Политология

– сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

– обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;

– содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.

Важно отметить, что Договор открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих цели и принципы Союза.

Первостепенное значение для практики национальных отношений имеет их законодательное обеспечение в международных правовых актах, конституциях государств и законах высших органов государственной власти.

В Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско, в гл. 1 «Цели и принципы» в ст. 1 п. 2 подчеркнуто: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира»1.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1948 г. в ст. 2 провозглашается: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Деклараций, без какого-то бы ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождений, имущественного, сословного или иного положения».

С тех пор принято 14 важных международно-правовых документов, в которых закрепляется равноправие наций и народностей, в том числе Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, и др.

1 Организация Объединенных Наций: сб. докл. М., 1981. С. 143–145.

151

Так, в названной Декларации1 в ст. 1 говорится:

«1. Государства охраняют на своих соответствующих территориях существование и национальную или этническую, религиозную и языковую самобытность меньшинств и поощряют создание условий дляразвитияэтой самобытности.

2. Государства принимают надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей».

В законодательстве Российской Федерации национальный вопрос находит свое всестороннее освещение. Так, Конституция РФ в гл. II «Права и свободы человека и гражданина», в ст. 19, п. 2 провозглашает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Важное значение в решении национальных отношений имеет Концепция государственной национальной политики Российской Федерации2, а также соответствующие федеральные законы. В Концепции устанавливается, что «узловыми проблемами, требующими решения, являются:

–развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

–развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

–обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

1Принята Комиссией по правам человека на 48 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г.

2Утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июня

1996 г.

152

–достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

–поддержка соотечественников, проживающих в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, а также

вЛатвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией».

Целый ряд федеральных законов посвящен коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Россия – одно из самых крупных в мире многонациональных государств. На ее территории проживает свыше 170 народов. На протяжении всей истории многонациональность России была и остается ее богатством. Сегодня стратегической целью национального строительства в Российской Федерации становится консолидация российского общества в гражданскую нацию – российский многонациональный народ. Государственная политика в сфере национальных отношений призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни было, национально-региональной, учитывающей специфику Центральной России и Северного Кавказа, Поволжья и Урала, Сибири и Дальнего Востока. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету национальных ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи – возродить великую и сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной экономикой.

Во всех конституциях бывших республик СССР зафиксировано равенство граждан без различия расовой, национальной, социальной, языковой и религиозной принадлежности. Однако на практике в некоторых странах, например Балтии, русскоязычное население подвергается дискриминации.

Интересно отношение законодателя в постсоветских республиках к языковой проблеме. Все конституции называют государственным языком язык титульной национальности. В ряде государств подчеркнуто значение русского языка, который ранее, в Советском Союзе, был языком межнационального общения. Например, в Конституции Республики Беларусь в ст. 17 говорится:

153

«Государственным языком в Республике Беларусь является белорусский язык. Русский язык имеет равный статус с белорусским».

В ст. 7 Конституции Республики Казахстан зафиксировано: «1. В Республике Казахстан государственным языком являет-

ся казахский язык.

2.В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

3.Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народов Казахстана».

Вгл. 1, ст. 2 Конституции Республики Таджикистан подчеркнуто: «Государственным языком Таджикистана является таджикский язык.

Русский язык является языком межнационального общения. Все нации и народности, проживающие на территории рес-

публики, вправе свободно пользоваться своим родным языком». Вместе с тем в некоторых конституциях, например стран Бал-

тии, Грузии, Туркмении, нет даже упоминания о русском языке.

Воснове современной национальной политики Российского государства лежат такие коренные политико-правовые принципы, как право наций на самоопределение, принцип федерализма, на- ционально-культурная автономия, развитие русского и национальных языков и культур.

Под правом на самоопределение понимается право, в силу

которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, национальное и культурное развитие.

Право наций на самоопределение имеет универсальный характер. Оно принадлежит как нации, так и народу.

В то же время право на самоопределение не распространяется в полном объеме на национальные, религиозные, языковые меньшинства.

Право меньшинств на защиту ограничивается сферой культурной самобытности в отличие от права на самоопределение, которое предоставляет нациям возможность свободно устанавливать свои отношения с другими народами, с государствами проживания,

154

свободно выбирать формы собственной политической самоорганизации, конечно, в рамках международного и национального законодательства.

Право народов на самоопределение означает их право на одностороннее создание собственных государств, является преобладающим над принципом территориальной целостности суверенных государств в двух случаях:

во-первых, этим правом обладают народы зависимых территорий, находящиеся под опекой. На государства, несущие ответственность за управление зависимыми территориями, налагается обязанность обеспечить народам этих территорий возможность самоопределения. Однако народы зависимых территорий, самоопределяясь, могут избрать не только вариант создания суверенного государства, но и иные способы политической самоорганизации (вхождение в состав суверенных государств, объединение с ними и т.д.);

во-вторых, право на государственное обособление приобретают те народы, проживающие в суверенных государствах, которые подвергаются сознательной дискриминации правительствами данных государств, осуществляющими политику геноцида.

Так случилось на Кавказе в августе 2008 г., когда народы Южной Осетии и Абхазии провозгласили независимость от Грузии, президент которой, М. Саакашвили, избрал политику геноцида для Южной Осетии. Грузинские войска полностью разрушили столицу Южной Осетии Цхинвал, более тысячи мирных жителей были убиты, десятки тысяч бежали в Северную Осетию. Та же участь грозила и Абхазии. Надо сказать, что это была не первая попытка грузинских властей. Еще в 1991 г. бывший в то время президентом Грузии З. Гамсахурдиа с призывом «Грузия для грузин!» приказал штурмовать Цхинвал и столицу Абхазии Сухум. Итог агрессии – тысячи убитых абхазов и осетин, мирных жителей, десятки тысяч беженцев, разрушенные города и села. Россия предотвратила истребление абхазского и осетинского народов, признала Южную Осетию и Абхазию самостоятельными государствами и заключила с ними договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

155

Принцип федерализма закреплен во многих статьях Конституции Российской Федерации, в частности в гл. 3 Федеративное устройство (п. 65–79).

Существование категории «многонациональный российский народ» находит свое выражение в различных формах государственного устройства. В состав Российской Федерации наряду с 9 краями, 46 областями и 2 городами федерального значения ныне входят 21 республика, 4 автономных округа и 1 автономная область (26 национальных образований).

Впоследние годы все чаще поднимается тема масштабной реформы по укрупнению регионов страны.

Преимущества такой реформы для России налицо: повышение уровня управляемости страной, решение социальных проблем

вдепрессивных регионах, сокращение армии чиновников и многое другое.

Так, Пермская область объединилась с находящимся на ее территории Коми-Пермяцким автономным округом, в результате чего образовался Пермский край, Иркутская область объединилась с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом в Иркутскую область, Красноярский край с Эвенкийским и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономными округами, Камчатская область с Корякским автономным округом – в Камчатский край, Читинская область с Агинским Бурятским автономным округом – в Забайкальский край.

ВРоссии конституционно-правовые механизмы регулирования федеративных отношений, гарантирующие целостность федерации, включают в себя:

1)конституционные гарантии стабильности федеративного устройства государства;

2)механизмы конституционно-правового регулирования, соответствия конституций субъектов федерации федеральной Конституции;

3)конституционный контроль за соответствием нормативных правовых актов субъектов федерации федеральной Конституции и федеральным законам;

156

4)конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации;

5)федеральный контроль за функционированием исполнительной вертикали;

6)принудительное (в случае необходимости) федеральное вмешательство в дела субъектов федерации – введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации или его

части, президентское правление, приостановление собственного управления субъекта федерации1.

Оптимизация государственного устройства России на основе принципов федерализма находится в числе приоритетных задач внутренней политики страны. Этот процесс преследует цели укрепления Российского государства через укрупнение субъектов федерации при учете особенностей различных групп населения. Российская Федерация строится на сочетании территориального и национально-территориального принципов. В качестве субъектов Российской Федерации выделяются территориально-государст- венные (края, области, города федерального значения) и нацио- нально-государственные (республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа) образования.

Своеобразие России заключается не только в факте многочисленности самобытных российских народов, но и в том, что целый ряд из них компактно проживают в местах своего традиционного расселения, считая их собственной национальной территорией. Названное обстоятельство предопределяет стремление данных народов к обретению форм собственной внутрироссийской государственности или национально-административного самоуправления. К формам национально-административного самоуправления относятся национальные районы, села, поселки, общины коренных мало-

1См.: Михайлова П.В. Базовые механизмы конституционноправового регулирования федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений: сб. науч. ст. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23–40.

157

численных народов, другие подобные образования. Однако они пока еще не получили широкого распространения.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации в качестве одной из важных форм реализации прав и свобод граждан, национально-культурного самоопределения народов с учетом разрозненного проживания называет на-

ционально-культурную автономию. В принятом 14 декабря

2002 г. Законе РФ «О национально-культурной автономии» говорится: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией РФ, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. В Российской Федерации были зарегистрированы 15 федеральных национальнокультурных автономий, более 300 региональных и местных на- ционально-культурных автономий и свыше тысячи других национальных общественных организаций.

Государство гарантирует национальным автономиям право на сохранение и развитие национальной культуры, в том числе создание негосударственных (общественных) культурных центров, театров, музеев, библиотек, клубов, организацию творческих союзов, коллективов профессионального и самодеятельного искусства, проведение фестивалей, смотров, конкурсов, учреждение организаций, занимающихся художественными народными промыслами и ремеслами, издание произведений литературы на национальных (родных) языках, создание негосударственных (общественных) образовательных учреждений по подготовке творческих и педагогических работников в области национальной культуры.

158

Важным направлением современной национальной политики является государственная поддержка соотечественников за рубежом. Такая поддержка необходима прежде всего этническим россиянам, проживающим в странах СНГ и Балтии. Российское государство ставит перед собой задачу создания с помощью межгосударственных договоренностей условий для свободы передвижения людей, гуманитарных контактов, гарантирования прав собственности этнических россиян, их прав в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Надо иметь в виду, что такая цивилизованная помощь соотечественникам, проживающим за рубежом, в деле их самоорганизации, повышения национального самочувствия и социального статуса расширяет возможности государства для политического маневра на международной арене.

Одним из основных принципов национальной политики Рос-

сийской Федерации является развитие русского и националь-

ных языков и культур.

Русский язык как основное средство межнационального общения российских народов является государственным язы-

ком Российской Федерации. В то же время республики в составе Российской Федерации вправе вводить на своих территориях наряду с русским языком собственные государственные языки. Статус вторых государственных языков получают в республиках языки титульных народов, давших имя своим республикам. В местах компактного проживания населения, не имеющего своих нацио- нально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данных местностей.

Многонациональность предполагает многоязычие. Языковая проблема – неотъемлемая часть национального вопроса. Язык – это не просто форма передачи мысли. Язык, как символ, отражает реальные объекты жизнедеятельности нации.

Действительность показывает, что язык, самый устойчивый отличительный признак народа, являясь важнейшим средством

159

общения, оказывает существенное влияние на контакты людей, их отношения друг к другу.

Поскольку русский язык глубоко проник в практику общения всех народов бывшего СССР, он и ныне выступает в качестве языка межнационального общения на постсоветском пространстве, что записано в конституциях ряда суверенных республик.

В связи с этим вызывает недоумение запрет на русский язык в странах Балтии. Подобная недружественная политика вызывает возмущение населения этих государств.

В Законе Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»1 закрепляется право народов России на сохранение и развитие своих языков. Государственным на всей территории России является русский язык.

Языки народов РФ – национальное достояние Российского государства. Они являются историко-культурным наследием и находятся под защитой государства. Языки народов России – важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

Национально-русское двуязычие практически воплощает прогрессивную тенденцию взаимовлияния и взаимообогащения языков и культур, облегчает доступ к достижениям мировой цивилизации, ибо русский язык выступает главным каналом их освоения всеми народами.

Важнейшими факторами, обусловливающими овладение русским языком межнационального общения, выступают школа, вуз, армия и, наконец, многонациональная среда, т.е. интенсивное межнациональное общение с друзьями и коллегами. Общая тенденция – расширение масштабов распространения двуязычия с хорошим знанием русского языка представителей нерусских народов.

В то же время невнимание к языку народа, среди которого живешь, вызывает вполне оправданный протест. Ошибочна позиция тех, кто считает, что добровольность в выборе языка обучения снимает с них или их детей обязанность проявлять уважение к ме-

1 Принят 25 октября 1991г. с изменениями от 24 июля 1998 г.

160