174020

ми, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти края, органов местного самоуправления и настоящим Положением.

1.3. Подразделения муниципальной пожарной охраны входят в состав пожарной охраны на соответствующей территории. Привлечение их к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Организация деятельности муниципальной пожарной охраны

2.1.Подразделение организует деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим положением, согласованным с Государственной противопожарной службой (далее ГПС).

2.2.Структура, штаты и техниче- ская оснащенность муниципальных подразделений пожарной охраны определяются органами местных самоуправлений из расчета:

–подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных пунктах, расположенных на расстоянии далее 12 километров от мест дислокации подразделений ГПС (в городах – далее 3 километров);

–в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной либо приспособленной для целей пожаротушения техники;

–зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организации пожаротушения в сельской местности на территории муниципального образования определяется в радиусе 12 километров (в городах – в пределах городского поселения);

–численность муниципальной пожарной охраны определяется из рас- чета одна единица на каждые 200 че- ловек населения сельского поселения

èне менее 12 человек в подразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.

3.Основные задачи

3.1.На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющаяся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

3.2.Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

3.3. Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы, в том числе:

–должностные инструкции;

–программа и расписания занятий по последующей подготовке работников муниципальной пожарной охраны;

–копии документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), находящиеся в ОГПС (ПЧ) района.

Перечисленные и иные документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения, разрабатываются применительно к нормативным актам ГПС.

4.Требования к работникам муниципальной пожарной охраны

4.1.На работников муниципальной пожарной охраны распространяется законодательство о труде, государственное социальное страхование.

4.2.Работник муниципальной пожарной охраны должен иметь соответствующую подготовку для допуска к тушению пожаров.

4.3.Работники муниципальной пожарной охраны, не прошедшие первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускаются.

4.4.Последующая подготовка работников муниципальной пожарной охраны осуществляется руководителем подразделения муниципальной пожарной охраны. В ходе последующей подготовки работники должны изучить документы, регламентирующие организацию пожаротушения, а также пожарную опасность объектов, расположенных на охраняемой территории и правила по охране труда.

4.5.Программа последующей подготовки согласовывается с на- чальником территориальной пожарной охраны и должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.

4.6.Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны должен проходить стажировку в территориальном подразделении ГПС с периодичностью не реже одного раза в три года.

4.7.Работник муниципальной пожарной охраны, выполняющий работы по эксплуатации пожарных машин

èсредств связи, должен иметь соответствующую квалификацию.

5. Полномочия начальника муниципальной пожарной охраны

5.1. Руководство деятельностью муниципальной пожарной части

ЛЮДИ И ПОРОКИ

Кеничи Накаяма*

Правовой контроль над проституцией в Японии

Введение в проблему

Законодательный акт, направленный против проституции, был принят в Японии почти 50 лет назад (1958 г.) в результате острых дискуссий по вопросам законодательства. И, несмотря на ряд предложений о его реформе, высказанных в парламенте женщинамидепутатами, закон о проституции без каких-либо существенных изменений действует до настоящего времени.

По свидетельству статистики, количество дел по обвинению в проституции достаточно велико. В течение нескольких лет после принятия закона уровень проституции был относительно высок. Затем он заметно снизился, эта тенденция сохраняется и сейчас (исключение – небольшой подъем уровня проституции в 1984 г.).

Тем не менее, и в настоящее время существует ряд серьезных проблем, связанных с проституцией. Это социальное явление упрочивается, несмотря на моральный и правовой контроль со стороны общества.

Возросший общественный интерес к этому вопросу – следствие появившихся изменений в формах проституции, перехода от традиционных ее форм к относительно новым: клубы свиданий (Date-Club), банки любви (Lover Bank), так называемые однокомнатные бани (Single-room-bath) и др.

Сложившаяся ситуация требует совершенствования системы правового контроля и предупреждения проституции. По данной проблеме существуют две точки зрения. Сторонники одной из них требуют более строгих наказаний за проституцию с целью ликвидации этого явления как такового. Этой точки зрения придерживаются в основном представительницы женского движения против дискриминации

* Профессор Осакского городского университета.

3. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и сельских поселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях –

20ìèí.

4.Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Муниципальная пожарная охрана

1.Подразделения муниципальной пожарной охраны, осуществляющие тушение пожаров, должны создаваться в городских и сельских поселениях муниципального образования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации превышает значения, установленные настоящим техническим регламентом.

2.Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении ава- рийно-спасательных работ, определяется из расчета не менее одной единицы на каждые 900 человек населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров – из расчета: в городских поселениях – одна единица на 10 тыс. населения,

âсельских поселениях – одна единица на 8 тыс. населения.

Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его тех- нико-экономического развития.

3.Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийноспасательных работ) или устанавливается исходя из условия, что время

оптимальной модели предпола-

гает решение по крайней мере трех вопросов: 1) следует ли наказывать за простую проституцию. Выше уже указано, что действующий закон не устанавливает наказания за простую проституцию, хотя и объявляет ее запрещенной; 2) следует ли наказывать за вовлечение в проституцию; 3) следует ли расширить круг наказуемых действий, способствующих проституции.

Такая законодательная конструкция наиболее приемлема с точки зрения преобладающего подхода в других странах. Однако в настоящее время она не находит широкой поддержки среди населения.

Опрос общественного мнения, проведенный секретариатом премьер-министра в 1985 г., показал, что из 5 тыс. опрошенных 45,7% считают, что необходимо наказывать тех, кто занимается проституцией, и этот показатель выше, чем процент ответивших, что следует сохранить наказание только за вовле- чение в проституцию (39,6%). Более того, 66,7% опрошенных ратуют за то, чтобы наказывать и мужчин-партнеров. Иными словами, в общественном сознании укоренилось и сохраняется до сих пор мнение, что простая проституция должна быть наказуема1.

В основе радикального отношения населения к проституции лежит уверенность в том, что проституция не может быть ликвидирована и даже уменьшена, ибо в законе не предусмотрено никакого наказания за простую проституцию. Исходя из этой точки зрения, закону против проституции было суждено стать типичным «дырявым законом» (Loop-hole Law).

Это мнение основано на поспешности и наивности суждений его сторонников. Однако оно имеет и свои основания. В настоящее время группы жен-

1 В сравнении с аналогичным опросом общественного мнения в 1976 г. процент ответов, в которых предлагается наказывать за простую проституцию, имеет тенденцию к увеличению (с 42,0 до 45,7%), та же тенденция прослеживается в отношении к наказанию партнеров (с 55,3 до 66,7%).

ского движения снова предла-

гают одинаково наказывать за проституцию и мужчин, и женщин, расценивая существующий закон как пример притеснения женщин со стороны мужчин.

Однако проблема не так проста. Даже если простая проституция станет уголовно наказуемой, могут потребоваться особые меры для ее ликвидации. Поскольку «социальный заказ» на проституцию, а также материальная ее обусловленность сохраняются, установление юридических санкций не может стать гарантией эффективной борьбы с проституцией. Напротив, это неизбежно приведет к несправедливому применению закона полицией, поскольку все слу- чаи проституции выявить невозможно. Причем чрезмерный контроль со стороны полиции действительно может представлять собой посягательство на частную жизнь граждан.

С теоретической же точки зрения причина наказания за простую проституцию не вполне ясна, ибо проституция, осуществляющаяся по взаимному согласию, не причиняет вреда и ущерба окружающим, а лишь нарушает общественную мораль. Следуя современной теории разделения морали и права, вряд ли возможно обосновать необходимость юридической ответственности за простую проституцию2.

Таким образом, предложение наказывать за простую проституцию сомнительно как с точки зрения уголовной политики, так и с позиций теории, хотя само намерение ликвидировать проституцию и гарантировать принципиальное равенство между мужчиной и женщиной можно только приветствовать.

Согласно закону 1958 г. проститутки подлежат наказанию, если они настойчиво предлагают свои услуги. Принимая закон, законодатель предвидел, что как только публичные дома будут закры-

2 Аналогичная тенденция наблюдается в отношении азартных игр, порнографии и даже абортов, которые называют «преступлениями без жертвы».

ты, проститутки выйдут на

улицу. Действительно полицией было арестовано значи- тельное число уличных проституток. Некоторые из них при этом были направлены в специально созданные воспитательные дома для соответствующей реабилитации. Однако в последние годы число арестованных проституток заметно уменьшилось, сократилось и количество воспитательных домов, главным образом ввиду отсутствия их обитательниц.

Данные тенденции – результат, во-первых, действия так называемого «дырявого закона», применение которого больше зависит от воли правоприменительного органа, а вовторых, количество уличных проституток действительно уменьшилось, ибо появились новые формы проституции, не требующие активности самих проституток для привлечения клиентов (клубы свиданий, банки любви, одноместные бани).

Существует другая проблема. Дело в том, что вовлечение в проституцию приносит вред окружающим (хотя и не столь серьезный), нарушая свободу граждан. Однако наказанию подлежат только женщины. Мужчины юридической ответственности за вовлечение женщин в занятие проституцией не несут, хотя само посредничество в проституции наказуемо. Неравенство между мужчинами и женщинами в этом вопросе вызывает протесты со стороны участниц женского движения. Выдвинут ряд предложений о наказании мужчин за вовлечение в проституцию. Эти предложения заслуживают внимания и должны быть учтены в ходе будущей правовой реформы, которая, на наш взгляд, должна развиваться не по пути расширения круга уголовно наказуемых действий, а скорее по пути пересмотра мер наказания за вовлечение в проституцию.

Согласно закону 1958 г. к действиям, способствующим проституции, относятся: посредничество в проституции, вовлечение в проституцию силой или под угрозой, заключе- ние контракта на проституцию,

предоставление места (созда-

ние условий), денежных средств для проституции, содержание публичных домов и т. п. Перечисленные формы паразитирования на проституции наносят вред обществу, в первую очередь самим проституткам.

До сих пор в Японии существует и профессиональная проституция, охватываемая так называемым Бориокуданом – преступной организацией, которая принуждает девушек к проституции. Типичной является ситуация, когда молодая, девушка приезжает в город из сельской местности и оказывается втянутой в проституцию. В настоящее время эта деятельность приобретает международный характер: чаще всего в ловушки, расставленные Бориокуданом, попадают девушки, приезжающие в Японию из азиатских стран 3.

Однако эффективность правового контроля за действиями, способствующими проституции, невысока. Уголовная статистика показывает, что число выявленных преступлений такого рода снижается 4. Однако вряд ли следует ожидать реального снижения уровня организованной проституции в ближайшие годы. Следовательно, необходимы и соответствующие юридические меры, в том числе эффективный контроль со стороны полиции.

3 По отношению к проституткам преступные организации чаще всего выступают в качестве агентов-посредников или хозяев. Число членов преступных организаций, обвиненных в действиях, способствующих проституции, составляет в целом до 10%, и возросло до 14,1% в 1984 г. Поскольку число молодых женщин, приезжающих из азиатских стран (в основном из Тайваня, Кореи, Филиппин и Таиланда), также возрастает, то увеличивается и число женщин из этих стран, которым предъявляется обвинение в проституции. Начиная с 1980 г. их коли- чество заметно возросло.

4 Исключением является рост числа таких преступлений с 1980 г., однако сейчас их коли- чество составляет примерно половину «пика», который отме- чался в 1959 г.