174023

ГРАДОУСТРОЙСТВО

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВ СВЯЗИ

ÑВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ1

Фонд «Институт экономики города»

Гуляя по Парижу

На Площади Бастилии

ИЗЫСКАНИЯ

Правительство РФ

Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Постановление от 19.01.06. ¹20

В соответствии со статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство РФ

постановляет:

1.Утвердить прилагаемые:

∙перечень видов инженерных изысканий;

∙Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

2.Установить, что содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и спе-

циальных видов, определяется Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Председатель Правительства РФ М. Фрадков

Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

1. Настоящее Положение устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капи-

Выполнение первого условия не наталкивается на непреодолимые препятствия теоретического и методологического характера. За исклю- чением только одного – предложенная законом степень дифференциации может оказаться недостаточной, что усложнит процесс территориального планирования.

Другое дело – выполнение второго условия. Поскольку перечень устанавливается законом, то учет динамики изменений должен сопровождаться периодическими внесениями изменений в закон, потребность в которых может возникать достаточно часто. Внесение необходимых изменений всегда будет запаздывать и не будет гарантировано.

По указанным причинам рассмотренный способ не может быть признан универсальным и единственным. А значит, он должен быть соче- таемым с процедурами, использование которых наряду с установленным законом перечнем позволит вводить необходимые и оперативные уточнения, обусловленные спецификой территориального планирования в соответствующих регионах страны.

Способ определения «объектов федерального, регионального, местного значения» посредством использования процедур определения таких объектов в процессе территориального планирования

С точки зрения перспектив развития системы территориального планирования, которая в части правовых основ находится на начальной стадии формирования в Российской Федерации (что необходимо признать), такой способ может применяться только как дополнение к способу, обусловленному установлением посредством закона ныне пока еще отсутствующего перечня соответствующих объектов. В нынешних условиях отсутствия указанного перечня данный способ должен рассматриваться как переходный. Поэтому особенности его применения рассмотрены ниже при обсуждении «вопроса о том, как оперировать понятиями «объекты федерального, регионального, местного значения» в настоящее время, когда в законодательстве отсутствуют соответствующие определения».

Способ определения «объектов федерального, регионального, местного значения» посредством сочетания и перечня, и процедур

Понятно, что возможность применения такого способа возникнет то-

гда, когда будет введен в действие установленный законом перечень. Поэтому, не входя в детальное рассмотрение особенностей применения этого способа, следует охарактеризовать базовые положения, на которых он должен быть основан. В порядке примера возьмем подготовку проекта генерального плана поселения:

1)орган местного самоуправления поселения в своем генеральном плане устанавливает (утверждает) границы зон планируемого размещения объектов местного значения, определенных в соответствии с законодательством. При этом в обязательном порядке в генеральном плане отображаются (не утверждаются) границы зон планируемого размещения объектов местного зна- чения муниципального района, регионального значения – при наличии утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования муниципального района, субъекта Российской Федерации. При отсутствии указанных документов в генеральном плане могут отображаться предложения по расположению границ зон планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, регионального значения;

2)реализация решений документов территориального планирования по размещению и строительству объектов регионального и местного значения может осуществляться «автономно» каждым уровнем публичной власти в строгом соответствии с определениями этих объектов, даваемыми законом, а также в соответствии с планами реализации документов территориального планирования. Наряду с «автономными» действиями также может осуществляться реализация документов территориального планирования таким образом, что при определенных условиях и при соблюдении определенных процедур органы публичной власти вышестоящего уровня (муниципального района, субъекта РФ) берут на себя финансовые обязательства, или часть финансовых обязательств, по обеспечению строительства определенных объектов местного значения поселения. Такого рода действия осуществляются при соблюдении следующих принципов:

а) органы публичной власти нижестоящего уровня – поселений и городских округов могут обеспечи- вать своим бюджетом только строительство объектов местного значе- ния поселений и городских округов

âсоответствии с утвержденными генеральными планами, планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами бюджетного

тального строительства, а

также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом настоящего Положения.

2. Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с уче- том материалов и данных инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

До вступления в силу в установленном порядке указанных нормативных документов при выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных техни- ческих документов федеральных органов исполнительной власти (обязательные требования действующих строительных норм и правил) в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании»

èГрадостроительному кодексу РФ.

3.Инженерные изыскания

è(или) отдельные их виды могут выполняться физиче- скими или юридическими ли-

цами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания (далее – исполнители).

4. Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соот-

ветствии с гражданским зако-

нодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации.

5. Исполнитель обязан при выполнении инженерных изысканий применять средства измерений, прошедшие в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.

6. Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Состав текстовой и графи- ческой частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.

Результаты инженерных изысканий используются в том числе для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Перечень видов инженерных изысканий

I. Основные виды инже-

нерных изысканий

1.Инженерно-геодезические изыскания.

2.Инженерно-геологические изыскания.

3.Инженерно-гидрометео- рологические изыскания.

4.Инженерно-экологические изыскания.

5.Инженерно-геотехничес- кие изыскания.

II. Специальные виды

инженерных изысканий

1.Геотехнические исследования.

2.Обследования состояния

грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

3.Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения.

4.Локальный мониторинг компонентов окружающей среды.

5.Разведка грунтовых строительных материалов.

6.Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Примечание. Минрегион России при необходимости может вносить изменения в настоящий перечень.

Опубликовано

âРоссийской газете 26 января 2006 г.

ÇÈÌÀ-ÒÅÑÒ

ÔÎÌ

Холода и бытовые проблемы россиян

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 28–29 января 2006 г. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы – 600 респондентов. Статистиче- ская погрешность не превышает 3,6%.

Середина января в нашей стране выдалась на редкость морозной. По данным опроса, испытанию холодами подверглось подавляющее большинство россиян: 87% опрошенных сообщили, что в их городе или селе в середине января погода была холоднее, чем обычно в это время года. Больше остальных пришлось померзнуть жителям Южно-

го, Уральского и Приволж-

ского федеральных округов: среди них на необычно сильный холод сетовали 97–98% опрошенных. По словам 11% респондентов, у них было хоть и холодно, но не холоднее, чем в другие зимы. Ча- ще других так отвечали жители Северо-Западного (20%), Сибирского (27%) и Дальневосточного (33%) федеральных округов.

Судя по данным опроса, во многих регионах работа коммунальных служб в условиях холодов оставляла желать лучшего. Четверть опрошенных (24%) заявили, что в их домах случались перебои с отоплением, газом, электричеством, водой, при- чем в каждом четвертом слу- чае (6%) эти перебои были длительными (18% опрошенных говорили о непродолжительных сбоях в работе коммунальных служб).

В целом более трети уча- стников опроса (37%) жаловались, что во время январских морозов у них в домах было холодно. Этих респондентов попросили указать, до какой планки опускалась температура в их жилье (предлагалась карточка с диапазонами температур). Примерно треть из них (12%) назвала температуры от 16 до 19 градусов, еще треть (15%) – от 12 до 15. По словам 4% опрошенных, столбик термометра в их жилье опускался до 10–11 градусов, а по словам 2% – даже до 5–9 градусов.

Характерно, что жители городских квартир (обслуживаемых городским коммунальным хозяйством) жаловались на холод вдвое чаще тех, кто живет в собственных домах (42% и 21% соответственно).

О плохой работе общественного транспорта в условиях холодов респонденты сообщали не реже, чем о проблемах с отоплением, газом, электричеством, водой: 19% сказали, что в их городе или селе случались краткосрочные перебои с транспортом, и еще 7% – утверждают, что такие перебои были длительными.

Более четверти опрошенных заявили, что из-за холо-

заключение о том, что факт отсутствия в федеральном законодательстве формального определения понятий «объекты федерального, регионального и местного значения» не блокирует процесс территориального планирования, не создает правовых препятствий для осуществления действий публичной власти в этом направлении.

Следует отметить также еще одно обстоятельство. Речь идет о правовой возможности «опережающих действий» на региональном уровне. Представляется возможным при наличии соответствующей инициативы и до того, как на федеральном уровне будет решена задача, сформулированная при обсуждении «вопроса о том, почему понятия «объекты федерального, регионального, местного значения» не определены в новом Градостроительном кодексе РФ», решать эту задачу в определенной части на региональном уровне, а именно:

–подготовить классификацию по технологическим признакам (мощности, пропускной способности, вместимости) объектов, строительство которых должно финансироваться из регионального бюджета, бюджетов муниципальных районов, бюджетов поселений, городских округов;

–распределить классифицированные по указанным технологиче- ским признакам объекты по бюджетам различных уровней («привязка объектов к бюджетам») с учетом принципов формирования и планируемого развития бюджетов на региональном и местном уровнях в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации в части доходных источников, их существующих и прогнозируемых объемов.

Вопрос (10)

о законодательном установлении способов обеспечения комплексности территориального планирования при взаимодействии органов публичной власти различных уровней

Этот вопрос распадается на две составляющих – «негативную» и «позитивную».

«Негативная» часть – это вопрос о том, как заставить органы публич- ной власти различных уровней не делать то, что может дезорганизовать территориальное развитие.

«Позитивная» часть – это вопрос о том, как побудить органы публичной власти различных уровней делать то, что обеспечит рациональную органи-

зацию территории и реализацию планов в приемлемые сроки.

Вопрос о том, как «заставить» не делать то, что может дезорганизовать территориальное развитие

Каждый уровень публичной власти может делать (утверждать) только то, что ему предписано и не может делать (утверждать) то, что предписано другому уровню публич- ной власти. При этом то, что сделали (утвердили) другие уровни публичной власти на соответствующей территории становится ограничением, подлежащим обязательному учету для всех других уровней публичной власти при осуществлении территориального планирования на соответствующей территории.

Следует отметить, что запрет чтото делать (утверждать) всегда может сочетаться с разрешением побуждать (посредством предложений) другой уровень публичной власти делать то, что не является для него запретом. В этом отношении «негативная» сторона всегда сосуществует с «позитивной» стороной.

В порядке примера посмотрим, как «негативная» часть подхода к территориальному планированию осуществляется в случае генерального плана поселения. Органы местного самоуправления поселения не могут утверждать решения:

1)об изменении (в целях освоения и иного использования) границ земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, об изменении границ иных территорий по причине того, что такого рода решения принимаются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации при утверждении соответствующих документов территориального планирования;

2)не соответствующие:

–решениям утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования других органов публичной власти – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, соседних муниципальных образований;

–требованиям законодательства, устанавливаемым применительно к зонам с особыми условиями использования территорий – охранным, санитарно-защитным зонам, зонам охраны объектов культурного наследия, водоохранным зонам, зонам охраны источников питьевого водоснабжения, зонам охраняемых объектов, иным зонам.

дов у них были проблемы со

здоровьем, причем 15% квалифицировали эти проблемы как серьезные, и 13% – как несерьезные. Женщины пострадали от морозов заметно сильнее, чем мужчины: если среди первых на проблемы со здоровьем пожаловались 34% опрошенных, то среди вторых – только 22%.

Каждый третий респондент (30%) говорил, что в связи с холодами у него возникали бытовые проблемы и сложности, причем у 18% – серьезные. В подавляющем большинстве случаев респонденты вели речь о трудностях, связанных с плохой работой коммунальных коммуникаций – отопления и газоснабжения («не было тепла в квартире, не работали батареи»; «неделю было снижено давление подачи газа, и в доме было прохладно, на работе было холодно» – 15% ответов), водопровода и канализации («замерз водопровод в доме»; «канализация перестывала» – 9% ответов), электроснабжения («отключе- ние света – провода оборвало из-за мороза…» – 3%). Некоторые сетовали на большой расход электричества (1%), дров и угля на отопление дома (1%), на проблемы с личным автотранспортом (1%), на нерасчищенные дороги (1%).

Каждому пятому участнику опроса (20%) в связи с холодами пришлось понести незапланированные расходы: 6% опрошенных были вынуждены срочно покупать теплую одежду и обувь, 4% – обогреватели и отопительные приборы (еще 3% упомянули, что из-за холодов придется больше заплатить за электричество), 3% потратили больше, чем собирались, на уголь, дрова и т. д. Некоторым участникам опроса (2%) пришлось покупать лекарства.

Холода и вызванные ими проблемы получили довольно широкое освещение в средствах массовой информации. По мнению двух третей опрошенных (63%), этому вопросу уделялось ровно столько внимания, сколько он и заслуживал. 5% респондентов даже сочли внимание к этой

теме недостаточным (особен-

но часто данной точки зрения придерживаются, как ни странно, жители Дальневосточного федерального округа – 14%, – которые, как мы видели, реже, чем обитатели других округов, жаловались на экстремально низкие температуры). 18% опрошенных считают, что средства массовой информации говорили про холода слишком много: с их точки зрения, морозы – это нормальное природное явление в нашей стране (5% ответов), и чрезмерно на них «зацикливаясь», СМИ нагнетают излишнюю нервозность (5% ответов). Некоторые говорили, что нужно не говорить о холодах, а готовиться к ним заранее (2%). Прозвучали также мнения, что разговорами о холодах СМИ пытаются отвлечь внимание граждан от более важных проблем (1%) и что неоправданно большое внимание уделялось тому, как переживала холода Москва (1%).

Å. Âîâê, 02.02.2006, www.fom.ru

АВТОКОЛПАК

www.membrana.ru

Большой Брат готов отследить сразу все автомобили Британии

Великобритания станет первой страной в мире, где будет фиксироваться любое передвижение буквально каждого транспортного средства на дорогах. В основе системы – множество телевизионных камер, которые непрерывно будут считывать номерные знаки машин по всей стране.

Эти камеры, фактически, уже стоят на автострадах и в городах, только пока используются для обычного визуального контроля за обстановкой. Но вскоре их все модернизируют: научат автоматически определять автомобильный номер – в любое время года, днем и ночью. Соответствующая аппаратура уже создана.

Сейчас Великобритания завершает создание централизованной базы данных пере-

2.Функциональное зонирование

3.Зоны ограничений (с

особыми условиями использования территорий):

– охранные, санитар- но-защитные зоны, водоохранные зоны, другие

– подверженные риску возникновения чрезвы- чайных ситуаций

– зоны охраны объектов культурного наследия

4. Границы категорий земель, территорий:

– сельскохозяйственного назначения

– лесного фонда, водного фонда

– особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения

– èíûå

5. Зоны планируемого размещения объектов:

– местного значения поселения

– местного значения муниципального района

– регионального зна- чения

– федерального значе- ния

6. Предложения, адресуемые РФ, субъекту РФ, муниципальному району по позициям – 1, 4, 5

Показатели полиции в деле

поиска и задержания преступников там значительно улучшились.

Кстати, система наблюдения за автомобилями – это только начало: специалисты исследовательского подразделения британского министерства внутренних дел работают над комплексом автоматиче- ского распознавания лиц на улицах городов.

МОНИТОРИНГ

Фонд «Институт экономики города»

«Городской барометр»

Уважаемые коллеги!

Предлагаем Вам стать уча- стником проекта «Городской барометр» – проекта по мониторингу социально-эконо- мического положения муниципальных образований, осуществляемого Фондом «Институт экономики города» в рамках программы «Социаль- но-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста».

Проект «Городской барометр» нацелен на помощь муниципальным образованиям в систематизации имеющейся статистической информации для анализа социально-эконо- мического положения и ее сопоставления с другими муниципальными образованиями.

На сайте проекта «Городской барометр» (www.citybarometer.ru) Вы можете ознакомиться с предлагаемой структурой индикаторов, которая включает 22 блока по основным сферам управления и регулирования муниципальных образований, а также посмотреть, сравнить статисти- ческую информацию по 54 участникам проекта, создать динамику изменений в виде графиков и вывести их на пе- чать. Список участников проекта постоянно расширяется и включает в себя как городские (небольшие и крупные), так и сельские муниципальные образования.

Надеемся, что Вас заинтересует наше предложение.

При положительном решении, просим Вас зарегистрироваться на сайте проекта www.citybarometer.ru.

ального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значе- ния муниципального района;

– границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения

могут отображаться предложения:

– по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженернотехнического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района

СХЕМА 7 – СХЕМА РАЗВИТИЯ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

устанавливаются:

– утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа

отображаются:

–границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;

–утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального значения, местного значения муниципального района;

–границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;

могут отображаться предложения:

– по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-техни-