173938

ОПРОС

ВЦИОМ

Социальное самочувствие населения: тенденции первого полугодия 2005 г.

Всероссийский центр изу- чения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о социальных настроениях россиян в первой половине 2005 г.: их оценки собственной жизни и своих ближайших перспектив, экономической и политиче- ской ситуации в стране и вектора развития России.

Сводные индексы социальных настроений показывают, что оценки россиянами своей жизни заметно превосходят их оценки того, как складываются дела в стране в целом, в том числе в экономической и политической сферах. Если усредненный (по данным первого полугодия 2005 г.) индекс оптимизма в отношении собственной жизни составляет 50%, а удовлетворенность своей жизнью – 25%, то показатели, характеризующие экономическую ситуацию и общий вектор развития страны, поч- ти вдвое ниже – 11 и 17% соответственно; индекс оценки политической ситуации – 23%. В первом полугодии 2005 г., по сравнению со вторым полугодием предыдущего года, отмечены негативные изменения по всем измеряемым показателям, особенно по индикаторам, характеризующим положение в стране и направление ее развития. Оценки россиянами своей жизни наиболее «провальными» были в апреле, оценки экономической и политиче- ской ситуации – в феврале и марте. К июню индексы социальных настроений возросли, сравнявшись со средними за полугодие показателями или превысив их – но пока так и не достигли усредненных значений предыдущего полугодия.

Äëÿ индекса удовлетворенности жизнью в первом полугодии с. г. были характерны неустойчивость и существенные колебания. С

26% в январе он слегка сни-

зился в марте – до 23%, и резко – до 18% – в апреле, а в мае еще более резко поднялся – до 27%, и в июне

лено, главным образом, ростом средних оценок удовлетворенности жизнью (с 33% в апреле до 41% в мае и 43% в июне), тогда как доля россиян, кого нынешняя жизнь устраивает полностью или по большей части, сократилась с 29% в январе до 22% в мае и июне. При этом доля негативных оценок собственной жизни с января по апрель 2005 г. увеличи- лась с 37 до 41%, а затем снизилась до 36% в мае и 35% в июне.

С осени 2004 г. наметилось снижение позитивных

ожиданий граждан относительно того, как, вероятнее всего, будет складываться их жизнь через год, – после мартовского предвыборного и августовского 2004 г. пиков индекс опустился с 60–65% äî 43–55% в 2005 г. С января по апрель доля оптимистов (полагающих, что они будут жить лучше) снизилась с 28% до 23% и в ìàå–èþíå задержалась на уровне 23–24%. Число пессимистов (прогнозирующих ухудшение своей жизни) колебалось в первом полугодии в интервале 17– 23%, своего пика (23%) достигло в апреле, когда число оптимистов и пессимистов сравнялось, затем доля пессимистов снизилась – до 18% в мае и 17% в июне. Заметно (с 8% в январе до 16% в июне) увеличилось число россиян, находящихся в ситуации неопределенности, т. е. не сумевших дать прогноза своего собственного будущего (в 2004 г. эта группа не превышала 10%).

Индекс оценок полити- ческой ситуации в стране, в 2004 г. изменявшийся в основном в пределах 41–43% (за исключением бесланского «провала»), в 2005 г. колеблется более значительно: в январе он составил 33%, в феврале–марте сократился до 14–18%, а затем возрос – до 23–24% â апреле–мае è

27% в июне. Доля позитив-

ных оценок политической ситуации с 10% в январе сократилась до 6–7% в февра- ле–марте, после чего поднялась до 9% и зафиксировалась на этом уровне. Отрицательные оценки с января по март возросли на 9 пунктов (с 30 до 39%); в апреле– июне негативная тенденция была преодолена: отрицательные оценки снизились с 39 до 31%.

За первые три месяца с. г.

индекс оценок экономиче- ской ситуации в стране опустился с 15 до 7%, затем начал расти – до 10% в апреле и 13% в ìàå–èþíå. Доля положительных оценок ситуации в экономике на протяжении всего первого полугодия составляла 6–7%, доля отрицательных отзывов, возросшая с 40% в январе до своего максимального зна- чения в 45% в марте, снизилась до 41% в мае и июне. Около половины россиян (45–48%) в течение янва- ðÿ–èþíÿ оценивали ситуацию в экономике России как среднюю.

Индекс оценки общего вектора развития страны

снизился с 19–20% в янва- ре–феврале до 14–15% в марте–мае, а в июне немного поднялся – до 17%. Доля россиян, склонных согласиться

ñутверждением, что «дела в стране идут в правильном направлении», на протяжении первого полугодия росла (с 15% в январе до 22% в июне). Параллельно сокращалась доля респондентов, согласных

ñэтой позицией только отчасти (с 42 до 34%). В связи с этим основные колебания индекса обусловливались изменениями (в интервале 38– 41%) доли респондентов, не

расположенных согласиться с тем, что вектор развития страны правильный.

Всероссийские опросы ВЦИОМ проведены в 2004–2005 гг. Опрошено по 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Пресс-выпуск ¹238 01.07.2005. www.wciom.ru

становление СНК «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»13, согласно которому лица с нетрудовыми доходами подвергаются принуждению к работе на государственных предприятиях и учреждениях за счет того, что у них, как у неработающих, отнимаются излишки жилой площади (если таковая имеется) и им запрещается селиться в муниципализированных и национализированных домах14.

В 1926–1927 гг. «социально- чуждые» элементы ставятся властью перед выбором: или вливаться в «трудовые коллективы» (а став их членами, искать, под страхом быть уволенными, расположения власти – подчиняться ее установкам, разделять ее идеалы и цели, самоотверженно трудиться, проявлять активность в общественной жизни, старательно социализироваться и т. п.) или оказаться на улице. Власть безжалостно изгоняет из жилища всех кто ей не подчиняется – в результате исполнения декрета ВЦИК и СНК (1926 г.) «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»15 многие люди оказываются в положении, когда им совершенно негде жить.

Люди, которым совершенно негде жить самовольно вселяются в любые мало-мальски пригодные для жилья помещения (лишь бы была крыша над головой): котельные, склады, помещения неработающих магазинов, заброшенные промышленные постройки, отслужившие свой срок железнодорожные вагоны, пустующие конюшни, гаражи и проч. По данным всесоюзной переписи населения в СССР,

прошедшей 17 декабря 1926 г., около 0,5% населения, то есть около 120 тыс. человек (точная цифра – 119652 чел.) проживало в нежилых помещениях16.

Но не для того власть последовательно и старательно, буквально

13Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1927. Отдел первый, ¹10. ст. 111. Постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1927 г. «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях».

14Òàì æå. Ñ. 1512.

15Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый, ¹35. ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений».

16Выгодский Л. Жилищный вопрос в отражении всесоюзной переписи 1926 г.

//Экономическое обозрение – 1928 – ¹9. С. 137.

по шажкам, выстраивает и оптимизирует свою жилищную политику (и совершенствует законодательство, обеспечивающее правовую сторону этой политики), чтобы смириться с тем, что кто-то выпадает из-под тотального контроля посредством жилища и тотального подчинения посредством жилища. Люди или должны подчиняться власти под угрозой остаться без крыши над головой, или должны оставаться без крыши над головой. Власть не может попустительствовать тому, что противоречит ее политике. Власть не может позволить людям самим решать вопрос обеспечения жилищем (пусть даже в абсолютно не жилых помещениях) – 20 декабря 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР издают постановление «О порядке выселения частных лиц, самовольно занявших торгово-промышленные и складочные помещения», согласно которому «частные лица, самовольно занявшие торгово-промыш- ленные и складочные помещения, подлежат выселению в административном порядке через милицию»17.

Совсем другое дело, если торговые, складские, промышленные и прочие помещения (занимаемые людьми) находятся в частновладель- ческих строениях. Здесь, наверное, хозяева сами вольны распоряжаться своими помещениями и сами в праве решать, кого пускать в пустующие склады, свинарники и конюшни. Постановление специально оговаривает этот случай. Но не следует думать, что власть примет решение в ущерб своей политике – частная собственность не должна являться прибежищем для гонимых властью лиц. Из частновладельческих строений «самовольщиков», согласно данному постановлению, также выселяют, просто в ином порядке – не через милицию, а через суд18.

17Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1928. Отдел первый, ¹2. ст. 24. Постановление ВЦИК и СНК от 20 декабря 1927 г. «О порядке выселения частных лиц, самовольно занявших торгово-промышленные и складочные помещения». С. 26.

18Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 декабря 1927 г. «О порядке выселения частных лиц, самовольно занявших торгово-промышленные и складочные помещения» / Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. С приложением указателей – систематического, хронологиче- ского и алфавитно-предметного. Составлен бригадой Московского Городского Суда: Берзин А. М., Ястржембский С. Б.,

КОНФЕРЕНЦИЯ

Фонд «Институт экономики

города»

Российские города в XXI веке

Фонд «Институт экономики города» 30 ноября – 1 декабря 2005 г. проводит в Москве конференцию «Ðîñ-

сийские города в XXI веке», приуроченную к 10летнему юбилею Института экономики города.

Цель конференции – обсуждение ключевых вопросов развития городов в XXI веке, основных вызовов городскому развитию в современном мире.

В работе конференции планируется участие представителей муниципальных образований, научных и экспертных организаций, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений и организаций, международных экспертов.

Основные тематические блоки и вопросы, выносимые на обсуждение:

Общий

Ø развитие городов в постиндустриальную эру;

Ø есть ли будущее у городов; Ø конкуренция городов; Ø городской образ жизни.

Город – это люди

Ø развитие местного самоуправления;

Ø формирование местных сообществ;

Ø самореализация в городской среде;

Город – это фабрика общественных благ

Ø образование и социальные услуги;

Ø общественное пространство, управление землей;

Ø коммунальная инфраструктура, жилищная политика.

Город – это идеи

Ø «генератор инноваций»; Ø «творческие города»; Ø маркетинг городов;

Ø культура как ресурс развития.

Город – это будущее

Ø стратегии городов;

Øсценарии развития;

Ø«инкубатор» новых практик муниципального управления.

Город – это успех для бизнеса

Ø инвестиционная политика; Ø частно-государственное

партнерство (PPP);

Ø корпоративная социальная ответственность.

Дополнительная

информация: conf2005@urbaneconomics.ru

S S S

Дом культуры

ñ. 33 7 ¹7 8 ñ. 41

К ГРАДОКОДЕКСУ

Правительство РФ

План подготовки проектов постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации Градостроительного ко-

декса РФ и ФЗ «О введении в действие Градостроительного ко-

декса РФ»

(Утвержден распоряжением Правительства РФ от 6 июня 2005 года ¹723-р)

¹. Проект постановления Правительства РФ: срок представления в Правительство РФ – Исполнители.

1. Об утверждении форм разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и требований к их оформлению: июнь 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития России, Ростехнадзор, Росстат.

2. О составе, порядке подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, по-

испытывая потребность в рабочих руках, осуществляет очередную попытку вовлечь в производственную деятельность все большие и большие массы народа. Но не за счет улучшения условий труда, не за счет улучшения условий оплаты, не за счет различных форм стимулирования, а так, как ей это делать проще и привычнее – принудительно. Нетрудящимся предлагается либо идти работать в государственные учреждения и предприятия, либо… Выбор отсутствует, ситуация безальтернативная.

Власть окончательно решила покончить с такой категорией «нетрудящихся», как ныне не работающие бывшие домовладельцы, продолжающие проживать в своих бывших домах. Расчет прост – оторвать от места жительства человека, имеющего (в отношении жилья) хоть относительную независимость от власти и поставить его в полную зависимость от администрации предприятия или учреждения, куда он с неизбежностью должен придти наниматься на работу, чтобы вновь обрести хоть какое-то жилище взамен отобранного. Власть прекрасно понимает, что люди, отстаивая собственные убеждения, могут идти на крайние меры, но становятся значи- тельно уступчивее и сговорчивее, когда речь заходит о страданиях близких. Поэтому, чтобы легче было совладать с особенно упрямыми, власть производит выселение бывших домовладельцев вместе с семьей и всеми находящимися на их попечении иждивенцами25.

Таким образом, власть решает три задачи:

1)ликвидирует дефицит рабочих

ðóê;

2)ставит людей посредством жилища в еще большую зависимость от себя (в лице администрации предприятий и учреждений);

25 Òàì æå. Ñ. 458.

В постановлении есть один любопытный момент – власть не выселяет бывших владельцев из домовладений, жилая площадь которых не превышает 115 кв. м. Причина в том, что мелкое жилище лежит вне системы властных целей, ориентированных в этот период на формирование «трудо-бытовых» коллективов, на строительство и управление многоэтажными, многоквартирными домами. Кроме того, власть уже знает в какое состояние (и как быстро) приходит жилище, оставшееся без хозяина. Поэтому власть оставляет бывших домовладельцев в «неинтересном» для нее малоэтажном и мелкокубатурном жилье. Пусть до поры до времени в нем будет проживать лицо, живым образом переживающее за его содержание и порядок.

3) получает в свое распоряжение освободившуюся площадь для заселения ее по собственному усмотрению теми, кто соответствует в своем поведении и труде задачам власти.

Одним выстрелом – трех зайцев, это более чем удачно.

«Нетрудящиеся», до тех пор, пока они не поступят на работу или службу, не могут проживать в домах, перешедших в собственность государству. Не могут ни в порядке прямого заселения, ни в порядке самоуплотнения, ни в порядке обмена жилой площади, ни в форме сдачи в наем – никак. Бывшие домовладельцы, до тех пор пока они не перейдут в категорию трудящихся, также не могут проживать в своих бывших домах, перешедших в собственность государства. И нетрудящиеся, которые имеют побочные доходы, и бывшие домовладельцы, уклоняющиеся от работы, оказываются перед выбором: или идти на работу, или оказаться на улице.

Не только кое-кто из «бывших» не желает работать. Кое-кто из «нынешних», также не слишком рвется трудиться – прогуливает, пьет водку, самовольно прекращает трудовую деятельность, «перебегает» с предприятия на предприятие и т. п. Меры, применяемые властью к «трудовым дезертирам»26 – уклоняющимся от работы или самовольно оставляющим ее не дают эффективных результатов. Поэтому, несмотря на общее благосклонное отношение к рабочим, власть по отношению к некоторым из них («плохо-трудя- щимся»), прибегает к уже апробиро-

26 В специальном разделе резолюции IX съезда РКП(б), посвященном проблеме трудового дезертирства, который так и назывался «Трудовое дезертирство» указывалось: «Ввиду того, что значительная часть рабочих в поисках лучших условий продовольствия, а нередко и в целях спекуляции, самовольно покидает предприятия, переезжает с места на место, чем наносит дальнейшие удары производству … съезд одну из насущных задач Советской власти … видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем опубликования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь» [«Об очередных задачах хозяйственного строительства» – Резолюция IX съезда РКП(б) от 3 апреля 1920 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917– 1926 гг., с. 171]. См. также: Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1921, ¹46. ст. 227. Декрет СНК от 9 мая 1921 г. «О трудовом дезертирстве». С. 318.

ванной в отношении «неработающих» мере – использованию жилища в качестве средства принуждения к труду.

В 1924 г. власть в массовом порядке начинает осуществлять «рас- чистку» ведомственного жилища от плохо-работающих (и поэтому увольняемых администрацией с работы) граждан. Декретом ВЦИК и СНК от 13 января 1924 г. принимается Инструкция «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»27, которая законодательно закрепляет право выселения граждан из занимаемого им жилья «при потере или отсутствии у выселяемого лица связи по работе или службе с учреждением или предприятием, за коим закреплено данное помещение»28. Причем выселению подлежат все категории граждан, в том числе и «социально близкие», а именно: «рабочие, служащие, безработные, имеющие право на пособие, инвалиды войны и труда, состоящие на социальном обеспечении, учащиеся, имеющие право на государственную стипендию, а равно члены другого профессионального союза, не объединяющего работников предприятия или учреждения, за коим прикреплено данное жилое помещение»29.

«Плохо-трудящимся» власть предлагает сделать выбор – продолжать отлынивать от работы, прогуливать, пьянствовать и, в результате, оказаться уволенным и автоматически выселенным из занимаемого помещения, или исправиться. Власть не оставляет лазеек уволенным зацепиться за жилье – она отменяет поч- ти все ранее принятые постановления, предоставлявшие льготы по невыселению из закрепленных за предприятиями и учреждениями домов. Она отменяет льготы работникам просвещения30, командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военноадминистративного ведомства31,

27Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый, ¹8 ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений».

28Òàì æå. Ñ. 107.

29Òàì æå. Ñ. 107.

30Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1921. ¹80 ст. 686. Декрет СНК от 12 декабря 1921 г. «О мерах к улучшению условий жизни работников просвещения».

31Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1921, ¹76 ст. 629. Декрет СНК от 17 ноября 1921 г. «О предоставлении командному составу Красной Армии и

войскам ГПУ и милиции; инженернотехническим работникам32, рабочим и служащим железнодорожного и водного транспорта33, инженернотехническим работникам34, научным работникам35, врачам (п. 2 циркуляра НКВД от 17 декабря 1921 г. ¹527) и др.36 С принятием Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» все вышеуказанные категории трудящихся лишаются жилищных привилегий.

Взамен, командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военноадминистративного ведомства, войскам ГПУ и милиции, а также членам семей лиц, служащих в означенных войсках по мобилизации (относительно которых ранее предоставленное право невыселения отменено) предоставляются льготные условия выселения37 – Инструкция признает сохранившими силу положения о льготах, изложенные в ст. 2

Флота, их семьям, семьям красноармейцев и ответственным лицам административных учреждений – права невыселения из рабочих домов-коммун».

32Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1921, ¹62 ст. 452. Декрет СНК от 25 августа 1921 г. «О мерах к поднятию уровня инженерно-технического знания в стране и к улучшению условий жизни инженерно-технических работников».

33Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1921. Отдел первый, ¹22 ст. 137. Декрет СНК от 21 марта 1921 г. «О воспрещении выселения рабочих и служащих железнодорожного и водного транспорта, без предварительного согласования с жилищными органами на путях сообщения».

34Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1921, ¹62 ст. 452. Декрет СНК от 25 августа 1921 г. «О мерах к поднятию уровня инженерно-технического знания в стране и к улучшению условий жизни инженерно-технических работников».

35Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. 1922. Отдел первый. ¹6 ст. 73. Декрет СНК от 16 января 1922 г. «О мерах к улучшению жилищный условий научных работников».

36Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый, ¹8 ст. 49 Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О признании ранее изданных постановлений утратившими силу или сохранившими таковую с изданием Инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о выселении граждан из занимаемых ими помещений».

37Òàì æå. Ñ. 109.

рядке внесения изменений в

такие схемы, а также о порядке подготовки и утверждения планов их реализации: ноябрь 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития России, Ростехнадзор.

3. О порядке согласования проектов документов территориального планирования, составе и порядке деятельности согласительных комиссий: декабрь 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития, Минфин России.

4. О порядке проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размере платы за проведение государственной экспертизы и порядке ее взимания: июль 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития, Минфин, Минобороны России, Ростехнадзор.

5. О порядке совместной подготовки проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, составе, порядке создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов данных документов: апрель 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития России.

6. О составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основе схем территориального планирования РФ: июнь 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития России.

7. Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка: август 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития России, Росстат.

8. О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: апрель 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития.

9.О порядке определения

èпредоставления технических условий подключения объекта

капитального строительства к сетям инженерно-техничес- кого обеспечения, а также о порядке такого подключения:

октябрь 2005 г. – Минреги-

он, Минэкономразвития, Минфин России.

10. Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о порядке формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий: ноябрь 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития России, Ростехнадзор.

11. О составе и требованиях к содержанию разделов проектной документации, разрабатываемой для строительства различных видов объектов капитального строительства, а также о порядке внесения изменений в проектную документацию: январь 2006 г. – Минрегион, Минфин России, Ростехнадзор.

12.О порядке организации

èпроведения государственной

экспертизы проектной документации, размере платы за проведение государственной экспертизы и порядке ее взи-

Минрегион России, Ростехнадзор, Минэкономразвития, Минфин России.

13. О порядке проведения негосударственной экспертизы проектной документации: август 2005 г. – Минрегион, Минэкономразвития, Ростехнадзор, Минфин России.

14. О порядке выдачи разрешений на строительство объектов федерального значе- ния на земельных участках, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются или на которые действие градостроительных регламентов не распространяется: март 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития России, Ростехнадзор, Росстат.

15.О порядке организации

èосуществления строительства, реконструкции, капиталь-

ного ремонта объектов капитального строительства различного назначения: февраль 2006 г. – Минрегион России, Ростехнадзор.

16. О порядке консервации объектов капитального строительства различного назначения, строительство которых приостановлено: февраль 2006 г. – Минрегион, Ростехнадзор, Росстат, Минфин.

постановления СНК от 6 сентября 1922 г.38.

Инструкция официально вводит две формы выселения граждан из занимаемых ими помещений: а) в судебном порядке и б) в административном порядке. Выселение граждан по решению суда может производиться по следующим основаниям: «а) необходимость производства капитального ремонта помещения; б) неплатеж квартирной платы39; в) хищническое отношение к жилищу40; г) занятие жилого помещения без разрешения жилищного отдела

38Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1922. Отдел первый. ¹57 ст. 724. Декрет СНК от 6 сентября 1922 г. «Об изменении декрета о невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими помещений».

39«Неплатежем», согласно Инструкции «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» [Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый. ¹8 ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»] признается «невзнос платы за пользование жилищем (т. е. за квартиру, воду, канализацию, отопление, освещение и ремонт) в установленных размерах и сроках» [С. 106]. Причем, для «социально близких элементов» (рабочих и служащих государственных и частных учреждений и предприятий, семей мобилизованных, безработных, получающих пособие из касс социального страхования, учащихся, имеющих право на государственную стипендию) «устанавливается двухмесячный льготный срок со дня просрочки взноса платежа» [С. 106]. Для «социально чуждых» – семидневный [С. 106].

Cм. также: Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1922. Отдел первый. ¹30. ст. 365. Декрет СНК от 27 апреля 1922 г. «О невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими помещений».

40Определение «хищнического» отношения к жилищу дано в постановлении СНК от 27 апреля 1922 г. [Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1922. Отдел первый. ¹30 ст. 365. Декрет СНК от 27 апреля 1922 г. «О невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими помещений»] а также в

ï.ï.«в» и «г» ст. 171 Гражданского Кодекса и в Инструкции (1924 г.) «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» [Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый, ¹8 ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»]: «Хищническим отношением признается действие, влекущее за собой порчу жилища, пользование помещением и общими частями дома вопреки их назначению и с нарушением установленных правил (колка дров в помещении, загрязнение канализационных труб)» [С. 106–107].

или домоуправления и без соблюдения существующих на сей предмет правил»41.

Выселение граждан в административном порядке осуществляется по единственному основанию: «потере или отсутствии у выселяемого лица связи по работе или службе с учреждением или предприятием, за коим закреплено данное помещение»42.

В инструкции присутствует пункт, который исчезнет в декрете 1926 г., заменившем данную инструкцию – «выселение в административном порядке лиц, произведших капитальный ремонт занимаемого помещения за свой счет … допускается лишь при условии предоставления другого годного для жилья помещения»43. В 1926 г. администрация, фактически, получит право выселять всех кого ей нужно, без всяческих гарантий предоставления жилища со своей стороны.

После принятия Инструкции – в 1924 и следующем 1925 гг., власть последовательно и неуклонно реализует свои решения, распространяя порядок выселения, заданный Инструкцией «О выселении граждан из занимаемых ими помещений» на гостиницы, сдаваемые посуточно44 на проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях45 è ò. ä.

Власть усиливает зависимость работников от администрации предприятий, на которых они трудятся, уже начиная отрабатывать жесткие формы, в которых она скоро повсеместно станет принуждать рабочих к

41Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый. ¹8 ст. 45. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений». С. 106–107.

42Òàì æå. Ñ. 107

43Òàì æå. Ñ. 107.

44Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1924. Отдел первый. ¹50 ст. 472. Декрет СНК от 30 мая 1924 г. «О порядке выселения граждан из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно»; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1925. Отдел первый. ¹65. ст. 525. Декрет СНК от 22 сентября 1925 г. «О распространении порядка выселения граждан из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно, на сезонных и временных рабочих».

45Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1925. Отдел первый. ¹80 ст. 606. Декрет ВЦИК и СНК от 16 ноября 1925 г. «О распространении порядка выселения граждан из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно, на проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях».

труду посредством жилья. Единственное различие, которое она все еще делает между «социально близкими» и «социально чуждыми» – первых она выселяет в месячный срок; а вторых – в недельный46. И еще одно различие – «социально чуждым» не предоставляются при выселении никакие иные жилые помещения; рабочим же и служащим, выселяемым из закрепленных за ведомствами домов, власть предоставляет жилье, обязывая делать это местные органы власти47.

По отношению к «социально близким», власть рассматривает жилище пока лишь как воспитательную меру. По отношению же к «социально чуждым элементам» официальная жилищная политика используется властью уже однозначно как мера дискриминационная. Проявляя заботу о «рабочих и служащих», власть, в то же время, ничего не гарантирует некоторым иным категориям лиц. Например, владельцам предприятий, торговцам, подрядчикам, посредникам, владельцам денежных капиталов, – «лицам, для коих постоянный и основной источник существования определяется обладанием капитала или участием в прибылях от капитала», называемым новой властью «категория лиц нетрудовых доходов»; врачам и иному медицинскому персоналу, юристам, инженерам, литераторам, художникам – относимым властью к «категории лиц «свободных профессий» – источник существования которых оказание услуг специального умственного труда не в качестве наемных работников на срок, а по соглашению (существующему или предполагаемому) за отдельные работы; а также кустарям и ремесленникам и проч48. Этих лиц власть выселяет без каких-либо компенсаций.

В 1925 г. власть усиливает вертикаль зависимости трудящихся от

46 Выселяемым – рабочим и служащим, инвалидам труда и войны, безработным, зарегистрированным на бирже, и учащимся предоставляется месячный срок для выселения; нетрудовому элементу – семидневный [Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый, ¹36 ст. 253. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1925 г. «О выселении посторонних лиц из помещений, состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения Союза ССР»].

47Òàì æå. Ñ. 447.

48Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1923. Отдел первый. ¹55 ст. 540. Декрет ВЦИК и СНК от 13 июня 1923 г. «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа». С. 1006.

администрации предприятий, на которых они работают – власть предписывает ведомствам очистить закрепленные за этими предприятиями дома от всех, кто не работает на этих предприятиях, с последующим вселением всех тех, кто, на этих предприятиях работает. С этой целью принимается целый ряд постановлений49.

Во всех них, как, например, в постановлении ВЦИК и СНК «О выселении посторонних лиц из помещений, состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения Союза СССР» от 30 апреля 1925 г.50 предписывается: «… предоставить органам Народного Комиссариата Путей Сообщения право выселения в административном порядке лиц, не состоящих на службе в НКПС, его местных органах, а также на железных дорогах из всех состоящих в ведении НКПС и его органов поме-

49Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹24 ст. 172. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г. «Об изменении декрета от 9-го января 1924 г. в части, относящейся к административному выселению граждан»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹36 ст. 253. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1925 г. «О выселении посторонних лиц из помещений, состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения Союза ССР»;

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1925. Отдел первый. ¹75 ст. 560. Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 16 октября 1925 г. «О выселении из казарменных помещений лиц, не состоящих на службе в рядах рабоче- крестьянской красной армии или в учреждениях Народного Комиссариата по Военным и Морским Делам»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1925. Отдел первый. ¹65 ст. 525. Декрет СНК от 22 сентября 1925 г. «О распространении порядка выселения граждан из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно, на сезонных и временных рабо- чих»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹80 ст. 606. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 16 ноября 1925 г. «О распространении порядка выселения граждан из помещений в гостиницах, сдаваемых посуточно, на проживающих в общежитиях и интернатах при учебных заведениях».

50Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹36 ст. 253, Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1925 г. «О выселении посторонних лиц из помещений, состоящих в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения Союза ССР».

17. О порядке осуществле-

ния государственного строительного надзора и критериях отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным: сентябрь 2005 г. – Ростехнадзор, Минрегион, Минэкономразвития, Минфин России.

18. Об информационном обеспечении градостроительной деятельности: июнь 2005 г. – Минэкономразвития, Мининформсвязи, Минрегион России, Ростехнадзор, Минфин России.

19.О порядке установления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, иных особо опасных, технически сложных

èуникальных объектов, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов обороны и безопасности в случае причи- нения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц: май 2006 г. – Ростехнадзор, Минрегион, Минэкономразвития России.

20.О внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства РФ в связи с принятием Градостроительного кодекса РФ: март 2006 г. – Минрегион, Минэкономразвития, Ростехнадзор.

21.О порядке определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для них: декабрь 2005 г. – Минэкономразвития, Минрегион,

ФСО России, Ростехнадзор.

S S S

Дом культуры

ñ. 38 7 ¹8 8 ñ. 45

К ДОСТУПНОСТИ

Правительство РФ

План подготовки проектов постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации положений федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного

жилья

(Утвержден распоряжением Правительства РФ от 23 июня 2005 года ¹859-р)

¹. Постановление: Срок представления в Правительство РФ – Исполнители.

Проекты постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации ФЗ от 30 декабря 2004 г. ¹214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

1. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: июнь 2005 г. – Минрегион, ФСФР, Минфин, Минэкономразвития России.

2.О порядке получения от застройщика ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и формах такой отчетности: июнь 2005 г. – ФСФР, Минрегион, Минэкономразвития России.

3.О требованиях к размеру собственных денежных средств застройщика и порядке расчета размера этих

финансовой устойчивости деятельности застройщика: июнь 2005 г. – ФСФР, Минэкономразвития, Минрегион России.

щений, находящихся на земельных участках, непосредственно прилегающих к железнодорожным и водным путям… без обязательного предоставления выселяемым… иных жилых помещений»51.

Начиная усиливать зависимость рабочих и служащих от предприятий, на которых они работают, формируя ведомственно-государст- венную собственность на жилище, власть оказывается перед необходимостью дать строгое законодательное определение домам, закрепленным за администрацией предприятий и учреждений. Это происходит 4 мая 1925 г., когда ВЦИК и СНК РСФСР принимают Декрет «О закрепленных домах»52. В нем указано: «Считать закрепленными за предприятиями и учреждениями следующие категории домов:

а) Дома, закрепленные постановлениями центральной или местной власти до 1-го января 1924 г.;

б) Дома специального назначе- ния, как то: школы, больницы, воинские казармы, банки;

в) Дома, находящиеся на территории функционирующих фабрик и заводов»53.

«В целях сохранения домовладений на учреждения и предприятия, за коими таковые закреплены, возлагается ответственность за сохранность таковых от разрушения по ст. 129 Уголовного Кодекса»54.

В 1926 г. власть на высшем руководящем уровне признает, что дальнейшее развитие промышленного производства упирается в решение жилищных проблем55. Власть официально заявляет, что одной из ее главнейших задач на ближайшую перспективу становится жилищное строительство. Но реальное испол-

51Òàì æå. Ñ. 446–447.

52Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹36 ст. 254. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О закрепленных домах».

53Òàì æå. Ñ. 448.

54Òàì æå. Ñ. 448.

55В резолюции пленума ЦК ВКП(б) «О хозяйственном положении и хозяйственной политике», принятой в апреле 1926 г. отмечается: «Жилищному строительству на ближайший период партия и государство должны придать сугубое значение ввиду того, что дальнейший рост промышленности, повышение производительного труда и улучшение быта рабо- чих упираются в жилищный вопрос» [«О хозяйственном положении и хозяйственной политике» – Резолюция Пленума ЦК ВКП(б) (апрель 1926 г.) / Решения партии

èправительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917–1926 гг. С. 517].

нение этой директивы выливается в наиболее простой и уже отработанный вид действий – вместо того, чтобы резко увеличить поток материальных средств и трудовых ресурсов, направляемых на жилищное строительство, власть предпринимает очередную кампанию массового выселения и переселения из ведомственного жилья с целью его высвобождения и уплотнения. В июне 1926 г. выходит декрет ВЦИК и СНК «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»56, «объединяющий все изданные ранее постановления» по данному вопросу и подводящий своеобразный законодательный итог периоду 1921– 1925 гг. в осуществлении жилищной политики.

Декрет признает утратившими силу и отменяет пятнадцать ранее изданных в период с 1923 по 1925 г. постановлений, а также Инструкцию 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», в свою очередь, прямо отменившую двенадцать постановлений, изданных в период с 1921 по 1922 г. и косвенно по Декрету ВЦИК и СНК «О признании ранее изданных постановлений утративших силу или сохранивших таковую с изданием Инструкции ВЦИК и СНК о выселении граждан из занимаемых ими помещений», заменившую еще одиннадцать постановлений, приказов и циркуляров.

В декрете излагаются основные положения, которые в дальнейшем с незначительными изменениями будут повторены во всей череде постановлений, посвященных данному вопросу:

–органам народных комиссариатов предоставляется право выселять в административном порядке из помещений во всякое время года лиц, не состоящих на службе в данном ведомстве или в находящихся в его ведении учреждениях и предприятиях57;

–выселение осуществляется из помещений, находящихся в ведении народного комиссариата и его орга-

56Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый. ¹35 ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений».

57Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый. ¹35 ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений». С. 403.

нов и расположенных на земельных участках, находящихся в полосе эксплуатации58;

–выселение производится без обязательного представления со стороны народного комиссариата выселяемым лицам иных жилых помещений59;

–обязанность предоставления выселяемым лицам жилых помещений взамен изъятых, возлагается на местные исполнительные комитеты60; в том случае если местные исполнительные комитеты все же не предоставят в течение месяца помещений выселяемым рабочим и служащим, то комиссариат получает право выселять без предоставления помещений выселяемым61;

–основанием к выселению служит потеря или отсутствие связи у выселяемых лиц (по работе или по службе) с учреждением или предприятием, за которым закреплено данное домовладение62;

–выселение лиц, принадлежащих к категориям «трудящихся»:

а) рабочих, служащих, военнослужащих, а также их семей;

б) инвалидов войны и труда, и про- чих лиц, состоящих на социальном обеспечении и из семей;

в) официально зарегистрированных безработных (получающих пособие по социальному страхованию), безработных, состоящих членами профсоюза, безработных, занятых на общественных работах, организуемых биржей труда63;

58Òàì æå. Ñ. 403.

59Òàì æå. Ñ. 403.

60Òàì æå. Ñ. 403.

61Òàì æå. Ñ. 403.

62Òàì æå. Ñ. 406.

63Благосклонность власти к безработным, приравниваемым ею к рабочим (в отношении всевозможных льгот по жилищу), малопонятна и кажется противоречащей ее же собственным генеральным установкам на всеобщую трудовую обязанность, но лишь до тех пор, пока мы не разберемся в том содержании, которое власть вкладывает в понятие «безработный».

Безработных, зарегистрированных на Бирже Труда, власть рассматривает и использует как самых настоящих (и довольно активных) трудящихся. И так оно, по сути дела и есть, потому что согласно декрета СНК «О воспрещении безработным отказываться от работы» [Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. Сборник

декретов. 1917–1918 гг. 1918, ¹64 ст. 704. Декрет СНК от 3 сентября 1918 г. «О воспрещении безработным отказываться от работы» – М., Государственное издательство. 1920 с. 123] «безработные» являются подчиненной и довольно бесправной рабочей силой, принуждаемой выполнять любые, необходимые власти работы: «Безработный, зарегистри-

г) учащихся высших и средних учебных заведений и профессиональ- но-технических школ;

д) научных работников, зарегистрированных в установленном порядке;

е) работников изобразительных искусств, приравниваемых, согласно специальному постановлению ВЦИК и СНК от 22 декабря 1925 г.64 к работникам по найму;

ж) кустарей, не пользующихся наемным трудом;

з) членов общества ссыльных политкаторжан и ссыльно-переселен- цев осуществляется в «мягком» режиме – в теплый период года (с 1 апреля по 1 ноября)65; в месячный срок66; с предоставлением транспортных средств для переезда; с предоставлением годной для жилья площади67;

– выселение лиц, не относящихся к категориям «трудящихся»68

рованный на Бирже Труда, не имеет права отказываться от предлагаемой ему по его специальности работы, если условия этой работы не отклоняются от норм, установленных тарифом соответствующего профессионального союза. При недостатке чернорабочих Бирже Труда предоставляется право … посылать вместо чернорабочих по тарифу последних безработных других категорий… Безработный не имеет права отказываться от временной работы. Работы по уборке хлеба и доставке продовольствия считаются для всех безработных без различия профессий и категорий обязательными… При требовании рабочих в другие местности безработные не имеют права отказываться от передвижения … в первую оче- редь подлежат передвижению одинокие, во вторую – семейные» [Там же. С. 123].

В случае отказа, от выполнения вышеперечисленных правил, безработный снимается с учета на Бирже Труда (с потерей всех льгот) и либо должен вставать на учет заново, чтобы снова стать «безработным», либо автоматически попадает в категорию «нетрудящихся» (с обретением всех форм принуждения к труду и гонений со стороны власти).

64Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹3 ст. 22. Постановление ВЦИК и СНК от 22 декабря 1925 г. «О взимании квартирной платы

ñработников изобразительных искусств (художников)».

65Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый. ¹35 ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений». С. 404.

66Òàì æå. Ñ. 404.

67Òàì æå. Ñ. 406–407.

68В «Инструкции по применению постановления ВЦИК и СНК о плате за пользование жилыми помещениями от 13 июня 1923 г.», прилагаемой к Декрету ВЦИК и СНК «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» даны

5. Об обязательных пра-

вилах при заключении и исполнении договора участия в долевом строительстве: октябрь 2005 г. – ФСФР, Минрегион, Минэкономразвития России.

Проекты постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации ФЗ от 30 декабря 2004 г. ¹215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»

6.О форме и содержании документа, подтверждающего факт внесения сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в единый государственный реестр юридических лиц: июнь 2005 г. – Минфин, ФСФР, Минрегион России.

7.О дополнительных требованиях к обеспечению финансовой устойчивости деятельности жилищного накопительного кооператива: октябрь 2005 г. – ФСФР, Минэкономразвития России.

8.О методиках определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов и уста-

новлении величин этих нормативов: июнь 2005 г. – ФСФР, Минрегион, Минэкономразвития России.

Проект постановления Правительства РФ, необходимого для реализации ФЗ от 30 декабря 2004 г. ¹217-ФЗ «О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса РФ и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

9. О порядке выплаты компенсации за счет казны Российской Федерации за утрату права собственности на жилое помещение: декабрь 2005 г. – Минфин, Минэкономразвития, Минюст России.

Проекты постановлений Правительства РФ, необходимых для реализации ФЗ от 30 декабря 2004 г. ¹210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

10. О правилах регулирования тарифов на товары и