174007

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Президента Союза российских городов

А. М. Чернецкого по реформированию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

1

2

3

4

5

Результаты:

5 0%

4 0%

3 0%

2 50%

1 50%

Опрос проведен в ноябре 2005 г. на Web-странице журнала

«Городское управление» http://rels.obninsk.com

ТАМ ТЕБЕ НЕ ЗДЕСЬ

ÔÎÌ

Массовые беспорядки во Франции

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 субъектов РФ. Интервью по месту жительства 12– 13 ноября 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы – 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

Большинство российских граждан в той или иной мере осведомлены о беспорядках, происходивших во Франции: 59% участников опроса заявили, что знают об этих событиях, четверть – «что-то слышали» о них.

В массовых представлениях об участниках беспорядков преобладает достаточно размытый образ «чужака»: «больше неместный народ», «приезжие», «чужестранцы»,

«люди других национально-

стей» – в таком ключе, отвечая на соответствующий открытый вопрос, высказались 17% опрошенных. Более конкретные характеристики этот образ чужеземца получил в ответах 11% респондентов, которые указывали на выходцев из арабских стран, стран Азии и Африки, а также (в 4% случа- ев) – на мусульман и исламистов. Довольно часто люди описывали участников беспорядков как представителей определенных социальных групп: молодежи и, что любопытно, студентов (16%), а также как представителей обездоленных слоев общества (10%), безработных (5%). Иногда респонденты квалифицировали участников волнений с морально-правовой стороны – как лентяев, неадекватных, плохих людей (6%), вандалов, бандитов, «криминогенных людей» (4%).

У большинства респондентов создалось впечатление, что действия участников волнений координируются, направляются из единого центра (55%). Лишь 14% склонны рассматривать происходящее как стихийные акции. Еще 16% не взялись оценивать события во Франции с этой точки зрения (тем, кто об этих событиях ничего не знает, никакие вопросы по данной теме, естественно, не задавались).

Отвечая на открытый вопрос о причинах беспорядков, многие респонденты, повидимому, ориентировались на самые общие представления о возможных основаниях социального протеста и называли в качестве такого рода оснований бедность, безработицу, отсутствие жилья, недоступность образования и даже голод («народ изголодался») – 16%, социальную несправедливость и неравенство («люди больше не могут

ские проблемы мигрантов

указывали 5% респондентов, столько же – высказали мнение о немотивированном характере беспорядков, которые, по их мнению, устроила молодежь или хулиганы, желающие таким образом поразвлечься («скучно, надо спустить стресс», «слишком хорошо живут»).

Хотя в интерпретации причин беспорядков респонденты, как видим, предпочи- тают делать акцент на «объективных» социальных проблемах, они, тем не менее, склонны считать, что власти и правоохранительные органы Франции действуют недостаточно жестко по отношению к участникам беспорядков. Так полагают 34% опрошенных, причем в наибольшей степени это мнение выражено среди людей с высшим образованием (в данной категории опрошенных его придерживается почти каждый второй). 23% респондентов считают, что французские власти действуют не более и не менее жестко, чем следовало в такой ситуации, 4% – обвиняют их в излишней жесткости, остальные – затруднились ответить на этот вопрос.

Большинство опрошенных (52%) полагают, что в тече- ние месяца-двух власти Франции сумеют справиться с беспорядками. 11% – доля тех, кто не разделяет подобного прогноза.

Вопрос о возможных последствиях сегодняшних событий оказался – что неудивительно – наиболее сложным для участников опроса. Каждый третий из числа тех, кто осведомлен о происходящем, не смог оценить, насколько серьезные изменения ждут французское общество после того, как схлынет волна беспорядков. 23% респондентов полагают, что они не окажут заметного воздействия на жизнь Франции, которая рано или поздно войдет в прежнюю колею. Заметно больше (35%) доля тех, кто считает, что беспорядки не пройдут для Франции бесследно и вызовут серьезные перемены в жизни страны; подобный взгляд на французские события особенно рас-

пространен среди высокооб-

разованных респондентов (48%).

Более половины опрошенных (56%) полагают, что взрыв, подобный французскому, вполне может произойти и в российском обществе. Аргументация людей, однако, мало связана с собственно французскими событиями – отвечая на этот вопрос, люди чаще всего переключались на российские со- циально-экономические проблемы (14%), вплоть до таких специфических, как «отмена льгот»; указывали на высокий уровень недовольства населения («…народ …находится на точке кипения») – 11%, социальное расслоение и несправедливость (5%), и т. п. Только 6% опрошенных, говоря о возможности социального протеста, акцентировали внимание на проблемах мигрантов – то есть пытались провести какую-то параллель между тем, что происходит во Франции, и тем, что могло бы произойти

в России. Впрочем, 3% ðåñ-

пондентов полагают, что в России события, аналогич- ные французским, уже происходят.

Почти в четыре раза меньше (15%) доля тех, кто считает, что в российском обществе подобные события невозможны. Доводы, которые чаще всего приводились

âзащиту этой точки зрения, можно разделить на две группы: во-1-х, в России сильная власть, которая пресечет возможные беспорядки

âзародыше (3%); во-2-х, в нашей стране другие люди: при этом часть респондентов имеет в виду, что люди в России «хорошие» (спокой-

ные, умные, терпеливые и т. д. – 2%), а часть – что «пассивные и ленивые» (2%).

17.11.2005, И. Шмерлина www.fom.ru

È ÝÒÎ ÂÑÅ Î ÍÅÉ…

ВЦИОМ

Лучше меньше, да лучше:

россияне – о милиции

Накануне Дня милиции

–о порядке установления, в слу- чае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

–об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;

–о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров;

–о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок

ååвзаимодействия с другими видами пожарной охраны;

–об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

–об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

–создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

–определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне;

–создание курсов гражданской обороны, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. ¹841 (кроме сельских поселений);

–порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие:

–создание и содержание в целях гражданской обороны запасов ма- териально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спаса- тельных служб и (или) аварийно-

спасательных формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийноспасательных служб (формирований). В остальных категориях муниципальных образований необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха, инструктора турбаз и т. п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвы- чайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

–обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, устанавливающие правила охраны людей на воде, правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

–меры по предотвращению не- счастных случаев на водоемах;

–создание противопаводковых комиссий.

Для образования на территории органа местного самоуправления, муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего в состав территориальной подсистемы субъекта Российской Федерации, для исполнения своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

–координационные органы;

–постоянно действующие органы управления;

–органы повседневного управления;

–силы и средства;

–резервы финансовых и материальных ресурсов;

–системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационным органом является:

–на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

–на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

èобеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспе- чению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

èобеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств граждан-

ской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече- нию пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

–на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

–на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

–единые дежурно-диспетчер- ские службы муниципальных образований;

–дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готов-

Всероссийский центр изуче-

ния общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, какие меры по борьбе с преступностью россияне считают наиболее эффективными и какие меры для улучшения работы милиции, по их мнению, необходимы.

В сфере борьбы с преступностью наиболее эффективными являются такие меры, как ужесточение наказаний за правонарушения (эту меру отмечают 44% опрошенных), совершенствование законодательной базы по борьбе с преступностью (39%), обеспечение неотвратимости наказаний, равенства всех перед законом (36%). Улучшение работы милиции и всей правоохранительной системы в качестве действенной меры отмечают 38% россиян. Особенно эта позиция выражена в Москве и Санкт-Петербурге, где более половины опрошенных относят к наиболее действенным мерам совершенствование законодательства в этой сфере и обеспечение неотвратимости наказаний и равенства всех перед законом (56 и 55%).

Четверть опрошенных (25%) акцентирует внимание на важности улучшения мо- рально-нравственного климата в обществе. Реже респонденты говорят о необходимости привлекать население в народные дружины, содействовать милиции в раскрытии и пресечении преступлений и правонарушений, создать госпрограмму по формированию правосознания граждан, смяг- чить наказания за правонарушения, не представляющие большой социальной опасности (по 8–9%).

Для улучшения работы милиции необходимо сделать упор на работу с кадрами: нужны более строгие правила их подбора (так считает половина россиян – 49%), укрепление дисциплины и повышение профессионализма сотрудников (33%). При этом треть респондентов (31%) высказываются за реформирование всей системы органов внутренних дел.

К необходимым мерам четверть опрошенных (25–

28%) относят улучшение

технической оснащенности милиции, ужесточение уголовной ответственности работников милиции за правонарушения, а также решение социальных проблем сотрудников милиции (повышение заработной платы, решение жилищной проблемы, расширение льгот и т. д.). Еще 18% высказываются за установление общественного контроля за деятельностью милиции. И только 4% респондентов считают необходимым предоставление более широких прав милиции и увеличение ее штатов (по 4%)

Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 29–30 октября 2005 г. Опрошено 1580 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Какие меры Вы считаете наиболее эффективными в сфере борьбы с преступностью? (До тр¸х ответов)

Ужесточение наказа44 ний за правонарушения

Совершенствование 39 законодательной базы по борьбе с преступностью

Улучшение работы 38 милиции и всей правоохранительной системы

Обеспечение неотвра36 тимости наказаний, равенства всех перед законом

Улучшение морально25 нравственного климата в обществе

Привлечение населе- 9 ния в народные дружины по борьбе с преступностью

Содействие граждан 9 милиции в раскрытии и пресечении преступлений и правонарушений

Какие меры Вы считаете необходимыми для улуч- шения работы милиции?

(До тр¸х ответов)

Более строгие правила 49 подбора кадров в милицию

Пресс-выпуск ¹332 9 ноября 2005 г. www.wciom.ru

… È Î ÍÅÉ

ÔÎÌ

Милиция и ее репутация

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 5–6 ноября 2005 г. 1500 респондентов.

Дополнительный опрос на-

селения Москвы – 600 респондентов. Статистиче- ская погрешность не превышает 3,6%.

В российском обществе преобладает критическое отношение к милиции. Лишь 10% населения оценивает ее работу на «хорошо» и «отлично». Признают ее «удовлетворительной» 33% участников опроса, «плохой» или «очень плохой» – 38%.

В то же время сравнение с данными трехлетней давности свидетельствует о том, что россияне стали относиться к милиции несколько снисходительнее. Доля оценок «плохо» и «очень плохо» заметно снизилась (в 2002 году такие оценки были даны 47% опрошенных), и одновременно втрое – с 7 до 20% – возросло число тех, кто затрудняется вынести определенный вердикт о работе милиции.

Оценивая причины, которые мешают милиции хорошо справляться со своими обязанностями, респонденты чаще всего обращали внимание на отрицательные каче- ства работающих в ней людей, в первую очередь – на преобладание в поведении работников милиции «корыстной» мотивации («они работают не для того, чтобы навести порядок, а чтобы получить деньги» – в таком ключе высказались 19% опрошенных), а также на безответственность, равнодушие, хамство сотрудников милиции (10%). Нередко назывались и такие факторы, как плохое материальное положение работника милиции (14%), неудовлетворительная кадровая работа, в результате которой в милиции не хватает квалифицированных сотрудников («работают случайные люди», «непроверенные» – 7%), отсутствует порядок и дисциплина («никто ни за что не отвечает», «не хватает системы контроля»). Хотя непосредственно о личных качествах милиционеров речь здесь не идет, нетрудно заметить, что респонденты фактически акцентируют внимание на обстоятельствах, препятствующих улучшению кадрового состава милиции.

ченные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются – неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются – обу- чающиеся);

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вклю- ченные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются – уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются – председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практиче- ских навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе уче- ний и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а

также при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

–для работающего населения – проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изуче- ние порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

–для неработающего населения – проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привле- чение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

–для обучающихся – проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

–для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников – повышение квалификации не реже одного раза

â5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

–руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций – в учебнометодических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

Участников опроса попро-

сили описать людей, которые идут сегодня работать в милицию. Респонденты чаще всего рисовали портрет человека, не умеющего и не желающего работать (9%), алч- ного (8%), властолюбивого, нечестного, грубого (в целом 23% ответивших давали те или иные отрицательные характеристики личностным ка- чествам этих людей). Лишь в 6% случаев респонденты говорили о людях, которые идут работать в милицию, в позитивном ключе – как о порядочных, честных, мужественных, сильных, ответственных.

На основании чего люди выносят свои оценки? Большая часть опрошенных (75%) в течение двух-трех месяцев перед опросом не имела личного опыта общения с сотрудниками милиции. У тех, кому приходилось за это время иметь дело с ее представителями, чаще оставались негативные воспоминания: 9% опрошенных оценили свои впечатления от общения с милиционерами как положительные, 13% – как отрицательные. Впрочем, по сравнению с данными 2002 года обнаруживается определенная положительная динамика: три года назад положительных оценок было чуть меньше (7%), а отрицательных – больше (18%).

Для большинства населения главным источником информации о работе милиции выступают, несомненно, телевидение, газеты и радио. Половина опрошенных счи- тает, что СМИ освещают работу милиции объективно; в два с лишним раза меньше тех, кто полагает, что в СМИ преобладают необъективные оценки (19%); почти треть опрошенных воздержалась от оценки степени объективности СМИ. При этом 39% респондентов полагают, что в СМИ работа милиции освещается преимущественно в позитивном ключе, 29% – что в негативном.

В целом примерно четверть респондентов (24%) утверждают, что в СМИ преобладают позитивные оценки работы милиции, и

одновременно признают ос-

вещение ее работы объективным. Отметим, что это ощутимо больше доли тех, кто оценивает работу милиции позитивно, исходя из личных впечатлений (10%).

Более половины опрошенных имеют неформальные, личные связи с работниками милиции: у 41% есть знакомые, работающие в милиции в настоящее время, 18% знают людей, которые работали в органах милиции в прошлом, 2% сами работают или работали в этих органах (очевидно, что эти три позиции отмечали зачастую одни и те же респонденты). Никаких знакомств такого рода нет у 45% опрошенных.

Характерно, что неформальное общение с работниками милиции не является фактором, способствующим позитивному отношению к ней. Скорее наоборот: среди тех, кто имеет знакомых, работавших прежде в милиции, 29% полагают, что милиция плохо справляется со своими обязанностями, тогда как среди людей, не имеющих знакомых милиционеров, такие оценки дают 22% опрошенных.

И. Шмерлина 10.11.2005, www.fom.ru

ЗА ТРЕЗВОСТЬ

Газета «День»

Правительство Удмуртии возрождает милицейский произвол

В распоряжении газеты «День», более трех лет ведущей войну с постыдным пережитком эпохи советского правового нигилизма – медицинскими вытрезвителями в системе МВД, оказался любопытный документ – распоряжение Правительства Удмуртской республики (УР) ¹881-р от 12.09.05 «Об упорядочении деятельности медицинских вытрезвителей на территории УР». Этот документ обозначает пути, которыми республиканские власти намерены вернуть милиции право похищать на улицах граждан и вымогать у них деньги под предлогом то-

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспе- чения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения) Главы местной администрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГО ЧС (управления, отделы, назна- ченные лица).

В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее – ЧС).

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:

–прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результате ЧС;

–прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

–прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

–потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;

–продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможном состоянии жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т. п.) разрабатываются органами управления по делам ГО ЧС. К разработке прогнозов при-

влекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по делам ГО ЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, коли- чества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т. п.) и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения – путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.

Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредото- чения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 суток.

При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки – консервированными продуктами или сборными пайками.

В целях организации первооче- редного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее – ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.

Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.

Решением руководителя органа местного самоуправления опреде-