Политология

ского общества, т.е. определение того, как «встроено» правовое государство в целостную структуру гражданского общества. Государство не является самоцелью. Его главная задача заключается во всестороннем развитии личности и общества в целом, в обеспечении приоритета самоценности человеческого существования, первопричинности прав и интересов личности. Поэтому в основе правового государства лежит только конституционный порядок.

Конституция, закон – высший принцип жизнедеятельности государства, граждан и общества. При этом конституционный строй постоянно открыт для реформ, самосовершенствования, самообновления, что заложено в самой Конституции. Иными словами, авторитет правового государства должен всегда подтверждаться критическим общественным признанием граждан этого государства. А это, в свою очередь, требует высокой гражданской, политической культуры личности, осознания ею в полной мере идей гражданского долга, политической ответственности, нравственности, патриотизма.

Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и гражданского общества предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего его гражданского общества. Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществить, например, в сфере экономики – свидетельство слабости государства. А слишком большая независимость государства, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества.

Последняя проблема особенно актуальна для нашей страны, ибо почти вся история России перенасыщена фактами и примерами насильственного отношения государства к народу, отношения к нему не как к цели, а как к средству.

Каковы же направления, пути взаимодействия гражданского общества и правового государства?

Прежде всего, гражданское общество, его члены посредством структур непосредственной и представительной демократии участвуют в формировании государственной власти. Идея представительства проявляется также в формировании соответствующего

121

запросам общества политического курса, который через соответствующие формальные каналы политической системы доводится до государства, соответствующих субъектов государственной власти.

Следующее направление воздействия – распределение государственной власти. Оно включает не только «распределение портфелей», формирование кабинетов, но и соответствующую корректировку политического курса в рамках государственных структур, определение политических приоритетов, выработку со- циально-политических программ через соответствующие партий- но-политические группы, группы давления, лоббирующие группы, отражающие интересы отдельных социальных слоев гражданского общества.

Третье направление взаимодействия связано с функционированием государственной власти, которая, как известно, осуществляется посредством организованного государственного аппарата, «специального отряда людей», государственных служащих. Важное место здесь имеет правовое регулирование, формирование позитивного права на основе естественных прав человека. Роль же гражданского общества, его структур заключается в контроле за деятельностью государственных органов, поддержании режима законности, обеспечении правопорядка, корректировке направлений государственно-правового регулирования путем определенного воздействия со стороны общества.

В зависимости от указанных направлений действуют различные группы прав:

–право на независимость от власти: свобода вероисповедания, свобода совести, право на личную свободу, частную собственность, свобода передвижения, тайна и неприкосновенность переписки, свобода слова, свобода мысли и объединения, неприкосновенность жилища, свобода выбора профессии и т.д.;

–право на участие во власти: избирательное право, право на участие в управлении государством, право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления;

–экономические, социальные и культурные права.

122

Таким образом, гражданское общество можно охарактеризовать как организованное на основе права общество свободных тружеников, частных собственников, характеризующееся высоким уровнем политической и правовой культуры.

Гражданское общество – это не любое, а высокоорганизованное общество. В его структуре наличествуют определенные организованные социальные институты (партии, движения, религиозные и общественные организации, отдельные личности), ибо без надлежащей организации невозможно выявить потребности общества, интересы его членов, транслировать их в соответствующие государственные структуры. В противном случае в обществе возникает анархия, а власть превращается в охлократию. Естественно, в этих условиях о правовом характере государства не может быть и речи.

Гражданское общество возникает и может функционировать только в условиях частной собственности. Только частный собственник может иметь свободу в различных ее проявлениях, участвовать в политической жизни, оказывать воздействие на политические структуры и в конечном счете на государство. Только обладание собственностью делает граждан ответственными за ее сохранение и приумножение. Собственность порождает стремление индивидов к высокому качеству жизни, реализации политических и социальных прав. В условиях государственной собственности возможен лишь тоталитарный режим, исключающий активность отдельных граждан и их организаций, а следовательно, не допускающий возможности формирования гражданского общества.

Наконец, гражданское общество – это общество, достигшее высокого уровня политической и правовой культуры. Только граждане, обладающие достаточным уровнем культуры, активно участвуют в формировании государственных структур, осуществляя контроль за их деятельностью, знают свои гражданские права и права человека, могут активно их реализовать и в необходимых формах охранять.

Таким образом, именно гражданское, а не какое-либо иное, общество является необходимым условием функционирования правового государства.

123

История показывает, что формирование гражданского общества традиционно осуществлялось по мере развития института частной собственности, укрепляя материальные основы гражданской самостоятельности и активности индивидов, закрепляя и развивая систему частного права. Отсюда политической предпосылкой существования гражданского общества является правовое закрепление индивидуальных прав и свобод, когда реализация прав одного не нарушает прав другого. В этих условиях индивидуальность человека не подавляется государством, а, напротив, развивается и выступает как самостоятельность человека, освободившегося от опеки, способного и желающего рассчитывать на собственные силы, самодеятельность.

Нередко высказывается мысль о том, что усиление гражданского общества означает ослабление роли государства, уменьшение его влияния. Однако совершенно очевидно, что само по себе гражданское общество не способно удовлетворить все возрастающие потребности масс. В жизни имеется немало проблем, которые гражданское общество разрешить не в силах, их может осуществить только государство в силу его особенностей, свойств, специального механизма. И прежде всего, в силу наличия в руках государства такого эффективнейшего средства, как право. Причем для развития общества в целом, как и для формирования гражданского общества, нужно не государство вообще, а сильное государство, то есть такое, которое способно эффективно влиять на возникающие в обществе проблемы и обеспечивать необходимый уровень прав и свобод.

Конечно, до фактического создания в реальной действительности России правового государства и гражданского общества еще далеко. Многие из конституционно закрепленных прав и свобод еще не обеспечиваются в полной мере. Вместе с тем в последние годы в деятельности государства все больше внимания уделяется реализации социальных функций, идет активный процесс формирования правового государства и гражданского общества.

Утверждение правового государства стало важным этапом в расширении свободы индивида в обществе. Однако провозгла-

124

шенная в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие, невмешательство государства в дела гражданского общества, в сферу деятельности индивида, как видим, не препятствовали монополизации экономики, ее кризисам, эксплуатации, обострению социального неравенства.

Глава 6. Социальное государство

1.Определение и признаки социального государства.

2.Принципы и функции социального государства.

3.Социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – примерно одинаковых шансов, возможностей для реализации в обществе. Деятельность такого государства направлена на достижение и утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека окружающей среды.

Социальный характер российского государства был определен Конституцией Российской Федерации (1993): «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», – гласит п. 1, ст. 7 Конституции России.

Конституционное регулирование вызвало к жизни дальнейшее развитие законодательства. В частности, это проявилось в формировании особой группы прав человека – социальных прав, получивших название «права второго поколения». Под «правами первого поколения» в науке понимаются личные и политические права.

125

К числу социальных прав относятся: право на труд и благоприятные условия труда; право на отдых и досуг; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на достойный (достаточный) уровень жизни каждого и членов его семьи; право на непрерывное улучшение условий жизни; право на наивысшее достижение уровня психического и физического здоровья; право на образование; на медицинскую и социальную помощь и др. Другими словами, социальные права – это совокупность прав человека, обеспечивающих возможность в определенных условиях претендовать на получение от государства материальных благ. Они как бы свели в единое целое нравственные категории общественного блага, свободы, гражданской добродетели.

Социальные права получили международное признание и формальное закрепление. В частности, они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской социальной хартии. Из-за наличия в определении этих прав большого числа положений оценочного характера («достойная жизнь», «благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование», «достаточные средства» и т.д.) международное признание социальных прав имело прогрессивное значение и дало толчок для признания и закрепления социальных прав в законодательстве большинства государств. Более того, во Всеобщей декларации прав человека и в Международном акте об экономических, социальных и культурных правах закреплено положение, что государстваучастники должны обеспечить постепенное осуществление признанных в этих актах прав всеми надлежащими способами, но в пределах имеющихся ресурсов. Тем самым было официально подчеркнуто, что степень развитости социальности государства определяется уровнем экономического состояния общества.

Таким образом, социальное государство можно определить как «государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности».

Для социального государства характерны следующие признаки:

126

1.Демократическая организация государственной власти; развитая правовая система, наличие у государства качества правового государства.

2.Существование сформированного гражданского общества, способного поставить деятельность государства под свой контроль.

3.Высокий уровень нравственного развития граждан.

4.Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять перераспределение доходов, не ущемляя существенно положения собственников; социальное государство – это прежде всего сильное государство, основанное на эффективной рыночной экономике.

5.Социально ориентированная экономика, что проявляется в наличии различных форм (и, прежде всего, частной) собственности со значительной долей государственной собственности.

6.Ярко выраженная социальная направленность политики государства, проявляющаяся в наличии социальных программ и приоритетности их реализации.

Социальное государство формируется и функционирует на следующих принципах:

1.Принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и лиц наемного труда на автономию. Он основан на одном из определяющих прав человека – праве на свободный труд, который предполагает возможность выбора гражданином формы трудовой деятельности, соответствующей его интересам, знаниям, умениям и социальной престижности.

2.Принцип участия в управлении (экономическая демократия). Согласно его реализации работники имеют право участвовать в выработке и реализации социально-экономических решений, касающихся труда, его условий и оплаты, направления развития своей организации.

3.Принцип ответственности всех членов общества за положение дел в нем. Этот принцип предполагает солидарное участие

изаботу всего общества о тех, кто не работает и в силу этого не способен содержать себя и свою семью.

127

4.Принцип доверия к регулирующей роли рынка. Он предполагает доверие государства и гражданского общества к эффективности рыночных отношений, исключая абсолютное государственное вмешательство в систему экономических отношений.

5.Принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за создание соответствующих условий для упорядочения экономической и социальной жизни. Государство не должно допускать разрушительного действия рынка на отношения в социальной сфере (образование, наука, здравоохранение и т.д.).

Таким образом, социальное государство можно охарактеризовать как высокоразвитое государство, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан, осуществляется регулирование социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установление в нем справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и интересов общества.

Становление социального государства – это процесс не только социальный, но и нравственный, требующий «человеческого измерения». Государство берет на себя заботу о всех проблемах общественной жизни, способствует повышению благосостояния членов общества.

Решение этих проблем осуществляется через функции государства. Социальному государству присущи все функции, характерные для любого государства.

Но поскольку речь идет о государстве социальном, то определим прежде всего специфические функции, осуществляемые в рамках единой социальной функции. К ним относятся:

–поддержка социально незащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых и т.д.);

–охрана труда и здоровья людей;

–поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

–перераспределение социальных доходов населения через систему налогов, дотаций, социальные программы ит.д.;

–борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения;

128

–поощрение и поддержка благотворительной деятельности населения;

–осуществление межгосударственных экологических программ, межгосударственных акций по решению общечеловеческих проблем;

–борьба замир иобеспечение мирового правопорядка.

Все указанные функции осуществляются правовыми средствами путем издания правовых предписаний и обеспечения их реализации в поведении людей.

Возникновение социального государства предопределено наличием изменений во всех сферах общественной жизни, что влечет за собой изменения в структуре государственно-правового регулирования.

Прежде всего, образование социального государства связано с формированием индустриального общества, экономические условия которого требуют вовлеченности государства в социальную сферу.

Врамках экономического роста происходит и возрастание материальных ресурсов государства, что позволяет направить их в социальную сферу.

При этом происходит снижение роли традиционных социальных институтов, оказывающих социальную помощь (профессиональные гильдии, большие семьи и т.д.).

Вэтих условиях образование, медицинское обслуживание выходят из сферы рынка. Эти функции вынуждено было взять на себя государство.

На образование социального государства оказывают влияние

иполитические причины, в частности политизация социальных проблем в результате процесса демократизации общества (избирательное право, профсоюзные движения, деятельность политических партий…).

Имеется и такая причина, как формирование современной бюрократии. Профессиональная государственная служба необходима для эффективного социального обеспечения. Однако при этом следует отметить и другую, отрицательную, сторону бюрократии – бюрократизм и коррупцию.

129

Социальный характер государства может породить конфликт и между государством, государственной властью и личностью. Для осуществления социальных программ в сфере образования, здравоохранения, семейных отношений государство неизбежно должно вмешиваться в личную жизнь граждан, что и порождает противоречие между частными и общественными интересами. Но при этом нельзя подрывать основ частной собственности, допускать снижения социальной ответственности, порождать иждивенчество.

Социальное государство призвано обеспечить оптимальное соотношение между производством и распределением, и здесь кроются противоречия между социальной и экономической политикой. Увеличение числа субъектов и расширение направлений социальной помощи вызывает необходимость выделения больших материальных средств на социальные нужды. В отдельных случаях потребности превышают возможности государства, что может привести к социальному конфликту.

Расширение социальных программ, государственных функций неизбежно влечет за собой возрастание государственного бюрократического аппарата, что требует значительного увеличения бюджетных средств, которые могли бы быть потрачены на социальные нужды.

Наконец, определенные проблемы для социального государства вызывают процессы глобализации. Увеличение количества мигрантов требует их трудоустройства, социальной помощи в обеспечении жильем, работой и т.д. А это снижает возможности социальной поддержки граждан своей страны. Процессы экономической и политической интеграции новых стран в Европейский союз влекут за собой проблемы социального равноправия на международном уровне.

Следовательно, при формировании социального государства следует решить проблему, как и до каких пределов должно и может действовать государство, чтобы получить эффективные конечные результаты, не вызывая при этом серьезных сбоев в глобальном функционировании системы в течение длительного периода.

Социальное государство осуществляет следующие меры:

130