Политология

базой, идеологией, программами. Исходя из такого многообразия политологи предлагают различные классификации партий с целью определения их особенностей. Наиболее распространенным является деление политических партий по следующим признакам:

1. По происхождению: кадровые имассовые партии.

К кадровым партиям относят партии, возникшие в XIX в. в Европе и США на основе парламентских групп и комитетов. Для них характерна относительно небольшая численность. В их составе знатные и влиятельные члены, крупные политики. Как правило, это слабо организованные партии (например, Демократическая партия и Республиканская партия США). Важнейшими критериями для привлечения к работе этих партий являются престиж, организаторские способности, величина личного состояния того или иного деятеля. Эти партии, как правило, поставляют кадры для парламента и правительства.

Массовые партии – это хорошо организованные партии, идеологически ориентированные, формирующиеся на основе определенного мировоззрения, претендуют на роль воспитателя народа, обличителя несправедливостей, от которых страдают трудящиеся. Массовые партии заинтересованы в привлечении новых членов, существуют на членские взносы, с помощью которых финансируют свое участие в выборах. Они отличаются значительным числом членов (например, социал-демократические и социалистические партии, коммунистические партии, добившиеся массовости, конфессиональные партии, некоторые либеральнодемократические партии). Сейчас это преобладающий тип европейской партийной организации.

2.По организационной структуре: партии с фиксированным членством (таких партий большинство) и партии без фиксирован-

ного членства (к ним относятся Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, Либеральная и Прогрессивно-консервативная партии Канады).

3.По размещению на шкале политического спектра: ле-

вые, правые, центристы. При этом левыми принято считать те партии, которые защищают интересы трудящихся (наемных работников, мелких собственников) и выступают за перемены в их

191

положении; правыми – те, которые отстаивают существующие порядки или стремятся изменить соотношение в пользу крупных собственников. Центристы занимают промежуточное положение (например, в Федеративной Республике Германии Социалдемократическая партия Германии (СДПГ) считается левой, Свободная Демократическая партия (СВДП) – центристской, Христи- анско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС) – правыми партиями).

4.По идеологическим основаниям: консервативные партии

(в основном ориентирующиеся на твердую устойчивость существующих порядков), либеральные (ратующие за осторожные изменения и выдвигающие на первый план рыночные принципы), клерикальные (использующие религиозные догматы), социалистические (ориентирующиеся на реформистские преобразования в интересах трудящихся), коммунистические (выступающие за революционное преобразование современного общества), фашистские (имеющие антидемократический характер и основанные на культе силы и жестокости).

5.По положению в политической системе общества: пра-

вящие и оппозиционные партии.

Оппозиционные партии имеют особый политический менталитет, образ политических действий, определяемых главной задачей – завоеванием власти. Как правило, эти партии подвергают критике существующее общество и политические структуры. Они противопоставляют себя другим партиям и особенно решительно правящим партиям. Им свойственны более идеологизированное мышление, склонность к конфронтации.

Правящая партия весьма существенно отличается от оппозиционной. У нее резко возрастает удельный вес и значение деятельности в парламенте, в составе правительственных органов, ибо правительства в странах западной демократии почти всегда носят четко выраженный партийный характер. Естественно, что более значимыми для правящих партий становятся задачи экономические, управленческие. Политические действия в результате этого приобретают прагматический характер, что может приводить к разрыву с предвыборной идеологией и программой. И это

192

не случайно, ибо, становясь правящей, партия, члены которой формируют правительство, должна представлять не отдельные группы, а нацию в целом.

Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой образуют партийную систему. Она определяется либо как совокупность всех существующих и действующих партий, либо как совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти. Типологизация партийных систем представляет определенную трудность, ибо нет стран с абсолютно одинаковыми партийными системами. В каждой из них становление партийной системы происходило своеобразно. Наиболее распространена типология партийных систем на основе количественного критерия – числа партий, реально борющихся за власть и оказывающих на нее влияние. Соответственно выделяют одно-

партийную, двухпартийную (бипартизм) и многопартийную системы. Когда говорят об однопартийной системе, то имеют в виду не обязательно количество действующих в стране партий, а закрепление (фактическое или юридическое) за одной партией роли правящей. Эта система характерна для авторитарных и тоталитарных режимов. Такая система существовала в бывших фашистских государствах (в Германии, Италии, Испании, Португалии), в бывших социалистических государствах – СССР, странах Восточной и Юго-Восточной Европы. Ныне однопартийная система имеется в КНР, КНДР, ДРВ, на Кубе, в некоторых странах Африки (Заир, Того).

В ряде развитых западных стран (США, Англии Канаде, Новой Зеландии) господствует двухпартийная система с двумя основными партиями. Двухпартийная система не исключает наличия других партий, но они практически не имеют реальных шансов прийти к власти. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великобритания, где на протяжении многих десятилетий происходит смена власти Консервативной и Лейбористской партий, и США, где поочередно правит либо Республиканская, либо Демократическая партия. Различие заключается в том, что в Англии существует строгая парламентская дисциплина, партийные фракции при голосовании в парламенте всегда высту-

193

пают сплоченно. Напротив, в США члены Демократической и Республиканской партий располагают почти полной свободой голосования в Конгрессе. Бипартизм автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте, избираемом прямым всеобщим голосованием. Такое парламентское большинство в принципе гарантирует устойчивость кабинета министров (т.е. обычно позволяет правительству работать весь отпущенный ему законом срок). При бипартизме соревнуются две, во многом одинаковые (гомогенные), партии. Обе они сходятся в главном – в отношении к господствующему строю. В то же время бипартизм, смена партий у власти создает у основной массы избирателей обманчивую видимость перемен, хотя политический курс остается прежним.

Многопартийные системы возникают в странах, когда в них действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. Они существуют в большинстве стран мира, порождаются социально-экономическими, религиозными, национальными и другими факторами, поддерживаются пропорциональной системой выборов. Многопартийные системы характерны для стран со сложной социальной структурой, с наличием в них различных конкурирующих группировок, политические и экономические интересы которых не совпадают, не говоря уже о борьбе антагонистических интересов противоположных классов и социальных слоев.

Многопартийные системы делятся на ряд разновидностей. В некоторых странах действует доминационная многопартийная система с одной доминирующей партией: в Японии – это Либе- рально-демократическая партия, в Индии – Индийский национальный конгресс, в Мексике – Институционально-демократическая партия. В ряде стран (Франция, Италия, ФРГ и др.) сложилась коалиционная, блоковая многопартийная система, когда конкурируют между собой не партии, а постоянно создаваемые ими коалиции, или блоки. Наконец, есть страны (Финляндия, Дания, Бельгия, Голландия), где действует неполяризованная коалиционная система, когда ни одна из партий не обладает преимущественным влиянием

194

на избирателей; одновременно нет политических условий для создания прочных постоянных партийных блоков.

Можно определить следующие пути становления партийной системы в Российской Федерации:

а) развитие многопартийности во многом идет от различных объединений кружкового, клубного типа, организованных представителями элиты – духовной, экономической, политической. Многие партии возникли в результате деятельности лидеров создавших партии «под себя» (верхушечные или «диванные» партии);

б) часть партий образовалась «почкованием»: одни из них выделились из КПСС (КПРФ, РКРП, ВКП(б), СК), другие – в результате раскола недавно созданных партий;

в) ряд партий возник под влиянием мировой партийнополитической практики (Социал-демократическая партия России, Российская партия «зеленых»);

г) некоторые партии представляют собой своеобразное «возрождение» ранее существовавших партий, что создает некую видимость преемственности политического развития. Таковы партии кадетов, монархистов, анархистов;

д) иные партии возникли как новые для нашей политической жизни и не имеют российских аналогов (партия кооператоров и предпринимателей – Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Национально-республиканская партия, Партия российского единства и согласия).

В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке, по своей идейно-политической ориентации все партии и движения России можно разделить на три больших части: правые, центристы и левые. Правые выступают за создание сильного национального российского государства, за свой особый, отличный от Запада, путь развития. Правоцентристской ориентации придерживается Либерально-демократическая партия России (лидер – В. Жириновский). Центристские позиции занимает правящая партия – «Единая Россия» (В. Путин, Б. Грызлов), «Яблоко» (Г. Явлинский).

195

Чрезвычайно многообразна палитра левых сил. В их состав входят около десяти партий и групп коммунистического направления (Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия диктатуры пролетариата и др.). Наиболее влиятельная из них Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (Г.Зюганов). К левым силам относится также партия «Справедливая Россия» (С.Миронов).

После распада СССР, в 90-е гг. XX столетия, в России и в бывших советских республиках формируется многопартийная система. Политический плюрализм российского общества определяет и структуру нашей многопартийной системы. В Конституции Российской Федерации в ст. 13 п. 3 провозглашается: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность».

Большую роль в развитии и укреплении партийной системы нашей страны призван сыграть принятый 11 июля 2001 г. Федеральный закон № 95 «О политических партиях».

Согласно данному закону общероссийская политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

–иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации;

–в ней должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии;

–руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ пятого созыва в декабре 2007 г. победили 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».

Необходимо подчеркнуть, что последние изменения в избирательной системе страны делают политические партии основными участниками выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Первые четыре созыва Государственной

196

Думы избирались по смешанной избирательной системе. Но уже начиная с выборов в Государственную Думу в декабре 2007 г., нижняя палата парламента в Российской Федерации избирается только по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. Эти изменения направлены на повышение политической и общественной роли партий, призваны стимулировать их активность в работе с избирателями.

На начало 2007 г. Министерством юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 32 общероссийские политические партии. Однако идеологические и политические позиции многих из этих партий еще окончательно не сложились. Большинство партий представляют собой формально существующие, но малоизвестные в обществе организации. Так, к участию в выборах в нижнюю палату российского парламента в декабре 2007 г. были допущены только 11 политических партий из 32 зарегистрированных, и лишь 4 из них получили право создать свои фракции

вГосударственной Думе пятого созыва.

ВПослании Президента Российской Федерации Федеральному собранию 12 ноября 2009 г. выдвинута программа модернизации партийной системы в России. В числе основных положений этой Программы следующие:

– снижение до 5 % барьера прохождения партий на выборах в Государственную Думу РФ и в региональные парламенты;

– партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции;

– партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов федераций, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах; это относится и к муниципальным выборам.

Вбудущем и вообще можно освободиться от сбора подписей;

– органы законодательной власти должны не менее одного раза в год заслушивать и обсуждать сообщения и предложения партий, не представленных в парламентах. Непарламентским партиям надо гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий;

197

– принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах;

– по итогам межпартийной дискуссии принять решение о переходе к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам;

– активизировать работу по «технологическому обеспечению» политической конкуренции.

Оценивая роль партии и партийных систем в российском обществе, Д.А.Медведев подчеркивал, что правящей партии следует быть не «приложением к исполнительной власти» и выступать в роли статиста, а быть реальным участником формирования этой самой власти. И это нужно не для того, чтобы эта политструктура себя хорошо чувствовала. Правящая партия представляет большинство избирателей и реализация их прав – фундаментальный принцип демократии.

Не менее важной и более сложной является задача обеспечения прав меньшинства. Это также основной демократический принцип.

Наша политическая система должна стать более справедливой, более гибкой и динамичной, более открытой к обновлению и развитию. Она должна пользоваться большим доверием наших избирателей. Не секрет, что с определенного периода в нашей политической жизни стали появляться симптомы застоя, возникла угроза превращения стабильности в фактор стагнации. А такой застой одинаково губителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил. Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и в конечном счете тоже деградирует, как любой живой организм, который остается без движения. Для решения этой проблемы необходимо поднять уровень политической конкуренции1.

1 Российская газета. 2009. 13 ноября.

198

Глава 3. Общественные объединения и движения

1.Основные черты общественных объединений и движений.

2.Роль профсоюзов в Российской Федерации.

3.Новые демократические движения.

4.Молодежное движение.

5.Женское движение.

6.Ветеранское движение.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации «право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», дает гражданам возмож-

ность координировать усилия для достижения своих целей.

Федеральным законом «Об общественных объединениях», принятым Государственной Думой Российской Федерации 14 апреля 1995г., определяются права и обязанности общественных объединений.

Общественно-политические движения имеют целью вовлечение значительной части населения в общественную жизнь, решение социальных и политических проблем; они находятся под определенным влиянием политических партий либо действуют самостоятельно. Уровень политизации общественно-полити- ческих движений зависит не только от степени близости к той или иной партии, но и от их направленности и целей. В силу ряда причин политизация части этих движений ведет к их преобразованию в политические партии (например, некоторые экологические движения преобразуются в «зеленые» партии в ряде стран).

Обычно в движение включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями политических партий, а также лица со спонтанными, неявно выраженными социально-политическими интересами. В отличие от политических партий социальная база общественно-политических движений аморфная, пестрая и более широкая. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных соци-

199

альных, идеологических, этнических, региональных и других групп.

Чаще всего политические движения придерживаются какойлибо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, движения прекращают свое существование, трансформируются в другие движения или партии. В то же время общественно-политическое движение в отличие от партии не ставит задачи завоевания политической власти, хотя в политической практике нередко бывают исключения. Вместе с тем общественные движения пытаются влиять на власть для достижения своих целей; для них характерно коллективное членство, что обычно не допускается в партии.

Основаниями для классификации общественно-политических движений являются:

–масштаб (местный, региона в крупной стране, государства, группы государств, глобальный);

–цель (социально-политическая, культурологическая, этнополитическая, конфессиональная, экономическая);

–количество участников (движение массовое, элитарное);

–место в политическом спектре (левое, правое, центрист-

ское);

–продолжительность существования («однодневки» и «долгожители»).

Массовость, добровольность, отсутствие фиксированного членства – отличительные черты организаций этого вида.

Вступив в движение – став его участником, членом, либо просто являясь его сторонником, гражданин получает возможность отстаивать свои социально-политические, экономические и прочие интересы путем воздействия (в том числе и в форме давления) на властные круги.

Общественные движения обладают большим объемом полномочий для осуществления своих уставных целей: они вправе проводить демонстрации, собрания, митинги; представлять и защищать права и законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти и местного самоуправления; выступать с инициативой по различным вопросам общественной

200