173982

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Председателя Правительства РФ

М. Е. Фрадкова по реформированию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

1

2

3

4

5

Результаты:

5 0%

4 0%

3 9%

2 5%

86%

1

Опрос проведен в сентябре 2005 г. на Web-странице журнала

«Городское управление» http://rels.obninsk.com

ДЕТИ В ГОРОДЕ

Попрошайничать, драться означает выживать для детей улицы

Неофициальные исследования говорят о том, что число детей на улицах Каира, Александрии и других египетских городов составляет от 100 тысяч до 2 миллионов. Часто босые, худые, бледные, в лохмотьях, они попрошайничают или продают какиенибудь безделушки. В большинстве своем – это мальчи- ки. Они подвергаются насилию, оскорблениям и эксплуатации, употребляют наркотики. Спят где придется: под грузовиками, под мостами, там, где что-то похоже на крышу над головой.

Причины все увеличивающегося их числа на улицах различны: бегство из распавшихся семей и тяжелый дет-

ский труд, миграция из сель-

ской местности в город, расширяющиеся трущобы, безработица, неэффективность правительственных расходов на школьное образование, которое считается бесплатным, и сокращение государственной помощи.

В исследовании, проведенном Управлением ООН по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, указано, что дети улицы в Египте сталкиваются с серьезными проблемами и риском. Исследования по здравоохранению свидетельствуют, что они особенно предрасположены к болезням, вызываемым испорченными или небезопасными продуктами питания. На социальном уровне дети улицы сталкиваются с постоянной враждебностью из-за их внешнего вида и поведения, что часто вызывает психологические проблемы. Кодекс египетского ребенка рассматривает таких детей как потенциальных преступников и возлагает на полицию всю ответственность за них, что является нарушением «Международной конвенции по правам ребенка», ратифицированной Египтом в 1989 г.

Египетская полиция жестоко обращается с бездомными детьми улицы: противозаконно содержит их в заклю- чении в течение долгого времени, часто вместе со взрослыми, в ситуации, когда они подвергаются сексуальным оскорблениям. По информации Хьюмен Райтс Вотч, детей бьют, подвешивают за руки или за ноги, подвергают воздействию электрическим током, содержат в наручниках или связанными веревками. Эта организация считает такое обращение равносильным пыткам. Случаи ареста детей серьезно не расследуются. Обычно спрашивают их имя и вернутся ли они домой. Не предлагается никаких других альтернатив, дети не имеют доступа к юридической защите. Судьи предпочитают возвращать их в семьи (часто без доклада об условиях в доме) вместо того, чтобы предоставить им другие возможности.

В Египте существует много неправительственных орга-

реальная работа и связанные с ней трудности, зато демонстрируется, как милиционеры пьют на работе7.

Âпечатных средствах массовой информации, особенно региональных, критические материалы о работе милиции появляются чаще. Тем не менее не стоит полагать, что они оказывают значительное воздействие на формирование общественного мнения. Например, информация о массовых избиениях населения милицией в башкирском городе Благовещенске, согласно исследованиям Фонда «Общественное мнение», не оказала существенного влияния на имидж правоохранительных органов

âглазах граждан8. Как правило, мнение о милиции основывается на личном опыте или на опыте родственников и друзей. По данным того же Фонда «Общественное мнение», личное взаимодействие человека с милицией оказывает существенное влияние на отношение к этому органу в целом9.

Если журналистская активность не при чем, то чем же вызвано такое недоверие? Вероятно, причина в существенном расхождении между тем, чего ожидает общество от правоохранительных структур, и тем, что они могут обществу предоставить. В этой связи можно говорить о представлениях общества о тех задачах, которые милиция должна решать, и о желаемом образе милиционера.

Âпринципе никому не хочется стать жертвой ограбления, квартирной кражи или оскорбления со стороны пьяного хулигана. А если это все-таки случилось, пострадавший желает как можно скорее получить компенсацию за причиненный вред и моральное удовлетворение от наказания правонарушителя. По данным исследований, население России первостепенное значение придает именно уголовной функции закона10. То есть от правоохранительных структур гражданин в первую очередь ждет обеспечения собственной безопасности и защиты собственности от посягательств. Именно это направление деятельности правоохранителей является приоритетным для общества.

Одновременно население хочет, чтобы милиция внедряла в общество законопослушание и уважение к мо-

7Материалы экспертного опроса сотрудников милиции, Центр «Демос».

8Ñì.: http://bd.fom.ru/map/projects/ dominant/dom0510/domt0511_4.

9.: http://bd.fom.ru/report/map/special/ 333_14039/3625_14102/d022631.

10Шереги Ф. Э. Социология права: прикладные исследования. СПб.: Алетейя, 2002. С. 55.

рально-этическим нормам. То есть была бы механизмом поддержания не только правопорядка, но и общественного порядка в более широком понимании11. Именно поэтому люди желают видеть в сотруднике милиции образец социальной добродетели. На вопрос о том, каким должен быть милиционер, граждане отвечают: вежливым, внимательным, добрым, честным, законопослушным12. Вспоминается заявление генерального прокурора, что граждане видят, как «стражи порядка шастают по ларькам, набивая карманы рублями да бутылками», и это подрывает остатки авторитета милиции13. А также история искалеченного пытками в отделении милиции Алексея Михеева, ставшего героем передач «Независимое расследование» и «Человек и закон», и статей в «Новых известиях»14 и других газетах. И напрашивается вывод, что доверие к милиции подорвано взяточничеством, грубостью и насилием.

Вместе с тем, отношение к милицейскому насилию и к коррупции в обществе не столь однозначно. В России граждане часто и добровольно готовы решить свои проблемы, «подмазав» соответствующего чиновника. Как показывают исследования Фонда «ИНДЕМ», активную антикоррупционную установку имеют лишь 13% предпринимателей и 15% граждан15. По данным исследований, с вымогательством взятки в милиции граждане сталкиваются реже, чем, скажем, в прокуратуре, адвокатуре и арбитражных судах, но при этом доверие, которое они испытывают к этим трем институтам, существенно выше, чем доверие к милиции16. То есть взяточничество и поборы, несомненно, раздражают население и способствуют формированию негативного образа милиционера. Однако этот фактор среди причин недоверия милиции, видимо, не является основным.

Отношение населения к милицейскому насилию еще более противоречиво. Представляется, что ради обеспечения безопасности общество готово мириться с некоторыми «издержками» правоохранительной деятельности, в том числе с необоснованным насилием. Работая в организации, оказывающей правовую помощь пострадавшим от пыток

11 Данные предварительного анализа результатов массового опроса населения, Центр «Демос».

12Òî æå.

13http://genproc.gov.ru/ru/news/news_ current.shtml?2005/01/619.html.

14www.newizv.ru/print/?id_news=2865.

15www.anti-corr.ru/awbreport/index1.

htm.

16Шереги Ф. Э. Указ. соч. С. 122–126.

низаций, работающих с деть-

ми улицы, таких как Деревня надежды, ассоциация Каритас и 27 правительственных попечительских центров и институтов, из которых 13 находятся в Каире. Нагрузка на эти гражданские ассоциации все возрастает, так как увеличивается число детей на улицах. В то же время политика правительства имеет тенденцию к сокращению внимания к беднякам.

Эти неправительственные организации призывают к проведению исследования в масштабах всей страны, потому что большинство существующих исследований касается только Каира и Александрии. Они также выступают сторонниками превентивного подхода к социальноэкономическим проблемам, которые выгоняют детей на улицу, совершенствования деятельности правительственных попечительских центров, большего внимания к социальному благополучию и проведения кампании по борьбе с восприятием этих детей улицы как преступников.

Манал Тибе, исп. директор Египетского центра по жилищным правам

Дети улицы – рубец на наших городах

Универсальное определение детей улицы отсутствует, однако этот термин в целом понятен и обозначает молодых людей до 18 лет, которые полностью или частично разорвали связи со своими семьями и выбрали жизнь на улицах.

Дети улицы во всем мире не имеют доступа к большому числу прав, включая здравоохранение, жилье, семейную поддержку и образование. Даже там, где образование бесплатно, им недоступно внимание перегруженных учи- телей, они могут не приходить в класс, тем самым уступая привычке. Они также испытывают этническую и гендерную дискриминацию. Часто они не имеют документов, удостоверяющих гражданство, что лишает их даже случайного заработка. Уязвимость подвергает их риску заболеваний, в том числе ВИЧ/СПИД.

В традиционных африкан-

ских общинах общественный успех всегда измерялся тем, насколько хорошо семья заботится о детях, пока они еще молоды, и как позднее они смогут создать хорошие семьи. В период становления африканских обществ хорошо воспитанный ребенок был гордостью всей общины, которая обычно стремилась к тому, чтобы любой ребенок, независимо от экономического положения его семьи, мог получить внимание и заботу. Успех или неудача ребенка рассматривались как достижение или потеря всего общества.

С приходом западной культуры эти традиционные

ценности начали терять свое значение. Мы отказались от заимствования даже малой толики из нашего прошлого. Постепенно, но необратимо, наши дети начали уходить на улицу. По некоторым оценкам, существует свыше 250 тысяч семей улицы в Кении, при этом Найроби занимает ведущее место, где насчитывается свыше 60 тысяч таких семей.

Существование наших детей на улицах имеет опустошительный для страны результат. В настоящее время каждый день около 40 детей оказываются в предварительном заключении в ожидании суда для малолетних в Найроби. Без защитника никто и не подумает о них, не приложит усилий, чтобы выпустить их на свободу. В результате несколько сотен подозреваемых детей, находящихся в тюрьмах по всей стране, могут годами оставаться там без всякой надежды на рассмотрение их дел.

Большинство этих детей становится жертвами наркомании. Исследования показывают, что молодой человек, нюхающий клей, может умереть уже через семь лет непрерывной практики этого вида интоксикации. Кроме этого, алкоголь, табак и марихуана также разрушительно действуют на их здоровье.

С момента начала правительственной Программы реабилитации семей улицы в январе 2003 г. свыше 5 тысяч детей, молодежи и семей добровольно покинули улицы и стали жить в реабилитаци-

ний и правонарушений и в принципе не предполагает, что деятельность милиции может быть успешной и привести к реальному снижению противоправной активности. Напротив, из-за существующей системы отчетности сотрудникам милиции становится невыгодно заниматься профилактикой преступности. К тому же непрерывное стремление к повышению показателей провоцирует милицию на преследование лиц, ведущих вполне добропорядочный образ жизни. То есть сами по себе параметры отчетности не вполне соответствуют запросам общества. Но это не единственный негативный аспект формальной системы оценки работы милиции. Как известно, необходимость выдавать «на-гора» показатели довлеет над каждым сотрудником от начальника до рядового. От показателей зависят продвижение по службе и размер оплаты труда. При этом требования хороших показателей не подкреплены материально. И то, что милиция недопустимо бедна и непрофессиональна, понимают не только эксперты, но и обычные граждане33.

Как в этих условиях милиция обеспечивает 82,2% раскрываемости убийств или 86,9% раскрываемости изнасилований?34 В первую очередь, чтобы предотвратить снижение процента раскрываемости, милиция уклоняется от приема заявлений о преступлениях. Граждан, пришедших с бесперспективными с точки зрения следствия заявлениями о краже сумочек и сотовых телефонов, о драках и мелких грабежах, стараются спровадить. Отказ в приеме заявления или проведении разбирательства по заявлениям является, наверное, самым существенным фактором, дискредитирующим милицию.

Дополнительным следствием «выполнения плана» является стремление сократить время работы с каждым конкретным делом, заявлением и заявителем. Как сказал один сотрудник милиции, сначала он подробно разъяснял каждому задержанному его права, а когда у него в работе оказалось 20–30 уголовных дел за раз, то «стало не до объяснений»35. Такое отношение распространяется не только на задержанных, но и на пострадавших от пре-

33 Данные предварительного анализа результатов массового опроса населения, Центр «Демос».

34Статистические данные МВД о состоянии преступности за январь-декабрь 2004 года. См.: www.mvd.ru/files/3157. pdf.

35Интервью с осужденным сотрудником милиции. Город Тверь.

ступлений. Из тех, кто обращался в милицию за решением конкретных проблем, 34% столкнулись с различными сложностями. Причем 59% обратившихся жаловались на невнимательное отношение к их делу, а 20% на грубость со стороны сотрудников милиции36.

Кроме отказа в приеме заявлений и сокращения объема работы по каждому делу, для достижения хороших показателей сотрудники милиции бывают вынуждены идти на фальсификации и подтасовки. «...Всеми правдами и неправдами хоть на сотую часть процента, но все равно вытягивают на плюсовые показатели»37. «Бывают смешные случаи, когда хорошие показатели за какой-то период, часть раскрытых дел переносят на следующий. Чтобы показатели снизить, ведь с ними будут сравниваться последующие периоды, и их снова надо будет вытягивать»38. Для обеспечения статистических показателей сотрудники милиции вместо расследования тяжких и сложных преступлений бывают вынуждены работать по «никчемным» или ими же инициируемым правонарушениям. «Есть материал большой, сумма ущерба большая, времени много отнимает. Но есть там признаки преступления. Весь прошлый месяц я им и занимался. Но в конце месяца нужна раскрываемость, палки. Вот и опять начи- наешь заниматься всякой ерундой, типа того, что ловишь водителей автобусов, которые не всегда дают билеты. Мелочь всякая, а серьезные дела отходят на второй план»39.

В итоге борьба с преступностью и нарушениями общественного порядка превращается в борьбу за цифру. В каждодневной работе милиции стремление к этой цифре оттесняет задачи защиты и конкретного человека, и общества в целом. Но населению формальные показатели улучшения борьбы с преступностью не так важны, как ощущение безопасности и уверенности в том, что при необходимости милиция их защитит. Гражданин, у которого не приняли заявление о краже или который столкнулся с бездействием милиции и невнимательностью ее сотрудников, будет скептически смотреть на рекламные плакаты, информирующие о раскрытии тысяч преступлений против собственности. Опираясь на свой собственный

36Шереги Ф. Э. Указ. соч. С. 122.

37Интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Адыгея.

38Интервью с участковым. Алтайский

êðàé.

39Интервью с оперуполномоченным милиции. Республика Татарстан.

онных центрах, созданных по

всей стране. В центрах эти люди проходят оценку и классификацию для разработки так называемых планов индивидуального подхода, содействующих удовлетворению конкретных, индивидуальных потребностей. Программы реабилитации включают надлежащее питание, обеспечение одеждой, медицинским обследованием, освобождение от вредной зависимости, проведение иммунизации, оказывают услуги по лечению от болезней, проводят консультации и организуют развлече- ния. Исходя из индивидуальных способностей, определяют возможность профессионального обучения, проводят уроки первичной грамотности. После завершения реабилитации и исправления поведения следует устройство на работу.

Фонд способствовал тому, что 800 молодых людей прошли профессиональное обуче- ние в рамках Национальной молодежной службы. Из общего числа 231 человек уже завершил свой тренинг 3-го разряда по следующим специальностям: портные, работники для пошива одежды, механики и различные работники для предприятий, сварщики, снабженцы, плотники, каменщики и слесари. Для них подыскиваются рабочие места. Другая группа в составе 500 чел. должна сдать экзамены на 3-й разряд, 250 чел. зачислены в местный центр профессионального обучения, финансируемый ЮНИСЕФ.

Однако указанные достижения находятся под угрозой сокращения финансирования для преобладающего числа слушателей, которым необходимо повышение квалификации. Правительство выделило участок в 40 акров в Руаи (около 30 км от Найроби) для создания реабилитационного центра и строительства населенного пункта для бездомных слушателей центра, которые закончили тренинг и могут возвратиться на улицы, если правительство не выделит доступное, адекватное жилье. В настоящее время мы ищем партнеров, чтобы начать проект.

Поиск партнеров ведется также для создания частного предприятия, находящегося на подряде у Фонда (в Ньери, в двух часах езды к северу от

Найроби), для тренинга, от-

дыха и проведения образовательных программ. Это будет уникальное предприятие, предлагающее детям индивидуальные терапевтические услуги и развитие их талантов. Предприятие рассчитано на более чем 800 детей.

Для того чтобы закрепить имеющиеся достижения и обеспечить перспективу для лучшего будущего, мы обращаемся к общественности: наша общая ответственность состоит в том, чтобы создать условия, при которых ни наркотики, ни подаяния не попадали бы к нашим детям, находятся ли они на улицах или в других условиях.

Нужно также использовать надежные семейные ценности нашего общества, чтобы снизить число детей, попадающих на улицы. Ответственность за завтрашний день формируется сегодня, и это ответственность всего общества в целом, а не только правительства. Невнимание общества порождает ошибки. Оно должно приложить все усилия к их исправлению.

Бетти Н. Тетт, помощник министра земель и жилья Кении, опекун Доверительного фонда по реабилитации семей улицы

опыт и на опыт соседей, друзей и знакомых, 34% населения оценивают работу милиции как плохую, а еще 18%, как очень плохую40.

Высшие должностные лица нашей страны в целом понимают причины недовольства населения милицией. Например, очевидно осознание того, что самый сильный ущерб легитимности правоохранительных органов наносит уклонение от приема заявлений и проведения разбирательства. В выступлении того же генерального прокурора Устинова отсутствие надлежащей работы по заявлениям граждан о преступлениях прозвучало в качестве основной претензии к работе органов МВД41. Также признается ущерб, наносимый репутации милиции коррупцией среди ее сотрудников. О том, что милиция неоправданно применяет насилие, напрямую с высоких трибун не говорят, хотя необходимость бороться с «незаконными методами ведения следствия» признают42.

Однако принимаемые и предлагаемые властями меры не всегда кажутся действенными. Среди средств приведения милиции «в соответствие» сейчас предлагается увеличить финансирование МВД и применять репрессии к сотрудникам, уклоняющимся от регистрации

40Ñì.: www.romir.ru/socpolit/socio/ 2003/11/militia.htm.

41Ñì.: http://genproc.gov.ru/ru/news/ news_current.shtml?2005/01/619.html.

заявлений граждан. Следует отметить, что прокуратура и МВД ведут упорную борьбу за «укрепление учетно-регистрационной дисциплины» как минимум с середины 1990-х годов с весьма незначительными результатами. В 2005 году сотрудников милиции за уклонение от работы по заявлениям граждан стали привлекать к уголовной ответственности. За эти нарушения в отношении сотрудников милиции по всей стране было возбуждено около ста уголовных дел43. Представляется, что репрессивные меры не будут иметь успеха, пока будет сохраняться существующая система отчетности. Ее как раз менять не собираются. А для «придания системе социально ориентированного характера» предлагают расширять взаимодействие с уполномоченным по правам человека и проводить консультации с представителями общественных и религиозных организаций44, что в сложившейся ситуации явно недостаточно.

http://www.publicverdict.org/ru/ar ticles/articles/shchg.html.

Статья впервые опубликована в альманахе «Неприкосновенный запас».

42Ñì.: www.mvd.ru/index.php?newsid =5137.

43Ñì.: www.publicverdict.org/ru/ articles/articles/porka.html.

44Ñì.: www.mvd.ru/index.php?newsid =5137.