173947

ИМПУЛЬС

г. Нижневартовск

Положение о проведении

городского конкурса “Если бы мэром был я…”

I. Общие положения

1.1. Городской конкурс “Если бы мэром был я…” (далее именуется – конкурс) проводится по инициативе Главы города Нижневартовска Б. С. Хохрякова.

1.2. Руководство конкурсом осуществляет организационный комитет, решающий вопросы организации, проведения и финансирования конкурса. В состав организационного комитета входят представители управлений и комитетов администрации города.

II. Организаторы конкурса

Организаторами конкурса являются:

–комитет по молодежной политике администрации города;

–управление по информа-

ционной политике администрации города.

III. Цель и задачи конкурса

3.1. Цель конкурса – формирование активной гражданской позиции у молодежи города.

3.2. Задачи конкурса:

–формирование в молодежной среде патриотического отношения к своему городу;

–выявление и поддержка лидеров в молодежной среде;

–вовлечение молодежи в общественную жизнь города.

IV. Условия проведения конкурса

4.1. Конкурс проводится с 04.04.05 по 15.05.05.

4.2. Для участия в конкурсе приглашаются учащиеся средних общеобразовательных учреждений, студенты учреждений профессионального образования города и работающая молодежь в возрасте от 17 до 25 лет.

4.3. Для участия в конкурсе необходимо представить проект, содержащий предложения по совершенствованию различных сфер жизнедеятельности города. Объем конкурсной работы не должен превышать 12 листов, вклю- чая таблицы, схемы, диа-

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

СОЦИАЛЬНАЯ РЕКЛАМА В РЕГИОНЕ: АКТУАЛЬНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Н. Плетнева1

пользы для…”4. Возможно, именно в этом кроется причина того, что социальная реклама становится объектом злоупотреблений со стороны представителей бизнеса или власти, инструментом для безвозмездного достижения их корыстных целей.

Дело в том, что единство маркетингового составляющего трех видов рекламы: коммерческой, политической и социальной (продвижение того или иного “товара”, поддержания интереса к нему), позволяет двум первым искусно замаскироваться под последнюю. Поясним, что под “товаром” в коммерческой рекламе подразумевается непосредственно товар или услуга, в политической – кандидат (партия), а в социальной – отношение к жизни.

Кроме того, если этим “товаром” является нечто социальное (проблема, ответственность), то для его продвижения можно вполне справедливо использовать инструменты всех трех видов рекламы. Одна и та же социальная проблема, к примеру, повышение цен на определенный вид товаров или услуг, может отражаться и в предвыборной агитации кандидата, и в коммерческом ролике, призывающем приобретать аналог товара или услуги, и в социальной рекламе.

Таким образом, добавив социальный оттенок в коммерческую или политическую рекламу, появляется возможность выдать ее за социальную. Такая “псевдо-социальная” реклама, безусловно, является средством продвижения коммерче- ского или политического “товара”. Рекламодатель же сокращает рекламные затраты, так как для производства и распространения социальной рекламы предусмотрены определенные льготы.

Однако, при условии избегания подобного злоупотребления, взаимопроникновение коммерческой или политической рекламы в рекламу социальную может иметь положительный результат для обеих сторон.

Коммерциализация или политизация социальной рекламы является неизбежным процессом в условиях ускоренных темпов ее развития с попыткой адаптации западного опыта к отечественному, а также недостаточного финансирования социальной сферы. Это вынужденная мера, и, пожалуй, нет ничего предосудительного в том, что социальная реклама прибегает к помощи различных структур.

4 Савельева О. Реклама хорошая, плохая, социальная // Человек. – 2000. – ¹ 1, с. 138.

Âсвою очередь, коммерческая или политическая реклама, базирующаяся на социальном фундаменте, также имеет свою выгоду. Она выигрывает перед рекламой конкурентов, позиционируя рекламодателя, как индивида, заботящегося о социальной ответственности своего дела. Наполнив собственные рекламные обращения социальными слоганами, либо оплатив социальную рекламу с ненавязчивым упоминанием своего имени, заказчик, тем самым, получает положительную оценку потенциальных потребителей.

Однако у действительно взаимовыгодного сотрудничества трех видов рекламы есть неоспоримое условие. Важно, чтобы коммерческие

èполитические структуры не переходили грань, разделяющую два вида рекламы, с корыстной целью, а социальная реклама сумела сохранить свое истинное лицо, не становясь слугой политиков и бизнесменов.

Âкачестве примера слияния коммерческой и социальной рекламы, рассмотрим опыт г. Рязани, как ча- стный случай общероссийской практики.

Â2003 году на центральных улицах города появились брандмауэрные панно (реклама, размещаемая на глухих стенах зданий) с надписями “Все будет хорошо!” и “Рязанский драматический третье столетие с нами”, сопровождаемые рекламной вставкой компании “Би-Лайн”. Затраты коммерческой фирмы, размещающей информацию о себе лишь на десятой части площади поверхности с социальной рекламой, на взгляд автора, окупятся сполна, ибо подобная реклама вызывает, прежде всего, интерес и, в конеч- ном счете, может способствовать формированию лояльного отношения к рекламодателю. Потребителям, изможденным рекламной войной двух главных конкурентов на рынке сотовой связи: “Би-Лайн” и “МТС”, которая, вопреки всем законам этики, строится на очевидном подчеркивании недостатков друг друга, будет на чем “остановить взгляд”. Это – очко в пользу “БиЛайна”, причем полученное довольно интеллигентным способом.

Âцелом, российская реклама в большинстве случаев “товарна”. В визуальном и аудиальном ряде сообщения доминирует сам товар. Телевизионная реклама отказывается от собственных сюжетов и использует клише. Рекламный поток, таким образом, становится однообразным

èпримитивным, что ведет к массовой усталости потребителей от рек-

граммы, фотографии, копии

дипломов и т. д.

4.4.Конкурс проводится в два этапа: заочный и публич- ная защита проектов. К публичной защите проектов конкурсанты приглашаются по решению жюри.

4.5.Конкурсные работы представляются в прессслужбу управления по информационной политике администрации города в срок до 30 апреля 2005 года по адресу: ул. Таежная, 24, кабинет

313, телефон: 24-11-17.

V. Критерии оценки конкурсных работ

Жюри конкурса оценивает конкурсные работы по следующим критериям:

– актуальность – насколько значим проект конкурсанта для улучшения жизни города;

– реалистичность – насколько реально (по механизмам, средствам, кадровому обеспечению) воплощение проекта в действительность;

– экономичность – имеет ли проект прямую или опосредованную материальную выгоду и в чем (в финансах, здоровье, чистоте окружающей среды, социальной и физической безопасности и

ò.п.) она выражается;

–перспективность – как проект меняет социальную ситуацию в городе;

–оригинальность – выражена ли новизна, е¸ особенно-

сти, отличительные черты по отношению к сходным работам

âданном направлении;

–доказательность – степень фактологического обоснования реальности и перспективности выдвигаемых на обсуждение инициатив.

VI. Награждение

По итогам конкурса присуждается 1, 2, 3 место и ус-

Кроме того, победитель конкурса получит возможность провести 1 рабочий день с Главой города, участвуя во всех рабочих мероприятиях, проводимых Главой города.

Источник: Распоряжение Главы города от 30.03.2005 ¹315р. www.asdg.ru

для рассмотрения кандидатур

на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном настоящим Федеральным законом”.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент РФ В. Путин

¹ 34-Ô3 îò 18.04.05.

Опубликовано в “Российской газете” 21.04.05.

S S S

Свидание

ñ. 86 7 ¹10 8 ñ. 89

ПРОДОЛЖЕНИЕ

АБ “Легат”

Статус и границы МО Нижнеудинского района признаны установленными законно

20 апреля 2005 г. была рассмотрена кассационная жалоба Администрации Нижнеудинского района Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 19 января 2005 г. по иску о признании недействующим, не подлежащим применению За-

кона Иркутской области

¹ 86-оз “О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области” (ñì.

жалобы просил решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить.

В заседании Судебной Коллегии по гражданским делам принимали участие представители Губернатора Иркутской области Петр Сазонов, Алексей Петров, представители Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина (заместитель председателя), Людмила Резниченко, мэр г. Нижнеудинска Анатолий Ольшевский, представитель Администрации г. Нижнеудинска адвокат Вячеслав Плахотнюк (АБ “Легат”). Присутствовали также депутаты городской Думы Нижнеудинска.

В своих выступлениях представители сторон в целом воспроизвели ранее озвученные позиции по делу. Прокурор Генеральной прокуратуры России высказался против отмены решения Иркутского областного суда.

Верховный Суд Российской Федерации не нашел оснований для пересмотра решения Иркутского областного суда. Таким образом, закон Иркутской области ¹ 86-оз “О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области” сохраняет свою юридическую силу.

В Адвокатском бюро “Легат” полагают, что есть все шансы добиться пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора, а также оспорить упомянутый закон Иркутской области в Конституционном Суде Российской Федерации, как противоречащий ст. 131 (части 2) Конституции. Представляется, что любое толкование и применение законов не может иметь своим результатом ущемление конституционного права граждан на самостоятельное решение

меру, рекламные конструкции, дополненные символикой города).

По сути, на агентства наружной рекламы налагается самая большая социальная нагрузка. Их продукция является наиболее “подконтрольной” с точки зрения социальной ответственности: управление архитектора осуществляет архитектурнохудожественный контроль за размещением социальной и городской рекламы11, отдел координации рекламной деятельности – взаимосвязь с рекламодателями и (или) рекламораспространителями в вопросах социально-значимых городских проектов, касающихся распространения наружной рекламы12.

Все это заставляет рекламистов быть не только социальноотвественными, но и законопослушными, в том числе, в области социальной рекламы.

Однако, несмотря на кажущееся соблюдение требований закона “О рекламе” в части объема размещения социальной рекламы (в пределах пяти процентов годового объема производства рекламопроизводителями рекламы)13, следует отметить неэффективность ее размещения (социальная реклама размещается на рекламных средствах “в случае отсутствия необходимости размещения коммерческой рекламы”)14 и низкий художественный уровень.

Соответственно, говоря о таких менее контролируемых средствах размещения социальной рекламы, как телевидение, пресса, радио и Интернет, можно констатировать лишь еще более скудную ее представленность и низкую эффективность.

В литературе встречаются различные трактовки понятия “эффективность рекламы”.

По определению Л. Г. Грановского, В. Л. Полукарова, “эффективным можно считать рекламное сообщение, которое создает у потребителя хотя бы минимальное изменение в отношении к рекламируемому товару”15.

11Òàì æå, ï. 6.3.10.

12Òàì æå, ï. 6.4.9.

13Федеральный Закон РФ ¹ 108-ФЗ от 18.07.95 (в ред. от 02.11.2004) “О рекламе”, ст.18, п.3.

14Положение о наружной рекламе и информации в г. Рязани, утвержденное решением Рязанского городского Совета от 27 января 2005 г. ¹ 10–III, ï.5.4.

15Грановский Л. Г., Полукаров В. Л.

Творческая реклама: эффективные принципы бизнеса: Учебное пособие – М.: Столичное агентство общественнополитической информации: Издательскоторговая корпорация “ Дашков и Ко”, 2003, с. 72.

Условно скажем, что эффективность рекламных акций зависит от оптимального выбора используемых рекламных средств, от самого содержания рекламного объявления, от его систематического повторения, точности и креативности.

Под креативом обычно понимается совокупность авторских творче- ских наработок, содержащих некие уникальные идеи-находки, в частности в рекламе16. Хороший креатив позволит сэкономить средства на количестве выходов рекламных роликов. Необходимая эффективность будет достигнута при меньшем количестве контактов с аудиторией17. Однако любая креативная реклама будет эффективна лишь в случае учета психологических особенностей целевой аудитории.

Обратимся к результатам исследования, позволяющим нам оценить креативность, или, как было сфор-

“отлично”, а 10% – на “хорошо”, в то время как по 43% респондентов, поставили ее создателям “удовлетворительно” и “неудовлетворительно”.

Такой низкий уровень художественности (а, как следствие, и эффективности) социальной рекламы обуславливается нежеланием ее производителей всерьез задумываться над проблематикой и целевой аудиторией, в виду отсутствия материальной заинтересованности. Очевидно, что проблема финансирования социальной рекламы является камнем преткновения в вопросе ее эффективности.

Сегодня специалисты расходятся во мнении по поводу источников финансирования социальной рекламы. Так, автор Федотова Л. Н. полагает, что “финансированием производства этой рекламы, размещением текстов, установлением приоритетов проблем, о которых в обществе нужно говорить в полный голос, должно заниматься общество, а не государство”18. По мнению директора фонда Социального развития и

16Òàì æå, ñ. 89.

17А. Необходимое слагаемое в формуле эффективности рекламы // Лабора-

тория рекламы, маркетинга и PR. – 2003. – ¹ 6 (31), с. 43.

18 Федотова Л. Н. Социология рекламной деятельности: Учебник. – М.: Гардарики, 2002., с. 62.

тельные фонды, либо государственные органы, либо бизнес”19.

Остановимся на детальном анализе каждого из потенциальных источников финансирования.

Предположим, заказчиком социальной рекламы в России станет только государство. Такая социальная реклама рискует неминуемо превратиться в политический инструмент (упомянутая выше политизация), который находящиеся во власти политики будут использовать в предвыборной борьбе. Такие примеры уже известны новейшей истории России (предвыборная кампания президента Ельцина 1996 г “Верю, люблю, надеюсь”, которая начи- налась, как социальная). Некоторые эксперты считают, что такая махинация надолго подорвала доверие к социальной рекламе. Если же этот принцип будет сегодня закреплен на законодательном уровне, налогоплательщики станут спонсорами рекламных кампаний околовластных политических партий20. А по репутации социальной рекламы это нанесет еще один – может быть роковой – удар.

Узкие места российской практики государственного финансирования становятся еще более очевидными в сравнении с аналогичным британским опытом.

В Великобритании государство является крупнейшим рекламодателем, обгоняя гигантов British Telekom и Procter & Gamble, и в год только Центральный офис информации и коммуникации (ЦОИК) – своеобразное министерство информации – тратит, по меньшей мере, 195 млн. фунтов стерлингов на рекламу.

Создание и размещение социальных роликов организовано следующим образом. Ранее у ЦОИК была монополия на коммуникационный бюджет: в ходе переговоров с казначейством определялись суммы, а потом ЦОИК распределял деньги между министерствами. Система эта долго не продержалась и была трансформирована в децентрализованную: сегодня каждое ведомство имеет свой бюджет. Министерства могут работать как через ЦОИК, так и напрямую21.

Как мы видим, пример государственного финансирования социальной рекламы на Западе вполне достоин внимания, если не подражания. Пока трудно сказать, смогла бы по-

19Алексеева Е. У социальной рекламы огромный потенциал // www.socreklama.ru.

20Котин М. Социальная резина // Реклама и жизнь – 2003. – ¹ 2, с. 23

21. Дедюхина А. Мода быть русским // Эксперт. – 2003. – ¹ 10, с. 28.

добная система эффективно работать в российских реалиях, так как, к сожалению, ничего похожего в нашей стране нет. Но даже создание системы, аналогичной ЦОИК, не гарантирует отсутствия злоупотреблений со стороны государства.

Рассмотрим другую альтернативу – финансирование (или спонсорство) социальной рекламы коммер- ческими структурами. Ведь не только государство, но и бизнес может стать “проводником” в жизнь идеи социальной ответственности.

За рубежом известны случаи, когда богатые корпорации финансировали проведение крупных национальных кампаний. Хрестоматийным примером стала масштабная кампания, призывающая обратить внимание на диагностику рака груди – была проведена на средства космети- ческого бренда Avon. В таких случа- ях подобное спонсорство становится частью пиар-стратегии фирмы. Однако для успешной реализации этой модели необходимо наличие заинтересованных в таком дорогостоящем пиаре концернов, которые должны к тому же иметь соответствующие обороты, чтобы проводить национальные рекламные кампании.

ÂРоссии по-настоящему богатые кампании ни в каком пиаре не нуждаются: нефть и газ по трубам течет спокойно без помощи информационных технологий22. К тому же, как правило, спонсоров больше интересует эффект от их пиардеятельности, чем от финансируемой ими социальной кампании.

Общественные организации, зная подведомственную им проблему изнутри, по сути, могли бы стать идеальными заказчиками социальной рекламы. Они ориентируются в приоритетных направлениях социальной рекламы гораздо лучше государственной власти и бизнесменов. Однако общественные организации сами зачастую находятся в прямой зависимости от инвесторов, а их средства весьма ограничены.

Получается, что заказ, так же как

èфинансирование социальной рекламы одной из вышеописанных структур в отдельности, так или ина- че, имеет свои негативные стороны: спекуляцию статусом социальной рекламы, приоритет собственных интересов и т. д.

Âходе исследования данной проблемы автор также использовал результаты анкетного опроса. По вышеуказанной теме вниманию респондентов предлагались следующие вопросы:

вопросов местного значения.

Это касается и вопроса установления и изменения границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

Окончательное решение о направлении жалоб будет принято после получения текста определения Судебной коллегии.

20.04.05. http://legat.irk.ru

S S S

Свидание

ñ. 87 7 ¹11 8 ñ. 95

БРАЛИ, БЕРУТ И …

ВЦИОМ

Коррупция в системе образования

Всероссийский центр изу- чения общественного мнения представляет данные опросов на тему коррупции в системе среднего и высшего образования и путях ее преодоления.

Вопросы:

Руководство страны постоянно говорит о необходимости борьбы с коррупцией. Видны ли Вам результаты этой борьбы – скажем, за последний год?

Если у Вас в семье есть (или были за последние 3 года) школьники, то приходилось ли Вам нести какиелибо неофициальные расходы в связи с их обучением?

Если Вам приходилось нести какие-либо неофициальные расходы в связи с обу- чением школьников, то какие именно?

Если у Вас в семье есть школьники, и Вам приходится нести какие-либо неофициальные расходы в связи с их обучением, то како-

ва примерно сумма этих

расходов за учебный год?

Если у Вас в семье есть студенты, абитуриенты, или Вы сами являетесь студентом, абитуриентом, то приходилось ли Вам за последние 3 года сталкиваться со следующими ситуациями:

1.Нанимать репетиторов из числа преподавателей вуза, в который планировалось поступление;

2.Платить неофициально деньги руководителям, пре-

подавателям вуза за поступление; 3. Платить неофициально,

“на руки” преподавателям деньги за экзамены, зачеты во время сессий.

Какие из следующих мер, по Вашему мнению, будут способствовать борьбе с коррупцией и взяточниче- ством в системе образования, а какие – нет:

1.Повысить зарплату преподавателям;

2.Сделать все дополнительные расходы официаль-

но платными;

3.Сделать платным все образование;

4.Более жестоко наказывать взяточников;

5.Введение наказания для родителей-взяточников;

6.Введение единого государственного экзамена.

Результаты:

В целом результаты борьбы с коррупцией в России за последний год отмечают менее трети (30%) опрошенных, в их числе лишь 3% считают, что в этом направлении делается многое, и 27% полагают, что результаты есть, но они слишком незначительны. Немногим менее половины респондентов (44%) считают, что все остается как было, а 21% опрошенных заявляют, что кор-

“Родины” чаще других указывают на позитивную динамику, а сторонники КПРФ – на негативную.

Среди респондентов, указавших, что в их семьях есть или были за последние 3 года школьники, а таковых оказа-

лось 40%, лишь каждый пя-

тый (8%) ответил, что ему не приходилось в связи с их обучением нести какие-либо неофициальные расходы. Такие расходы вынуждены были делать подавляющее большинство респондентов, имеющих в семьях школьников, во всех группах опрошенных, выделенных по полу, возрасту, образованию, уровню доходов.

Самые распространенные неофициальные расходы в связи с обучением школьников – на охрану, уборку, техническое оснащение школы и класса (их отмечают 38%), дорогие подарки учителям на дни рождения и по поводу других праздников (14%), индивидуальное репетиторство, платные дополнительные уроки у школьных учителей (10%), платные групповые факультативные занятия (8%). Реже указываются расходы за поступление в школу и за хорошие отметки, в том числе на экзаменах (по 2%).

Среди тех, кому приходилось нести такие расходы, 40% отмечают, что за учебный год их сумма составляет менее 1000 рублей, 26% – до 2000 рублей, 21% – до 5000 рублей и 13% – от 5000 рублей и выше. Сумма расходов во многом определяется доходами респондентов. В группе с ежемесячными доходами на члена семьи 1500 рублей и ниже большинство опрошенных (60%) тратят менее 1000 рублей за учебный год, в группе с доходами 5001 рубль и выше большинство (56%) расходуют 2000–4999 рублей.

Среди респондентов, в семьях которых есть студенты, абитуриенты, или они сами являются студентами, абитуриентами, подавляющее большинство (19–22% из 24%), напротив, указывают, что им не приходилось за последние 3 года нести неофициальные расходы. К таковым относятся необходимость нанимать репетиторов из числа преподавателей вуза, в который планировалось поступление, или платить неофициально деньги руководителям, преподавателям вуза за по-

ступление, или платить не-

официально, “на руки” преподавателям деньги за экзамены, зачеты во время сессий. Признались, что у них были подобные расходы, 2– 5% опрошенных, или 8-20% от исследуемой группы. Назвали конкретные суммы еще меньше опрошенных, и это не позволяет нам составить полное представление о “расценках”. Можно лишь отметить, что фигурировали суммы до 50 тыс. рублей.

В борьбе с коррупцией и взяточничеством в системе образования респонденты ча- ще всего возлагают надежды на такие меры, как более жестокое наказание взяточников (45% считают, что это может предотвратить коррупцию), повышение зарплаты преподавателям (41%). Несколько реже россияне предполагают, что эффективным могло бы быть введение наказания для родителейвзяточников (23%), превращение всех дополнительных расходов в официально платные (22%). Менее всего энтузиазма вызывает предложение сделать платным все образование: лишь 11% полагают, что это может предотвратить коррупцию. 21% если и допускают улучшение, то несущественное. А большинство россиян (56%) считают, что на уровень коррупции это никак не повлияет.

Введение единого государственного экзамена оценивается россиянами скорее скептично: 16% выражают надежду, что эта мера способна преодолеть коррупцию, 27% думают, что если она и поможет, то несущественно, более трети респондентов (36%) считают, что это никак не отразится на уровне коррупции, а каждый пятый опрошенный (21%) затрудняется выразить свое мнение.

Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 16–17 апреля 2005 г. Опрошено 1600 человек в 100 населенных пунктах в 40 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Пресс-выпуск №195 21 апреля 2005 г.

http://www.wciom.ru

92 ÃÓ ¹ 1’05

Какой вид социальной рекламы в г. Рязани Вам запомнился более всего?

График 2

Какая структура должна выступать заказчиком социальной рекламы?

58

60

10

0

гос-во НКО бизнес все

График 3

Какая структура должна финансировать социальную рекламу?

10

0

гос-во НКО бизнес все

График 4

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ