Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

173971

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

507.02 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

ОПРОС

ВЦИОМ

Мораль и политика в России

Всероссийский центр изу- чения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, какой россияне представляют себе роль государства в сфере нравственности и «моральный рейтинг» политических партий, а также кого наши соотечественники считают «совестью нации», своим нравственным ориентиром.

Две трети россиян (66%) полагают, что без участия государства поддерживать мо- рально-нравственный климат в обществе невозможно. Каждый четвертый респондент (26%) расценивает действия государства в этой сфере как вмешательство в частную жизнь человека. За участие государства в улучшении нравственного состояния общества выступают более половины опрошенных во всех доходных группах. При этом, чем ниже доходы опрошенных, тем больше среди них сторонников этой точки зрения – от 54% в группе с душевыми доходами свыше 5000 рублей в месяц, до 69% в группе с доходами менее 1500 рублей. Большинство сторонников «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Родины» полагают, что без участия государства проблемы морали не решить, однако если в электорате ЛДПР за участие 53%, против него немногим меньше – 45%, то выбор сторонников КПРФ практически однозначен: 77 и 14%.

Среди государственных и общественных организаций, институтов, которые должны заниматься вопросами защиты морали и нравственности, россияне отдают приоритет тем, что имеют непосредственный «выход» на подрастающее поколение – детским садам, школам, ПТУ, вузам, учреждениям культуры и досуга. Среди государственных организаций и институтов в качестве главного защитника общественной морали россияне видят Министерство культуры. Немалая роль отводится и местным властям, хотя

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ:

РЕЗУЛЬТАТЫ ЗАОЧНОГО СЕМИНАРА

Союз городов Центра и Северо-Запада России


В период с 1 по 16 апреля 2005				∙	состояние			местного		ñàìî-
года в рамках Плана работы Союза				управления на момент принятия ФЗ
городов Центра и Северо-Запада				¹131,		включая		территориальную
России на 2005 год в			г. Петро-	организацию, структуру органов ме-
заводске был проведен заочный се-				стного самоуправления,					территори-
минар по реформированию местно-				ального		общественного			самоуправ-
го самоуправления. С целью опре-				ления,		систему		муниципальных
деления состояния реформирования				предприятий и учреждений;
местного самоуправления в муници-				∙	изменение			территориальной
пальных	образованиях,		выявления	организации муниципальных						îáðà-
общих закономерностей, проблем и				зований и предполагаемые измене-
вопросов, подлежащих разрешению,				ния структуры органов местного са-
на основе анкетирования был про-				моуправления с учетом требований
веден мониторинг отдельных муни-				нового федерального закона;
ципальных образований, являющих-				∙	состояние		регионального			çàêî-
ся членами Союза городов Центра и				нодательства и системы норматив-
Северо-Запада России. Анализ со-				ных правовых актов местного уровня.
стояния	реформирования		местного	Структура анкеты обуславливает-
самоуправления в целом был осу-				ся следующим: 6 октября 2003 года
ществлен на основании объективных				Президентом Российской Федера-
данных,	представленных		муници-	ции был подписан новый Федераль-
пальными образованиями, статисти-				ный Закон «Об общих принципах ор-
ческих данных, публикациях СМИ. В				ганизации местного самоуправления
анкетировании приняли			участие	в РФ». Концептуальные					положения
следующие муниципальные образо-				нового закона направлены на ре-
вания:	Архангельск,	Боровичи,		формирование			системы		местного
Великий Новгород,		Владимир,		самоуправления,				изменение		åãî
Вологда, Иваново, Киров, Ко-				территориальной организации, объ-
ряжма, Кострома, Петрозаводск,				åìà	полномочий,			распределяемых
Псков,	Северодвинск,		Сыктыв-	между		органами		государственной
кар, Тверь, Тихвин,		Череповец,		власти и органами местного само-
Ярославль. Структура,		предлагае-		управления, условий формирования
мой к заполнению анкеты, предпо-				и функционирования системы меж-
лагала выяснение следующих коли-				бюджетных отношений и т. д. Объем
чественных и качественных пара-				изменений, предусмотренный новым
метров, необходимых для проведе-				законом, достаточно велик, что де-
ния анализа:				ëàåò	невозможным одномоментное

ÃÓ ¹8’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

реформирование системы местного

заны на законодательном уровне ус-

самоуправления и требует поэтап-

тановить

границы

муниципальных

ных изменений.

образований и наделить их соответ-

Первый этап – до 1 марта 2005

ствующим статусом, установить чис-

года: должна

áûòü

реформирована

ленность представительных органов

территориальная

основа

местного

вновь образованных муниципальных

самоуправления и реально сформи-

образований, определить дату вы-

рована

двухуровневая

территори-

боров, привести в соответствие с

альная система местного само-

Федеральным

законом внутреннее

управления.

законодательство

нормативные

Второй этап – до 1 ноября 2005

правовые акты и т. д.

года: должна

áûòü

реформирована

Несмотря на то, что опрос муни-

организационная

основа

местного

ципальных

образований,

позволил

самоуправления, т. е. должны быть

выявить ряд проблем, решение ко-

сформированы органы местного са-

торых связано с экономической дея-

моуправления

вновь

создаваемых

тельностью

местного

самоуправле-

муниципальных

образований,

íîð-

ния, анкетирование не предусмат-

мативно-правовая база органов ме-

ривало определение состояния ре-

стного самоуправления должна быть

формирования финансово-экономи-

приведена в соответствие с феде-

ческой

основы.

Ýòî

обусловлено

ральным законодательством.

следующим:

Третий этап – до 1 января 2006

∙ не во всех регионах Россий-

года: должна

áûòü

реформирована

ской Федерации

завершился

ýòàï

финансово-экономическая

основа

реформирования

территориальной

местного

самоуправления,

ò. å.

основы местного самоуправления;

должно быть осуществлено перерас-

∙ не сформированы органы мест-

пределение вопросов местного зна-

ного самоуправления вновь образуе-

чения между муниципальными обра-

мых муниципальных образований;

зованиями разного уровня и пере-

∙ íå

завершена

процедура

ðàç-

распределение

полномочий

между

граничения имущества муниципаль-

органами

местного

самоуправления

ных образований;

и органами государственной власти

∙ не завершена процедура пере-

субъектов РФ с одновременным пе-

распределения

объектов

инфра-

рераспределением

имущественных

структуры,

предназначенных

äëÿ

и финансовых активов.

осуществления

государственных

Заключительный

(производный

полномочий

решения

вопросов

этап) реформирования

финансово-

местного значения;

экономической основы – до 1 янва-

∙ в субъектах РФ не завершена

ря 2009 года: должно быть осущест-

процедура

определения

порядка

влено отчуждение и перепрофили-

формирования доходных и расход-

рование имущества, находящегося в

ных полномочий муниципальных об-

муниципальной собственности и не

разований;

используемого для решения вопро-

∙ бюджетная обеспеченность му-

сов местного значения.

ниципальных образований

является

Все этапы реформирования мест-

различной.

ного самоуправления должны со-

При таких условиях, выявить об-

провождаться реформированием за-

щие, свойственные для большинства

конодательной основы местного са-

муниципальных

образований,

òåí-

моуправления. На основании Феде-

денции не представляется возмож-

рального Закона субъекты РФ обя-

íûì.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА

Учитывая, что право на осуществ-

территориальных единиц. Такая си-

ление

местного

самоуправления

туация объяснялась, прежде всего,

реализуется на конкретно опреде-

наличием созданных на таких терри-

ленной территории, первым этапом

ториях

органов

государственной

реформирования системы местного

власти, которые могли быть призна-

самоуправления

является

решение

ны органами местного самоуправ-

вопросов

территориальной

органи-

ления, исходя из перечня решаемых

зации

местного

самоуправления.

вопросов. Условие о территориаль-

Реализация данного права в России

ной организации местного само-

первоначально

была осуществлена

управления в границах администра-

на основании статьи 138 Конститу-

тивно-территориальных единиц на

ции РСФСР и статьи 2 Закона

законодательном уровне исключено

РСФСР «О местном самоуправлении

только

Конституцией

Российской

в РСФСР» ¹1550-1 1991 года путем

Федерации 1993 года, статьей 131

фактического приравнивания терри-

которой

определено,

÷òî

местное

торий, на которых возможно осуще-

самоуправление

«осуществляется в

ствление местного самоуправления,

городских, сельских поселениях и на

к территориям

административно-

других территориях с учетом исто-

каждый десятый (11%) пола-

гает, что защита морали не их дело. Несколько меньше россияне рассчитывают на парламент, МВД, Общественную палату – каждый пятый (19–22%) полагает, что им не надо заниматься этим вопросом, хотя большинство (70–75%) считают, что надо. В задачи президента этот вопрос включают 79% опрошенных.

Ни одна из ведущих российских партий не может рассматриваться в качестве «морального флагмана» – большинство опрошенных полагают, что партии вообще не занимаются вопросами морали (32%), либо затрудняются с ответом (35%). Чаще других в качестве партии, уделяющей внимание проблемам морали, упоминается «Единая Россия» (12%). Наиболее активной в сфере морали и нравственности в глазах своего электората выглядит КПРФ – более трети (36%) ее сторонников полагают, что эта партия занимается вопросами морали. Среди сторонников «Родины» ее внимание к этим вопросам отметили 25%, еще ниже «моральный рейтинг» в глазах своего электората имеют ЛДПР и «Единая Россия» (21 и 20%).

Три четверти опрошенных (75%) выражают готовность проголосовать на выборах за ту партию, которая в качестве главной идеи провозгласит укрепление морали и нравственности. Причем половина из них (37%) сделали бы это безусловно. Чаще всего такой мотив выбора партии актуален для сторонников КПРФ (85%), несколько реже для избирателей ЛДПР (73%).

Почти 70% опрошенных россиян не смогли указать ни одного политика, деятеля культуры, ученого, общественного или религиозного деятеля, которого можно было бы назвать «совестью нации». Чаще всего в этом ка- честве указывался Президент В. Путин – его своим нравственным ориентиром считают 9% респондентов. Реже назывались А. Солженицын (4%), Алексий II и С. Шойгу (по 3%), А. Сахаров (2%). 6-е место в рейтинге «совести нации» поделили

Союз городов Центра и… Анализ состояния реформирования…

ÃÓ ¹8’05

В. Жириновский, Л. Рошаль,

Ж. Алферов, Н. Михалков, Г. Зюганов и А. Тулеев (по 1%).

Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 18–19 июня 2005 г. Опрошено 1599 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Пресс-выпуск ¹242 08.07.2005. www.wciom.ru

S S S

Дом культуры

ñ. 45 7 ¹10 8 ñ. 62

ЛОББИРОВАНИЕ

Ассоциация городов Кыргызстана

Предложения в Конституционное

совещание по внесению изменений

и дополнений

âКонституцию

Кыргызстана

1.В целях укрепления народовластия и повышения роли местного сообщества для эффективного выполнения дел местного значения необходимо определить место и роль местного самоуправления в Конституции Кыргызской Республики в разделе «Общие принципы».

Статья 1 пункт 4: дополнить абзацем 3 следующего содержания:

«В Кыргызской Республике гарантируется и признается местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно».

Внесение данного изменения важно и в силу того, что не произведено четкое разграничение сферы компетенции местного самоуправления, отсутствует стабильность в

рических и иных местных традиций».

(ОКАТО) ОК 019-95 ко второму

В развитие

данного

Конституцией

уровню (районы субъектов, города,

ÐÔ

определения муниципального

поселки и т. д.);

образования

Федеральный

закон

– с другой стороны использова-

«Îá

общих

принципах

организации

лись различные типы территориаль-

местного

самоуправления

ÐÔ»

ной организации местного само-

¹154

излагал

открытый

перечень

управления, которые жестко не свя-

возможных муниципальных

образо-

заны с административно-террито-

ваний –

город,

поселок,

станица,

риальным

устройством

субъектов

район (уезд), сельский округ (во-

ÐÔ.

лость). По данным Госкомстата, к

Выбор первого пути примени-

моменту начала осуществления ре-

тельно к действующим муниципаль-

формы местного самоуправления в

ным образованиям как показало ан-

целом, и реформирования террито-

кетирование более предпочтительно

риальной основы в частности, струк-

и составляет 69%. Города Иваново,

òóðà

территориальной

организации

Великий

Новгород,

Северодвинск,

местного самоуправления в субъек-

Ярославль, Боровичи, Киров, Тих-

тах Российской Федерации выгля-

âèí,

Псков,

Коряжма,

Череповец,

дела следующим образом:

Кострома

указали

íà

совпадение

1. Местное самоуправление осу-

границ муниципального образования

ществлялось:

границами

административно-

– исключительно на уровне рай-

территориальной

единицы. Однако

îíîâ

– в 6 субъектах РФ;

это не может рассматриваться как

– на уровне районов и городов –

тенденция, свойственная для РФ в

в 37 субъектах РФ;

целом, поскольку ФЗ ¹131 преду-

– на уровне районов, городов и

сматривает

возможность создания

сельских округов – в 23 субъектах

новых муниципальных образований,

ÐÔ;

включающих территории нескольких

– на уровне сельских округов и

административно-территориальных

поселков – в 5 субъектах РФ;

единиц одновременно. Это объек-

– на уровне городских районов и

тивно

сложившаяся

Российской

сельских округов – в 3 субъектах РФ;

Федерации

ситуация,

связанная с

– на уровне городов и сельских

различными вариантами компоновки

округов – в 11 субъектах РФ.

территорий, на которых осуществ-

2. По данным центра бюджетного

ляется

местное

самоуправление,

мониторинга ПетрГУ за время дей-

была в теории заложена в ФЗ «Об

ствия закона РФ 1991 года и ФЗ

общих принципах организации ме-

1995 года в РФ зарегистрировано в

стного самоуправления в РФ» ¹131.

качестве

муниципальных образова-

Данный закон установил параметры

íèé:

системы местного самоуправления.

– 427 городов областного (рес-

Разграничил

муниципальные обра-

публиканского, краевого и окружно-

зования по типам, выделив город-

го) значения из 590 (72%);

ские и сельские поселения, муници-

– 1596 районов из 1856 (83%);

пальные районы, городские округа,

– 160 городов районного значе-

внутригородские

территории феде-

íèÿ èç 499 (33%);

рального значения. Всем им опре-

– 453 поселка из 1900 (28%);

делены собственные предметы ве-

– 8407

сельских

округов

èç

дения.

24275 (34%);

Несмотря на концептуальную про-

– 197 городских районов

зрачность закона в целом, некото-

– и 291 населенный пункт.

рые из его положений оказались

3. В 2-х субъектах РФ (Республи-

трудно

применимыми. Процесс их

ка Ингушетия и Чеченская Респуб-

реализации в различных муници-

ëèêà)

муниципальные

образования

пальных

образованиях

позволяет

не были созданы.

сделать ряд выводов.

4. В 2-х субъектах РФ (Республи-

Во-первых, существует проблема

ка Тыва и Республика Саха) создано

терминов, применяемых в ФЗ ¹131

по 1–2 муниципальных образования.

в отношении территориального уст-

Из представленных статистических

ройства. Региональные

законодате-

материалов следует, что к моменту

ли сталкиваются с двумя блоками

опубликования Федерального закона

проблем. Первый связан с граница-

¹131 «Об общих принципах органи-

ìè

существующих

муниципальных

зации

местного

самоуправления

образований, второй – с определе-

РФ» развитие местного самоуправ-

нием границ новых. Нечеткость тер-

ления развивалось двумя путями:

минологии,

как отмечают средства

– с одной стороны сохранялась

массовой

информации,

приводит к

тенденция создания муниципальных

ошибкам. Например, в Свердлов-

образований в границах уже имею-

ñêîé,

Оренбургской,

Сахалинской

щихся

административно-террито-

областях

внутри

сельских районов

риальных единиц, отнесенных Об-

не стали создавать сельские посе-

щероссийским

классификатором

ления, а наделили их статусом го-

ÃÓ ¹8’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

родских округов. Неправомерно и преобразование таких поселков в деревни, как это делают в Удмуртии, Магаданской области, были попытки преобразования отдельных поселков в городские микрорайоны либо в деревни.

По сути закон не требует установления новых границ. Концепция закона сводится к следующему: все населенные пункты (административ- но-территориальные единицы) должны иметь право на осуществление местного самоуправления. По смыслу закона в этих целях допускается:

–формирование новых муниципальных образований с новыми границами;

–сохранение муниципальных образований в прежних границах;

–изменение границ муниципальных образований.

44% муниципальных образований из опрошенных, а именно Великий Новгород, Петрозаводск, Сыктывкар, Архангельск, Вологда и Владимир указали на изменение границ. Как правило, эти изменения незна- чительны и связаны с включением в состав их территорий населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального образования. Таким образом, считаем допустимым сделать вывод

îтом, что при формировании двухуровневой системы местного самоуправления в регионах границы уже существующих городов, являющихся муниципальными образованиями, как правило, не пересматриваются.

Необходимо отметить, что в целом установление двухуровневой системы местного самоуправления привело к значительному росту количества муниципальных образований, причем не только за счет присвоения статуса поселений населенным пунктам, ранее этим статусом не обладавшим, но и за счет пересмотра границ существующих муниципальных образований и формирования второго уровня местного самоуправления. Сегодня в России их 11560. К 1 января 2006 года их количество увеличится почти в три раза и составит 31298 единиц.

Во-вторых, реформирование

территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации в условиях нового законодательства может осуществляться различными путями: как путем укрупнения территориальных единиц, так и путем их дробления. Выбор пути реформирования зависит как от сложившихся в каждом конкретном регионе политических и эконо-

мических условий, так и от выбора модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. 50% муниципальных образований из опрошенных, а именно Киров, Северодвинск, Тверь, Вологда, Великий Новгород, Владимир, Сыктывкар, Архангельск, указали на то, что на момент начала проведения реформы в состав их муниципальных образований входили населенные пункты различного типа. Такая ситуация свойственна в целом для Российской Федерации. По данным центра бюджетного мониторинга ПетрГУ в РФ из имеющихся городов

âсоставе 252 насчитывается:

–329 городских районов,

–37 городов «городского подчи- нения»,

–368 поселков,

–582 сельских округа («сельских поселений»).

Это, как правило, было обусловлено тем, что такие административ- но-территориальные единицы имели общие границы с большими городами, являющимися административными центрами, были достаточно малыми, ввиду чего на их территории создание представительных органов было нецелесообразным.

Необходимо отметить, что в отношении муниципальных образований, обладающих статусом района, такая ситуация не является схожей. Как правило, муниципальные образования второго уровня, формируются в границах уже существующих административных районов. Однако статус муниципального района будет являться легитимным в случае, если

âего границах созданы самостоятельные муниципальные образования первого уровня. В целом такая ситуация соответствует конституционной норме об осуществлении местного самоуправления на истори- чески сложившихся территориях. Данный принцип положен в основу и нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Пять муниципальных образований, являющихся городскими округами, указали на то, что в состав их территории включены территории ранее в них не входящие. Два муниципальных образования, являющиеся муниципальными районами, указали на наличие регионального закона, предусматривающего формирование внутренних муниципальных образований первого уровня.

До недавнего времени проблемой являлось то, что, до принятия ФЗ ¹131 города, которые имели в своем составе несколько населенных пунктов, зачастую претендовали на статус городского округа. Но опре-

межбюджетных отношениях,

неясны границы делегированных государственных полномочий.

2.Конституционно закрепить право законодательной инициативы органов местного самоуправления.

В статье 64 пункт 1 абзац 1: определено, что право законодательной инициативы принадлежит 30 тысячам избирателям (народная инициатива), но не определены кто является инициатором и механизмы реализации данной нормы.

Статья 64 пункт 1 абзац

1:дополнить абзац «Право законодательной инициативы принадлежит: 30 тысячам избирателей (народная инициатива)» словами «Народная

инициатива осуществляется через органы местного самоуправления (местный кенеш)».

3.Определить способы осуществления местного самоуправления местными сообществами.

Статья 91 абзац 1: после слов «сообществами» дополнить словами «путем референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления (сельские сходы, курултай)» и далее по тексту «Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами путем прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления (сходы, курултай), которые в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения».

4.Статья 92 пункт 1 абзац 2: после слов «местного самоуправления» слова «могут иметь» заменить на слово «имеют» далее по тексту.

«Органы местного самоуправления имеют в своем владении, пользовании и распоряжении муниципальную собственность».

5.Статья 92 пункт 1:

третьим абзацем дополнить:

«Отчуждение муниципальной собственности для государственных нужд может быть произведено в исключительных случаях при условии предварительного и равноценного его возмещения.

www.citykr.kg

Союз городов Центра и… Анализ состояния реформирования…

ÃÓ ¹8’05

Дом культуры

ñ. 60 7 ¹11 8 ñ. 88

ГОРОД ЗНАНИЙ

СГСЗЦР

Приоритеты

модернизации муниципальной системы образования

и управление их реализацией

âг. Ярославле

Âсоответствии с планом работы Союза городов Центра и Северо-Запада России

18–24 апреля 2005 года в

ã.Ярославле прошла конференция «Приоритеты мо-

дернизации муниципальной системы образования и управление их реализацией».

Организаторами конференции выступили: Управление образования мэрии г. Ярославля, отделы образования территориальных администраций города Ярославля, Союз городов Центра и СевероЗапада России.

Конференция прошла в рамках педагогического форума «Ярославль – город знаний». В программе форума:

Ежегодная городская акция муниципальной системы образования города «Педагогический марафон – 2005»; Межрегиональная конференция руководителей органов управления образованием городов Центра и Северо-

Запада России; Международная конферен-

ция «Библиотеки и образование»;

Российская научная конференция школьников «Открытие»;

Выставка «Образование и карьера».

В работе конференции приняли участие представители из Великого Устюга, Ве-

деление

городского

поселения,

ства избирателей более чем на 10

также требования, предусмотренные

процентов.

статьей 11 к установлению границ

В-четвертых, 25% из опрошен-

городского

поселения, определяли,

ных муниципальных образований, а

что городским поселением является

именно

Петрозаводск,

Сыктывкар,

один город или один поселок. Дан-

Великий Новгород, Вологда указали,

íîå

противоречие

áûëî

устранено

что на момент начала проведения

путем внесения ФЗ ¹186 изменений

реформы в административном под-

в ФЗ ¹131 о том, что территории

чинении городов находились насе-

поселков

сельских

населенных

ленные пункты, не обладающие са-

пунктов, не являющихся муниципаль-

мостоятельным

статусом муници-

íûìè

образованиями,

рассматрива-

пального образования, не находив-

ются как территории, предназначен-

шиеся в границах этих муниципаль-

íûå

äëÿ

развития

инфраструктуры

ных образований, но администра-

муниципального образования.

тивно им подчиненные. При этом

В-третьих, исходя из смысла за-

административная подчиненность не

кона, установление границ муници-

всегда была основана на общности

пальных образований должно осу-

границ административно-территори-

ществляться

органами

государст-

альных

образований.

Например,

венной власти субъектов РФ. Одна-

г. Петрозаводску административно

ко, ситуация, связанная с возможно-

подчинялись 4 достаточно удаленных

стью изменения границ муници-

населенных пункта, находившихся на

пальных образований, требует ис-

территориях

других

муниципальных

полнения норм ФЗ ¹131, преду-

образований и не обладавших при-

сматривающих порядок учета мне-

знаком

пешеходной

доступности по

ния граждан. Статьей 12 установле-

отношению

административному

но, что изменение границ муници-

центру. Законом субъекта это проти-

пальных образований осуществляет-

воречие было устранено путем вклю-

ся с согласия мнения населения,

чения этих населенных пунктов в со-

выраженного

путем

голосования,

став сельских поселений.

либо на сходах граждан с учетом

В этой связи необходимо отме-

мнения

представительных

органов

тить, что ФЗ ¹131 не предусматри-

соответствующих

муниципальных

âàåò

понятия

«административное

образований.

Следовательно,

ó÷åò

подчинение». Следовательно, с уче-

мнения

населения

возможен

áåç

том требований закона о порядке

проведения референдумов, что уп-

установления границ муниципальных

рощает с одной стороны процедуру

образований,

такие

населенные

формирования территорий. С дру-

пункты должны быть либо включены

гой стороны, выяснение мнения на-

в состав территории муниципально-

селения является важным с точки

го образования, которым ранее ад-

зрения легитимности

принимаемых

министративно

подчинялись,

ëèáî

в субъектах законов и вероятных по-

должны

стать

самостоятельными

следствий. Особенности

ÔÇ ¹131

муниципальными образованиями со

приводят к тому, что процедура вы-

статусом поселения и войти в со-

яснения мнения населения осущест-

ñòàâ

муниципального района,

ëèáî

вляется органами местного само-

войти в состав территорий других

управления,

органы

государствен-

поселений. Как показал опрос, ре-

ной власти субъектов РФ не влияют

гиональные законодатели сталкива-

на этот процесс и принимают ре-

ются с реальной проблемой выбора

гиональные

законы,

полагаясь

íà

способа решения данного вопроса.

муниципальные образования. В этой

В-пятых, принцип администра-

связи представляется необходимым

тивной подчиненности был основан

объединение усилий органов госу-

на принципе обязательности нали-

дарственной власти и органов мест-

чия местного самоуправления, с од-

íîãî

самоуправления

по контролю

ной стороны, и единства на всех

íàä

правильностью

учета

мнения

территориях

государственной

âëà-

населения,

также

установления

сти, с другой. В целях соблюдения

более четкой

регламентации

ýòîé

данного принципа ФЗ ¹131 преду-

процедуры

íà

законодательном

сматривает возможность наделения

уровне.

городских округов, в которых всегда

Обращает на себя внимание тот

функционируют

органы

государст-

факт, что учет мнения населения

венной власти, статусом админист-

осуществляется не во всех муници-

ративного центра

муниципального

пальных образованиях. Из 6-и муни-

района. На настоящий момент такие

ципальных

образований,

указавших

города как Кострома, Псков, Боро-

на изменение их границ, только в

вичи, Иваново, Архангельск, Вели-

3-х проводились сходы и собрания

êèé

Новгород,

Вологда

являются

граждан. Учет мнения населения не

административными

центрами

ìó-

осуществлялся в тех муниципальных

ниципальных

районов.

Причем

образованиях, где изменение гра-

большинство из указанных городов

ниц не повлекло изменения количе-

обладали этим статусом уже до на-

ÃÓ ¹8’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

чала проведения реформы, хотя ста-	нодательства,	регламентирующего
тус городского округа получили на	процедуру организации территори-
основании законов субъектов после	альной основы местного само-
опубликования ФЗ ¹131.	управления и	административно-
Указанные проблемы могут быть	территориального устройства субъ-
устранены путем изменения зако-	ектов РФ.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система органов местного	– избирается из состава пред-
самоуправления	ставительного	органа и является
Концепция построения системы	председателем	представительного
Концепция построения системы	органа.

органов

местного

самоуправления

Существуют

особенности

избра-

не изменилась по сравнению с пре-

ния и определения статуса глав му-

дыдущим законом. По-прежнему

ниципальных

районов,

обусловлен-

предполагается построение местно-

íûå

особенностями

формирования

ãî

самоуправления

ïî

принципу

представительных органов таких му-

разделения властей, что предпола-

ниципальных

образований. На

ìî-

ãàåò

сохранение

действующей

ìåíò

начала

проведения реформы

структуры власти во всех

муници-

главы муниципальных образований в

пальных

образованиях,

íå

являю-

16-è

муниципальных

образованиях,

щихся вновь созданными. Это каса-

участвовавших

опросе,

избира-

ется как поселений, так и

муници-

лись на выборах – возглавляли ис-

пальных районов. Однако ФЗ ¹131

полнительный орган местного само-

предполагает

возможность

прове-

управления. В

1-ì

муниципальном

дения

референдумов по структуре

образовании

глава

обладал

стату-

органов

местного

самоуправления

ñîì

руководителя исполнительного

во вновь создаваемых муниципаль-

органа и

председателя представи-

íûõ

образованиях. Процедура про-

тельного органа. Срок полномочий в

ведения такого референдума феде-

равной пропорции составляет 4 ли-

ральным законом и законами субъ-

бо 5 лет. В 15 муниципальных обра-

ектов

ÐÔ íå

определена,

÷òî çà-

зованиях,

наделенных

статусом

ãî-

труднит

формирование

структуры

родского

округа,

1-ì

муници-

органов

местного самоуправления.

пальном районе в качестве перспек-

В некоторых субъектах

ÐÔ

прини-

òèâû

предполагается

изменение

маются законы, определяющие по-

статуса главы

íà

статус главы

ãî-

рядок

выборов

представительных

родского

округа

главы

муници-

органов

è ãëàâ

вновь создаваемых

пального

района

сохранением

муниципальных образований. В це-

полномочий

ïî

руководству

äåÿ-

ëîì

общероссийская

тенденция

тельностью исполнительного органа.

сводится

к увеличению

количества

Перспективы

отношении

статуса

органов

местного самоуправления,

главы муниципального образования,

количества чиновников и депутатов.

учитывая

положения

статьи

ÔÇ

Это потребует от региональных вла-

¹131, не ясны в отношении одного

ñòåé

создания

условий

для подго-

муниципального образования. В од-

товки

кадров

области местного

íîì

муниципальном

образовании,

самоуправления.

наделенном

статусом

муниципаль-

Общая структура органов местно-

íîãî

района,

глава

возглавляет

го самоуправления является одина-

представительный орган и является

ковой для всех муниципальных об-

руководителем исполнительного ор-

разований, т. е. имеются в обяза-

ãàíà. Ïðè

этом предполагается ус-

тельном порядке глава муниципаль-

тановление статуса главы путем из-

íîãî

образования,

представитель-

дания областного закона.

ный и исполнительный орган. В 12

Эти данные

позволяют

сделать

муниципальных

образованиях, уча-

два вывода.

ствовавших в опросе, имеются ор-

Во-первых, существует ситуация,

ганы, осуществляющие финансовые

ïðè

которой

главы

муниципальных

и контрольные функции, а также му-

образований

возглавляют местную

ниципальные избирательные комис-

исполнительную власть. В этом слу-

ñèè.

чае не требуется наличие лица,

1. Глава муниципального

осуществляющего

деятельность

ïî

образования

управлению местной администраци-

ей на контрактной основе. ФЗ ¹131

В соответствии со статьей 36 ФЗ

предполагает возможность развития

¹131 глава муниципального обра-

тенденции, при которой главы муни-

зования:

ципальных образований будут изби-

– избирается

íà

муниципальных

раться из числа депутатов и будут

выборах и является председателем

возглавлять

представительный

îð-

представительного органа либо воз-

ган местного самоуправления.

Ýòî

главляет исполнительный орган;

относится

первую

очередь

êî

ликого Новгорода, Владими-

ра, Гусь-Хрустального, Иваново, Калининграда, Костромы, Петрозаводска, Рыбинска, Череповца, Ярославля и городов Ярославской области Борисоглебска, Ростова Великого и Тутаева.

На конференцию приглашены: директор Департамента государственной политики в сфере образования Министерства образования и науки РФ Калина И. И., гости из Республики Беларусь – начальник управления образования комитета по образованию Минского горисполкома Хохлова З. А. и проректор по учебной работе Минского городского государственного ин-

ститута	повышения квалифи-
кации	и подготовки кадров
образования		Т. М. Бултов-
ñêàÿ.

В работе конференции приняли участие ректор Ярославского государственного педаго-


гического				университета					Àôà-
насьев В. В.					è	ректор			ÍÎ-
УМУБИНТ Иванов В. С.
Открыл				конференцию за-
меститель				ìýðà		г. Ярославля
Ипатов А. А.						Ñ	приветст-
венным			словом			ê	участникам
конференции					обратилась ди-
ректор Департамента образо-
вания		Администрации							ßðî-
славской				области				Степано-
âà Ò. À.							заседании
Íà		пленарном
представителей						городов			Öåí-
тра и Северо-Запада России
были заслушаны доклады:
«Приоритетные							направле-
íèÿ	модернизации						российско-
ãî	образования: федеральный
уровень»,				докладчик					Êàëè-
на И. И., директор Департа-
мента		государственной							ïîëè-
òèêè		â	сфере			образования
Министерства					образования и
науки РФ;
«Непрерывное							педагогиче-
ñêîå		образование					â	системе
модернизации						образования»,
докладчик				Афанасьев В. В.,
профессор,				ректор				Ярослав-
ского		государственного							ïåäà-
гогического университета;
«Приоритеты							модерниза-

ции образования и управление их реализацией в г. Ярославле: муниципальный уровень», докладчик Прямицын А. Ф., начальник управления образования мэрии

ã.Ярославля.

Âсвободной дискуссии участники конференции обменялись мнениями. На заседа-

Союз городов Центра и… Анализ состояния реформирования…

ÃÓ ¹8’05

нии «круглого стола» обсуж-

далась актуальная тема: «Поддержка кадрового потенциала муниципальной системы образования». Дана подробная информация о работе с кадрами, проводимая городским Центром развития образования г. Ярославля. Разговор оказался крайне полезным, позволил найти новые подходы и обменяться опытом.

Участники конференции побывали на основных мероприятиях форума «Ярославль – город знаний»: на конференции «Психологиче- ское сопровождение трудного ребенка: опыт, проблемы», финале конкурса педагогов дополнительных образовательных учреждений города «Золотой Фонд», презентации Банка научно-педаго- гической информации муниципальной системы образования, конференции «Библиотеки и образование».

Во время комплексной выставки «Образование и карьера» работали секции: «Образование и современный социум», «Управление знаниями на региональном и корпоративном уровне: проблемы методологии, теории и практики» и другие.

В Российской научной конференции «Открытие» приняли участие 500 школьников из 40 регионов России. Организаторы конференции школьников – Министерство образования и науки РФ, Департамент образования Администрации Ярославской области, Управление образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Профессиональный колледж». Цель данной конференции – поддержка и отбор талантливой молодежи, демонстрация и пропаганда лучших достижений школьников, формирование творческих связей, привлечение общественного внимания к проблемам развития интеллектуального потенциала общества. Работали 12 секций, состоялись встречи с ведущими учеными ярославских вузов, экскурсии по Ярославлю. Авторы лучших докладов и работ награждены дипломами Министерства образования РФ.

Участники конференции Союза городов Центра и Се- веро-Запада России получили

вновь создаваемым муниципальным

2. Представительный орган

образованиям. Однако в уже суще-

Является обязательным для всех

ствующих муниципальных образова-

муниципальных

образований. Про-

íèÿõ,

которых

главы

избираются

цедура формирования четко преду-

на всеобщих выборах и в

которых

смотрена ФЗ ¹131.

существует

большой

временной

Однако существует

проблема

разрыв между выборами депутатов

формирования на начальной стадии

и выборами главы, после прекраще-

реформы представительных органов

ния полномочий действующих глав и

вновь

образуемых

муниципальных

внесения соответствующих измене-

районов. В соответствие со статьей

ний в Устав, они могут быть избраны

ÔÇ

¹131

законами

субъектов

из числа депутатов. В такой ситуа-

РФ для таких типов муниципальных

ции может быть нарушен основной

образований могут быть установле-

принцип

ÔÇ

¹131, предусматри-

íû

äâà

способа

формирования

вающий

равное

право

граждан

íà

представительных органов: прямые

участие

осуществлении

местного

выборы;

формирование

представи-

самоуправления,

поскольку

ïðè

тельных органов из депутатов пред-

формировании действующих

ïðåä-

ставительных

органов

поселений.

ставительных органов мнение насе-

Данная

проблема,

учитывая, что

ления о возможности избрания ко-

большинство

опрошенных муници-

го-либо из депутатов на должность

пальных образований имеют статус

главы не учитывалось. В целях со-

городского округа, в анкетировании

блюдения

ïðàâ

граждан,

считаем

отражения не нашла.

необходимым

использовать

ìåõà-

городах,

принявших

участие в

низмы

прямого

волеизъявления

анкетировании, имеются представи-

граждан

ïî

вопросу

определения

тельные

органы

êàê

старого, так и

порядка формирования органов ме-

нового созыва, срок полномочий ко-

стного самоуправления.

торых в равной пропорции состав-

Во-вторых, ïîêà

существует

ñè-

ляет 4 либо 5 лет. ФЗ ¹131 предъ-

туация,

противоречащая статье

являет особые требования к числен-

ФЗ ¹131, устанавливающей прави-

ности

депутатов

представительных

ло, согласно которому глава муни-

органов. Сводное соотношение чис-

ципального

образования не

может

ленности населения муниципального

áûòü

одновременно

председателем

образования и численности пред-

представительного органа и главой

ставительного органа представлено

местной администрации.

в следующей таблице.

Численность

Предусмотренное

Муниципальное

населения (по

образование

состоянию на

количество депута-

Перспективы

2003 ãîä)

òîâ

Архангельск

365,0

30 (3 на постоянной

Без изменений

основе)

Боровичи

62,5

Без изменений

Великий

238,0

25 (1 на постоянной

25 (2 на посто-

Новгород

основе)

янной основе)

Владимир

360,0

45 (11 на постоянной

Без изменений

основе)

Вологда

308,1

30 (7 на постоянной

Без изменений

основе)

Иваново

456,4

26 (12 на постоянной

Без изменений

основе)

Киров

512,8

36 (3 на постоянной

Без изменений

основе)

Коряжма

40,8

26 (1 на постоянной

Без изменений

основе)

Кострома

287,9

24 (5 на постоянной

32 (3 на посто-

основе)

янной основе)

Петрозаводск

282,5

60 (2 на постоянной

Без изменений

основе)

Псков

201,0

17 (9 на постоянной

Без изменений

основе)

25 (3 включая

Северодвинск

234,0

24 (8 на постоянной

председателя

основе)

на постоянной

основе)

ÃÓ ¹8’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Численность

Предусмотренное

Муниципальное

населения (по

количество депута-

Перспективы

образование

состоянию на

òîâ

2003 ãîä)

Сыктывкар

245,0

25 (1 на постоянной

Без изменений

основе)

Тихвин

66,8

21 (1 на постоянной

15 (1 на посто-

основе)

янной основе)

Тверь

453,3

33 (12 на постоянной

Без изменений

основе)

Череповец

323,5

18 (1 на постоянной

Без изменений

основе)

Ярославль

612,1

36 (1 на постоянной

Без изменений

основе)

Данные анализа показывают сле-

ством. Однако это нельзя рассмат-

дующее:

ривать

качестве

намечающейся

Общее

количество

депутатов

тенденции, поскольку большинство

составляет 496 человек, 15,7% из

муниципальных

образований

èäóò

íèõ

осуществляют

деятельность

íà

по пути централизации исполни-

постоянной основе.

тельной власти.

2. В 11 муниципальных образова-

Деятельность

исполнительных

ниях, количество депутатов состав-

органов осуществляется на основа-

ляет тридцать и менее человек. В

нии Уставов муниципальных обра-

целом, численность депутатов пред-

зований. ФЗ ¹131 не предусмат-

ставительных

органов

совпадает

ривает обязательное наличие от-

требованиями статьи 35 ФЗ ¹131.

дельного

нормативного

правового

3. Три муниципальных образова-

акта, регламентирующего исполни-

ния, исходя из численности населе-

тельскую деятельность. Тем не ме-

ния, указали на возможность изме-

нее, 10 муниципальных образований

нения структуры представительного

указали на наличие отдельного акта

органа

количественного

состава

главы либо представительного орга-

депутатов. Одно муниципальное об-

íà. 6

муниципальных образований

разование

указало

íà

изменение

указали в качестве перспективы не-

структуры представительного органа

обходимость разработки такого до-

при сохранении общего количества

кумента. В 2-х муниципальных обра-

депутатов.

зованиях издание такого акта не

4. Деятельность

представитель-

предполагается. Как было отмечено

ного органа осуществляется на ос-

выше, как правило, деятельность ис-

нове Регламента, предусмотренного

полнительного органа возглавляется

п. 3 ст. 43 ФЗ ¹131. 16 муниципаль-

выборным должностным лицом му-

ных образований указали на необхо-

ниципального образования. Однако 4

димость внесения изменений в Дей-

муниципальных образования указали

ствующие Регламенты, что говорит о

на возможность проведения конкурса

том, что новым законом установлены

на замещение должности главы ме-

более четкие

правила

деятельности

стной

администрации

качестве

представительных

органов,

новые

перспективы. При этом регламенти-

полномочия и компетенция.

рующие документы на местном уров-

3. Исполнительный орган

íå íå

приняты.

Учитывая,

÷òî âî

вновь

образуемых

муниципальных

ФЗ ¹131 предполагает наличие

образованиях

структура

органов и

должностных

ëèö

местного

ñàìî-

в структуре органов местного само-

управления будет установлена зако-

управления

местных

администра-

нодательством регионов и вновь из-

ций, осуществляющих исполнитель-

бранными

представительными

îðãà-

ские функции. В то же время, закон

нами, тенденции в реализации ста-

допускает

наличие иных

органов

тьи 37 ФЗ ¹131 возможно будет вы-

местного самоуправления, под ко-

яснить только после окончания про-

торыми

могут пониматься

органы

местного самоуправления, не вхо-

цедуры формирования органов мест-

дящие в состав местных админист-

ного самоуправления.

раций и обладающие правами са-

4. Иные органы

мостоятельного

юридического ли-

ца. Такая структура исполнительных

В соответствии со статьей 38 ФЗ

органов имеется в четырех муници-

¹131 в муниципальных образовани-

пальных

образованиях,

которых

ях могут создаваться органы, контро-

выделяются отдельные финансовые

лирующие

исполнение

местного

органы

отдельные

комитеты,

бюджета, соблюдение установленно-

осуществляющие

распоряжение

го порядка подготовки и рассмотре-

управление муниципальным имуще-

ния проекта местного бюджета, отче-

пакет документов, диски с за-

писями докладов и выступлений, а также журнал по материалам Педагогического марафона – 2004, Программу развития муниципальной системы образования г. Ярославля на 2005–2008 гг., материалы российской научной конференции школьников.

Управление образования мэрии г. Ярославля планирует по материалам Педагогиче- ского марафона – 2005 издать специальный журнал, который будет направлен в города нашего Союза.

Координатор С. И. Яковлева

ИНФОРМПОЛЕ

СГСЗЦР

Электронный

Петрозаводск


Â	соответствии				ñ	планом
работы Союза городов Цен-
тра и Северо-Запада России
21–22		апреля		2005		ãîäà â
г. Петрозаводске состоялась
межрегиональная					конферен-
öèÿ	«Электронный					Петро-
заводск».			Конференция про-
ходила в течение двух дней в
рамках		федеральной				целевой
программы				«Электронная
Россия			(2002–2010 ãã.)».
Для участия в конференции в
Петрозаводск съехались пред-
ставители			органов		государст-
венной власти, муниципальных
образований России и Каре-
ëèè,		представители				науки,
специалисты в				сфере		высоких
компьютерных				технологий из
15 городов			России:		Ярослав-
ëÿ,	Саратова,			Екатеринбур-
ãà,	Сыктывкара,					Москвы,
Санкт-Петербурга, Кондопо-

ги, Нижнего Новгорода, Костромы, Рыбинска, Чебоксар,

г. Заречный Пензенской области, г. Боровичи Новго-

родской области, г. Коряжма
Архангельской	области,
Медвежьегорска. В конферен-
ции приняло участие		более
ста человек.
Открыл конференцию		ìýð
г. Петрозаводска	Â. Í. Ìà-

сляков. Он отметил, что от государственных менеджеров сегодня требуется высокая скорость реакции, опережающая ситуации, которые возникают в бизнесе, опережающая запросы жителей, всего этого можно добиться высококвалифицированными кадрами и ос-

Союз городов Центра и… Анализ состояния реформирования…

ÃÓ ¹8’05

нащением специалистов ин-

формационными технологиями. Важнейшим условием является возможность получения информации от муниципальных организаций с тем, чтобы руководитель, находящийся в администрации, мог быстро, основываясь на достоверной информации, принять решение,

à	потом	проконтролировать
его по факту выполнения.
	Виктор Николаевич счита-
åò,	÷òî	значимым	моментом
является		вовлечение	горожан

в процессы управления городом. Для этого в рамках проекта «Электронный Петрозаводск» в Петрозаводске было организовано пять Центров бесплатного доступа горожан к муниципальным и республиканским Интернет-ресур- сам. Теперь граждане смогут получить необходимую справочную информацию на официальном сайте администрации города (petrozavodskmo.ru), воспользовавшись услугами Центров, задать наболевший вопрос должностным лицам администрации через функционирующую «виртуальную приемную». Центры доступа созданы на базе городских библиотек и городского социально-культурного центра.

Мэр подчеркнул, что важным шагом должно стать и внедрение информационных технологий в системе городского здравоохранения. Это позволит упорядочить систему выдачи номерков к врачамспециалистам, а также создать полную базу данных о пациентах. Поднимал непростые вопросы по оказанию качественных услуг комплекса ЖКХ. В целом, проект «Электронный Петрозаводск» дает новые возможности для движения вперед.

Что же такое «Электронный Петрозаводск»? «Электронный Петрозаводск» – это проект по созданию единого информационного поля для местных властей и жителей города. Граждане смогут получать всю интересующую информацию, воспользовавшись услугами Интернет – это гораздо проще, удобнее и современнее, чем стоять в очереди на прием к чиновнику. Таким образом экономят свое время не только горожане, но и сотрудники админи-

та о его исполнении, соблюдение установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Поскольку наличие такого органа не является обязательным, лишь 4 муниципальных образования указали на наличие

âсистеме органов местного самоуправления отдельного контрольного органа (контрольно-ревизионная группа, контрольно-счетная палата, контрольная палата) и 1 муниципальное образование указало на наличие отдельного органа по управлению муниципальным имуществом. На перспективу создания таких органов

âрамках реализации ФЗ ¹131 указали лишь 2 из опрошенных муниципальных образований. Это говорит о том, что деятельность по контролю над исполнением местных бюджетов и распоряжением муниципальным имуществом может осуществляться структурными подразделениями, входящими в состав исполнительного органа местного самоуправления. В частности, 8 из опрошенных муниципальных образований указало на наличие финансового органа (как входящего в структуру исполнительного органа, так и подчиненного Министерству финансов региона).

Необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 272 Бюджетного Кодекса РФ подлежит внешней проверке отчет об исполнении бюджета. Проводит внешнюю проверку контрольный орган представительных органов местного самоуправления. Данная норма предполагает два варианта исполнения требований бюджетного кодекса РФ: проведение проверки контрольным органом му-

ниципального образования; проведение проверки с привлечением внешнего аудита. Выбор способа разрешения данной проблемы зависит от объема годовых доходов и расходов муниципального образования, поскольку в небольших муниципальных образованиях привлечение внешнего аудита в разовом порядке может быть более экономически выгодным, учитывая, что деятельность контрольного органа местного самоуправления осуществляется на постоянной основе за счет средств бюджета.

5. Избирательные комиссии

Статьей 39 ФЗ ¹131 предусмотрено создание комиссий муниципальных образований, организующих подготовку и проведение выборов в муниципальных образованиях, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований. Порядок формирования муниципальных избирательных комиссий, их статус и полномочия определяется ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан РФ», законами субъектов РФ и Уставами муниципальных образований. Из всех опрошенных муниципальных образований лишь 3 указало на наличие на территории муниципального образования муниципальной избирательной комиссии.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


В больших муниципальных обра-			венных инициатив на			ограниченных
зованиях продолжает развиваться			территориях. Как правило, вопросы,
территориальное общественное са-			решаемые в интересах дома, подъ-
моуправление.	Развитие	системы	езда, группы жилых домов и т. д., яв-
самоуправления граждан идет двумя			ляются дополнительными и не ис-
путями:			ключают обязанности органов мест-
1. Создание	собственно	ТОСов.	ного самоуправления решать вопро-
Общее количество созданных ТОСов			ñû	непосредственного		обеспечения
в анкетируемых муниципальных об-			жизнедеятельности жителей, как все-
разованиях составляет 1742 едини-			го муниципального образования, так
цы. Из 17 муниципальных образова-			и территорий, в границах которых
ний, участвовавших в анкетировании,			функционируют ТОСы.
ТОСы не созданы только в 3-х. Наи-				2. Наиболее активно в муници-
более активно создаются ТОСы, не			пальных		образованиях развивается
обладающие правами юридического			íå	предусмотренная		непосредст-
лица. Количество ТОСов, обладаю-			венно ФЗ ¹131 такая система уча-
щих правами юридического лица, со-			стия населения в решении вопросов
ставляет 1,5%.			местного		значения, как избрание
Выбор первого способа организа-			уполномоченных по дому. В двух из
ции зависит от отсутствия необходи-			опрошенных муниципальных обра-
мости получения ТОСами прав юри-			зований избрано 900 уполномочен-
дического лица в силу положений			ных по дому. Выбор такого способа
статьи 27 ФЗ ¹131, которая опреде-			является		достаточно	удобным для
ляет ТОС как средство самооргани-			создания		населением	муниципаль-
зации граждан для решения собст-			ных образований системы контроля

ÃÓ ¹8’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

за деятельностью предприятий от-			ционное	обеспечение деятельности
расли жилищно-коммунального хо-			по развитию всех способов само-
зяйства. В целях оптимизации дея-			управления граждан;
тельности	по развитию	способов	– предусматривать право органов
самоорганизации граждан		считаем	гражданского территориального и
возможным принять следующие ре-			жилищного самоуправления по уча-
комендации	для органов	местного	стию в разработке программ соци-
самоуправления:			ального	развития муниципальных

–разрабатывать и утверждать образований;

планы развития территориального и

– предусматривать ведение соци-

жилищного самоуправления;

альных

паспортов

территорий,

íà

–

осуществлять

нормативно-

которых может осуществляться ме-

правовое,

методическое, информа-

стное самоуправление.

ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Непосредственную

деятельность

дений. ФЗ ¹131, а вслед за ним

по решению вопросов местного зна-

ФЗ ¹122, в целом изменили пере-

чения

традиционно

осуществляют

чень вопросов местного значения и

муниципальные учреждения и муни-

перераспределили их между муни-

ципальные предприятия. Положения

ципальными

образованиями

ðàç-

статьи 68 ФЗ ¹131, предусматри-

личного уровня.

вающие

право

представительных

Однако анализ

анкет

позволяет

органов

местного

самоуправления

выделить следующие проблемы.

учреждать

межмуниципальные

õî-

Во-первых, несмотря на разгра-

зяйственные общества в форме за-

ничение

полномочий,

íà

апрель

крытых акционерных обществ и об-

2005 года учреждения, выполняю-

ществ с ограниченной ответствен-

щие функции, передаваемые феде-

ностью, на данном этапе реформи-

ральным законодательством на ре-

рования муниципальными образова-

гиональный уровень, как правило, не

ниями, по данным анкетирования, не

переданы. Передача муниципальных

применяются.

учреждений из муниципального об-

1. Система муниципальных

разования одного уровня на уровень

другого

муниципального

образова-

учреждений

ния только начинается. В качестве

На момент начала поведения ре-

перспективы изменения состава му-

ниципальных

учреждений

ïÿòü

èç

формы система муниципальных уч-

опрошенных

муниципальных

îáðà-

реждений

выглядела

следующим

зований (Архангельск, Великий Нов-

образом.

Âî

âñåõ

муниципальных

город, Тихвин, Боровичи, Кострома)

образованиях были созданы и функ-

указали на возможность увеличения

ционировали муниципальные учреж-

ëèáî

сокращения

количества

ìóíè-

дения

культуры,

здравоохранения,

ципальных учреждений в связи с пе-

образования, социальной защиты и

редачей

íà

региональный

уровень

иные учреждения в целях реализа-

ëèáî

муниципальному

образованию

ции ФЗ «Об общих принципах орга-

другого

уровня. Учитывая

длитель-

низации

местного самоуправления»

ность процедуры передачи и особен-

¹154. Приблизительное количество

ности

выстраивания межбюджетных

имеющихся в анкетированных муни-

отношений, в случае если передача

ципальных

образованиях

муници-

не будет завершена к концу 2005 го-

пальных учреждений составило 3162

да, в 2006 году может возникнуть как

единицы. Общее

процентное соот-

проблема фактического

финансиро-

ношение учреждений, исходя из ре-

вания деятельности учреждений, так

шаемых предметов ведения, выгля-

и проблема

непосредственного

èõ

дит следующим образом:

функционирования.

– учреждения культуры – 371 или

Обращает на себя внимание тот

11,7%;

факт, что ни одно из опрошенных

– здравоохранения –

323

èëè

муниципальных образований не ука-

10,2.%;

зало на необходимость и возмож-

– образования – 2096 или 66,2%;

ность

создания межмуниципальных

– социальной

защиты –

èëè

учреждений, хотя именно это может

2,7%;

помочь разрешить проблемы пере-

– иные учреждения – 285 или 9%.

ходного

периода,

особенно

åñëè

При этом процентное соотноше-

речь идет о муниципальных образо-

ние типов учреждений в конкретных

ваниях, функционирующих в грани-

муниципальных

образованиях,

êàê

цах одного муниципального района.

правило,

выглядит

аналогичным

Во-вторых, большинство муници-

образом,

÷òî

позволяет

сделать

пальных образований, имеют в сис-

вывод об общих тенденциях разви-

òåìå

муниципальных

учреждений

тия системы муниципальных учреж-

учреждения социальной защиты. Не

страции. Последние в своей

работе смогут использовать цифровую карту города с различной тематической информацией. Единая информационная среда позволит подразделениям администрации города оперативно обмениваться информацией не только между собой, но и с гражданами, другими ведомствами, в том числе и федерального уровня.

До сих пор понятие «электронное правительство» было теоретическим, и задача Петрозаводска – выработать методики, технические решения для создания модели информатизации, которая будет интересна и полезна и другим городам России.

Проект «Электронный Петрозаводск» принимал уча- стие в творческом конкурсе, объявленном Министерством экономического развития и торговли РФ, и получил одобрение российских властей. Финансируется проект со стороны федерального центра из бюджета РФ по адресной инвестиционной программе и из Петрозаводского бюджета.

На третьей муниципальной конференции «Электронный Петрозаводск» работало шесть секций, материалы которых записаны на СД диск:

«Информационно-теле- коммуникационные технологии в здравоохранении, экологии и социальной защите населения» (Секция ¹1)

Руководитель секции – О. Г. Лексунов, и. о. председателя комитета по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты.

На этой секции выступили: И. В. Бакунович (Министерство здравоохранения, социального развития и спорта) с докладом об использовании информационных технологий в реализации федерального и


республиканского		законода-
тельства	по представлению
мер социальной		поддержки
отдельным	категориям граж-

дан, И. П. Чехонина (Управление Пенсионного фонда России в г. Петрозаводске) с

докладом	«Информационная
основа пенсионной		системы»,
Г. С. Бородулина		(Институт
водных	проблем	севера

Союз городов Центра и… Анализ состояния реформирования…

ÃÓ ¹8’05

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
15.11.2022209.46 Кб1173949.pdf
#
15.11.2022394.18 Кб0173958.pdf
#
15.11.2022355.88 Кб1173960.pdf
#
15.11.2022248.78 Кб2173963.pdf
#
15.11.2022218.42 Кб0173970.pdf
#
15.11.2022507.02 Кб1173971.pdf
#
15.11.2022207.57 Кб1173982.pdf
#
15.11.2022174.33 Кб2173994.pdf
#
15.11.2022374.19 Кб1174007.pdf
#
15.11.2022279.45 Кб0174013.pdf
#
15.11.2022200.94 Кб1174015.pdf