173937

ОПРОС

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Назначение глав мест-

ных администраций по

контракту становится

КВАДРАТНЫЕ МЕТРЫ,

массовым явлением в

ФОРМИРУЮЩИЕ СОЗНАНИЕ

1

таете, каких результа-

России. Как Вы счи-

тов можно ожидать от

М. Меерович

этого в деятельности

местных администра-

öèé?

Варианты ответа:

У власти есть ответ на этот во-

ãî

учреждения; б) за

рабочими и

1 повысится качество работы

прос. Ответ совершенно практиче-

служащими,

уезжающими

â

îò-

местных администраций,

ский и весьма эффективный в кли-

пуск … – на срок этого отпуска; в) за

так как профессиональный

матических условиях

России, где,

больным, уезжающим на лечение –

как известно, под пальмой не пере-

не более 3 месяцев (помещенным в

уровень глав администра-

зимуешь. Ответ, уже

апробирован-

больницу – до выписки); г) за лица-

ций вырастет

ный и неизменно дающий положи-

ми, уезжающими на дачи в течение

2 снизится качество работы

тельные

результаты –

жилище.

летних месяцев (с 15 апреля по 30-е

местных администраций,

Власть использует жилище в качест-

сентября);

ä) çà

учащимися,

óåç-

так как главы администра-

ве средства принуждения к оседло-

жающими на каникулы – на срок ка-

ций будут зависеть от де-

сти. Она ставит мигрантов в ситуа-

никул; е) за

арестованными:

1) ïîä-

путатов, а не от жителей

цию реальной угрозы потери жили-

следственными – до момента их ос-

3 при пустых местных бюд-

ùà2

в случае самовольного

выезда

вобождения; 2) осужденными … – не

жетах хоть назначай их,

на продолжительное время из города

свыше 3 месяцев; ж) за гражданами,

хоть выбирай – один черт

без согласия администрации пред-

временно уезжающими

ïî

личным

Результаты:

приятия, на котором они работают3.

делам – на срок не свыше 1,5 меся-

В Москве, специальным постанов-

цев. В случае невозвращения вре-

лением

Моссовета

îò

28

èþëÿ

менно отсутствующих

жильцов,

ïî

3

30%

1924 г. устанавливаются

следующие

истечении 7 дней сверх указанных

2

30%

сроки: «Жилая площадь сохраняет-

сроков, они считаются выселивши-

ся …: а) за рабочими и служащими,

мися, а занимаемая ими площадь

1

40%

командированными за пределы Мо-

освободившейся»4.

сквы … на срок командировки, но не

Стоит мигранту самовольно поки-

более 2 месяцев со дня выдачи ко-

íóòü

занимаемую

èì

жилплощадь

Опрос проведен в июне

мандировочного мандата. Срок мо-

(áåç

соответствующего

распоряже-

жет быть продлен не свыше чем на 1

ния администрации предприятия, на

2005 г. на Web-странице

месяц по заявлению командирующе-

котором он трудится), как ее тотчас

журнала

же занимают соседи на основании

«Муниципальная служба»

предоставленного властью права на

1 Продолжение. Начало см. в ¹5, 6.

5

http://rels.obninsk.com

2 В условиях жесточайшего дефицита

«самоуплотнение» . Это право пре-

доставляется, исключительно,

«ñî-

жилища эта угроза оказывается

весьма

циально близким»

элементам –

ðà-

ПРОБЛЕМЫ

серьезной.

бочим и служащим. Но также и все

3

Поэтому,

например,

È. Â. Æîë-

более расширяемому властью кругу

В. Копшев

товский, направляемый в командировку в

«попутчиков» – представителей тех-

Италию, добивается специального распо-

Реалии отечественного

ряжения ВЦИК о сохранении за ним его

нической, научной и творческой ин-

квартиры: «РСФСР. Всесоюзный Цен-

теллигенции, которую власть при-

градостроительства в

тральный исполнительный Комитет Сове-

влекает на свою сторону, в том чис-

тов Раб. Крест. Красноарм. и Каз. Деп. 4

условиях трансформа-

сентября 1922 г. ¹25905. В московское

4 Постановление Президиума Москов-

ции социально-экономи-

Коммунальное Хозяйство копия академику

архитектуры И. В. Жолтовскому. Президи-

ского совета РК и КД от 28 июля 1924 г.

ческих отношений

ум ВЦИК предлагает: на время отъезда в

«Об ответственных лицах по квартирам» /

Италию командируемого НК Просвещения

Настольный справочник домоуправлений

Â

условиях

болезненного

академика

И. В. Жолтовского,

квартира

г. Москвы на

1926 г. Руководство

äëÿ

åãî

(Серебряный

ïåð. 5,

êâ. 3)

является

правлений жилищных товариществ, от-

поиска путей

возвращения

совершенно неприкосновенной, не под-

ветственных

съемщиков,

арендаторов,

общества к нормальным ци-

лежит никаким вселениям и переселени-

застройщиков, жильцов и других лиц и

вилизованным формам разви-

ям. Секретарь ВЦИК А. Енукидзе» [РГАЛИ.

учреждений. М.: Издание газеты «Извес-

тия вопросы сохранения са-

Жолтовский И. В. Материалы о возвраще-

òèÿ

административного отдела

Ì. Ñ. Ð.,

мобытной

градостроительной

íèè

И. В. Жолтовскому реквизированного

Ê. è Ê. Ä.», 1925 ã. ñ. 64–65.

культуры,

осмысление

íà-

у него автомобиля марки «Делаж», о ре-

5

Собрание узаконений

и распоряже-

монте, бронировании квартиры И. В. Жол-

ний Рабоче-Крестьянского правительства,

правлений

дальнейшего

ðàç-

товского на время его командировки в

1922, Отдел первый, ¹30. ст. 365. Декрет

вития

городов

и населенных

Италию, о размерах занимаемой им жил-

СНК от 27 апреля 1922 г. «О невыселении

ìåñò,

совершенствования

ãðà-

площади.

28 ìàÿ

1918 ã. –

28

декабря

в административном порядке граждан из

1957 ã. – Ô. 2423, îï. 1, åä. õð. 163].

занимаемых ими помещений».

34

ÃÓ ¹7’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

недвижимости, хотя его раз-

введения

трудовых

книжек10 –

â

контролировать

нежелающих

òðó-

витие является основой ста-

1939 г. население прикрепляется

ê

диться, вводит «временное трудовое

новления

рыночной

экономи-

месту работы, причем в форме,

свидетельство для буржуазии»15,

ки. Практически

íå

созданы,

обеспечивающей не только учет ра-

официально называемое весьма па-

не работают, а только декла-

бочих и служащих, но и характер от-

радоксально «трудовая

книжка

äëÿ

рируются,

механизмы

ипоте-

ношения

к трудовой деятельности –

нетрудящихся»16. Данный документ

ки, залога земельных участ-

причины

увольнения,

переводы

ïî

выдается

взамен

удостоверения

ков и иной недвижимости, ее

службе, должностной рост, поощре-

личности или паспорта17 лицам, жи-

оценки, оборота и налогооб-

ния и награждения, связанные с ра-

вущим на нетрудовой доход; прибе-

ложения.

Искаженная

êîð-

ботой на предприятии и проч.

гающим к наемному труду; членам

рупцией и в то же время не-

В том, что в 1932 году власть

советов

и правлений,

директорам

достаточная активность рынка

вводит прописку и паспорта, в 1938

акционерных обществ и товари-

городской

недвижимости

ñâÿ-

году трудовые книжки11; à â 1940,

ществ; частным торговцам; бирже-

зана с неразвитостью норма-

Указом Президиума Верховного Со-

вым маклерам; торговым и коммер-

тивно

правовой базы

городов

вета СССР «О переходе на восьми-

ческим посредникам; лицам свобод-

и регионов и общего институ-

часовой рабочий день и семиднев-

ных профессий; офицерам, воспи-

ционального обеспечения.

ную рабочую неделю и о запреще-

танникам юнкерских училищ и ка-

нии самовольного ухода рабочих и

детских корпусов; бывшим присяж-

Стагнация

служащих с предприятий и учрежде-

ным поверенным и их помощникам и

íèé»12, совершенно официально

è

ïðî÷.18. В трудовые книжки не реже

инфраструктуры

окончательно закрепляет рабочих и

одного раза в

месяц

вносится

îò-

Â

результате сохранения в

служащих

çà

местом

работы,

íåò

метка

î

выполнении

владельцами

большинстве

регионов

óñòà-

ничего нового. Власть

ëèøü

ôîð-

книжек возложенных на них общест-

ревших

организационных

мально воплощает уже давно отра-

венных работ и трудовых повинно-

ôîðì

ведения

коммунального

ботанные

åþ

приемы

è

способы

стей и только в случае наличия та-

хозяйства

возникло

сущест-

контроля населения – в первые по-

кой пометки трудовая книжка счита-

венное

противоречие

между

слереволюционные годы

в России

åòñÿ

действительной.

Только

ïðè

сложившейся практикой рабо-

существовали и паспорта, и трудо-

наличии

действительной

трудовой

ты систем инженерного обес-

вые книжки13, и прочие документы,

книжки

нетрудящиеся

элементы

печения

на износ и

форми-

удостоверяющие личность и привя-

пользуются правом «передвижения и

рующейся

идеологией

совре-

зывающие людей к месту работы и

переезда, как по территории Совет-

менного понимания основ ус-

месту проживания.

ской Республики, так и в пределах

тойчивого

развития

террито-

Â

1918 ã.,

власть,

осуществляя

каждого

отдельного поселения,

è

рий и поселений, социального

всеобщую и обязательную трудовую

правом получения

продовольствен-

и экономического

благополу-

повинность14, а также стремясь про-

ных карточек»19.

чия общества.

Структура и содержание трудовой

Экологическая ситуация

10

«Î

введении трудовых

книжек» –

книжки (за исключением нескольких

Постановление СНК СССР от 20 декабря

первых пунктов) близки к структуре

Несмотря на значительный

1938 г. / Решения партии и правительст-

и содержанию будущего удостове-

повсеместный

ñïàä

промыш-

ва по хозяйственным вопросам. В 5-ти т.

рения личности образца 1927 г.: а)

ленного

производства

эколо-

1917–1967 гг. Сборник документов за 50

род занятий до революции; б) зва-

гическая

ситуация весьма

íà-

лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929–

ние до революции; в) имуществен-

пряженная и вызывает серь-

1940 ãã. ñ. 662–664.

ное положение; г) возраст или вре-

11 Постановление СНК СССР «О вве-

езные опасения. Ярким при-

дении трудовых книжек» было принято от

мя рождения; д) место рождения; е)

мером могут служить регио-

20 декабря 1938 г., но в действие трудо-

место

постоянного

жительства;

æ)

ны, входящие

в Ассоциацию

вые книжки вводились данным постанов-

семейное положение; з) лица, вне-

«Большая Волга», около по-

лением лишь с 15 января 1939 г.

ловины

населения

которых

12 Собрание законов и распоряжений

проживает в неблагоприятной

правительства СССР, 1940, ¹16. ст. 385.

ðÿ 1918 ã. áûëà

принята

инструкция

«Î

Постановление СНК СССР от 27 июня

проведении трудовой повинности», разъ-

экологической

çîíå.

Более

1940 ã. «Î

порядке проведения

Указа

ясняющая порядок и характер ее осуще-

трети

âîäû,

потребляемой

Президиума Верховного Совета СССР от

ствления [Собрание узаконений и распо-

жителями этой зоны, не отве-

26 июня 1940 г. «О переходе на восьми-

ряжений Рабочего и Крестьянского прави-

чает санитарным

нормам,

íå-

часовой рабочий день, на семидневную

тельства. Сборник декретов 1917–1918 гг.

удовлетворительно

решаются

рабочую неделю и о запрещении само-

1918,

¹90, ст. 919, Постановление

Íà-

вольного

ухода

рабочих

и служащих

ñ

родного Комиссариата Труда от 11 декаб-

вопросы

утилизации

è

ñêëà-

предприятий и учреждений».

ря 1918 г. «О проведении трудовой повин-

дирования бытовых, промыш-

13 Введены декретами СНК от 5 октяб-

ности

(Инструкция)» –

Ì.,

Государствен-

ленных и других отходов.

ря 1818 г., а также декретом от 25 июня

ное издательство, 1920, с. 238].

Центры городов,

1919 ã. è

т. д. [Собрание

узаконений

è

15 Собрание узаконений и распоряже-

распоряжений Рабочего

è

Крестьянского

ний Рабочего и Крестьянского прави-

сохранность архитектурно-

правительства, 1919, ¹28 ст. 315 Декрет

тельства.

Сборник

декретов

1917–

ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении тру-

1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792, Декрет СНК

го наследия

довых книжек в гг. Москве и Петрограде»].

от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках

Проблема обновления,

îç-

14

«Всеобщая

трудовая повинность»

для нетрудящихся» –

Ì.,

Государствен-

доровления и благоустройства

введена Декларацией прав трудящегося и

ное издательство, 1920, с. 138.

центров городов актуальна во

эксплуатируемого

народа,

принятой

III

16 Собрание узаконений и распоряже-

все времена. Большой период

Всероссийским съездом Советов 12 янва-

ний Рабочего и Крестьянского прави-

времени

íàøè

города

преоб-

ря 1918 г. [«О правах трудящегося и экс-

тельства.

Сборник

декретов

1917–

плуатируемого народа» – Декларация прав

1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792, Декрет СНК

ражались

ïîä

натиском

ìàñ-

трудящегося

è

эксплуатируемого народа

от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках

совой

застройки.

Комплекс-

от 12 января 1918 г. / Решения партии и

для нетрудящихся» –

Ì.,

Государствен-

íàÿ

реконструкция

центров

правительства по хозяйственным вопро-

ное издательство, 1920, с. 138.

(не считая строительства от-

сам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник до-

17 Òàì æå. Ñ. 141.

дельных

зданий

è

создания

кументов за 50 лет. – М., Политиздат,

18 Òàì æå. Ñ. 138.

1967. Т. 1, 1917–1926 гг. с. 30]. 11 декаб-

19 Òàì æå. Ñ. 141.

36

ÃÓ ¹7’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

политики.

Ýòî

фактически

ными обстоятельствами», и при обя-

римент с целью принудить руково-

снимает с государства и му-

зательном условии «полного обес-

дство и самих сотрудников (коллек-

ниципалитетов

обязанности и

печения нормального хода произ-

тив) к сокращению штатов, повыше-

ответственность

çà

реальные,

водства в интересах народного хо-

нию качества работы и улучшению

общественно

значимые

ðå-

зяйства»31. При этом власть усили-

производительности труда. В качест-

зультаты в развитии террито-

вает давление на так называемых

ве «рычага»

используется

новая

рий, городов и поселений, а

«трудовых дезертиров»32, к которым

форма

оплаты,

заключающаяся в

несогласованность

действий

относит: а) самовольно

оставивших

том, что учреждению, переведенному

между

органами

градострои-

работу (или службу); б) продолжаю-

на коллективное снабжение, выделя-

тельства,

землепользования и

щих трудиться, но самовольно пе-

ется фонд денежной и натуральной

управления

имуществом

ñîç-

решедших на работу на другое

заработной платы35 и предлагается

дает почву для коррупции.

предприятие;

в) уклоняющихся от

сократить личный состав сотрудни-

Таким образом, налицо, ес-

явки на работу по назначению или

ков (до 50%) при условии сохранения

ли не в полном смысле кризис

трудовой мобилизации; г) уклоняю-

фонда заработной платы неизмен-

градостроительства –

êîì-

щихся от учета и регистрации орга-

ным. Таким образом, власть предла-

плексной

междисциплинарной,

нов, проводящих трудовые мобили-

ãàåò

учреждениям

«самосократить-

межотраслевой

деятельности,

зации; д) неявившихся в обязатель-

ся», а в качестве стимула, фактиче-

имеющей целью создание безо-

ном порядке за распределением на

ски, разрешает осуществить повы-

пасной,

комфортной и духовно

новую работу после увольнения со

шение заработной платы оставшимся

наполненной

среды

жизнедея-

старой; е) уклоняющихся от трудо-

сотрудникам в два раза. При этом,

тельности человека и устойчи-

вой повинности путем подлога до-

власть, зная особенности менталите-

вого развития общества, то ряд

кументов, фиктивных командировок,

та русского человека, готового нести

его симптомов. К ним можно

симуляции болезни и проч.33 Òðó-

нужду, но не брать на душу грех вы-

отнести, в том числе такие, как

диться должны все и не перепрыги-

гнать с работы ближнего (лишив его,

признаки

потери

управления,

вать, при этом, с места на место.

тем самым, средств к существова-

негативные

проявления стихии

Формируя

постоянные «трудо-

нию), оговаривает и этот случай:

рынка,

тенденции

разрушения

бытовые» коммуны, власть получает

«Если учреждение, переведенное на

инфраструктуры,

деградацию

возможность вводить меры коллек-

коллективное снабжение, в 2-х ме-

жилищно-коммунального

õî-

тивной ответственности за результа-

сячный срок не сократит числа своих

зяйства

è

социальную эрозию

ты труда и коллективного воздейст-

сотрудников

(â

размере

50% –

среды.

вия на «плохотрудящихся». Так, в ию-

М. М.), не сократит прогулов и не

Òîò

самый «болезненный

ле 1921 г. власть осуществляет экс-

поднимет производительность труда,

поиск» вылился на настоящем

перимент

ïî

переходу

служащих

то Всероссийский Центральный Со-

этапе в принятие нового Гра-

центральных советских учреждений в

достроительного кодекса РФ,

Москве и Петрограде на «коллектив-

по хозяйственным вопросам. В 5-ти т.

который, к большому сожале-

ную» (денежную и натуральную) оп-

1917–1967 гг. Сборник документов за 50

нию, не обеспечивает решения

лату труда34. Осуществляется экспе-

ëåò. –

Ì.,

Политиздат,

1967. Ò. 1,

1917–

íè

одной

èç

объективно

1926 гг., с. 235], а законодательно закре-

стоящих

стратегических

задач

плено декретом СНК от 12 июля 1921 г.

31 Собрание узаконений и распоряже-

[Собрание

узаконений

è

распоряжений

в области градостроительства.

ний Рабочего и Крестьянского прави-

Рабочего и Крестьянского правительства,

Масштабы

è

сложность

тельства,

1921,

Отдел

первый,

¹36,

1921, Отдел первый, ¹55. ст. 336. Декрет

этих задач потребуют но-

ст. 188. Декрет СНК от 6 апреля 1921 г.

СНК от 12 июля 1921 г. «О коллективной

вых кропотливых, совмест-

«Об установлении облегченного перехода

(денежной и натуральной) оплате труда

íûõ

усилий

ïî

выработке

рабочих и служащих из одного предпри-

служащих в советских учреждениях»]. См.

долгосрочной

градострои-

ятия в другое».

также: Собрание

узаконений и

распоря-

32 В резолюции IX съезда РКП(б) от 3

жений

Рабочего

è

Крестьянского

прави-

тельной

доктрины,

ïðî-

апреля 1920 г. перечислены некоторые из

тельства, 1921, ¹61. ст. 428. Декрет СНК

граммно-целевых механиз-

мер воздействия, которые должны приме-

от 17 августа 1921 г. «Разъяснение поста-

мов ее реализации и подго-

няться к трудовым дезертирам: «… съезд

новления Совета Народных Комиссаров о

товки адекватной законода-

одну из насущных задач Советской власти

коллективной оплате труда служащих в

тельной базы.

видит в планомерной,

систематической,

советских учреждениях»; Собрание узако-

Источник: Труды общего

настойчивой, суровой борьбе с трудовым

нений и распоряжений Рабочего и Кресть-

дезертирством, в частности, путем опуб-

янского

правительства,

1921,

¹65.

собрания РААСН, Москва –

ликования штрафных дезертирских спи-

ñò. 493.

Декрет

ÑÍÊ

îò

16

сентября

Воронеж, 2005.

сков, создания из дезертиров штрафных

1921 г. «О дополнении декрета о коллек-

рабочих команд и, наконец, заключения их

тивной оплате труда служащих в совет-

S

S

S

в концентрационный лагерь» [«Об очеред-

ских учреждениях»; Собрание законов и

Разомнись!

ных задачах хозяйственного строительст-

распоряжений Рабочего и

Крестьянского

реля 1920 г. / Решения партии и прави-

СНК от 10 ноября 1921 г. «Об оплате тру-

ва» – Резолюция IX съезда РКП(б) от 3 ап-

правительства, 1921, ¹76. ст. 617. Декрет

тельства по хозяйственным вопросам. В 5-

да рабочих и служащих предприятий, пе-

ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за

речисленных в особом списке Совета

50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917–

Труда и Обороны, а также переведенных

1926 ãã., ñ. 171].

на коллективное снабжение».

33 Собрание узаконений и распоряже-

35 «Распределение фонда денежной и

ний Рабочего и Крестьянского прави-

натуральной заработной платы между со-

тельства,

1921,

Отдел

первый,

¹46,

трудниками данного учреждения предос-

ст. 227. Декрет СНК от 9 мая 1921 г. «О

тавляется лицам, стоящим во главе уч-

трудовом дезертирстве», с. 318.

реждения, на основе особой инструкции»

34 Решение об установлении в опытном

[Собрание

узаконений

è

распоряжений

порядке «коллективного снабжения» было

Рабочего и Крестьянского правительства,

принято на X Всероссийской конференции

1921, Отдел первый, ¹55. ст. 336. Дек-

РКП(б) (26–28 мая 1921 г.) [«Об экономи-

рет СНК от 12 июля 1921 г. «О коллек-

ñ. 33 7

¹5

8 ñ. 51

ческой политике» – Резолюция X Всерос-

тивной (денежной и натуральной) оплате

сийской конференции РКП(б) от 27 мая

труда служащих в советских учреждени-

1921 г. / Решения партии и правительства

ÿõ», ñ. 437].

38

ÃÓ ¹7’05

ГРАДОУСТРОЙСТВО

себя поток государственного и

ñòè»47

отменяется постановлением

ловием

получения которого, было

частного

капитала,

людей

è

ÂÖÈÊ è ÑÍÊ îò 8 èþëÿ 1927 ã.48, â

предъявление «справки

домоуправ-

товаров. Важно добавить сю-

котором

предписывается

каждому

ления или сельского совета о про-

да также поток идей, инфор-

гражданину

РСФСР

удостоверять

живании (выписки из домовой книги

мации и нововведений.

перед

органами

управления

ñâîþ

или подворного списка)»51. Кроме

Улучшение

личность посредством «удостовере-

òîãî,