение к существующим порядкам. Вместе с тем присущее конфуцианству требование соблюдения в государственном управлении принципов добродетели выгодно отличает это учение от типичной для политической истории Китая практики деспотического правления.

Многие положения учения Конфуция, в частности идеи распространения моральных знаний и обучения людей независимо от их сословной принадлежности, имели прогрессивное значение. Просветительская деятельность Конфуция и его учеников сыграла большую роль в развитии китайской культуры.

Знаменитый древнегреческий философ Платон (427–347 гг. до н.э.) создал ряд трудов о политике, в том числе «Государство», «Законы», диалог «Политик».

Политика, по Платону, есть царское искусство, требующее знания и умения управлять людьми. Политика возникает тогда, когда в обществе появляется необходимость регулирования взаимоотношений между людьми. С одной стороны, политика – это «единое знание» о том, как нужно управлять обществом, с другой – это «искусство управления всеми людьми»; целью политики является «забота... о целом человеческом обществе»1, «благо всего государства»2. В отличие от богов, которые управляют людьми, непосредственно руководствуясь божественной справедливостью, политики – люди, и поэтому несовершенны.

По мнению Платона, идеальное государство должно состоять из трех обособленных сословий: мудрецов-философов, являющихся одновременно правителями; стражей-воинов, призванных охранять государство от внутренних и внешних врагов; народа, т. е.

1Платон. Соч.: в 3 т. Т. 3. Ч. 2. С. 14, 36. М., 1971–1972.

2Там же. Т. 3. Ч. 1. С. 327.

25

ремесленников, крестьян, земледельцев, которые подчинялись двум другим сословиям.

Платон в «Законах» различает два вида государственного устройства: первый – где над всем стоят правители, второй – где и правителям предписаны законы. При этом речь идет о справедливых законах – «определениях разума», установленных ради общего блага государства в целом, а не блага какой-то ограниченной группы, захватившей власть.

На страже законов стоит правосудие. Всякое государство перестает быть государством, если суды в нем не устроены надлежащим образом.

Идеальное государство как правление лучших и благородных

– аристократическое государственное устройство. Такой лучший (по Платону) тип государственного устройства можно назвать двояко: если среди правителей выделится кто-нибудь один, то правление будет царской властью, если несколько – то аристократическим.

Дальнейшее развитие политическая мысль Античности получает в сочинениях гениального ученого-энциклопедиста Аристотеля (384–322 гг. до н.э.), который являлся учителем Александра Македонского. Он подверг критике учение Платона о совершенном государстве и предпочел говорить о таком политическом устройстве, которое может иметь у себя большинство государств. Считая, что предлагаемая Платоном общность имущества, жен и детей приведет к уничтожению государства, Аристотель был убежденным защитником прав индивида, частной собственности и моногамной семьи. Аристотель, опираясь на результаты платоновской политической философии, первым выделил специальное научное изучение определенной области общественных отношений в самостоятельную науку о политике.

Согласно Аристотелю люди могут жить только в обществе, в условиях политической системы, поскольку «человек по природе своей есть существо политическое»1. Для правильного устройства общественной жизни необходима политика. С одной стороны,

1 Аристотель. Соч.: в 4 т. Т. 4. М., 1984. С. 378.

26

политика является наукой, знанием о том, как наилучшим образом организовать совместную жизнь людей в государстве, с другой – она представляет собой умение, искусство государственного управления.

Сущность политики раскрывается через ее цель, которая, по мнению Аристотеля, заключается в том, чтобы привить гражданам высокие нравственные качества, сделать их людьми, поступающими справедливо. Другими словами, цель политики – справедливое, т.е. общее, благо. Достичь данной цели нелегко. Политик должен учитывать, что люди обладают не только добродетелями, но и пороками. Поэтому задачей политики является не воспитание добродетелей нравственно совершенных людей, а воспитание добродетелей граждан. Добродетель гражданина состоит в умении исполнять свой гражданский долг и в способности повиноваться властям и законам. Поэтому политик должен искать наилучшего, т.е. наиболее отвечающего указанной цели, государственного устройства.

В зависимости от целей, которые ставят правители государства, Аристотель различает правильные и неправильные государственные устройства1. Правильным он считал такой государственный строй, при котором преследуется общее благо, независимо от того, правит ли один, немногие или многие. При неправильном строе преследуются частные цели правителей. К правильным он относил монархию (правление одного), аристократию (правление немногих), политию (правление многих). Столько же у него неправильных государственных форм – тирания, олигархия, демократия, – которые развиваются из соответствующих правильных форм, когда цель общего блага подменяется частными целями одного, нескольких или многих правителей.

Среди правильных форм государства наилучшей Аристотель считает политию, которая встречается крайне «редко и у немногих»2. В частности, обсуждая возможность установления политии

1Аристотель. Соч.: в 4 т. Т. 4. М., 1984. С. 488.

2Там же. С. 510.

27

всовременной ему Греции, он пришел к выводу, что такая возможность невелика. В политии правит большинство в интересах обшей пользы. Полития – «средняя» форма государства, и «средний» элемент здесь доминирует во всем: в нравах – умеренность,

вимуществе – средний достаток, во властвовании – средний слой.

«Государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй»1.

Среди неправильных форм государства Аристотель отдает предпочтение демократии, считая еенаиболее сносной.

Отступление закона от права означало бы, согласно Аристотелю, отход от политических форм к деспотическому насилию, вырождение закона в средство деспотизма.

Главное в государстве – гражданин, т.е. тот, кто участвует в

суде и управлении, несет военную службу и выполняет жреческие функции2. Аристотель игнорировал наличие во многих государствах своей эпохи социального неравенства и рабства, рабы заведомо исключались из политической общности, хотя и составляли значительную часть населения.

Аристотель предпринял огромное по масштабам исследование «конституции» – составил серию описаний государственных устройств 158 греческих полисов (из них сохранилось только одно – «Афинская полития»). Он обозначил около двадцати форм правления, следующих друг за другом в истории.

Значительный вклад в развитие политической мысли в Древнем Риме внес оратор, писатель и философ Марк Туллий Цицерон (106–43 гг. до н.э.). В своих трудах: трактате «О государстве», диалоге «О законах», трактате «Об обязанностях» – он разрабатывает вопросы государственного устройства, права, воспитания гражданина и государственного деятеля.

Втрактате «О государстве» Цицерон утверждал, что существует высший закон природы, источником которого являются в равной степени божественное начало и рациональная, социальная природа людей. Естественное право (высший, истинный закон) – это справедливый разум, который соответствует природе, распро-

1Аристотель. Соч.: в 4 т. Т. 4. М., 1984. С. 510

2Там же. С. 445–446, 604–606.

28

страняется на всех людей, призывает к исполнению долга; ограничивать его действие не дозволено, отменить его невозможно. Истинный закон один и тот же везде и всегда, действителен для всех народов и во все времена.

В государственном устройстве Цицерон различает три простые формы правления: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть (демократию), подчеркивая, что «благоволением своим нас привлекают к себе цари, мудростью – оптиматы, свободой – народы». Перечисленные достоинства, по его мнению, должны быть представлены в смешанной форме государства, которую он вслед за Аристотелем считал наилучшей.

Проводя различие между справедливыми и несправедливыми войнами, Цицерон считал несправедливой и нечестивой всякую войну, которая «не была возвещена и объявлена». Война характеризуется им как вынужденный акт, допустимый лишь в случае безуспешности мирных переговоров. В качестве причины справедливой войны им указывается необходимость защиты государства, в качестве цели – установление мира. Цицерон выступал за гуманное обращение с пленными и побежденными.

Вместе с тем Цицерон одобрительно относился к завоевательным войнам Римской империи и ее претензиям на мировую гегемонию.

Глава 2. Политические воззрения в Средние века

Своеобразие средневековой политической мысли обусловлено главным образом сильным влиянием на нее христианской религии и римской католической церкви. Например, важнейшая черта соци- ально-политических воззрений Августина Блаженного (354– 430 гг.) – обоснование и оправдание неравенства в обществе, предопределенного миром небесным, понимание истории человечества как борьбы «двух градов», двух государств – «града Божьего» и светского государства. Официальной церковной идеологией средних веков стало учение Фомы Аквинского (1225–1274), которое в 1879 г. специальной энцикликой Папы Римского было объявлено «единственно истинной философией католицизма».

29

В Позднее Средневековье (XV–XVI вв.) во всех западноевропейских государствах господствующей стала культура Возрождения, в основе которой лежали гуманистические идеи. В противовес средневековым схоластам представители гуманизма изучали не Бога с его ипостасями, а человека, его отношения с другими людьми, с государством и обществом. В социально-политических науках активно разрабатывались два основных направления. Первое – это теоретическое обоснование необходимости замены фео- дально-сословного неравенства юридическим равенством, закрепления права частной собственности, защиты личности от религи- озно-феодального произвола. Второе – политическая идеология низших слоев, предшественников рабочего класса, в основе которой лежали идеи утопического социализма.

Итальянский политический мыслитель Никколо Макиавелли (1469–1527) выступал против политической раздробленности, за сильную государственную власть, базирующуюся на частнособственнических буржуазных отношениях. Он вошел в историю мировой политической науки как автор книги «Государь», в которой изложены его представления о происхождении и сущности власти, о формах правления, о требованиях к участникам политического процесса, среди которых важное место занимает технология политического лидерства. Главным в политических воззрениях Макиавелли является выдвинутый им принцип политического реализма, который предполагает учет в политике подлинных условий действительности, подчинение политических действий практическим интересам.

Высшее правило политики и главная ее проблема – определить такую форму действий, которая соответствует характеру времени и специфическим обстоятельствам в момент принятия решения. В чрезвычайных обстоятельствах, когда «народ развращен», нужны и чрезвычайные меры. Ради упрочения государства допустимо использование любых средств, во имя государства можно нарушить и религию, и мораль. «Если безопасность государства зависит от предстоящего решения, не следует учитывать, справедливо оно или нет, гуманно или жестоко, благородно или

30