173960

между городом и селом.

ППГС нацелена не только на физические и пространственные аспекты развития, но и на создание благоприятных экономических, политических и социальных условий. Она способствует внедрению демократических принципов управления через децентрализацию, а также активизацию общинных инициатив. Она демонстрирует целостный подход к развитию городов и сельских районов, центральным принципом которого является решающая роль городских районов как двигателей роста города и села, и исходит из необходимости использования преимуществ и потенциала, создающих условия для правильного формулирования политики и укрепления связей между городскими и сельскими районами. Правительство Непала приняло такой подход ППГС в качестве национальной стратегии развития.

Более того, ООНХАБИТАТ за счет финансирования ПРООН реализовала в Индонезии проект «Снижение уровня бедности» через связи «город – село». В этом проекте были использованы несколько направлений стратегии в целях укрепления связей между городом и селом, в частности:

(1)секторальная стратегия, способствующая местному экономическому развитию, основанному на экспорте и объединении экономической деятельности, связанной с экспортом товаров;

(2)использование рыноч- ного подхода к местному экономическому развитию и привлечение мелких производителей к более масштабным рынкам путем сотрудничества

ñкрупными предприятиями;

(3)партнерство на государственном и частном уровнях для формулирования планов действий, мобилизации ресурсов и реализации мер, содействующих местному экономическому развитию;

(4)содействие расшире-

нию возможностей участия фермеров, рыбаков, мелких и средних предпринимателей через партнерство на государственном и частном уровнях в сотрудничестве с правительством, частными фирмами,

1.2.2. Специальные требования проведения ОВОС и разработки проекта генерального плана

Специальные правовые и методи- ческие требования:

∙адекватность Концепции, генерального плана данным анализа политических, социальных, демографических, экономических, финансовых, технических, экологических и культурных условий анализу научно обоснованного прогноза развития – доказательства актуальности и реальности (возможности) выполнения согласованного установленным порядком варианта проекта;

∙исследование вариантов решения задач градостроительного развития;

∙открытость и доступность информации по намечаемой деятельности, информирование заинтересованных лиц, общественности о ходе разработки документации, своевременная организация обсуждений проектов градостроительных решений;

∙легитимность основных положений планировочных и иных предложений, соблюдение прав органов местного самоуправления, собственников;

∙обосновать и предложить критерии, меры, механизмы экологиче- ской оценки:

а) выбора варианта планировоч- ных, иных градостроительных решений;

б) возможных воздействий и последствий реализации планируемых решений;

в) ожидаемых изменений в состоянии объектов окружающей среды;

г) ожидаемых изменений в условиях жизнедеятельности населения.

Результаты экологических оценок представляются в терминах и форме, доступной для понимания существа оценки воздействий и последствий для непрофессионалов, для учета возможных последствий в практической деятельности всех заинтересованных лиц.

1.2.3. Методические подходы

Преемственность решений

В разработке планировочных, технических, административных, организационных, природоохранных предложений исходить из приоритета принятых установленным порядком и утвержденных городских программ и планов, программ и планов уровня Республики Татарстан и Российской Федерации. В необходимых случаях внести дополнительные предложения.

При исследовании ОВОС по отдельным объектам, при любых оценках воздействия, исходить из сохранения перечня объектов, начатых строительством, намеченных к строительству, реконструкции по действовавшей ранее градостроительной документации, а также по текущим правовым решениям органов власти и управления, определявшимися потребностями поддержания устойчи- вого социально-экономического развития территории.

Соразмерность масштаба исследований ОВОС задачам разработки генерального плана, выделение приоритетов в проведении ОВОС

Масштаб этапа исследований ОВОС ограничить решениями задач уровня генерального плана города, необходимостью принятия принципиальных планировочных и иных решений, с учетом планируемой в дальнейшем разработки отраслевых схем, проектов планировок и застройки отдельных территорий. Обосновывать состав и содержание подразделов, не перегружать материал данными, не используемыми в разработке подразделов генерального плана.

Выбор вариантов решений

В исследованиях вариантов планировочного развития оценить со- циально-экономическую стабильность предприятий градообразующей базы, их сохранение в существующем положении и границах. Исследования ОВОС по очевидно сохраняемым предприятиям ограни- чить утверждением списка объектов, для которых необходимо разработать проекты организации санитар- но-защитных зон для достижения нормативов качества среды на прилегающих территориях. Материалы ОВОС учитывать в подготовке решений по использованию территорий СЗЗ и прилегающих территорий.

Территории с неясной в настоящий период перспективой развития, а также при не ясной перспективе реализации общефедеральных программ, относящихся к градостроительному развитию, выделить в отдельный перечень.

Конструктивность результата проведения ОВОС

На основе исследований состояния природоресурсного обеспече- ния города, инженерного обеспече- ния его районов выделить перво- очередные, среднесрочные и перспективные планы специальных, экологически ориентированных планировочных и технических решений. По схемам санитарной уборки территории, развития теплообеспече-

2003 г. ЭКОСОС в то вре-

мя принял также решение «способствовать городским и сельским связям путем развития и укрепления системы вторичных и третичных городов средних размеров в целях стимулирования сельского развития, а также для минимизации отрицательных последствий миграции из сельской местности в города».

11 октября 2004 г. ООНХАБИТАТ провела межрегиональную конференцию по вопросу «Сельские и городские связи в целях развития», которая еще раз подчеркнула важность этой проблемы для ключевых участников.

Движение вперед

Правильный подход в вопросе развития предусматривает взаимосвязь городских и сельских районов в общей проблеме развития населенных пунктов. Поэтому эффективные инфраструктурные связи между городом и селом являются необходимым условием для повышения производительности в сельских районах, а также для обеспечения доступа сельских товаров, как в городские районы, так и на экспорт, что способствует росту семейных доходов в городе и в селе. Отсюда следует, что развивающиеся страны нуждаются в разработке и осуществлении дополнительной политики по привлечению инвестиций для развития связей между городом и селом и пространственной инфраструктуры как части их общей стратегии развития населенных пунктов.

ООН-ХАБИТАТ следует такому подходу. Она вкладывает свои усилия и ресурсы в проведение комплексной и сбалансированной политики по развитию города и села, оказывая помощь центральным правительствам и местным властям в определении ими новых и устойчивых решений.

Ананда Веливита, отделение городской экономики и финансов ООН-ХАБИТАТ.

Дон Окпала, исп. обязанности директора отдела мониторинга и исследований ООН-ХАБИТАТ

***

Региональный обзор городских и сельских изменений в мире

Африка

Урбанизация в субсахарском регионе Африки ассоциируется с ростом уровня городской бедности, недостаточной городской инфраструктурой, слабым городским управлением и руководством и ограниченными инвестициями.

В настоящее время бедное население составляет большинство почти во всех малых и больших городах этого региона. По оценке ООНХАБИТАТ 72% городского населения субсахарского региона Африки, или 166 млн. человек, живут в трущобах.

Трудно делать окончательные выводы на основании этих примеров в отношении всей субсахарской части Африки. Однако существует целый ряд обстоятельств, которые способствуют появлению таких примеров: война и конфликты вызвали миграцию городского и сельского населения в Анголе, Либерии, Мозамбике и Судане; длительная засуха и голод привели к миграции сельского населения в Мавритании и Эфиопии.

Общее положение в субсахарском регионе Африки связывается в настоящее время также с недостатками политики структурного регулирования, проводившейся в 80-е годы, которая слишком большой упор делала на стремление к городскому образу жизни и не принимала во внимание высокие темпы безработицы, которые сопровождали процесс быстрого роста городов в 70-е гг. Несмотря на то, что городские жители, без сомнения, извлекали пользу для себя из того, что получали продовольственные товары по сниженным, субсидируемым правительством ценам и имели другие преимущества, их привилегированное положение было в значительной мере преувеличено. Городские доходы стремительно падали, и к концу 80-х гг. появился новый бедный горожанин, который остается до сегодняшнего дня.

ния, водоснабжения и водоотведения, по схеме дождевого стока подготовить условия на их разработку.

На основе исследований источников воздействия, состояния природного комплекса территории, карт медико-экологического зонирования определить ограничения и предпоч- тения зонирования и планировочных решений, первоочередные и перспективные планы по охране окружающей природной среды и среды обитания.

Критерии оценки воздействий и последствий

В исследовании ОВОС выделить сверхнормативные воздействия по источникам и зонам «экологической напряженности». Исключить проектные решения с непрогнозируемыми и (или) недопустимыми воздействиями. По иным вредным воздействиям предложить компенсационные меры.

Предлагаемые решения должны удовлетворять:

∙сложившимся общественным ценностям в отношении окружающей среды;

∙экологическим ожиданиям населения и принятой в городе экологической политике.

1.2.4. Требования к структуре и содержанию материалов ОВОС проекта генерального плана

Для анализа и экологической оценки проекта генерального плана выделить в составе его разделов (в аналитической части материалов Концепции, в отраслевых разделах,

âразделе «ООС») следующие темы:

∙перечень экологически проблемных вопросов, обоснования и предлагаемые решения;

∙обоснование, условия введения (изменения) нормативов образования отходов, сбросов, выбросов и т. д. по территории в целом, по определенным территориальным зонам (промзоны, жилые зоны, иные специализированные зоны);

∙обоснования допустимого объема использования (извлечения) ресурсов, в том числе обоснование нормативов водопользования;

∙эколого-гигиенические (экологические и санитарно-гигие- нические) обоснования и проектные решения по установлению СЗЗ групп предприятий или отдельных промышленных предприятий, введение обоснованных показателей нормативов качества среды рекреационных зон, зон жилой застройки, норм инсоляции и освещенности,

допустимых уровней физических факторов воздействия.

1.2.5. Вовлечение заинтересованных лиц в процесс ОВОС,

общественные обсуждения

èконсультации

Ñцелью вовлечения заинтересованных лиц в процесс ОВОС:

∙ дается информация в СМИ о разработке генерального плана;

∙ организуется страница в сети Интернет;

∙ формируются предложения общественности по решению зна- чимых экологических вопросов для учета в проекте генерального плана;

∙ проводятся семинары по обмену опытом разработки проектов генеральных планов (Ростов-на-Дону, Томск, Вологда, Москва, международные организации);

∙ организуются семинары в Казани.

На отдельных этапах работ, связанных с организацией и проведением общественных обсуждений, на основе партнерства и взаимной заинтересованности предлагается участие «Поволжского центра экологических оценок».

Планируется координировать уча- стие экспертов гранта ТАСИС по г. Казани («Улучшение качества планирования на местном уровне в Российской Федерации через Стратегическую экологическую оценку». Грант 2003 года).

В плане проведения ОВОС предусмотрено ознакомление с проектом ТЗ на проведение ОВОС, консультации, общественное обсуждение материалов проектов Концепции и генерального плана со следующими городскими структурами, организациями и группами:

∙Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан;

∙ГУПР МПР России по Республике Татарстан;

∙региональные структуры службы и агентств МПР России в Республике Татарстан;

∙Центр Госсанэпиднадзора в Республике Татарстан;

∙органы местного самоуправле-

íèÿ;

∙республиканские и городские подразделения МЧС РФ;

∙Казанский государственный университет;

∙образовательные и культурные организации;

∙религиозные организации;

включенных в состав городов.

Некоторые города-районы имеют радиус до 100 км, и в них одновременно сосуществуют сельское хозяйство и промышленные предприятия, пригородное хозяйство и другие пользователи земли. Повсюду сельскохозяйственное производство как источник существования находится под угрозой исчезновения в связи с расширением городов и усилением загрязнения окружающей среды. Примером тому может служить г. Ханой.

Несмотря на то, что индустриализация способствовала появлению большого числа рабочих мест в больших и малых городах, неравномерное развитие является основной проблемой во многих странах. В Таиланде, на который часто ссылаются как на пример успешного и быстрого экономического роста, большинство инвестиций концентрируется внутри и вокруг столичного района Бангкока.

Латинская Америка и регион бассейна Карибского моря

Латинская Америка представляет собой высоко урбанизированный регион с небольшим сельскохозяйственным сектором. Сельская бедность остается весьма значи- тельной. В малых и больших городах в настоящее время проживают до 75% населения региона, в них также осуществляется основная экономическая деятельность. Большинство людей живут в малых городах с населением менее одного миллиона человек. Например, в Коста-Рике 37% людей живут в городах с населением менее 50 тысяч человек.

За последние десятилетия многие из быстро развивающихся малых городов превратились в рыночные центры и центры услуг в районах, производящих ценные сельскохозяйственные культуры, такие как фрукты, овощи и кофе. Получил развитие и туризм на пользу многим малым городам. Улучшенные транспортные системы и системы связи, децентрализация и усиление местной демократии способствовали процветанию многих малых и больших го-

родов, созданию новых рабо-

чих мест для людей, проживающих в прилегающих сельских районах.

Однако большие города региона развиваются темпами, менее значимыми, чем предсказывалось ранее. Это касается прежде всего крупнейших городов региона – Мек- сико-Сити, Сан-Пауло, Бу- энос-Айреса и Рио-де- Жанейро. В 2000 г. население этих городов было значи- тельно меньше предсказаний, сделанных 20 лет назад. Например, Мексико-Сити имеет вдвое меньше тех 32 миллионов жителей, число которых предсказывалось ранее. Это связано с падением темпов рождаемости в городских условиях, замедлением экономического роста, что вызвало больший отток населения, чем приток, и возрастающая конкуренция со стороны малых городов. В северных районах Мексики это связано с тесными связями с экономикой США, а в Сан-Пауло это произошло ввиду более привлекательного инвестиционного климата в таких малых городах, как Куритиба и Пор- то-Алегре.

Чрезвычайное неравенство

èсвязанная с ним бедность характерны для многих районов. Исключительно бедны отдельные группы сельского населения, особенно в отдаленных районах, где у них отсутствуют права на землю,

èособенно, если они принадлежат к этнически малочисленным группам населения. В то же время в сельских районах имеются и богатые землевладельцы. В городских условиях подобный контраст

существует между обитающим в неформальных поселениях бедным населением и исклю- чительно закрытыми районами для богатых.

Восточная Европа и Центральная Азия

Развал Советского Союза

èэкономические реформы в этом регионе повлекли за собой ряд изменений в городах

èселах. Это проявилось, прежде всего, в сокращении инвестиций в принадлежащие государству сельское хозяйство, промышленность и общественные услуги; люди, проживающие в сельской местно-

сти, стараются выжить за

счет деятельности, не связанной с сельским хозяйством; власти на местах все менее ответственны за происходящее; отсутствует внимание к уязвимым группам населения.

Более 2/3 населения Восточной Европы живут в городах. Только Молдова остается более сельской страной, чем городской. В среднем уровни урбанизации этого региона находятся в пределах 60–70% (менее 40% до Второй Мировой войны). Городское население устойчиво возрастало в период с 1950 г. до 1990 г. и не претерпело каких-либо значительных изменений в связи с политическим кризисом (Балканы) или с наличи- ем начатых или потерпевших неудачу экономических реформ (Россия). В связи с развалом государственных хозяйств и несправедливыми мерами при проведении земельной реформы особенно серьезно пострадала преимущественно сельская Центральная Азия (около 60%).

В течение 1950–90-х гг. происходило снижение числа сельского населения и сельских поселений в связи с тем, что приоритетами развития считались индустриализация и производство на базе городов. До 1989 г. правительственная политика способствовала росту больших и малых городов в связи с привлечением в город рабочей силы из села на государственные предприятия. Резкое падение промышленного производства с 1990 г. и закрытие многих государственных предприятий привело к росту безработицы. Кроме того, местные власти не обладают необходимым опытом и ресурсами для того, чтобы покрыть разрыв в стоимости жилищного строительства и социальном обслуживании, что ранее осуществлялось государством. Положение еще более ухудшилось из-за отсутствия четкой линии в разграничении ответственности между центральными, региональными, муниципальными и общественными институтами.

Главные политические и экономические изменения, произошедшие с 1989 г., вызвали глубокие изменения в показателях роста народонаселения в результате новых

направлений в масштабах и

распределении экономической деятельности. Старые «коптящие» производства в упадке, что заставляет людей покидать эти центры. Полити- ческие и административные функции каждой новой республики концентрируются в их столицах.

Быстрые изменения не всегда приводят к улучшению условий существования, чаще способствуют возникновению социальных проблем. С одной стороны, появились новые возможности для некоторых групп населения, как например, для молодежи в больших городах, с другой стороны, уязвимые группы населения исключаются из экономиче- ской и социальной активности общества. Многие женщины вынуждены трудиться в низко оплачиваемом неформальном секторе с утратой своего прежнего общественного положения, оказавшись в досоциалистической эпохе, где отношение к ним было менее чем равное.

Повсюду в регионе произошел резкий рост числа людей, занятых торговлей живым товаром (проституция). Этот факт, наряду с возросшим оборотом наркотиков, поступающих через страны, граничащие с Афганистаном, способствовали тревожному росту числа заболеваний ВИЧ/СПИДом. Преступления, связанные с употреблением наркотиков и алкоголя, а также самоубийства являются повседневными явлениями в беднейших районах региона.

Источник: www.unhabitatmoscow.ru/ debaty/debat_10_3/

S S S

Разомнись!

ñ. 38 7 ¹6 8 ñ. 76

АРХИТЕКТОРЫ

Решение 19-го заседания Совета

главных архитекторов муниципальных образований и субъектов РФ

Òåìà: Градостроительная деятельность в Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса РФ (¹190-ФЗ от 29.12.04) и Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (¹ 191-ФЗ от 29.12.04).

В г. Н. Новгороде 16– 18.05.2005 состоялось 19-е заседание Совета главных архитекторов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

В работе заседания приняли участие: члены Совета главных архитекторов субъектов и муниципальных образований РФ, руководители администрации области и города Н. Новгород, представители Союза архитекторов России, Российской академии архитектуры и строительных наук, главные архитекторы муниципальных образований, члены общественной организации «Союз архитекторов России», представители проектных институтов, строительных организаций, общественности.

Заслушав сообщения и выступления, участники заседания отметили, что одной из важнейших задач в области градостроительной деятельности в Российской Федерации в настоящее время является нормативное правовое обеспе- чение реализации положений принятого Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс). Это в первую очередь касается необходимости разработки документов, регламентирующих градостроительную деятельность на уровне субъектов РФ, муниципальных образований, поселений, а также устанавливающих порядок разработки, согласования и утверждения градостроительной и проектной документации. По мнению участников заседания, привлечение к разработке представителей Совета позволило бы сделать данную работу более эффективной, используя опыт практической