173963

ОПРОС

19 мая прошли очередные парламентские слушания по реформе местного самоуправления. Вы довольны их результатами?

Варианты ответа:

1äà, теперь-то уж все точно пойдет на лад

2нет, «васьки в субъектах РФ слушают и доедают местное самоуправление в процессе реформы»

3нахожусь под впечатлением тезиса И. Шувалова о полезности конкуренции субъектов РФ и муниципальных образований в борьбе за российских граждан

4на эти бы деньги лучше издать ФЗ-131, да распространить по всем муниципальным образованиям

5про эти слушания знает не больше 5% муниципальных служащих, я уж не говорю о простых гражданах

Результаты:

5 58%

4 11%

3 16%

2 16%

1 0%

Опрос проведен в июне 2005 г. на Web-странице газеты

«Местное самоуправление» http://rels.obninsk.com

РЕЗЕРВЫ

Â.Шевель

Àесли гнать тепло не из опилок ...

На Северо-Западе России началась разработка программ использования экологически

чистого биотоплива. Учиты-

вая, что после подписания

Киотского протокола наша страна стала участницей соглашения о сокращении парниковых выбросов, властям, в том числе и региональным, необходимо вносить коррективы в энергетическую политику и переходить на использование неуглеродных видов топлива.

– Если бы отходы переработки дерева полностью использовались в энергетике, полученная энергия покрыла бы около половины потребности региона, – утверждает специалист-биоэнергетик Ракитова Ольга. И в доказательство приводит теоретиче- ские расчеты. А именно: ежегодно в регионе образуется около 16 миллионов кубометров древесных отходов. Если их не бросать на лесосеках и около лесопилок, а сжигать в котельных, можно получить почти 50 миллионов МВт\час энергии в год. В 2004 году, по данным РосСтата, Северо-Запад РФ потребил 93,6 Мвт\час.

Проблема в том, что энергетика муниципального уровня, долгие десятилетия ориентированная на уголь и мазут, слишком медленно поворачи- вается к местному топливу. Котельные в массе своей приспособлены именно к мазуту, а их переоборудование стоит денег. При этом все ожидают скорейшей газификации. Сегодня в городках и поселках Ленинградской области 35 котельных работают на дровах, щепе и торфе. Оборудование этих котельных допотопно, на них используется тяжелейший ручной труд, КПД – от 40 до 70 процентов. И все же, именно этот опыт Ленинградской области стал основой для новой энергетической политики.

Еще в 2003 году правительство Ленинградской области приняло концепцию развития топливной энергетики для муниципальных котельных до 2020 года. Идеология энергетики местного уровня, заложенная в ней, показательна. Концепцией определены топливные приоритеты. На первом месте – природный газ, затем отходы лесозаготовки, кусковой торф, фрезерный торф. Завершают этот перечень дизельное топ-

дает гораздо больше проблем в отрасли, чем отсутствие инвестиционных средств, изношенные фонды и бюджетное недофинансирование.

Совмещение функций управления

èэксплуатации жилых домов приводит к постоянному росту себестоимости, опережающему темпы инфляции. Структура обременена цехами материального производства и вспомогательными службами. Все хозяйственные и производственные операции совмещаются в рамках одного предприятия. Нерегулярный

èсезонный характер ряда работ приводят к потерям рабочего времени, простоям, высоким постоянным затратам. Работа неэффективна, качество – низко.

Экономика

Управляющая компания:

Уровень расходов планируется от фактического уровня доходов. Система финансово устойчива. Структура себестоимости: 10–12% – услов- но-постоянные, 88–90% – переменные; 10–12% – накладные, 88–90% – прямые затраты. В структуре подрядных работ по содержанию и ремонту жилищного фонда не менее 60% составляют материальные затраты, что свидетельствует о реально производимых работах по улуч- шению состояния жилфонда.

Часто говорят, что успехи Управляющей компании были обусловлены дополнительным финансированием. Это неправда. Никаких финансовых или материальных преференций Управляющая компания от бюджета не имела. Денег больше не стало, но они распределились более эффективно.

Например, зарплата у слесаря была 3 тыс. рублей и он считал, что раз ему недоплачивают, он вполне может на этом основании не работать. Выйдя на рынок труда и, предложив заработную плату в 6 тыс. рублей, Управдом получил эффективного работника, который заменил собой трех ЖЭКовских слесарей. Общие затраты не увеличились. Эффективность работы повысилась на 30%!

«Обычный ЖЭК»:

Уровень затрат имеет постоянную тенденцию к росту. В случае даже небольшого снижения уровня доходов предприятие несет убытки. В структуре затрат: 30–40% – услов- но-постоянные. В структуре производимых работ 7% и менее занимают материальные затраты, что озна- чает, что работники ЖЭКов на работу ходят и зарплату получают, но реальных работ практически не производят. Уплачивая 1 рубль кварт-

платы, житель должен быть готов к тому, что услуга оказана ему будет только на 60–70 копеек. При этом в условиях рынка эта услуга могла бы стоить 30–40 копеек. Коэффициент полезного действия средств, полу- чаемых ЖЭКом, таким образом, составляет 30–40%.

Отношение населения

Управляющая компания:

Значительное изменение отношения населения в лучшую сторону. Изменение запросов жителей от чисто технических требований к общественно значимым, социальным вопросам. Например, если при первом анкетном опросе население требовало привести в порядок подъезды, подвалы, сантехнику, то при последующих опросах уже через полгода жители ставили такие вопросы: общественная безопасность в микрорайоне, необходимость строительства корта для обеспече- ния досуга молодежи, предлагались совместные с Управляющей компанией акции по озеленению и т. п. Когда в прессе появилась критиче- ская статья об Управляющей компании, жители написали в газету письмо в защиту Управляющей компании, подписанное более чем 500 фамилиями. Видели Вы где-нибудь, чтобы жители вступились так за ЖЭК, ДЭЗ или РЭУ. Такого просто не может быть.

Незадолго перед Всероссийским совещанием, проводимым Госстроем, в нашем городе были подняты тарифы. Мы опасались негативной реакции населения и задавали всем нашим жителем самый провокационный по нашему мнению вопрос: дорого ли стало платить за квартиру? Отвечали так: «Да, платить дорого, да зарплата, пенсия маленькая, но вот Денис Викулов (наш Управдом) он же хорошо работает, мы же его каждый день видим работающим от зари до зари. С ним нам спокойней и лучше стало. Ведь мы правильно понимаем – наши деньги ему идут». То есть люди были даже не против роста тарифов. А ведь основной негатив в адрес реформ зву- чит именно так: тарифы растут, а обслуживание становится все хуже. Мы тенденцию изменили, и наши жители это увидели. Уровень платежей населения на территории, обслуживаемой РСП ЗАО «ДОСТ» составляет в среднем 95%.

«Обычный ЖЭК»:

Крайне негативное мнение населения о работе служб ЖКХ. Жалобы на плохое обслуживание и техниче- ские неисправности. Работники ЖЭКа на вызовы вовремя не являются.

Неверие жителей в возможность изменить ситуацию. Недовольство ростом тарифов. Многие работы, входящие в обязанности ЖЭКов, выполняются самими жителями. И, как следствие – отказ населения от оплаты услуг ЖКХ. Уровень платежей населения составляет 60–70%.

Технические показатели

Управляющая компания:

Всего за 1 год работы удалось сделать:

–при требующих текущего ремонта более 200 подъездов ЖЭК ремонтировал в год 9 подъездов, а Управляющая компания – более 100;

–удалось осушить, привести в порядок и закрыть на железные двери все подвалы, тогда как ранее

âподвалах жили бомжи и сваливался мусор;

–более 900 единиц запорной арматуры в подвалах было заменено на новую шаровую, установлено 11 приборов учета тепловой энергии – таких работ ранее вообще не производилось;

–мягкие кровли, жалобы на течи

âкоторых поступали в течение последних 5-и лет и ЖЭК не имел денежных средств на их ремонт, отремонтированы Управляющей компанией в первые месяцы работы.

С. И. Круглик – 1-ый зам. председателя Госстроя, когда спустился в подвал дома, который обслуживает Управляющая компания, сказал так: «Я опытный коммунальник и я видел много подвалов. В вашем подвале даже запаха подвального нет. Это большое достижение».

«Обычный ЖЭК»:

Из видимых работ производится только уборка территории. Отсутствие методов экономического стимулирования качества и объемов производимых работ никак не мотивирует ремонтных рабочих на производство большего объема работ с повышенным качеством. Уровень оплаты труда никак не зависит от результатов работы. Рабочие полу- чают зарплату и премию за регулярный выход на работу. Штат ремонтных рабочих и дворников обычного ЖЭКа превышает количество рабо- чих, занятых на территории Управляющей компании на 30–50%.

Система контроля качества

Управляющая компания:

Система контроля качества – объективная, основанная на критериях качества. Базовых критериев всего три: состояние жилья и прилегающих территорий «улучшилось», «осталось без изменений» или

«ухудшилось». В зависимости от оценки, выставляемой на основании данных критериев, осуществляется оплата подрядных работ. Система контроля качества не допускает субъективного подхода к оценкам. На момент приемки жилищного фонда в доверительное управление Управляющая компания зафиксировала его состояние, о чем были составлены акты технического состояния каждого дома, где были расписаны все элементы зданий и их состояние. При проведении мероприятий по ремонтам, замене внутридомового оборудования, улучшении или ухудшении состояния дома и его отдельных частей данные изменения отражаются в акте техсостояния. Таким способом Управляющая компания контролирует динамику изменения состояния жилищного фонда. Акты техсостояния являются наглядной демонстрацией работы Управляющей компании для контроля качества со стороны Администрации города, а для Управляющей компании – средством контроля над работой Управдомов.

Л. Н. Чернышов – зам. председателя Госстроя, когда узнал про систему контроля качества, внедренную Управляющей компанией, сказал: «Ставим Ангарску жирный плюс». Потом эту фразу цитировали все региональные газеты.

«Обычный ЖЭК»:

Система контроля качества является субъективной, основанной на личных взаимоотношениях проверяющего и проверяемого. Оценивается статичное состояние жилищного фонда вне привязки к динамиче- скому развитию ситуации. Фиксируется только факт недостатка, что никак не стимулирует к изменению ситуации в лучшую сторону.

Оплата труда и подрядных работ

Управляющая компания:

За выполненные работы Управдом получает на свой расчетный счет в банке денежные средства. Важно понимать, что данные средства – это не зарплата. Это доход, из которого Управдом должен обеспечить чистоту территории, ремонт подъездов, подготовку тепловых узлов к зиме, для этого нанять необходимое количество работников, выплатить им зарплату, купить материалы, инструменты и т. д. При этом он заинтересован в жестком режиме экономии выделенных ему средств, т. к. разница между доходами и расходами Управдома составляет его собственный доход или вознаграждение, т. е. деньги, кото-

ливо и электроэнергия. Про-

грамма газификации области рассчитана до 2015 года.

Но даже при полной ее реализации доля второго по значимости топлива (по версии концепции) – отходов лесопереработки – видится более чем весомой. В областном комитете по энергетике и ЖКХ, правда, считают, что наилучшим вариантом является смесь древесной щепы и кускового торфа. Торф придает этому «салату» энергоемкость, а древесина – позволит обеспечить стабильность поставок топлива.

Сегодня в области планируют модернизацию одиннадцати котельных в двух районах – Лодейнопольском и Тихвинском. В перспективе – модернизация и других дровяных котельных области. К тому же к 2010 году, по словам председателя областного энергетического комитета Сергея Мякова, в Выборгском районе на щепу и про- чие отходы должны перейти две котельные, ныне работающие на угле и мазуте.

Однако кроме технических сложностей существуют еще

èорганизационные. Собирать

èперевозить бросовую древесину в нынешних условиях слишком дорого. Для того чтобы заинтересовать предприятия лесной отрасли заниматься этим, нужно внушительное финансовое стимулирование. Собственно, именно на этом лесная отрасль и настаивает: мол, нет экономиче- ской заинтересованности, отсутствует необходимая инфраструктура …

Между тем, несмотря на подобные сетования, лесная

отрасль Северо-Запада в последнее время немало внимания уделяет переработке отходов в гранулированное топливо. В регионе сегодня уже работают 11 заводов, где производят эти гранулы – пеллеты. Основная часть продукции идет на экспорт. Немного покупают владельцы коттеджей. В общем, сбыт есть, но заводы работают лишь на 20–25 процентов своей мощности. Поэтому ничего удивительного нет в том, что представители лесной отрасли желают увели- чить объем этого производства и доходов.

Задача областного руково-

дства ныне, озвученная на нескольких совещаниях, посвященных всему комплексу вопросов модернизации дровяного котельного оборудования, состоит в том, чтобы сдержать аппетиты лесной отрасли и «соблюдать единую техническую политику, устой- чивую к лоббированию интересов тех или иных поставщиков».

Источник: «Российская газета (Санкт-Петербург) ¹3791 от 9 июня 2005 г.

S S S

Разомнись!

ñ. 76 7 ¹8 8 ñ. 95

À ÂÎÇ È ÍÛÍÅ …

ЦК КПСС и Совет Министров СССР

О развитии жилищного строительства в СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№931 от 31 июля 1957 г.

(извлечения)

... Только за период 1946–1956 гг. в городах и поселках были построены и восстановлены жилые дома общей площадью около 300 миллионов квадратных метров, что более чем в 1,5 раза превышает весь городской жилищный фонд дореволюционной России. В больших размерах жилищное строительство развернулось и на селе. За этот же период колхозниками и сельской интеллигенцией построено около 5,7 миллионов жилых домов.

Общий жилищный фонд в городах и поселках городско-

рые он непосредственно может потратить на себя. Договор с Управдомом имеет жесткие экономиче- ские санкции на случай снижения качества обслуживания жилищного фонда. Договорные отношения могут быть прекращены Управляющей компанией в одностороннем порядке в случае значительного снижения качества, ухудшения состояния жилищного фонда или возникновения аварийных ситуаций. Между Управдомами существует конкуренция за объемы обслуживаемого жилья.

Доход Управдома зависит от следующих факторов:

∙соответствие состояния жилищного фонда специально разработанным критериям качества;

∙сбор квартирной платы на территории Управдома;

∙экономия энергоресурсов на домах.

На увеличение дохода Управдома ложится 30% от суммы экономии энергоресурсов на домах, где установлены приборы учета и регулирования потребления тепловой энергии, 5% от базовой ставки, если состояние жилищного фонда имеет значительные улучшения от первоначального состояния. Пропорционально повышению сбора квартплаты увеличивается доход Управдома. За сбор свыше 90% Управдом имеет премию в 5%, при сборе 95% и выше – 7%.

«Обычный ЖЭК»:

Оплата труда не зависит от объемов и качества выполняемых работ. Зарплата эффективного работника может быть равна заработной плате неэффективного работника. Работники ЖЭКов получают зарплату и премию за регулярный выход на работу. Между тем уровень дохода работников ЖЭКов настолько низок, что квалифицированные кадры на работу в ЖЭКи не идут. В среде работников ЖЭКов процветают поборы с жильцов, «левые» заработки в рабочее время, воровство материалов. По причине отсутствия заинтересованности в финансовых результатах предприятия велика коррупция руководителей ЖЭКов при распределении сторонних подрядов и закупках материалов. Подряды получают не те фирмы, которые предлагают наилуч- шие условия, а те, которые более успешно лоббируют свои интересы.

Конкурентные отношения

Управляющая компания:

Деятельность всей вертикали управления жилищным фондом застимулирована по результатам труда. Управленческий персонал за-

стимулирован на повышение доходов, т. к. управленческое вознаграждение Управляющей компании составляет 10% в сумме доходов. Управдомы заинтересованы в повышении качества содержания и ремонта жилищного фонда, энергосбережении, отсутствии жалоб и обращений населения, т. к. их доход непосредственным образом от этого зависит. Непосредственные исполнители работ мотивированы качеством и объемами выполняемых работ. Например, зарплата сантехника, находящегося в штате Управдома, может зависеть от количества квартир, которые он обслуживает, отсутствия жалоб и обращений жителей, а также от каче- ства содержания подвалов. Ведь, если в подвале сухо и чисто, это непосредственным образом отражает удовлетворительную работу сантехнических систем.

Конкурентные отношения выражаются в том, что если одно из составных звеньев управления жилфондом не выдерживает конкуренции, его заменяет более конкурентоспособное. Плохая работа Управдома выльется в замену его другим Управдомом. Плохой слесарь будет заменен более эффективным работником.

«Обычный ЖЭК»:

Конкуренция отсутствует. Теку- честь кадров велика, но повышению качества кадрового состава она не способствует. Система оплаты труда и выплаты материальных поощрений непрозрачна.

Решения о продвижении работников по служебной лестнице субъективны. ЖЭКами руководят не профессиональные менеджеры, а «луч- шие из худших», бывшие слесари, плотники и т. д., перешедшие в разряд руководителей. Таким образом, управление непрофессионально.

Конкурентные преимущества

Управляющая компания:

Всероссийское признание опыта управления жилищным фондом;

Возможность конкуренции по цене (тарифу) в сравнении с традиционной системой;

Финансовая устойчивость в слу- чае возникновения неблагоприятных экономических эффектов: снижения выручки, увеличения цен поставщиками, недофинансирования из бюджета;

Поддержка потребителей; Повышенное по сравнению с

ЖЭКовской системой качество жилищных услуг;

Поддержка на уровне региональной власти;

го типа за годы Советской

власти увеличился в 3,7 раза. <...> Однако темпы промыш-

ленного строительства в стране опережали до последнего времени строительство жилищ. Для того чтобы создать тяжелую промышленность и этим обеспечить дальнейший мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа, требовались значительные материальные и денежные средства. В связи с этим жилищное строительство отставало от потребности населения.

Вместе с тем в результате повышения жизненного уровня трудящихся, улучшения медицинского обслуживания и бытовых условий в нашей стране из года в год увеличивается рождаемость, резко снижается смертность, растет численность населения. В связи с осуществлением грандиозных планов индустриализации страны и возникновением новых промышленных центров общая численность городского населения увеличилась за последние 30 лет более чем в 3 раза. Быстрый рост населения и опережающее развитие промышленности, несмотря на непрерывно возрастающий объем жилищного строительства, привели к тому, что проблема жилья все еще продолжает оставаться одной из самых острых. Население многих городов, рабочих поселков и сел испытывает нужду в благоустроенных жилищах. Значительное количе- ство семей еще проживает в ветхих домах.

<...> ЦК КПСС и Совет Ми-

нистров СССР считают, что в настоящее время созданы необходимые условия для дальнейшего подъема жилищного строительства и ставят задачу в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда, чтобы в ближайшие 10–12 лет покончить в стране с недостатком в жилищах.