Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

174017

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

426.09 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

Гуляя по Лондону

Букингемский

дворец

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МСУ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ¹131-ФЗ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ1

МЧС России

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 ¹69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 ¹69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспече- ние первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

∙ муниципальное правовое регулирование вопросов организацион- но-правового, финансового, мате- риально-технического обеспечения

âобласти пожарной безопасности;

∙разработку и осуществление

мероприятий по обеспечению по-

1 Продолжение. Начало см. в ¹12 –

2005 ã.

жарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включе- ние мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организацию и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организацию работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспе- чения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

∙ разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе, на содержание муниципальной и добро-

18	ÃÓ ¹1’06	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

вольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ;

∙создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью;

∙установление порядка привле- чения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ на территории муниципального образования;

∙осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

∙осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

∙муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения

èобеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

∙телефонизацию поселений;

∙организацию обучения населения мерам пожарной безопасности

èпропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

∙определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

∙осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

∙осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

∙организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

∙организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;

∙утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;

∙установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

∙размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

∙организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

∙создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.

Осуществление первичных мер пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значи- мых работ в области пожарной безопасности.

Создание муниципальной

èдобровольной пожарной охраны, привлечение сил

èсредств

Согласно статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 ¹69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относится:

∙государственная противопожарная служба;

∙муниципальная пожарная охра-

íà;

∙ведомственная пожарная охрана;

∙частная пожарная охрана;

∙добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной

охраны являются:

∙организация и осуществление профилактики пожаров;

∙спасение людей и имущества при пожарах;

∙организация и осуществление тушения пожаров и проведения ава- рийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря

1994 г. ¹69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местно-

КУЛЬТУРА

ÔÎÌ

Безопасность движения на дорогах

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 5–6 декабря 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы – 600 респондентов. Статистиче- ская погрешность не превы-

øàåò 3,6%.

Известно, что люди делятся на водителей и пешеходов, и взаимопонимания между первыми и вторыми обычно не наблюдается; по крайней мере у нас, где уважение к другим участникам движения и соблюдение правил – скорее аномалия и чуть ли не дурной тон. Данные опроса подтверждают, что культура дорожного движения в нашей стране оставляет желать луч- шего – и вряд ли положение дел можно исправить одним только предлагаемым ужесто- чением наказаний.

По словам опрошенных, 56% из них приходилось видеть ДТП с участием водителей и пешеходов, а 18% попадали в них лично (10% – в качестве водителей, 7% – в качестве пешеходов, 1% – и в том, и в другом качестве). При этом большинство респондентов (60%) придерживаются мнения, что виновниками таких происшествий одинаково часто оказываются и водители, и пешеходы; но те, кто склонен возлагать большую часть ответственности на одну из сторон, вчетверо чаще обвиняют водителей (28%), чем пешеходов (7%). Отметим, что мнения водителей и пешеходов по этому вопросу совпадают.

Участников опроса попросили ответить, какие действия пешеходов и водителей, на их взгляд, чаще всего приводят к ДТП (вопросы задавались в открытой форме). По мнению респондентов, пешеходы провоцируют ДТП тем, что не соблюдают правила дорожного движения и переходят дорогу в неположенном месте (31%), невнимательны и рассеяны – «не смотрят по сторонам» (28%), перебегают дорогу перед близко идущим транспор-

МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ по…	ÃÓ ¹1’06	19

том (16%), в целом безрас-										го самоуправления (форма по-											ные события и чрезвычайные ситуа-
судны – недооценивают опас-										становления				главы		муниципального					ции любого характера и масштаба.
ность (6%) и т. д.										образования об утверждении Поло-											В таблице 1 представлен вариант
Отвечая на закрытый во-										жения о			муниципальной					пожарной			нормирования общего												количества
прос, 17% опрошенных зая-										охране – приложение ¹3)*, целесо-											технических							è		кадровых				ресурсов
вили, что там, где они живут,										образно			íà	áàçå		подразделений					подразделений											пожарно-спаса-
пешеходы				редко			переходят			противопожарной					службы			создание			тельной службы в поселениях в за-
дорогу в неположенных мес-										единой				пожарно-спасательной							висимости от численности населе-
тах, тогда как 51% уверяют,										службы, способной комплексно реа-											ния и площади территории населен-
что это происходит часто (по										гировать			íà	различные			деструктив-				ного пункта.
словам			24% респондентов,						ó																								Таблица 1
них не обозначены места для																																	Таблица 1
них не обозначены места для												Проект нормативов основных ресурсов муниципальной
перехода				через		улицу –			â			Проект нормативов основных ресурсов муниципальной
большинстве своем это сель-																пожарно-спасательной службы
ские жители).
Что касается водителей, то																Количество						Численность л/с по												Общая
Что касается водителей, то												Население, чел.тыс.																					÷èñë–òü ë/ñ5
они, по мнению респондентов,																																	÷èñë–òü ë/ñ5
											¹ï/ï					ÎÏÀ	ÑÀ	ÀÏÏ		ÎÏÀ		ÏÌ	ÂÑ		ÏÑ		ÏÑñò.	ÊÎ		ÏÍÊ		ÍÊ
																ОПСА по видам								должностям4
провоцируют ДТП чаще все-													S1,		N2						Ð3
го тем, что садятся за руль в													êâ.êì.																				R1		R2	R3
го тем, что садятся за руль в													êâ.êì.			6				7
состоянии				алкогольного или												6				7
наркотического							опьянения
(45%), а кроме того – пре-
вышают скорость (31%), на-											1	3	<208		1	1		1		1	3	1		2		2	1		–		–	1	7		28	21
рушают			правила				дорожного					äî
рушают			правила				дорожного
движения или просто не зна-											2	3–5	<20		1	1		1		1	3	1		2		2	–		1		–	1	7		28	21
ют их (15% и 7% соответст-												3–5


венно),			íå	проявляют				äîëæ-
венно),			íå	проявляют				äîëæ-				5–10
íîé		внимательности						(9%)			3	5–10	<20		1	2		1		1	4	1		3		5	2		1		–	1	13		52	39
или уважения к другим уча-
стникам движения (6%).												10–25
По словам 25% опрошен-											4	10–25	<20		1	2–3	1		1	1	5–6	1		4		8	2		1		1	1	18		72	54
ных, там, где они живут, во-
дители			обычно			пропускают					5	25–50	<20		2	4	2		1	1–2	8–9	2		5		12	3		2		1	2	27		108	81
пешеходов на нерегулируемых												25–50


пешеходных переходах («зеб-
пешеходных переходах («зеб-												50–100
ðàõ»);			äîëÿ òåõ,			êòî		утвер-			6	50–100	<20		2	5	2		2	2	11	2		7		15	4		2		2	2	34		136	102
ждает обратное, вдвое								áîëü-
													20–40		3	5	2		2	3	12	2		7		15	4		2		2	2	34		136	102

ше – 51%. Но чем крупнее
ше – 51%. Но чем крупнее
поселение, тем чаще респон-												100–50	20–40		3	6	3		2	2	13	3		8		18	3		3		3	3	41		164	123
íå	пропускают пешеходов,								è			100–50	40–60		3	6	3		3	3	15	3		9		18	3		3		3	3	42		168	126
денты говорили, что водители											7
ðåæå –			÷òî		пропускают:				â
ðåæå –			÷òî		пропускают:				â			150–200	20–40		4	7	3		3	3	16	3		10		20	6		3		3	3	48		192	144
мегаполисах распределение по											8		20–40		4	7	3		3	3	16	3		10		20	6		3		3	3	48		192	144
составило 68% против 22%,													60–80		5	8	4		3	4	19	4		11		24	4		4		4	4	55		220	165
соответствующему							вопросу						40–60		4	7	4		3	3	17	4		10		20	6		3		3	3	49		196	147
тогда как в малых городах –
тогда как в малых городах –												200–300	80–100		6	10	6		4	5	25	6		14		27	5		6		6	6	70		280	210
дентов,			çà	последние год-два								200–300	80–100		6	10	6		4	5	25	6		14		27	5		6		6	6	70		280	210
53% против 32%.													40–60		5	8	5		3	4	20	5		11		24	4		4		4	4	56		224	168
По общей оценке респон-											9		60–80		5	9	5		4	4	22	5		13		25	5		5		5	5	63		252	189
там, где они живут, ситуация с
там, где они живут, ситуация с													40–60		6	10	6		4	5	25	6		14		27	5		6		6	6	70		280	210
безопасностью					движения				íå			300–400	40–60		6	10	6		4	5	25	6		14		27	5		6		6	6	70		280	210

													60–80		7	11	6		4	5	26	6		16		30	6		6		6	6	76		304	228
изменилась (40%) или ухуд-											10


шилась			(39%;		особенно			часто					80–100		8	12	6		5	5	28	6		17		36	6		6		6	6	83		332	249
на это жаловались жители ма-
на это жаловались жители ма-													100–120		9	12	7		6	6	31	7		18		36	6		6		6	6	85		340	255
лых городов – 49%). Только
лых городов – 49%). Только
12% опрошенных говорят, что											1 S – площадь территории города											5 Общая численность личного со-
она изменилась к лучшему. И										(населенного пункта);											става:				R1 –		количество						личного			ñî-
в большинстве					своем респон-					(населенного пункта);											става:				R1 –		количество						личного			ñî-
в большинстве					своем респон-					2		N –		количество				пожарно-			става, находящегося на круглосуточ-
денты придерживаются мнения,												N –		количество				пожарно-			става, находящегося на круглосуточ-
денты придерживаются мнения,										спасательных депо;											ном боевом дежурстве на основных
что сегодня следует ужесточать										спасательных депо;											ном боевом дежурстве на основных
что сегодня следует ужесточать										3		Р – общая численность пожар-									пожарно-спасательных												автомобилях;
наказания за нарушения правил										но-спасательных автомобилей (бое-											R2 – общая численность личного со-
дорожного движения – причем										но-спасательных автомобилей (бое-											R2 – общая численность личного со-
дорожного движения – причем										вой расчет + резерв);											става				íà		основных пожарно-спа-
íå	только			водителями (72%),						вой расчет + резерв);											става				íà		основных пожарно-спа-
íå	только			водителями (72%),						4		Численность личного состава по									сательных автомобилях МПСС при 4-
но и пешеходами (62%). Про-										4		Численность личного состава по									сательных автомобилях МПСС при 4-
но и пешеходами (62%). Про-										должностям: ПМ – парамедик; ВС –											х сменном графике дежурства; R3 –
тив ужесточения наказаний вы-										должностям: ПМ – парамедик; ВС –											х сменном графике дежурства; R3 –
тив ужесточения наказаний вы-										водитель-спасатель; ПС – пожарный-											общая численность личного состава
ступают			16%		è	22%		îïðî-		водитель-спасатель; ПС – пожарный-											общая численность личного состава
ступают			16%		è	22%		îïðî-		спасатель; ст. ПС – старший пожар-											íà		основных						пожарно-спасательных
шенных соответственно.										спасатель; ст. ПС – старший пожар-											íà		основных						пожарно-спасательных
шенных соответственно.										ный-спасатель; КО – командир отде-											автомобилях МПСС при 3-х сменном
Вместе с тем,						несмотря			íà	ный-спасатель; КО – командир отде-											автомобилях МПСС при 3-х сменном
Вместе с тем,						несмотря			íà	ления; ПНК – помощник							начальника				графике дежурства;
общую				пессимистическую						ления; ПНК – помощник							начальника				графике дежурства;
общую				пессимистическую						караула; НК – начальник караула.												6 ОПА – количество основных по-
оценку			ситуации на				дорогах		è	караула; НК – начальник караула.												6 ОПА – количество основных по-
оценку			ситуации на				дорогах		è												жарных автомобилей в боевом рас-
преобладание точки							зрения		î												жарных автомобилей в боевом рас-
преобладание точки							зрения		î												÷åòå;
необходимости						ужесточения					2* Приложения к рекомендациям будут										÷åòå;
										опубликованы в ¹2 журнала (прим. ред.).
										опубликованы в ¹2 журнала (прим. ред.).

20				ÃÓ ¹1’06											ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

7 ОПА – количество основных по-						самоуправления за счет собствен-
жарных автомобилей в резерве;						ных средств.
8 При непопадании города ни в						В каждом муниципальном образо-
одну из представленных категорий						вании (включая сельские поселения)
работает правило ближайшего со-						должны быть созданы добровольные
ñåäà.						пожарно-спасательные формирова-
В соответствии со статьей 13						ния, укомплектованность		которых
Федерального закона от 21 декабря						техническими и кадровыми ресур-
1994 г. ¹69-ФЗ добровольная					ïî-	сами должна, в первую очередь, за-
жарная	охрана –		форма	участия		висеть от расстояния до ближайше-
граждан	â	обеспечении первичных				го места дислокации подразделения
мер пожарной безопасности.						противопожарной	службы	субъекта
Участие в добровольной пожар-						Российской Федерации или муници-
ной охране является формой соци-						пальной пожарной охраны и состоя-
ально значимых работ, устанавли-						ния подъездных дорог к поселениям
ваемых органами местного само-						муниципального	образования,		çà-
управления поселений и городских						щищаемых добровольной пожарной
округов.						охраной. Порядок создания подраз-
Статьей 10 Федерального закона						делений добровольной		пожарной
от 21 декабря 1994 г. ¹69-ФЗ оп-						охраны на территории муниципаль-
ределено, что финансовое обеспе-						ных образований, а также регистра-
чение	ìåð	первичной		пожарной		ции добровольных пожарных указан
безопасности в границах муници-						в приложении ¹4. В таблице 2
пального образования, в том числе						представлены оценочные нормативы
добровольной пожарной охраны, яв-						укомплектования	добровольных		ïî-
ляется	расходным		обязательством			жарно-спасательных формирований
муниципального			образования		è	техникой и личным составом в сель-
осуществляется органами				местного		ских муниципальных образованиях.

Таблица 2

Оценочные нормативы укомплектования добровольных

пожарно-спасательных формирований техникой и личным

составом в сельских муниципальных образованиях

Удаленность сельского муниципального образова-

íèÿ

до ближайшего подразделения противопожар-

ной службы субъекта Российской Федерации или

муниципальной пожарной охраны [км] и состояние

подъездных дорог

Ресурсы

Отсутствие

Твердое дорож-

Прочие дороги

подъезда

ное покрытие

к сельским

поселениям

5–10

10–20

20–30

>30

5–10

10–20

20–30

>30

5–10

10–20

20–30

>30

Необходимое число

добровольных пожар-

ных-спасателей (на де-

журстве) на сельское

муниципальное обра-

зование

Тип и количество по-

òð

ÀÖ,òð, ì

ÀÖ,òð

ÀÖ,òð, ì

жарно-спасательной

–

òð,ì

техники на сельское

òð

ÀÖ

муниципальное обра-

зование

1 В таблице представлены значе-

системе Государственной противо-

ния, полученные методом эксперт-

пожарной службы МЧС России.

ных оценок;

Äëÿ

определения

численности

2 м – мотопомпа;

личного состава муниципальной по-

3 тр – трактор с бочкой;

жарной охраны, создаваемой в му-

4 АЦ – автоцистерна.

ниципальном

образовании,

предла-

гаем методику расчета, основанную

Организацию

служебной

äåÿ-

íà

оценке

соотношения

площади

тельности муниципальной пожарной

обслуживаемой территории муници-

охраны целесообразно проводить в

пального образования и численно-

соответствии с нормативными пра-

ñòè

проживающего

населения

íà

вовыми актами,

применяемыми

данной территории.

наказаний за нарушение пра-

вил, несмотря на то, что водители чаще, чем пешеходы, признаются виновными в ДТП, 10% опрошенных (среди молодежи – 19%) не осуждают тех, кто покупает водительские права, полагая, что этому можно найти оправдание. Одни говорят, что такие люди уже умеют водить машину (3%), другие – что на экзаменах в ГАИ и автошколах чинится множество препятствий, и не остается иного выхода (2%), а некоторые просто считают, что это «личное дело каждого» (1%), тем более что в нашей стране все продается и покупается (1%).

Кстати, по данным опроса, у 5% тех, кто ездит за рулем часто, и у 28% тех, кто ездит редко, водительских прав нет. И можно предположить, что в действительности эта доля даже выше – ведь вполне вероятно, что некоторые из таких водителей не захотели откровенничать на столь скользкую тему в беседе с незнакомым человеком.

08.12.2005, Елена Вовк www.fom.ru

УСТАРЕЛИ?

ã.Переславль

Îправилах езды на велосипедах по улицам

города

Решение исполкома Переславского городского Совета депутатов трудящихся Ярославской области

îò 30 èþíÿ 1955 ãîäà

В целях соблюдения порядка движения велосипедистов по улицам города Переславля и безопасности для них и пешеходов, исполком городского Совета решает:

1.На задней вилке каждого велосипеда должен быть укрепл¸н номерной знак установленного образца, приобре- т¸нный в горкомхозе при регистрации велосипеда.

2.На каждом велосипеде должно быть исправное тормозное приспособление и стандартный звуковой сигнал (звонок, рожок).

3.В местах массового ско-

пления пешеходов велосипедист обязан сойти с велосипеда и вести его в руках.

МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ по…	ÃÓ ¹1’06	21

4. Велосипедистам катего-

рически запрещается:

а) ездить на велосипеде в нетрезвом состоянии;

б) ездить по тротуарам и вдоль по пешеходным дорожкам;

в) ездить по пешеходным дорожкам садов, стадиона, набережной и других мест общественного пользования;

г) ездить по двое и более в ряд и вперегонки;

д) обучение езде на велосипеде на улицах и площадях; е) ездить, не держась за

руль руками; ж) ездить на одноместном

велосипеде вдво¸м, а также перевозить детей школьного возраста на велосипеде, не имеющем специального сиденья;

з) ездить, держась за движущийся автотранспорт.

5. За нарушение правил уличного движения, предусмотренных настоящим решением, виновные привлекаются к ответственности в административном порядке в виде предупреждения или штрафа до 100 рублей, или принудительных работ сроком до одного месяца, а особо злостные нарушители привлекаются к уголовной ответственности в установленном законом порядке.

За нарушение данного решения несовершеннолетними отвечают родители или лица их заменяющие.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возлагается на горкомхоз и городской отдел милиции.

Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования его в газете «Коммунар» и действует на территории города Переславля в те- чение 2 лет.

Председатель исполкома горсовета Серогодский.

За секретаря исполкома горсовета Ларионов.

Переславская Краеведческая Инициатива – www.stockmail.ru

ЛУЧШЕ ЗНАТЬ

И. Зотов

Основные правила лич- ной безопасности при захвате в качестве заложника

Терроризм объявил войну мирным гражданам фактиче-

Исходя из тактических возможно-

охраны для тушения пожаров

ñòåé

создаваемых

подразделений

на местном уровне.

муниципальной

пожарной

охраны,

Порядок

привлечения

ñèë

предлагаем определять численность

средств

муниципальной

пожарной

из расчета 1 единица личного со-

охраны для тушения пожаров на тер-

става муниципальной пожарной ох-

ритории

соответствующего муници-

раны на 200 человек населения на-

пального образования осуществляет-

селенных пунктов, расположенных в

ся на основании расписаний выездов

радиусе 12-километров.

(планов привлечения сил и средств)

создаваемых

подразделениях

(далее – расписание (план)).

муниципальной

пожарной

охраны

Расписание

(план) утверждается

организуется круглосуточное дежур-

постановлением

органа

местного

ство личного состава с использова-

самоуправления.

нием пожарной техники. Для обес-

К тушению пожаров привлекаются

печения боевой готовности подраз-

другие виды пожарных формирований

деления

муниципальной пожарной

(ведомственная,

добровольная, част-

охраны, с учетом минимального ко-

ная), дислоцирующихся на террито-

личества

личного состава – 5 чело-

рии муниципального образования. На

век, предлагаем организовать де-

основании заключенных

соглашений

журство одного водителя круглосу-

целесообразно

закрепить

минималь-

точно и одного водителя на 8 часо-

но допустимое

количество

ресурсов

вой рабочий день.

противопожарной

службы

субъекта

Обеспечение

муниципальных по-

Российской Федерации и муници-

жарных специальной формой одеж-

пальной

противопожарной

службы

ды и пожарно-техническим воору-

муниципальных образованиях в зави-

жением предлагаем производить со-

симости от численности населения и

гласно действующим нормам.

площади территории муниципального

Подразделение

обеспечивается

образования

учетом

параметров

оперативной

деятельности

противо-

телефонной и радиосвязью.

пожарной службы. В таблице 3 при-

Организация порядка

веден вариант

нормирования мини-

мально допустимого количества сил и

привлечения сил и средств

средств

противопожарной

службы

подразделении

субъекта

Российской Федерации

муниципальной пожарной

муниципальных образованиях.

Таблица 3

Нормирование минимально допустимого количества технических и кадровых ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации в муниципальных образованиях

Численность	Количество	Количество	Количество	Численность лич-
населения, N,	äåïî, R	основных по-	специальных	ного состава, на-
òûñ. ÷åë.		жарных авто-	пожарных ав-	ходящегося на
		мобилей, Kîïà	томобилей,	боевом дежурст-
			Kñïà	âå, Kë/ñ, ÷åë.
<25	1	2/1–22	13	10
25–50	1–21	2–41/2	1	12–18
50–100	2–3	4–6/4	1–2	18–25

>100	3–4	6–8/6	2	25–35

1 Нижнее значение соответствует				∙ определение перечня объектов
нижней границе численности насе-				муниципального образования, туше-
ления, верхнее – соответствует верх-				ние пожаров на которых требует
ней границе (при определении ми-				привлечения дополнительных сил и
нимально	допустимого	количества		средств пожарной охраны;
ресурсов	противопожарной		службы	∙ предварительное планирование
субъекта	Российской	Федерации		действий по тушению пожаров в на-
учитывается также площадь террито-				селенных пунктах и в организациях,
рии муниципального образования).				расположенных на территории му-
2 В числителе количество основ-				ниципального образования;
ных пожарных автомобилей в бое-				∙ определение количества до-
вом расчете, в знаменателе – коли-				полнительных сил и средств пожар-
чество основных пожарных автомо-				ной охраны, необходимых для туше-
билей в резерве.				ния пожаров;
3 В случае наличия зданий высо-				∙ разработку	мероприятий по
той 3 и более этажей.				обеспечению передислокации сил и
Разработка расписания			(плана)	средств (доставка пожарной и при-
включает в себя:				способленной	техники) пожарной

22	ÃÓ ¹1’06	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

охраны

муниципального

образова-

формирование общества о пробле-

ния для тушения пожаров в насе-

мах и путях обеспечения пожарной

ленных пунктах не имеющих транс-

безопасности,

осуществляемое

÷å-

портных сообщений.

рез средства массовой информации,

Оперативное взаимодействие при

посредством издания и распростра-

тушении пожаров между подразде-

нения

специальной

литературы

лениями противопожарной службы и

рекламной

продукции,

устройства

службами

жизнеобеспечения

(ñêî-

тематических

выставок,

смотров,

рая медицинская помощь, энерго-

конференций и использования дру-

служба, «Водоканал», ЖКХ и др.), а

гих, не запрещенных законодатель-

также

правоохранительными

îðãà-

ством Российской Федерации форм

íàìè

муниципального

образования

информирования

населения. Проти-

осуществляется

соответствии

вопожарную

пропаганду

проводят

заключенными соглашениями.

органы

местного

самоуправления,

Для ликвидации крупных пожаров,

пожарная охрана и организации.

при которых сил и средств подраз-

целях

реализации

положений

делений

муниципальной

пожарной

Федерального закона от 21 декабря

охраны недостаточно – задействует-

1994 г. ¹69-ФЗ, органами местного

ся план привлечения сил и средств

самоуправления организуется и обес-

подразделений

противопожарной

печивается

проведение

противопо-

службы субъекта Российской Феде-

жарной пропаганды и обучение насе-

рации на тушение пожаров, который

ления мерам пожарной безопасности.

утверждается

постановлением

àä-

Противопожарная пропаганда и обу-

министрации

субъекта

Российской

чение мерам пожарной безопасности

Федерации.

являются одной из форм профилакти-

Переработка расписаний выездов

ки пожаров и гибели людей.

(планов привлечения сил и средств),

Противопожарная

пропаганда

проводится не реже одного раза в

обучение населения мерам пожар-

три года, а также при издании новых

ной безопасности по месту житель-

нормативных правовых актов в об-

ства осуществляются через:

ласти

организации

пожаротушения,

∙ тематические выставки, смот-

изменении организационно-штатной

ры, конференции, конкурсы;

структуры,

списочной

численности

∙

средства печати – выпуск спе-

личного состава, изменения табеля

циальной

литературы

рекламной

положенности пожарной и специ-

продукции, листовок, памяток; пуб-

альной техники.

ликации в газетах и журналах;

Корректировка проводится по ме-

∙ радио, телевидение, обучаю-

ре необходимости, но не реже одно-

щие теле- и радиопередачи, кино-

ãî ðàçà â ãîä.

фильмы, телефонные линии, встре-

Отработка

расписаний

выездов

чи в редакциях;

(планов привлечения сил и средств)

∙

устную

агитацию –

доклады,

проводится при проведении тактико-

лекции, беседы;

специальных учений и тренировок.

∙

средства наглядной агитации –

Проведение противопожарной

аншлаги, плакаты, панно, иллюстра-

ции, буклеты, альбомы, компьютер-

пропаганды и обучение

ные технологии;

населения мерам пожарной

∙

работу с

творческими

союзами

безопасности

(союз журналистов, союз художников,

союз композиторов и т. д.) по пропа-

Статьей

Федерального

закона

ганде противопожарных знаний.

от 21 декабря 1994 г. ¹69-ФЗ

îï-

Еще одной формой противопо-

ределено, что основными элемента-

жарной пропаганды могут быть схо-

ми системы обеспечения пожарной

ды граждан, на которых также при-

безопасности являются органы го-

нимаются решения и по вопросам

сударственной власти, органы мест-

обеспечения

пожарной

безопасно-

íîãî

самоуправления, организации,

сти в границах муниципального об-

граждане, принимающие

участие

разования.

обеспечении

пожарной

безопасно-

Обучение учащихся средних об-

сти в соответствии с законодатель-

щеобразовательных школ и воспи-

ством Российской Федерации.

танников

дошкольных

учреждений

Исходя из основных функций сис-

мерам пожарной безопасности осу-

темы обеспечения пожарной безо-

ществляется через:

пасности на органы государствен-

∙

преподавание в рамках уроков

ной власти, органы местного само-

ÎÁÆ;

управления

возложены

полномочия

∙ тематические творческие кон-

по проведению

противопожарной

курсы среди детей любой возрас-

пропаганды и обучению

населения

тной группы;

мерам пожарной безопасности.

∙

спортивные

мероприятия

ïî

Статья 25 Федерального закона от

пожарно-прикладному спорту среди

21 декабря 1994 г. ¹69-ФЗ опреде-

школьников

учащихся

высших,

ляет, что противопожарная пропа-

средних специальных учебных заве-

ганда –

ýòî

целенаправленное

èí-

дений

учебных

учреждений

íà-

ски всех государств. Взрывы

жилых домов в Москве, захват заложников в здании мюзикла «Норд-ост», что еще должно случиться, чтоб наше правительство ввело систему обучения своих граждан способам защиты в экстремальных ситуациях. До сих пор этими вопросами занимаются одиночки-пере- движники и некоторые учителя ОБЖ в школах. Да и этот предмет обучения в ранг национальной политики не вошел. Именно поэтому мы взяли на себя ответственность и публикуем ряд советов по действиям в условиях, вынесенных в заголовок настоящей статьи.

Никто, никогда не знает, когда и где его могут взять в заложники. Воистину, знал бы, где упал – соломки бы подстелил. Самым опасным для Вас будет момент захвата. Любой сбой в плане террористов накаляет и без того сложную обстановку. Дай Бог, чтоб ни у кого нервы не сдали!

Следующий период Ваших страхов – нахождение под прицелом террористов пока готовится Ваше освобождение. Захватчики подготовили систему наблюдения и обороны, готовы встретить огнем любую попытку воздействия на них или заложника. Представители силовых структур в это же время разрабатывают планы освобождения заложников, составляют психологи- ческий портрет террористов, пытаются вступить в контакт с ними, проводят переговоры. Все это требует времени и об этом следует Вам помнить и не терять самообладания.

Ну и не менее опасным является период силового освобождения заложников и уничтожения террористов. Здесь существуют жесткие правила поведения, и нарушение их может стоить Вам жизни. В любом случае паника и непродуманные действия могут привести к трагедии, как это было в Мюнхене на олимпиаде, да и в Москве.

Итак, что же надо делать в этом случае:

1. При захвате Вас в каче- стве заложника, при невозможности дать полный отпор террористам, следует прекра-

МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ по…	ÃÓ ¹1’06	23

тить сопротивление, как ни

странно это звучит, и любыми способами дать знать другим людям о случившемся с Вами. При этом нужно это сделать незаметно от террористов и понятно для тех, кому Вы сигналите.

2. Старайтесь запомнить как можно больше. Приметы террористов, их количество, обрывки фраз, манеры поведения, вооружение, система связи и т. д. Если Вы узнали кого-либо из захвативших Вас людей, не подавайте об этом ни малейшего вида.

3. Выполняйте все требования террористов, до тех пор, пока они не станут угрожать жизни Вашей или других заложников. И не пытайтесь играть в «Рембо» в этот момент, они это могут не оценить.

4.Если возникла необходимость Вашей транспортировки в другое место, стойко переносите эти неудобства, максимум они продлятся несколько часов.

5.Во время нахождения под контролем террористов следует проявлять готовность

êконтакту и сотрудничеству, но делать это следует так чтобы не вызвать подозрения у них. Человек, оказывавший

сопротивление и в дальнейшем идущий на контакт и сотрудничество, с точки зрения обычной нормальной логики крайне подозрителен. Помните, что полученная информация может быть использована против Вас или Ваших близких, помогайте себе, а не преступникам.

6. При допросе стремитесь отвечать односложно. Говорите четко и уверенно. Не затягивайте время ответа. Выдвигая какие-либо требования по содержанию заложников, аргументируйте их в форме, понятной для террористов. Если с Вами разговаривают, то попытайтесь внести раскол в группу террористов.

7. Если силовые структуры локализовали группу террористов вместе с Вами, то наметьте себе место или укрытие, которое будет Вас защищать во время перестрелки при штурме.

8. При первых признаках штурма силовыми структура-

чального профессионального образования;

∙экскурсии в пожарно-спаса- тельные подразделения, с показом техники и открытого урока обеспе- чения безопасности жизни;

∙организацию тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

∙организацию работы в летних оздоровительных лагерях;

∙создание дружин юных пожарных (ДЮП) (приложение ¹5);

∙оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.

Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.

На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Общая характеристика

∙

строительство берегозащитных

действий при угрозе

сооружений;

затопления

∙ подсыпка застраиваемой тер-

В этих условиях основной задачей

ритории;

∙

ограничение

строительства

органов местного самоуправления и

зонах возможных затоплений и др.

органов

управления

ÃÎ

×Ñ âñåõ

Îïûò

осуществления

указанных

уровней

является

предотвращение

мероприятий по уменьшению послед-

или минимизация ущерба от затоп-

ствий наводнений в России показыва-

ления, а также обеспечение защиты

åò,

÷òî

наибольший

экономический

населения и объектов экономики.

эффект и надежная защита поймен-

Ìåðû

защиты

îò

наводнений

ных территорий от наводнений могут

подразделяются

íà

оперативные

быть достигнуты при

использовании

(срочные) и технические (предупре-

обширного комплекса

мероприятий,

дительные) (приложение ¹6).

сочетании активных методов защиты

Оперативные меры не решают в

(регулирование водостока) с пассив-

целом проблему защиты от навод-

ными методами (обвалование, русло-

нений и

должны

осуществляться

углубление и т. п.).

комплексе с техническими мерами.

Выбор способов защиты зависит

Технические

ìåðû

носят

преду-

от ряда факторов: гидравлического

предительный

характер

äëÿ

èõ

режима водотока, рельефа местно-

осуществления

необходимо

забла-

ñòè,

инженерно-геологических

говременное

проектирование

гидрогеологических условий, нали-

строительство

специальных

соору-

чия инженерных сооружений в русле

жений, предполагающее значитель-

и на пойме (плотины, дамбы, мосты,

ные материальные затраты.

дороги, водозаборы и т. д.), распо-

Заблаговременными

(технически-

ложения

объектов

экономики, под-

ми) мерами борьбы с наводнениями

вергающихся затоплению.

являются:

∙ регулирование стока в русле

Основными

направлениями

ðåêè;

действий органов местного само-

∙

отвод паводковых вод;

управления и управлений по де-

∙

регулирование поверхностного

лам ГО и ЧС при угрозе затопле-

стока на водосбросах;

ния являются:

∙

обвалование;

∙

анализ обстановки,

выявление

∙

спрямление русел рек и дноуг-

источников и возможных сроков за-

лубление;

топления;

24	ÃÓ ¹1’06	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

∙

прогнозирование

видов

(òè-

транспорта

взамен

подтопленных

пов), сроков и масштабов возмож-

участков дорог;

ного затопления;

∙

организуют

(контролируют)

óê-

∙

планирование

подготовка

репление имеющихся и сооружение

комплекса типовых мероприятий по

новых дамб и обвалований;

предупреждению затоплений;

∙

организуют

поддерживают

∙ планирование и подготовка к

взаимодействие с органами управ-

проведению аварийно-спасательных

ления Минобороны

России,

ÌÂÄ

работ в зонах возможного затопле-

России,

территориальными

управ-

íèÿ.

лениями

(отделами)

Росгидромета,

В период угрозы затопления в ре-

территориальными

подразделения-

жиме повышенной готовности функ-

ми Всероссийской службы медици-

ционируют органы управления ГОЧС

ны катастроф.

органов местного самоуправления.

Превентивные мероприятия

Как правило, на всех указанных

уровнях

решением

руководителей

в подготовительный период

органов

местного

самоуправления

период

весеннего половодья и

создаются

противопаводковые

êî-

паводков на реках противопаводковые

миссии,

председателями

которых

комиссии должны предусмотреть вы-

обычно назначаются первые замес-

полнение следующих мероприятий:

тители глав администраций.

∙ определение границ и разме-

Противопаводковые

комиссии

при угрозе возникновения затопле-

ðîâ

(площади) зон

затопления,

êî-

личества

административных

ðàé-

ния работают в дежурном режиме и

онов, населенных пунктов, объектов

проводят следующие мероприятия:

экономики, площади

сельскохозяй-

∙

организуют

круглосуточный

контроль за паводковой обстановкой

ственных угодий, дорог, мостов, ли-

ний связи и электропередач, попа-

в зоне своей

ответственности,

èñ-

дающих в зоны подтоплений и зато-

пользуя посты Росгидромета и сво-

плений;

их наблюдателей;

∙

определение

количества

ïî-

∙

" поддерживают

постоянную

страдавшего

населения, а

также

связь и обмениваются информацией

временно отселяемых из зоны зато-

с комиссиями по чрезвычайным си-

пления;

туациям и оперативными дежурными

∙

определение

разрушенных

органов управления ГОЧС;

(аварийных) домов, построек и т. п.;

∙

проводят

учения (тренировки)

ïî

противопаводковой

тематике и

∙

объемы откачки воды из затоп-

ленных сооружений;

организуют

обучение

населения

∙

количество

голов

погибших

правилам поведения и действиям во

сельскохозяйственных животных;

время наводнений;

∙

местоположение и размеры со-

∙

отправляют донесения в выше-

оружаемых дамб, запруд, обвалова-

стоящие органы управления;

ний, креплений откосов берегов, во-

∙

уточняют и корректируют пла-

íû

противопаводковых

мероприя-

доотводных каналов, ям (сифонов);

∙

определение предварительного

тий с учетом складывающейся об-

размера материального ущерба;

становки;

∙

численность привлекаемых сил

∙

решением руководителя органа

и средств (личного состава, техники

местного

самоуправления

органи-

è ò. ï.);

зуют круглосуточные дежурства спа-

∙

непосредственные

мероприя-

сательных сил и средств;

тия по защите населения.

∙

уточняют

(предусматривают)

места (районы) временного отселе-

В подготовительный период важ-

ную роль играет анализ обстановки

ния пострадавших жителей из под-

и прогнозирование возможного за-

топленных

(разрушенных)

домов,

топления населенных пунктов.

организуют

подготовку

обществен-

Анализ обстановки

предусматри-

ных зданий (школ, клубов и т. п.)

âàåò

выявление

возможных причин

или палаточных городков к разме-

щению эвакуируемых;

возникновения

угрозы

затопления

∙

предусматривают обеспечение

населенных пунктов, среди которых

эвакуируемого населения всем не-

могут быть названы половодье и па-

обходимым для жизни;

водок, а также факторы, способст-

∙

согласуют с территориальными

вующие

возникновению

затопления

органами МВД России и органами

и подтопления. При этом разраба-

местного

самоуправления

порядок

тываются сценарии развития ЧС в

охраны имущества, оказавшегося в

результате которых:

зоне затопления;

∙

существенно нарушаются усло-

∙

организуют круглосуточные де-

âèÿ

жизнедеятельности

людей

íà

журства по наблюдению за измене-

территории

муниципального

îáðà-

нием уровня воды в источниках на-

зования;

воднения;

∙ возможны человеческие жерт-

∙ участвуют в организации и

вы или ущерб здоровью большому

оборудовании объездных маршрутов

количеству людей;

ми следует укрыться в безо-

пасном месте или просто лечь на пол лицом вниз, вдали от дверей и окон, укрыв голову руками. Сохраняйте это положение до тех пор, пока Вас не выведут из здания бойцы группы антитеррора.

9. Ни в коем случае не берите в руки оружие террористов! Силовики могут в пылу стрельбы не понять Ваших намерений, даже если Вы решили им помочь. Простите освободителей за грубость и жесткость их действий по отношению к Вам, на Вас же не написано, что Вы заложник, тем более что известны случаи, когда террористы, стремясь скрыться, выдают себя за заложников.

10. Сразу после освобождения с Вами будут работать представители силовых структур и психологи, да и домой Вы не скоро попадете: пока установят вашу личность, проведут неотложные следственные действия и т. д. Будьте готовы к этому.

Конечно, человек не выбирает время и место ЧП, которое может с ним случиться. Помните, что всегда лучше предотвратить событие, чем пытаться ликвидировать его последствия. Старайтесь предвидеть ситуацию.

www.02.ru

БУДЬТЕ ГОТОВЫ

А. Брединский

Осторожно – толпа!

Митинги, собрания, демонстрации – за последнее время они стали визитной карточкой больших городов. Каждый год мы наблюдаем в центре города группы людей, которые протестуют, требуют по тому или иному поводу. Чаще всего такие собрания проходят довольно мирно, но бывают и эксцессы.

Но даже в тех случаях, когда собравшиеся ведут себя довольно спокойно, их присутствие вряд ли вызывает у кого-то положительные эмоции. Громкий шум и крики, проблемы с транспортом, грязь и беспорядок, остающиеся после таких демонстрантов это лишь малая часть «прелестей» свободы выра-

МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ по…	ÃÓ ¹1’06	25

жения общественного мнения.

Но есть и еще один немаловажный аспект – любое собрание людей представляет огромную опасность. И прежде всего потому, что толпа – это особая категория.

Психология толпы

Социологами и психологами давно изучается так называемый «феномен толпы». Как отмечают ученые, в большой группе людей происходит некое усреднение. В толпе исчезает личность и чувства, а мысли отдельных людей сглаживаются. Она обладает как бы единой душой. Интеллект отдельных участников толпы отключается, человек перестает осознавать себя индивидуальностью и начинает мыслить и действовать в едином порыве с окружающими. Он становится легко управляемым и внушаемым, не может полноценно контролировать свои эмоции

èдействия. Люди живут эмоциями толпы, а эмоции эти очень яркие: буйство, свирепость, энтузиазм, героизм.

Как показали наблюдения

èснимки, сделанные с вертолетов, все толпы в начале их образования и в состоянии относительного покоя имеют тенденцию приобретать кольцеобразную форму (если этому не мешает рельеф местности, здания и т. п.). При этом характерно движение одних людей к центру толпы,

а других, наоборот, к периферии. Этот процесс (перемешивающие движения) имеет двоякое значение: с одной стороны, он рассматривается как средство распространения информации в толпе, с другой – позволяет разделить людей по степени их активности. Наиболее активные и готовые принять участие в действиях толпы стремятся к ее центру; более пассивные тяготеют к периферии. Важно отметить, что состояние страха и неопределенности способствует тяготению людей в сторону центра толпы.

У толпы также существуют определенные границы. Они обычно носят очень подвижный характер, в результате чего постоянно меняется положение людей зачастую помимо их воли и желания.

∙могут быть значительные материальные потери;

∙возможен значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании:

∙статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;

∙изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновения ЧС;

∙собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населению и объектам экономики, производится:

∙оценка вероятности возникновения ЧС;

∙оценка масштабов возможной

×Ñ.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

∙количество погибших;

∙количество пострадавших;

∙величину материального ущер-

áà;

∙объем мероприятий, связанных

ñэвакуацией населения;

∙затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы;

∙косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т. д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т. д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.

Прогнозирование ЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.

Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает:

∙выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС;

∙разработку и технико-эконо- мическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;

∙разработку и технико-эконо- мическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях

Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехни- ческих сооружениях, являются:

∙организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений (ГТС);

∙своевременное принятие мер по сработке водохранилищ, прудов

èдругих водоемов ниже порогового водослива;

∙организация ремонтно-укрепи- тельных работ на ГТС;

∙создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации;

∙срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон со временем добегания волны прорыва до 4 часов в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах.

В остальном органам управления РСЧС в данной ситуации следует руководствоваться типовым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений (Приложение ¹6).

Подготовка и проведение спасательных работ. Основные виды и особенности спасательных работ

Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:

∙обнаружение пострадавших;

∙обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;

∙оказание первой медицинской помощи;

∙эвакуация пострадавших из зон опасности.

На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ:

∙поиск пострадавших;

26	ÃÓ ¹1’06	ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

∙ работы по деблокированию по-

Распределение

подразделений

ïî

страдавших;

рабочим местам (секторам) осуще-

∙

оказание первой

медицинской

ствляют по результатам оценки по-

помощи;

требности в этих подразделениях.

∙

транспортировка пострадавших

При распределении сил и средств

из зон опасности (мест блокирова-

для проведения спасательных работ

ния) на пункт сбора.

в зонах с опасным уровнем воды

Главной

особенностью

спаса-

целесообразно

организовать

ñëå-

тельных работ в зонах с высоким

дующие группы:

уровнем

âîäû

является

сложность

∙ группа

разведки

поиска

ïî-

обеспечения

доступа

спасателей к

страдавших

–

íà

быстроходных

пострадавшим и их деблокирование.

плавсредствах (I вариант), на верто-

Территорию зоны затопления для

летах (II вариант);

удобства

управления

работами,

∙ группа деблокирования и эва-

обеспечения

четкого

взаимодейст-

куации пострадавших;

вия между спасательными подраз-

∙ группа приема пострадавших и

делениями, как правило, разбивают

оказания им

первой

медицинской

на секторы, а сектор – на отдельные

помощи.

рабочие места.

Ïðè

организации

выполнения

По результатам оценки сведений

спасательных

работ

руководитель

об обстановке руководитель решает

выбирает организационно-техноло-

следующие организационно-техно-

гическую схему их ведения. Как пра-

логические задачи:

âèëî,

используются

параллельная,

∙

определяет возможность и не-

последовательная и

смешанная

обходимость

усиления

привлекае-

схемы

организации

спасательных

мых к работам сил и средств;

работ.

∙

определяет потребность в под-

Ïðè

выборе

способа (приема)

разделениях различных типов;

деблокирования

пострадавшего, а

∙

распределяет

спасательные

также для организации работ в зоне

подразделения и технику по рабо-

затопления

необходимо

учитывать

чим местам.

следующие сведения:

Возможности подразделений спа-

∙ время наступления физиологи-

сателей определяются на основании

ческих изменений в организме по-

производительности

применяемых

страдавшего в различное время года;

технических

средств,

трудоемкости

∙ тип организационно-технологи-

выполняемых

технологических опе-

ческой схемы выполнения спаса-

раций (процессов) и объемов пред-

тельных работ;

стоящих работ.

∙ возможную продолжительность

Потребность в спасательных под-

выполнения спасательных работ.

разделениях

рассчитывают

исходя

В таблице 4 определено время

èç

объема

работ,

возможностей

наступления физиологических изме-

подразделений,

а также заданных

нений в организме человека при на-

ограничений

íà

продолжительность

хождении в воде в различное время

выполнения

спасательных

работ.

ãîäà.

Таблица 4

Время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года, в часах

Температура воды,	Время потери сознания	Время смерти
град. Цельсия

0°	0,25	0,25–1,0
10°	0,5–1,0	1,0–2,0

15°	2,0–4,0	6,0–8,0

20°	3,0–7,0	относительно безопасно

25°	12,0	относительно безопасно

30°	70,0	72–75

Тип организационно-техноло- гической схемы выбирается исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ. Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае руководитель должен изменить схему ор-

ганизации работ, а при необходимости применить другие технологии спасательных подразделений.

В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах:

∙над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);

∙на поверхности воды;

∙под водой (в затопленных помещениях и на дне).

Так, просто любопытный

может неожиданно оказаться в центре толпы в результате присоединения к ней новой группы людей.

Êàê ó íàñ è êàê ó íèõ

Ни для кого не секрет, что действия толпы противозаконны и собравшиеся как минимум нарушают общественный порядок. Естественно, что правоохранительные органы должны пресекать подобные действия.

Что же происходит у нас? Увы, но соответствующие структуры так до сих пор и не научились грамотно действовать в подобных ситуациях. Как правило, они предпочи- тают занимать пассивную позицию, ограничившись лишь оцеплением и молчаливым наблюдением. Более того, практика показывает, что сотрудники полиции оказываются не готовыми к активным действиям, так как не имеют соответствующей подготовки и не обладают необходимыми спецсредствами. О наличии специальной группы, занимающейся массовыми беспорядками, мы можем только мечтать. Это тем более странно, учитывая, что подобные события случаются каждый год в течение достаточно продолжительного времени, а как говорится «воз и

íûíå òàì».

В таком случае давайте обратимся к опыту прогрессивных демократических стран Европы, о присоединении к которой так любят призывать демонстранты. Как же дело обстоит там? В Европе аналогичная проблема тоже существует, более того, в последнее время приобретает все большую актуальность. Дело в том, что движение антиглобалистов становится все более массовым и все более агрессивным, поэтому «крестовые походы» против «Макдоналдсов» и дорогих магазинов, случаются все ча- ще. Свою лепту вносят и так называемые «зеленые» активисты движения, с завидной регулярностью проводя те или иные громкие акции. Периодически различные беспорядки устраивает бунтарская братия студентов. Да и просто митинги протеста несогласных с политикой прави-

МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ по…	ÃÓ ¹1’06	27

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
15.11.2022174.33 Кб2173994.pdf
#
15.11.2022374.19 Кб1174007.pdf
#
15.11.2022279.45 Кб0174013.pdf
#
15.11.2022200.94 Кб1174015.pdf
#
15.11.2022288.5 Кб2174016.pdf
#
15.11.2022426.09 Кб0174017.pdf
#
15.11.2022456.12 Кб1174019.pdf
#
15.11.2022591.85 Кб1174020.pdf
#
15.11.2022463.47 Кб1174021.pdf
#
15.11.2022502.64 Кб0174022.pdf
#
15.11.2022415.66 Кб1174023.pdf