173943

Организационная

деятельность

Âсоответствии с новым ФЗ и с нашим Уставом Ассоциация создана «в целях взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований».

Âэтих целях в рамках Ассоциации

â2003–2004 годах проходило и структурирование нашей организации: в полную силу заработала созданная ранее ассоциация МО Харабалинского района, создана ассоциация МО Лиманского района, ведется работа по созданию аналогичных районных подразделений АМО в других районах области, работа ведется и по созданию Союза муниципальных депутатов Астраханской области. В декабре 2003 года создан Союз сельских поселений Астраханской области. Такое структурирование Ассоциации позволяет более полно и эффективно выполнять основные задачи, стоящие перед Ассоциацией.

Ассоциацию возглавляет Председатель АМО, 3 заместителя Председателя и Совет АМО, состоящий из 29 членов. В состав Совета АМО введены представитель Губернатора области – у нас – Министр Правительства области, курирующий данное направление и представитель областной ГосДумы – зам. председателя ГосДумы. Совет имеет комиссии по направлениям деятельности, возглавляемые заместителями Председателя АМО. Совет заседает 6-8 раз в год. Исполнительным органом АМО является Исполнительная дирекция в количестве 2-х человек. Исполнительный директор избирается по представлению Председателя АМО Советом АМО.

Â2005 году АМО внесла изменение в Устав и стала называться Ассоциацией (Советом) муниципальных образований Астраханской области (АМО).

Информационная и методическая деятельность

Не является большим секретом, что многие граждане, а также государственные и муниципальные служащие не вполне знакомы с основами конституционного строя России, и, в частности, ñ основами

местного самоуправления.

С целью устранения этого «пробела в образовании» к концу 2002 года авторским коллективом АМО было составлено учебное пособие «Основы местного самоуправления. Местное самоуправление в городе Астрахани и в Астраханской облас-

ти». Пособие рекомендуется для государственных и муниципальных служащих, студентов и старшеклассников. Тираж пособия – 1500 экземпляров.

Часть тиража этого пособия передана в Астраханский государственный университет, в Астраханский филиал ВАГС, в администрацию города Астрахани, Управление образования администрации города Астрахани, Икрянинский район, Разно- чиновский и Тамбовский сельсоветы, город Камызяк, рабочий поселок Ильинка и другие муниципальные образования для обучения школьников и муниципальных служащих. В настоящее время это пособие полу- чил практически каждый новый глава муниципального образования. Ассоциация выпустила также 14 ин- формационно-методических сборников о проблемам местного самоуправления. Новым этапом в работе Ассоциации является создание собственной газеты «Астраханская муниципальная газета» – уже вышли 7 номеров.

АМО ежегодно выпускает Справочник «Муниципальные образования

èдолжностные лица органов местного самоуправления Астраханской области» с указанием юридических адресов МО и телефонами руководителей муниципалитетов, а также должностных лиц Администрации области

èобластных депутатов.

Большая работа членами ассоциации ведется и со студентами ВУЗов, в первую очередь, в Астраханском филиале Волгоградской академии государственной службы (ВАГС). На базе ВАГС регулярно проводятся семинары, конференции, в том числе, международные. В 2003–2004 годах около 30% тем дипломных работ ВАГС были посвящены проблемам местного самоуправления. Здесь интересен опыт проведения учебных семинаров для студентов с участием глав муниципальных образований, выездных учебных семинаров, например в мае 2003 года был проведен такой семинар в с. Разночиновка.

Большая разъяснительная работа по проблемам, связанным с внедрением нового федерального закона, проводилась членами Совета Ассоциации И. И. Алимовым, Д. А. Кадыровым, Т. И. Самочерновой и другими, а также исполнительной дирекцией АМО. Это – и проведение семинаров, встреч с главами муниципальных образований, и публикации в областных и районных средствах массовой информации.

С информационной деятельностью АМО тесно связана и кадровая. Об участии членов АМО в подготовке

еще раз подтвердили, что

Закон и не должен проводить четких границ – это функция самих муниципалитетов и реализуется она при принятии Уставов.

С докладом «Об изменениях в системе финансирования органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий» выступила заместитель главы администрации Великого Новгорода Красновидова Е. В. Екатерина Викторовна рассказала о работе над бюджетом города в переходный период. На примере Великого Новгорода показала изменения в соотношении доли собственных доходов и субвенций на выполнение государственных полномочий, рассказала о механизмах финансирования исполнения переданных государственных полномочий.

По вопросу «Об изменениях в сфере земельных и имущественных отношений в связи с реформой органов государственной власти и органов местного самоуправления» выступил консультант аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы ФС РФ В. В. Волков. Он отметил значительные изменения в законодательстве в вопросах земельных отношений. С 2006 года ставка земельного налога должна рассчитываться исключительно на основании кадастровой оценки земли. В. В. Волков подчеркнул важность для муниципального образования приведения своих нормативных документов в соответствие с требованиями законодательства и подготовки к исполнению новых требований.

О развитии территориального общественного самоуправления в Великом Новгороде рассказал заместитель председателя Думы Великого Новгорода Бессонов С. Э.

Нильс Хелльстрем, главный консультант Агентства международного развития Ассоциации Шведских муниципалитетов, менеджер проекта рассказал о шведском опыте развития местного самоуправления, история которого насчитывает 350 лет. И это были неспокойные годы.

В свое время Швеция тоже

претерпела дробление территории на муниципальные образования – коммуны. В 1950-е годы их было 1,5 тысячи, в 1974 году их количе- ство сократилось до 800. А сейчас в 6-ти миллионной Швеции коммун столько же, сколько будет в Новгородской области после нарезки территории согласно новому закону. Мы поняли, что многие коммуны слишком маленькие, чтобы самостоятельно справляться со своими проблемами. И это вопросы не только финансовые, но и компетенции, например, в области экологии, строительства, социальной поддержки. Слайды о географическом положении и политическом устройстве Швеции направлены в города Союза по электронной почте.

Участники семинара полу- чили методические рекомендации по приведению уставов муниципальных образований Московской области в соответствие с Федеральным законом ¹131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

По окончании участники семинара отметили его актуальность и полезность, выразили благодарность организаторам – Шведской стороне и Исполнительной дирекции СГЦСЗР, отметили важность участия в обсуждении представителей двух профильных Министерств, Государственной Думы, СевероЗападного федерального округа, органов власти субъектов РФ.

Директор А. Васильев http://www.adm.nov.ru/ web/sgszr.nsf/pages/Reports

S S S

Детсад во дворе

ñ. 68 7 ¹8 8 ñ. 83

кадров муниципальных и государственных служащих в ВУЗах выше уже говорилось. В прошлом году семинары по проблемам реформы местного самоуправления, по обмену опытом проводились во многих муниципальных образованиях области: в Ильинке, в Тамбовке., Разночиновке и др. муниципалитетах. Интересен опыт проведения аттестации муниципальных служащих в Старокучергановском сельсовете. Ряд семинаров был организован в городе Астрахани в рамках программы «Tasis». Особо следует выделить систему подготовки муниципальных кадров в Приволжском районе.

В сфере деятельности Ассоциации по направлению разработки пра-

вовых основ местного самоуправления: это и работа в рамках Конгресса МО РФ по участию в процессе разработки и внесения предложений в проект нового Федерального закона «Об общих принципах...». После внесения проекта этого закона Президентом РФ В. В. Путиным в ГосДуму РФ, началась работа по подготовке к внедрению этого закона на территории Астраханской области. С этой целью были разработаны первые редакции проектов ряда законов Астраханской области, которые были обсуждены на Совете АМО и одобрены экспертами программы «Tasis». Ряд из них были внесены в ГосДуму Астраханской области в ка- честве законодательных инициатив. Однако следует отметить, что не все грамотные предложения специалистов Ассоциации, согласованные и со специалистами федерального уровня, удалось провести, порой просто èç-çà недостаточной компетентности должностных лиц и депутатов в сфере местного самоуправления. Сказалось и отсутствие в Государственной Думе Астраханской области специализированного комитета по вопросам местного самоуправления.

Особое внимание было уделено разработке качественных основных документов муниципальных образований – их Уставов. В настоящее время разработанные исполнительной дирекцией АМО новые редакции Уставов муниципальных образований и около 15 первоочередных нормативных правовых актов, соответствующих новому федеральному закону, внедрены в более 50 муниципальных образованиях области, остальные муниципалитеты, где более инертные руководители, через «силовое» воздействие областной администрации АМО порой и принуждает к принятию и внедрению основных нормативных правовых актов.

На настоящий момент в нашей области завершается первый, организационный этап реформы местного самоуправления – 5 декабря 2004 года проведены выборы в большинстве муниципальных образований области, за исключением вновь образованных 22 муниципалитетов Приволжского, Черноярского районов и г. Ахтубинска (в этих 22 МО выборы состоятся в октябре 2005 года), определены структуры власти в муниципалитетах. Следует отметить, что мнения руководителей муниципальных образований относительно структуры власти разошлись: одни пошли на прямые выборы глав исполнительной власти, другие – на их назначение по конкурсу Советом. В первом случае мы получаем «независимых» администраторов, во втором – продолжение «исполнительной вертикали» на местном уровне: главы администраций районов назначаются с участием органов государственной власти области, руководители администраций поселений – с возможным участием районных органов власти, как это планируется сделать в Старокучергановском сельсовете, в муниципальных образованиях Харабалинского района. Во второй модели требования к исполнительной местной власти, к уровню подготовки администраторов резко повышаются. Во втором случае резко повышается и уровень ответственности представителей населения – депутатов и подключение населения к решению местных проблем – т. е. обеспечивается путь к реальному «местному самоуправлению».

Основное внимание в 2005 году АМО уделяет разработке новой нормативной базы муниципальных образований, становлению финансовых основ, формированию муниципальной собственности.

Активно велась работа и с Конгрессом муниципальных образований РФ (хотя взносы в Конгресс платит плохо èç-çà недостатка собственных средств).

Проводились взаимные контакты по обмену опытом и с муниципалитетами и ассоциациями других регионов России, в частности с Волгоградской областью, Оренбургской, Челябинской, Московской областями и Ставропольским краем. В рамках программы TASIS проводились консультации с международными организациями.

Одним из существенных препятствий в работе по выполнению уставных целей АМО является неудовлетворительная уплата членских взносов, которые не очень высоки в нашей Ассоциации:

УСТАВ ОБЪЕДИНЕНИЯ Ассоциация (совет) муниципальных образований Астраханской

области (новая редакция)3

ЕВРОПА

Конгресс местных и региональных властей Европы

Двенадцатая сессия

Страсбург, 31 мая–2 июня 2005 г.

Резюме некоторых докладов

Выполнение приоритетных задач Конгресса

Отчетный доклад Председателя Конгресса Джованнни ДИ СТАЗИ

Основное внимание уделено повышению роли Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и достижению большего равновесия в Организации в целом. В самой нашей Организации необходимо применять принцип субсидиарности для обеспечения более эффективного управления имеющимися че- ловеческими и финансовыми ресурсами.

На 3-ем саммите Совета Европы государствам-членам будет предоставлена возможность уделить особое внимание тем областям, в которых Совет Европы и Конгресс добиваются наибольших результатов.

В частности, создание Конгресса Адриатического евро-региона является конкретным примером, открывающим путь развития для других евро-регионов, функционирующих согласно той же модели, и позволяет таким образом обеспечить более тесное сотрудничество между регионами. Конгресс постоянно держит в поле своего зрения и другие темы, как например, вопросы, связанные с региональным самоуправлением, региональными уполномо- ченными по правам человека, безопасностью в городах…

Конгресс хотел бы внести свой активный вклад в определение нового места для Совета Европы в новом институциональном ландшафте Европы, в полной мере принимая участие в подготовке Третьего саммита. Мы исходим из того, что следует обеспечить институциональную взаимодополняемость с Европейским Союзом, осно-

ванную, по мере возможно-

сти, на подлинной взаимности между двумя организациями. Путь к этому указан соглашением, подписанным Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы с Комитетом регионов Европейского союза 13 апреля 2005 года.

В рамках самой нашей Организации требуется расширить место Конгресса и роль местных и региональных выборных лиц. Исходя из этого, следует предоставить Конгрессу необходимые финансовые и человеческие ресурсы, для того чтобы он в полной мере мог играть свою роль одной из «основ» институционального равновесия, которое и обеспечивает особую роль и силу Совета Европы в европейской архитектуре.

20 лет Европейской Хартии о местном самоуправ-

лении Докладчик: Биргитта ХАЛВАРССОН (Швеция)

Âãîä 20-летия Европейской Хартии о местном самоуправлении Конгресс принял решение о том, чтобы представить доклад, задача которого – дать краткое описание достижений, связанных с распространением Хартии, а также наметить перспективы будущего развития этой Конвенции Совета Европы и связанных с ней понятий.

Âдокладе напоминается о том, что Хартия, с одной стороны, представляет собой уникальный правовой доку-

мент, который предоставляет местным органам самоуправления гарантии на европейском уровне в отношении осуществления их прав и полномочий в демократическом государстве, а с другой – в этом документе излагаются условия демократического осуществления власти на местном уровне.

Докладчик подчеркивает, что с начала 1990-х годов Хартия стала юридической основой для проведения институциональных реформ в государствах-членах Совета Европы и, в частности, незаменимым базовым документом для демократических реформ в Центральной и Восточной Европе.

В настоящее время Хартию

1.2.Ассоциация (Совет) муниципальных образований Астраханской области (в дальнейшем АМО) образована органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Астраханской области, решения региональных и местных экономических и социальных задач, координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов, организации взаимной поддержки в интересах жителей Астраханской области.

1.3.АМО является некоммерче- ской организацией, объединяющей на добровольной основе органы местного самоуправления муниципальных образований области.

1.4.АМО в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Астраханской области, а также настоящим Уставом. Решения АМО, принимаемые в рамках своей уставной деятельности, не должны нарушать правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. АМО не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

1.5.Официальное название: «Ассоциация (Совет) муниципальных образований Астраханской области». Сокращенное название: АМО.

1.6.АМО – юридическое лицо, имеет свой расчетный счет, эмблему, печать со своим наименованием, штампы и иные реквизиты.

1.7.Деятельность АМО распространяется на органы местного самоуправления и иные юридические лица, подписавшие Учредительный договор.

1.8.Юридический адрес: 414000,

ã.Астрахань, ул. Володарского, 15.

2. Основные задачи и направления деятельности АМО

2.1.Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований – членов АМО в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, организация взаимопомощи между членами АМО.

2.2.Проведение согласованных мероприятий по стабилизации эко-

номического положения и социальной защиты населения.

2.3.Принятие совместных решений по разработке и реализации региональных или местных программ и проектов по проблемам местного самоуправления.

2.4.Подготовка предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей.

2.5.Содействие развитию культуры, исторических и природных памятников на территории области.

2.6.Организация информационной службы, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказание правовой, методической и организационной помощи членам АМО.

2.7.Участие в разработке законодательства, затрагивающего интересы местного самоуправления.

2.8.Организация взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти Астраханской области.

2.9.Содействие формированию высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления.

2.10.Организация взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам, входящим в компетенцию АМО.

2.11.Организация взаимодействия с Ассоциациями местных властей других регионов, Российской Федерации и зарубежных стран.

3.Членство в АМО

3.1.Членами АМО являются органы местного самоуправления муниципальных образований, подписавшие Учредительный договор.

Членами АМО могут являться также и иные некоммерческие юриди- ческие лица, разделяющие цели и задачи АМО, признающие и выполняющие Устав АМО.

Прием новых членов АМО осуществляется общим собранием учредителей на основании заявления о приеме в члены АМО.

3.2.Члены АМО сохраняют свою самостоятельность и права юриди- ческого лица.

3.3.Муниципальные образования представляют в АМО главы местного самоуправления муниципальных образований, либо иные должностные лица муниципального образования при наличии доверенности, выданной главой местного самоуправления.

3.4.Член АМО может добровольно выйти из нее, уведомив об этом Совет АМО за три месяца. Уплаченные ранее членские взносы, а также

ратифицировали 41 государст-

во-член, а Конгресс при поддержке Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы постепенно создал систему контроля за соблюдением государствами принципов Хартии через процедуру «мониторинга».

В этой связи докладчик напоминает, что толкование Хартии было обеспечено благодаря ряду рекомендаций, с которыми за последние десять лет Конгресс обратился к государствам-членам. Эти рекомендации касаются таких важнейших аспектов, как практика местного самоуправления, осуществление полномочий местных органов власти, финансовые средства на местном уровне, организационные рамки, а также отношения местных органов самоуправления с гражданами и государством.

Что касается перспектив будущего развития, то в докладе говорится о том, что процесс толкования Хартии, являющийся постоянным процессом, направленным на решение проблем, возникающих в ходе развития местного самоуправления, должен продолжаться по следующим темам: полномочия и нормативная самостоятельность местных органов самоуправления; институциональные структуры местных органов самоуправления; местные финансы и муниципальная собственность; отношения между центральным государством/региональными властями и местными властями; юридическая защита местного самоуправления и включение Хартии во внутреннее право государств- членов.

Наконец, в докладе ставится вопрос о ратификации Хартии Европейским Союзом и открытие этого документа для государств, не являющихся членами Совета Европы, в первую очередь для тех стран, которые находятся в непосредственной географиче- ской близости к государст- вам-членам Совета Европы и в которых имеются демократическим образом избранные органы местного самоуправления.

Консультации с местными органами власти: 6-ой общий доклад о применении

Европейской Хартии о ме-

стном самоуправлении

Докладчик: Эмиль КАЛОТА (Румыния)

Важность права на консультации с местными органами власти в процессе местного самоуправления объясняет то, что Конгресс принял решение о проведении оценки процедур и механизмов, которые регулируют осуществление данного права в государ- ствах-членах в свете статей 4.6, 5, 9.6 и 10 Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Докладчик Конгресса полагает, что право местных органов власти на то, чтобы с ними консультировались, закрепленное в Хартии, является важнейшим демократиче- ским завоеванием в правовой сфере на европейском уровне с целью обеспечения эффективного управления.

В докладе подчеркивается, что с местными органами самоуправления необходимо консультироваться в процессе принятия решений по всем вопросам, которые непосредственно затрагивают их интересы, в частности, по экономическим и финансовым проблемам, обустройству территории, окружающей среде, европейским проблемам, местному развитию, образованию и культуре.

Докладчик особо выделяет право на консультации в ходе законодательного процесса и принятия решений по вопросам предоставления финансовых средств и предлагает, чтобы консультации проходили по согласованию с самыми представительными национальными ассоциациями местных властей.

В заключении доклад содержит целый ряд рекомендаций ко всем государствам- членам, направленных на укрепление юридических и организационных механизмов консультаций и на поддержку роли ассоциаций местных властей в продвижении их общих интересов.

Форум городов и регионов Юго-Восточной Европы (Будва, Черногория, 11–12 октября 2004 года)

Докладчик: Горан АНГЕЛОВ («бывшая югославская Республика Македония»)

Âданном докладе излага-

ется решение 5-ого форума, посвященного в основном со- циально-экономическим проблемам местных и региональных властей в странах ЮгоВосточной Европы, от налоговой децентрализации до борьбы с коррупцией. Этот форум позволил также участникам (примерно 200 представителям местных и региональных властей ЮгоВосточной Европы, а также международных и европейских организаций) получить информацию о возможностях кредитов со стороны Банка развития Совета Европы, различных источников финансирования Европейского Союза и о новых партнерских связях с городами ЮгоВосточной Европы.

ÂРекомендации излагаются основные решения Декларации, принятой в Будве, при этом основное внимание уделяется той роли, которую может играть туризм на устойчивой основе в экономиче- ском развитии в ЮгоВосточной Европе, и важности для укрепления местной демократии Сети ассоциаций местных властей (сеть НАЛАС), а также Агентств местной демократии (АМД). Рекомендация призывает также заинтересованные органы на европейском, национальном, местном и региональном уровнях принять уча- стие в процессе создания ев- ро-региона в Адриатике.

Развитие сети ассоциаций местных органов власти Юго-Восточной Европы (НАЛАС)

Докладчик: Goran ANGELOV («бывшая югославская Республика Македония»)

Ассоциации муниципалитетов играют основную роль в укреплении местной демократии в Юго-Восточной Европе, и их решение о совместных действиях в рамках сети усиливает их потенциал как на национальном, так и на европейском уровне.

Этот доклад подготовлен после подписания уставных документов сети НАЛАС (в форме Ассоциации, основанной в соответствии с местным правом Эльзаса/Мозеля) во время 11-ой пленарной сессии Конгресса (май 2004 года) ассоциациями местных вла-

стей Юго-Восточной Европы

и рядом международных органов.

В докладе представлен итог последней деятельности сети, которая финансировалась благодаря добровольным взносам, в первую очередь со стороны Швейцарии и фонда Сороса.

В Резолюции содержится призыв к заинтересованным ассоциациям выполнить план действий на 2005–2007 гг., а также внести свой вклад в осуществление национальных программ в сфере местной демократии, принимаемых во всех странах Юго-Восточной Европы на основании решений Конференции министров, состоявшейся в Загребе (25–26 октября 2004 года). В Резолюции содержится также призыв к донорам продолжать развивать эту сеть, которая стала важным инструментом сотрудничества для местных и региональных властей в странах Юго-Восточной Европы. В документе, с другой стороны, сети НАЛАС предлагается принять участие в подготовке будущего Форума городов и регионов ЮгоВосточной Европы, который состоится в Румынии (октябрь 2005 года).

Местная и региональная демократия в Швеции

Докладчики:

Ян Микаллеф (Мальта) и Карстен Бер (Германия)

Данный доклад является частью осуществления поэтапного контроля за выполнением государствами-члена- ми обязательств в области местной демократии, который осуществляется Конгрессом на основании его уставных обязанностей.

В своем анализе системы местного самоуправления в Швеции в свете положений Хартии докладчики признают, что законодательство, традиции и практика в Швеции в области полномочий местных властей в целом соответствуют духу и положениям Хартии. В частности, в докладе приветствуется тот факт, что ряд ключевых статей Хартии нашли свое отражение в шведском законодательстве (статьи 2, 3, 4.6 и 6), а также то, что в данной стране существует давняя традиция активного участия местных властей в общест-

Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Астраханской области, а также Уставом Ассоциации муниципальных образований Астраханской области и настоящим Положением. Решения Совета, принимаемые в рамках своей деятельности, определенной настоящим Положением, не должны нарушать правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Совету не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований _________ района.

2. Основные задачи и направления деятельности совета.

2.1.Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований – членов Совета в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, организация взаимопомощи между членами Совета.

2.2.Проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защиты населения района.

2.3.Принятие совместных решений по разработке и реализации районных или поселенческих программ и проектов по проблемам местного самоуправления.

2.4.Организация взаимодействия, в том числе через Ассоциацию муниципальных образований Астраханской области, с органами государственной власти области и с другими муниципальными образованиями и их объединениями.

2.5.Участие в организации информационной службы Совета муниципальных образований ________

района и Ассоциации муниципальных образований Астраханской области, информационных фондов общего пользования и архивов нормативных документов, оказание правовой, методической и организационной помощи членам Совета.

2.6.Участие через Ассоциацию муниципальных образований Астраханской области в разработке законодательства, затрагивающего интересы органов местного самоуправления _________ района.

2.7.Участие через Ассоциацию муниципальных образований Астраханской области в организации взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти Астраханской области.

2.8.Содействие формированию высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований района.

3. Членство в совете.

3.1.Членами Совета являются органы местного самоуправления муниципальных образований _________

района.

3.2.Члены Совета сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

3.3.Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, и органы местного самоуправления муниципального района, представляют в Совете главы местного самоуправления муниципальных образований, либо иные должностные лица муниципального образования при наличии доверенности, выданной главой муниципального образования.

4. Права и обязанности членов совета.

4.1.Члены Совета имеют право:

– участвовать в управлении Со-

ветом через своих представителей;

–получать информацию о деятельности Совета, результатах выполнения принятых решений;

–вносить предложения в Совет, участвовать в их рассмотрении;

–пользоваться в полном объеме информацией, имеющейся в Совете,

àравно и любым видом других услуг, оказываемых Советом.

4.2. Члены Совета обязаны:

–соблюдать настоящее Положе-

íèå;

–принимать активное участие в решении задач Совета;

–представлять в Совет статисти- ческие и другие информационные материалы, необходимые для решения задач Совета, кроме составляющих служебную или коммерче- скую тайну.

5. Органы управления совета.

5.1. Органами управления Совета являются общее собрание глав муниципальных образований – членов Совета, Председатель Совета и его заместитель, секретарь Совета. Председатель Совета, его заместитель и секретарь Совета избираются на общем собрании Совета простым большинством голосов.

5.2. Общее собрание правомочно, если на нем представлено не менее 2/3 от числа членов Совета.

5.3. Решения общего собрания принимаются простым большинством от присутствующих уполномо- ченных представителей членов Совета. Каждый член Совета имеет один голос.

6. Финансирование работы совета.

6.1. Организация мероприятий Совета, имеющих областное значе- ние, осуществляется за счет средств Ассоциации муниципальных образований Астраханской области с при-

венных делах. Помимо этого,

местные органы власти играют весьма важную роль в шведской системе налогообложения.

Докладчики с удовлетворением отмечают тот факт, что Ассоциация местных органов власти Швеции и Федерация советов округов Швеции постоянно принимают непосредственное участие в продвижении местной демократии и в защите интересов местных властей.

В то же время в докладе привлекается внимание к ряду тех областей, в которых осуществление некоторых положений Хартии вызывает определенную обеспокоенность. В частности, речь идет о нормативных актах правительства Швеции, регулирующих деятельность местных властей (статья 4 Хартии); о последствиях законодательства о «правах» (статья 4 Хартии); об ограничении налоговых сборов (статья 9.4 Хартии); о системе перераспределения доходов (статья 9.5 Хартии); о дотациях на конкретные цели (статья 9.7 Хартии) и о юридической защите и консультациях с местными органами власти (статьи 10 и 11 Хартии).

Что касается региональной демократии, то докладчики поддержали политику властей Швеции по созданию двух пилотных регионов – Вестра Г¸тланд и Сконе. В докладе высказывается мнение, что опыт пилотных регионов обеспечил экономический рост и позволил осуществить целый ряд программ развития; в докладе ставится также вопрос, не имеет ли смысла исходить из дифференцированного подхода к регионам в Швеции.

В завершение докладчики призывают власти Швеции продолжить эксперименты в сфере регионального самоуправления, сохранив два пилотных региона и расширив этот опыт на другие части Швеции, где его хотели бы перенять другие регионы.

Местная и региональная демократия в Нидерландах

Докладчики: Кэтрин Смит (Соединенное Королевство) и Одд Арилд Квалой (Норвегия)

Данный доклад представлен Конгрессу в порядке информации. В нем рассматриваются