Антикризисное управление

−зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

−имеет высшее образование;

−имеет стаж руководящей работы не менее, чем два года

всовокупности, сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

− прошёл стажировку сроком не менее шести месяцев

вкачестве помощника арбитражного управляющего;

−не имеет судимости в сфере экономики;

−является членом одной из саморегулируемых органи-

заций.

Арбитражный управляющий утверждается судом из числа 3 кандидатур.

Саморегулируемая организация. Саморегулируемая ор-

ганизация арбитражных управляющих − некоммерческая организация, основанная на членстве, созданная гражданами РФ, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции:

–обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

–защита прав и законных интересов своих членов;

–обеспечение информационной открытости деятельности своих членов при проведении процедур банкротства;

–содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 ст. 21 Закона о банкротстве обязана иметь постоянно действующий коллегиальный орган управления, не являющийся исполнительным, в составе не менее 7 человек.

Процедуры предупреждения банкротства.

61

Кпроцедурам предупреждения банкротства относятся:

–досудебная санация;

–наблюдение;

–финансовое оздоровление;

–внешнее управление.

Досудебная санация (оздоровление) – это процедура, когда собственник предприятия, кредитор или другое заинтересованное лицо оказывает финансовую помощь предприятиюдолжнику. При осуществлении досудебной санации важно учитывать, что ст. 575 ГК РФ не допускает в отношениях между коммерческими организациями дарение, т.е. безвозмездную передачу в собственность вещи или имущественные права либо освобождение от имущественной обязанности. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших помощь.

Наблюдение − это одна из процедур банкротства, которая применяется к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения собрания кредиторов.

Процедура наблюдения характеризуется следующими параметрами:

1. Руководитель предприятия продолжает осуществлять свои полномочия с ограничениями, только с согласия временного управляющего осуществляются сделки:

–связанные с передачей недвижимого имущества в аренду, залог, в качестве вклада;

–связанные с распоряжением имуществом стоимостью более 10 % балансовой стоимости активов должника;

–связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долга, учреждением доверительного управления должника.

62

2. Органы управления должника не в праве принимать решения:

–о реорганизации (слиянии, выделении и др.);

–о создании юридических лиц;

–о создании филиалов;

–о выплате дивидендов;

–о размещении облигаций и иных эмиссионных ценных

бумаг.

Срок введения процедуры составляет 3−5 месяцев. Финансовое оздоровление. Целью финансового оздоров-

ления является восстановление платежеспособности должника

ипогашение его задолженности в соответствии с графиком. Финансовое оздоровление может быть введено только сразу после завершения процедуры наблюдения. На данном этапе суд рассматривает вопрос о возможности восстановления платежеспособности должника путем введения процедуры финансового оздоровления и погашения его долгов.

Для данной процедуры ключевым является определение источников финансирования и срока, в течение которого предполагается восстановить платежеспособность должника. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более 2 лет.

По итогам финансового оздоровления арбитражный суд может принять один из судебных актов:

1) определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует и (или) жалобы кредиторов признаны необоснованными;

2)определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;

3)решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований

63

для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

Внешнее управление вводится на срок не более 12 месяцев

иможет быть продлено на срок не более 6 месяцев.

Смомента введения внешнего управления

–руководитель предприятия-должника отстраняется от должности, а управление делами возлагается на внешнего управляющего;

–органы управления должника в течение 3 дней с момента назначения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации юридического лица, печатей, штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему;

–снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

– на имущество должника может быть наложен арест (в рамках процесса о банкротстве);

–вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.

Конкурсное производство. В процессе конкурсного производства осуществляется ликвидация предприятий-должников. Ликвидируемое имущество должника (конкурсная масса), распределяется между кредиторами в порядке очерёдности.

Конкурсное производство имеет целью:

–соразмерно удовлетворить требования кредиторов

иобъявить должника свободным от долгов;

–охранять стороны от неправомерных действий по отношению друг к другу.

Очередность удовлетворения требований кредиторов.

Вне очереди за счёт конкурсной массы погашаются:

–судебные расходы должника;

–вознаграждение арбитражному управляющему;

64

–текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника;

–задолженность по заработной плате, возникшая в ходе производства по делу о банкротстве;

–иные связанные с проведением конкурсного производства расходы (например, проведение независимой оценки имущества должника, подлежащего продаже).

Очередность

1.Расчёты за причинение вреда жизни и здоровью путём капитализации повременных платежей с учётом компенсации морального ущерба.

2.Расчёты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам.

3.Расчёты с другими кредиторами. В данной очереди можно выделить три подочереди:

а) требования по обязательствам, обеспеченные залогом имущества должника;

б) требования остальных кредиторов, не перечисленных выше, в сумме основного долга и процентов, но без штрафных санкций;

в) требования по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взыскание неустойки (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций.

Требования кредиторов, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Банкротство стратегических предприятий и организаций.

1.Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:

–ФГУП и АО, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции, имеющей стратегическое значение;

–организации ВПК, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного заказа.

65

2.Перечень стратегических предприятий и организаций утверждается Правительством РФ и подлежит опубликованию.

3.Неплатёжеспособность стратегических предприятий признаётся по истечении шести месяцев с даты обязательного исполнения.

4.Для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимание требования, включающие в совокупности не менее пятисот тысяч рублей.

Банкротство субъектов естественных монополий.

1.Срок обязательной уплаты долгов – шесть месяцев. Минимальная сумма обязательных платежей – 500 000 рублей.

2.Имущество должника в условиях естественных монополий выставляется единым лотом.

3.Покупатель принимает на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющихся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях.

3.3. Развитие института банкротства в России. Законопроект о банкротстве физических лиц

Для тех, кто не в состоянии расплатиться по долгам, в ближайшее время может появиться возможность пойти в суд за защитой от кредиторов и потребовать признать себя банкротом. Такой законопроект сейчас находится в Минюсте.

Причиной острой необходимости в данном документе является незащищенность физических лиц от кредиторов. В Законе о банкротстве (несостоятельности) для физического лица не предусмотрена возможность самостоятельно обратиться в суд о признании себя банкротом. Кредиторы физического лица не прибегают к данной процедуре, так как после проведения банкротства и распродажи имущества должника – вне зависимости от того, хватило ли суммы на погашение всех долгов или нет – гражданин считается свободным от всех обязательств. На текущий момент по решению суда кредитор имеет право получить с должника сумму обязательств полностью не зависимо от

66

того, сколько на это уйдет времени, т.е. оставшуюся жизнь должник будет выплачивать по своим обязательствам.

Первый вариант законопроекта Минэкономразвития разработало еще весной 2008 года, а сам проект появился в 2006 г. Весной 2008 г. министерство внесло его в правительство. Проект вызвал замечания. Поначалу предлагалось начинать процедуру банкротства гражданина с задолженности от 100 тысяч рублей. Потом сумма упала до 50 тысяч. Если законопроект о неплатежеспособности пройдет все положенные ступени, то процедура банкротства будет выглядеть примерно так.

Человек идет в арбитражный суд, если не погашенная в течение полугода задолженность оказалась больше 50 000 рублей. Кстати, о банкротстве может заявить не только сам должник, но и его кредитор, а также налоговая инспекция.

Суд, получив такое заявление, сможет наложить мораторий на взыскание с гражданина долгов. Интересный момент – процедура эта для банкрота не будет бесплатной. Чтобы попросить признать себя неплатежеспособным, должник обязан доказать суду, что у него все-таки есть деньги, чтобы в течение двух месяцев платить за работу арбитражного управляющего и за публикацию информации об открытии производства.

Суд может принять несколько вариантов решений, например, реструктуризация долга на пять лет, конкурсное производство, если человек признан банкротом.

Но сначала суд должен будет ввести в отношении гражданина процедуру наблюдения в течение трех месяцев. За это время человек получит возможность обговорить с кредиторами план реструктуризации долгов.

План может предусматривать полную либо частичную выплату долгов, если на это, конечно, согласятся кредиторы. В случае если реструктуризация по каким-либо причинам не получится, суд признает гражданина банкротом и назначит конкурсного управляющего, который будет собирать имуще-

67

ство гражданина в конкурсную массу, организовывать его продажу и рассчитываться с кредиторами.

После проведения процедуры банкротства с физического лица обязательства по возмещению вреда, причиненного чьейто жизни или здоровью не снимаются, обязательно выплачивается моральный долг. И всегда платятся и будут платиться алименты.

Прибегнуть к процедуре банкротства предполагается не чаще одного раза в пять лет. Если до истечения этого срока гражданина признают неплатежеспособным по иску кредитора, то будет возбуждено обычное исполнительное производство вплоть до полной выплаты долга. Долг не будет считаться погашенным, если суд решит, что банкротство было липовым, или если окажется, что гражданин специально пытался избавиться от своего имущества, чтобы стать банкротом.

При проведении конкурсного производства физического лица не подлежат реализации и остаются у должника:

–единственное жилье и земельный участок, при условии, если они обременены договором по ипотеке;

–денежные средства, но не больше 25 тысяч рублей;

–одежда и профессиональное оборудование.

Данный законопроект на текущий момент находится на рассмотрении, но, как уже указывалась, потребность в нем очень высока – как со стороны должников, так и кредиторов.

Вопросы для самоконтроля

1.Перечислите лиц, в отношении которых не применяются процедуры банкротства.

2.Что такое обязательные платежи и денежные обязательства?

3.Перечислите основные процедуры предупреждения банкротства предприятия. В чем их особенности?

68

4. Чем вызвана потребность в законопроекте о банкротстве физических лиц?

Глава 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА.

ФСФО И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

4.1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству ФСФО

Становление ФСФО

В1993 г. для реализации государственной политики по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (Постановление Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926). Впоследствии оно было преобразовано

вФедеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) (Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач и уровень полномочий.

Вдальнейшем приоритетными задачами ФСНД становятся задачи финансового оздоровления предприятий-должников. Это нашло свое отражение в «Положении о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301, и в уточнении названия Федеральной службы. По этому Положению Федеральная служба России по финан-

69

совому оздоровлению и банкротству (ФСФО) является федеральным органом исполнительной власти, она осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении

инесостоятельности (банкротстве) организаций. Федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы

ипредставителей на соответствующих территориях.

Задачи функционирования ФСФО

Вкруг задач ФСФО входят разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций; проведение государственной политики по предупреждению банкротства, а также создание условий для его реализации.

ФСФО имеет полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовом оздоровлении, она обеспечивает защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций. В ее компетенции обеспечить анализ финансового состояния организаций и контроль за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

Всоответствии с возложенными на нее задачами Федеральная служба принимает участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций. При этом ФСФО привлекает необходимые для этого финансовые

средства, в том числе зарубежных инвесторов, и участвует в рассмотрении вопросов о государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организаций.

Федеральная служба ведет учет платежеспособных крупных, экономически или социально значимых организаций, формирует их перечни, анализирует финансовое состояние

70