173939

ОПРОС

В чем Вы видите основные проблемы муниципальной реформы?

Варианты ответа:

1отсутствие у инициаторов закона стратегического понимания смысла самоуправления

2разрыв между теорией реформаторов и реальным положением дел на территориях

3нежелание региональных властей делиться властью

4не приняты законы, позволяющие муниципалитетам иметь полноценные бюджеты

5не подготовлена нормативная основа разграничения имущественных отношений

6не дали денег на реформу

7кадровые проблемы

8проблемы формирования самосознания людей

Результаты:

8 0%

7 0%

6 0%

5 14%

4 43%

3 29%

2 14%

1 0%

Опрос проведен в августе 2005 г. на Web-странице журнала «Муниципальная служба» http://rels.obninsk.com

1000 ËÅÒ

ÔÎÌ

Столица Татарстана и ее юбилей

Опрос населения в 100

населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту

жительства 06–07 августа

2005 ã.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос

населения Москвы – 600 респондентов. Статистиче- ская погрешность не превышает 3,6%.

Казань – город известный: почти три четверти уча- стников опроса (72%) верно ответили, столицей какого российского региона он является (еще 5% дали неверные ответы, остальные – ответить затруднились). Когда респондентов попросили сказать, что в первую очередь приходит им в голову, когда они слышат о Казани, каждый третий (31%) – или половина от числа ответивших на вопрос – говорил о ней именно как о столице Татарстана: это город, в котором «живут татары», «столица татарского государства».

Многие (19%) так или иначе характеризовали Казань как город: часто – с почтением и симпатией («древний город»; «великий город»; «красивый кремль»; «чистый город»), нередко – нейтрально («город как город»; «как и другие города России»).

Историческими ассоциациями делятся 7% опрошенных. Вспоминают при этом россияне «татаро-монгольское иго», Ивана Грозного, покорившего Казань, и В. Ленина, учившегося в Казанском университете. У некоторых (3%) Казань ассоциируется с 1000-летней историей,

ñпредстоящим юбилеем.

Âцелом же о том, что Казань в августе этого года отмечает 1000-летие со дня основания, знают или что-то слышали большинство россиян (52%). Является ли этот юбилей событием местного

значения или праздником для всей страны? Однозначного ответа нет, мнения участников опроса разделились почти поровну: 46% полагают, что юбилей Казани значим для всей России, а 44% – что только для жителей города. Те, кто воспринимает юбилей Казани как общероссийский праздник, чаще всего объясняют это тем, что Казань, Татарстан – часть России («мы – единое целое», «Казань – один из наших городов, как член семьи»), что

Согласно той же инструкции, избирательным правом не пользовались:

а) лица, занимающиеся частной торговлей и посредничеством;

б) монахи и духовные служители церквей и др. религиозных культов;

в) бывшие служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов

èохранных отделений (также министры и их товарищи, директора департаментов министерства, генералгубернаторы, главнокомандующие, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, губернские и уездные предводители, чиновники для особых поручений, старшие председатели, председатели и члены уголовных департаментов, прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат, председатели, члены, прокуроры и помощники прокуроров военных судов всех наименований, члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные на- чальники, исправники, чины департамента полиции министерства внутренних дел, чины главного тюремного управления министерства юстиции);

г) члены бывшей царской семьи; д) граждане, лишенные прав по

суду, в течение срока лишения их прав;

е) лица неопределенных занятий; ж) члены семейств всех перечис-

ленных выше категорий граждан; з) лица, признанные в установ-

ленном порядке душевно-больными

èумалишенными, а равно лица, состоящие под опекой.

«Из лиц, ранее прибегавших к наемному труду, нетрудовому доходу или торговле, могут допускаться к участию в выборах в состав жилищных товариществ лишь те, кто предоставит удостоверения от фабзавкомов, сельского общества или месткома по принадлежности о том, что данное лицо в настоящее время не эксплуатирует чужого труда, живет на средства, добываемые его личным трудом, и вполне доказало свою лояльность Советской власти»6.

Когда речь идет о дискриминации «социально-чуждых» категорий населения, власть единым фронтом противопоставляет им «социальноблизкие» категории, не делая разли- чий между рабочими и служащими. Когда же речь заходит об отношении власти к «социально-близким», то между рабочими и служащими она делает очень даже большое

ник домоуправлений. Руководство для жилищных товариществ, правлений и ревизионных комиссий, управдомов, комендантов и др. М., 1926, с. 15.

6 Òàì æå. Ñ. 17.

различие. Официальным оплотом власти (интересы которого она якобы выражает) являются рабочие. Государственные служащие однознач- но располагаются на втором месте.

Речь даже не о протекционизме рабочим, а о той реальной целенаправленной (через идеологию, че- рез действия) работе, которую проводит власть по формированию класса «гегемона», то есть класса, довлеющего над другими, повсеместно и ежечасно проводящего, реализующего и осуществляющего политику власти по всем вопросам, пользующегося преимуществом во всем7. Поэтому власть не просто заинтересована, а жизненно нуждается в том, чтобы в городских жилых домах, которые являются одним из основных рычагов воздействия на население, большинство проживающих были рабочими. Так, в 1930 г. выходит специальный циркуляр НКВД, разъясняющий вопрос количественного вселения в дома рабочих (по отношению к другим категориям населения): «Партия и правительство прилагают значи- тельные усилия для улучшения жилищных условий рабочего населения … Однако материалы с мест о заселении жилой площади муниципального строительства 1929 г. свидетельствуют о том, что директива правительства о закреплении за рабочими не менее 75% всей вновь выстроенной жилой площади в большинстве городов не выполняется. В среднем по РСФСР рабочим отведено для заселения в муниципальных домах нового строительства около 52,7%. В ряде городов площадь, представленная рабочим снижается даже до 30% и ниже»8. Разрыв между нормой жилой площади рабочих и служащих существует, как зафиксировано в циркуляре, и в ста-

7 В задачи нашего исследования не входит рассмотрение вопроса о том, какие плоды принесла и к чему привела эта политика. Мы, в данном случае, лишь констатируем, что такая работа властью планомерно осуществлялась.

8 «Об установлении систематического контроля над распределением жилой площади в домах нового строительства и о борьбе с допущенными на местах искривлениями директив правительства по этому вопросу» – Циркуляр НКВД от 1 декабря 1930 г. – «Бюллетень НКВД» ¹21, 1930 г. // Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. С приложением указателей – систематического, хронологиче- ского и алфавитно-предметного. Составлен бригадой Московского Городского Суда: Берзин А. М., Ястржембский С. Б., Гинзбург С. М. – М., Издание Московского Городского Суда, 1937, с. 191.

рых домах муниципального фонда. НКВД требует «устранить подобные явления, возлагая ответственность за это на исполнительные комитеты и городские советы»9.

Власть при любых условиях стремится удерживать рычаг управления под названием «жилище» исключительно в своих и только в своих руках. Она решительно запрещает какие бы то ни было формы приобретения, обмена, и перераспределения жилья, кроме официально разрешенных и, следовательно, полностью контролируемых ею. Так, власть категорически запрещает продажу жилой площади. И не просто административно запрещает, а законодательно преследует и уголовно карает лиц, покушающихся на ее исключительные прерогативы – миловать и наказывать жилищем: «Лица, осужденные по ст. 98 УК за покупку жилой площади, выселяются вместе с семьями из занятых помещений по определению суда…»10. Причем и здесь, карая за незаконную покупку жилплощади, она делает различия между «социально близкими» и «социально-чуждыми», между «трудящимися» и «нетрудовыми элементами» – в декрете от 11 октября 1926 г. «О порядке выселения лиц, осужденных за покупку жилплощади, из занимаемых ими помещений» указывается: «осужденные (за покупку жилой площади – М. М.) трудящиеся (вместе с семьями) из занятых ими помещений выселяются в месячный срок, осужденные «нетрудящиеся» –

âнедельный».

Â1927 году дискриминационные меры власти направлены, также как и в предшествующие годы, прежде всего, на «социально-чуждых». Относительно «социально-близких» в этот период власть даже некоторым образом берется за решение проблем связанных с отсутствием у выселяемого из ведомственных домов населения какого бы то ни было жилища. Делается это опосредовано, через администрацию предприятий

и учреждений – власть разрешает

9Òàì æå. Ñ. 191.

10«О порядке выселения лиц, осужденных за покупку жилплощади, из занимаемых ими помещений» – Постановление ВЦИК и СНК от 11 октября 1926 г. / Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов

СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда

èпостановлений Московского Совета. С приложением указателей – систематиче- ского, хронологического и алфавитнопредметного. Составлен бригадой Московского Городского Суда: Берзин А. М., Ястржембский С. Б., Гинзбург С. М. – М., Издание Московского Городского Суда, 1937 г., с. 272.

предприятиям и учреждениям (при выселении в административном порядке) выдавать выселяемым рабо- чим и служащим краткосрочные кредиты, необходимые «для удовлетворения упомянутых лиц жилой площадью»11. Власть предоставляет рабочим и служащим государственных промышленных предприятий возможность обмениваться жилыми помещениями, находящимися в их использовании «как в пределах одного и того же города, так и в разных городах»12. Отдельным съемщикам жилых помещений предоставляется право заселять в порядке самоуплотнения находящиеся в их пользовании излишки жилой площади в случае, если имеющиеся у них излишки превышают половину существующей санитарной нормы – то есть 4 квадратных метра на каждое вселяемое лицо13. Власть обязывает городские советы «бронировать в домах, непосредственно эксплуатируемых коммунальными органами, жилые помещения, освобождаемые

âсвязи с отъездом рабочих и служащих в другие города, для размещения вновь прибывших по нарядам иногородней биржи труда или по соглашению с соответствующим предприятием рабочих и служащих государственных промышленных предприятий»14.

Выселение граждан из занимаемых ими помещений без предоставления им жилья приводит к настолько массовому самовольному занятию людьми (которым совершенно негде жить) помещений в домах самого различного типа, что власть вынуждена принять по этому поводу специальные постановления: ВЦИК и СНК РСФСР «Об урегулировании права пользования жилой площадью и о мерах борьбы с самоуправным занятием помещений в муниципальных и национализированных домах, а также в помещениях, отчисленных

âкоммунальный жилищный фонд»15

11Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1927. Отдел первый. ¹87 ст. 578. Постановление ВЦИК и СНК от 22 августа 1927 г. «О мероприятиях по освобождению фабрично-заводских жилых помещений и жилых помещений в домах, закрепленных за учреждениями и предприятиями от лиц, потерявших связь

ñэтими учреждениями и предприятиями, и по облегчению размещения рабочих и служащих государственных промышленных предприятий при перемене места работы». С. 1075.

12Òàì æå. Ñ. 1075.

13Òàì æå. Ñ. 1975.

14Òàì æå. Ñ. 1076.

15Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1927. Отдел первый. ¹80

история этого города нераз-

рывно связана с историей всей страны («это и наша история»). Иногда говорится и о том, что «татары живут по всей стране», а поэтому юбилей столицы Татарстана должен стать праздником для всего многонационального государства. На некоторых же производит впечатление внушительность самой даты: «не каждый день празднуется 1000-летие того или иного города».

Предстоящий юбилей стал поводом поговорить с россиянами о буднях Татарстана, о его достижениях и проблемах. Конечно, большинство наших сограждан (82%) никогда не были в Казани. Однако каждый шестой – бывал, и это, безусловно, немало (после 1990 года побывали в этом городе 10% опрошенных, последний раз посещали его еще в советские времена – 7%). И все же большинство может судить о Казани и о Татарстане, исходя не из личных впечатлений, а по тому, какой образ города и республики создают СМИ. В целом у россиян сложилось представление, что Татарстан – по крайней мере, не бедный регион: 38% полагают, что люди в этой республике живут в целом так же, как в большинстве регионов России, а 26% – что даже богаче. Только 7% предполагают, что уровень жизни в Татарстане ниже, чем в целом по России. Республику возглавляет лидер, сумевший внушить уважение не только «своим», но и жителям других регионов: 33% опрошенных относятся к М. Шаймиеву положительно, и лишь 5% – отрицательно (остальные не имеют определенного мнения).

Понятно, что в Татарстане, как и в других регионах России, существуют свои проблемы. Но россияне не слишком хорошо с ними знакомы – лишь 17% опрошенных откликнулись на просьбу назвать одну-две наиболее острые проблемы этого региона. При этом одни, повидимому, проецировали на него проблемы, знакомые по своим регионам (безработица, наркомания, жилищные проблемы, «финансовые и мате-

риальные проблемы», рост

цен, «наверное, как и везде, – социальные проблемы»), другие же пытались обозначить специфические проблемы, присущие именно Татарстану: «возможно, национальный вопрос», «притесняют русских», «тяга к суверенитету, к обособлению», «исламизация Татарстана», «проблемы между религиями – мусульманской и христианской», «старые родовые кланы у власти» и т. д.

Анна Петрова 11.08.05. www.fom.ru

S S S

Книга в городе

ñ. 50 7 ¹8 8 ñ. 58

ВОПРОС-ОТВЕТ

Минрегион России

О предварительном согласовании объекта и предоставлении земельных участков для комплексного освоения

в целях жилищного строительства

îò 19.07.05 ¹3932-Ë×/70 íà ¹68 îò 08.07.05 ã.

Администрация г. Обнинска 249037, г. Обнинск, пл. Преображения, д. 1

Министерство регионального развития РФ на Ваше письмо от 8 июля 2005 г. ¹68 сообщает.

Порядок утверждения проекта планировки территории, входящего в состав документации по планировке территории, определен статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ ¹190-ФЗ от 29 декабря 2004 г.

Âслучае несоблюдения

предусмотренной процедуры, в том числе в случае утверждения проекта планировки

нятие ведомственной жилой площади20. Если раньше, уволившись с работы, они продолжали жить на площади, предоставленной им их бывшим местом работы (это обстоятельство, напомним, в период 1921– 1924 гг. было большой проблемой власти, так как мешало формированию стабильных «трудо-бытовых» коллективов), то теперь при увольнении с работы рабочие сразу и с неизбежностью теряют право проживания в закрепленных домах.

Рабочие и служащие, временно проживающие в закрепленных домах, в течение срока, обусловленного трудовым договором, вообще не приобретают самостоятельного права на занятие жилой площади» и обязаны по истечении срока договора незамедлительно освободить жилую площадь. Студенты и уча- щиеся, естественно лишь на время поселяются в общежитиях. Без всяких прав на жилую площадь21.

Оказавшиеся в ведомственном жилье «нетрудящиеся» являются, по сути дела, бесправной массой – они подлежат выселению в первую оче- редь и безо всякой компенсации.

Лишь командный состав Красной Армии и Флота, их семьи, семьи красноармейцев, ответственные работники военно-административного ведомства, служащие войск ГПУ и милиции, а также члены семей лиц, служащих в означенных войсках по мобилизации обладают некоторыми правами на жилую площадь. И то лишь правами быть выселенными на улицу не сразу (и без предоставления какой бы то ни было жилплощади), а на льготных условиях22. При- чем в последующий период осуществления жилищной политики эти права будут сильно откорректированы в сторону ужесточения, и красноармейцы, сотрудники милиции (члены их семей) и прочие в случае прекращения служебной деятельности вынуждены будут освобождать ведомственные жилые помещения

20Òàì æå. Ñ. 983.

21Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1926. Отдел первый. ¹35 ст. 282. Декрет ВЦИК и СНК от 14 июня 1926 г. «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений». С. 405.

22Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1924. Отдел первый. ¹8 ст. 49. Декрет ВЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О признании ранее изданных постановлений утратившими силу или сохранившими таковую с изданием Инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о выселении граждан из занимаемых ими помещений».

на тех же условиях, что и все иные категории лиц23.

Âначале 1928 г. выходит постановление ЦИК и СНК СССР «О жилищной политике», которое предписывает предоставить промышленным и транспортным предприятиям «право полного освобождения в административном порядке жилых помещений, находящихся на территории предприятий, от лиц, не работающих в данном предприятии»24.

Âэтот период власть, в преддверии грядущего поворота от НЭПа к социализму, решение об осуществлении которого уже вызревает в недрах высших партийно-государс- твенных инстанций, начинает оче- редной этап «закручивания гаек» в отношении трудовой дисциплины и производительности труда. Письмо ЦК ВКП(б) от 21 февраля 1929 г. «О поднятии трудовой дисциплины»25 предписывает: «… вопросы поднятия производительности труда и трудовой дисциплины в настоящее время гораздо более, чем это было ранее, должны явиться важнейшим участком в работе партийных, советских

èпрофсоюзных организаций». Власть устремлена на проведение

индустриализации – это главная стратегическая линия партии в данный период. Власть постоянно направляет свои усилия на решение вопросов управления производством. Для этого она усиливает и ужесточает «внутреннюю дисциплину», утверждает и обеспечивает «твердый порядок». Постановление ЦК ВКП(б) от 5 сентября 1929 г. «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия» еще раз подчеркивает: «…возможно и необходимо в настоящее время сосредоточить в руках руководителей фабрик и заво-

23Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1931. Отдел первый. ¹53 ст. 342 Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного комиссариата по военным и морским делам лиц, не состоящих в рядах Рабоче- Крестьянской Красной армии».

24«О жилищной политике» – Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917– 1926 гг., с. 702.

25«О поднятии трудовой дисциплины» – Письмо ЦК ВКП(б) от 21 февраля 1929 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– 1940 гг., с. 8–14.

территории неуполномочен-

ным органом, необоснованно утверждать о наличии в муниципальном образовании «Город Обнинск» данного документа, отнесенного законодательством к документации по планировке территории. В рассматриваемом слу- чае процедура утверждения проекта планировки территории не соблюдена: не имеется документов территориального планирования, не проведена проверка документации по планировке территории, не проведены публичные слушания, проект планировки территории утвержден неуполномоченным органом.

В то же время наличие или отсутствие документации по планировке территории, согласно Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, не является препятствием для предоставления земельных участков юридическим лицам для строительства, в том числе и с предварительным согласованием.

Процедура предоставления земельных участков для строительства определена статьей 30 Земельного кодекса РФ. В общем порядке предоставления земельных участков для строительства предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствие со статьей 16 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены два порядка предоставления земельных участков для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта. Кроме того, процедура предоставления земельных участков для строительства отличается по целям предоставления: для жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства и для иного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства определены статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, кото-

рая вступает в силу в соот-

ветствии со статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. ¹191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» с 1 октября 2005 года.

Предоставление земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства установлено без предварительного согласования места размещения объекта (ст. 30.2 и 38.2 Земельного кодекса РФ в соответствие со статьей 16 Градостроительного кодекса РФ), при этом заявление заинтересованного лица не требуется.

Как следует из письма от 8 июля 2005 г. ¹68, основанием для принятия Администрацией города Обнинска постановлений ¹581-п, 582-п и 583-п от 6 июня 2005 года являлись заявления заинтересованного в предоставлении земельных участков лица – МП «УКС города». Предоставление указанных земельных участков не противоречит статье 31 Земельного кодекса РФ.

При этом в рассматриваемом случае цели предоставления земельных участков по постановлениям Администрации города Обнинска ¹581-п, 582-п и 583-п от 6 июня 2005 года не указывают на комплексность освоения территории по основанию пункта 1 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ, а именно не предусмотрено выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства на одном земельном участке.

Из вышеизложенного следует, что постановление Администрации города Обнинска «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства группы многоквартирных жилых домов с северной части 38 мкр.» ¹583-п от 6 июня 2005 года не противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства.

Директор Департамента строительства и ЖКХ Л. Н. Чернышов www.depstroy.ru

дов все нити управления хозяйственной жизнью предприятий»26.

В этот период (1929–1930 гг.) в качестве основного средства достижения целей принуждения работников к поднятию производительности труда, повышению трудовой дисциплины и проч., власть опять использует жилище27, предоставляя администрации государственных предприятий и учреждений право беспрепятственного выселения всех уволенных с работы. В этот период выходит новая серия постановлений ЦИК и СНК о выселении из ведомственного жилья. Во всех этих постановлениях наркоматам и ведомствам предоставляется право выселения в административном порядке в течение всего года граждан из занимаемых ими помещений из всех домов, закрепленных за данными ведомствами и наркоматами28.

26«О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия» – Постановление ЦК ВКП(б) от 5 сентября 1929 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929–1940 гг., с. 126.

27Безусловно, не за счет одного лишь жилища власть принуждает работников к повышению производительности труда, трудовой дисциплине, искоренению небрежного отношения к оборудованию, снижению себестоимости, уменьшению прогулов, изжитию простоев и брака и проч. Власть активно использует и другие формы воздействия – взыскания, лишение премиальных, индивидуальная и коллективная воспитательная работа, товарищеский суд и проч. Но жилище остается основным и самым грозным средством, потому что лодырь и прогульщик может обойтись и без путевок в дом отдыха, и без билета в театр, и без премиального пайка, и без подарка от администрации к революционному празднику, и без…, но без жилища не может обойтись никто.

28Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1929. Отдел первый. ¹70 ст. 684. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 9 сентября 1929 г. «О дополнении статьи 5 постановления Всероссийского Центрального исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 июня 1926 г. об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1931. Отдел первый. ¹10 ст. 110. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1931 г. «О выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних лиц и о переселении работников транспорта»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1931. Отдел первый. ¹53 ст. 342. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного комиссариа-

та по военным и морским делам лиц, не состоящих в рядах Рабоче-Крестьянской Красной армии»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1931. Отдел первый. ¹58 ст. 376. Постановление СНК СССР от 7 сентября 1931 г. «О выселении из помещений, принадлежащих Центральному управлению шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта и его органам, посторонних лиц»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1931. Отдел первый. ¹60 ст. 385. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1931 г. «О выселении из помещений, находящихся на территории предприятий государственной промышленности, имеющей оборонное значение»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1932. Отдел первый. ¹78 ст. 475. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 г. «Об увольнении за прогул без уважительных причин»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1932. Отдел первый. ¹80 ст. 489. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 декабря 1932 г. «О расширении прав заводоуправлений в деле снабжения рабочих и улуч- шении карточной системы»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1933. Отдел первый. ¹23 ст. 132, Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1933 г. «О проведении в жизнь постановлений ЦИК и СНК Союза ССР от 13 февраля 1931 г. о выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних транспорту лиц и о переселении работников транспорта и от 17 августа 1931 г. о выселении из домов, принадлежащих органам Наркомвоенмора лиц, не состоящих в рядах РККА»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР,

1933. Отдел первый. ¹42 ст. 244. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 27 июня 1933 г. «О дополнении ст. 2 постановления ЦИК и СНК Союза СССР от 15 ноября 1932 г. об увольнении за прогул без уважительных причин»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1933. Отдел первый. ¹47 ст. 278. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1933 г. «О выселении из помещений, находящихся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, подведомственных Главэнерго Народного комиссариата тяжелой промышленности»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1933. Отдел первый. ¹61 ст. 364. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 г. «О выселении с территорий мельниц и элеваторов посторонних лиц»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1935. Отдел первый. ¹56 ст. 455. Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 17 октября 1935 г. «О предоставлении Главному Управлению Северного Морского Пути права выселять в административном порядке посторонних лиц из принадлежащих ему на периферии жилых помещений»;

Государственная жилищная политика однозначно рассматривается в этот период руководством страны как мощное и эффективное средство управления людьми. Государству

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1935. Отдел первый. ¹59 ст. 483. Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 20 ноября 1935 г. «О выселении с территории производственных предприятий Народного Комиссариата Связи лиц, не работающих в органах Наркомсвязи»;

Собрание законов и распоряжений Ра- боче-Крестьянского правительства СССР.

1937. Отдел первый. ¹62 ст. 273. Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 17 сентября ноября 1937 г. «О распространении на дома, принадлежащие погранич- ным и внутренним войскам НКВД, постановления ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного Комиссариата по морским делам, лиц, не состоящих в рядах РККА»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹31 ст. 108. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 4 мая 1933 г. «О выселении посторонних лиц из домов РК милиции и исправитель- но-трудовых учреждений»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹40 ст. 153. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 11 июля 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ВЦИК и СНК о выселении посторонних лиц из домов РК милиции и исправитель- но-трудовых учреждений и о порядке заселения жилой площади в домах муниципального фонда, освобождающейся вследствие выезда работников исправи- тельно-трудовых учреждений и членов их семей». С. 222;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹47 ст. 199. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 сентября 1933 г. «О дополнении постановления ВЦИК и СНК 20 ноября 1932 г. о порядке выселения лиц, уволенных за прогулы, из жилых помещений, предоставленных им в домах предприятий и уч- реждений»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹50 ст. 218. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 сентября 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 17 июля 1933 г. о выселении из помещений, находящихся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, подведомственных Главэнерго НКТяжпрома»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹57 ст. 260, Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР о выселении с территорий мельниц и элеваторов посторонних лиц» и др.

остро требуется, чтобы население трудилось. Причем трудилось там, где нужно, и делало то, что нужно. Жилищная политика целенаправленно используется властью как средство дисциплинарного воздействия на «нетрудящиеся» или «пло- хо-трудящиеся» массы.

«Нетрудящихся» власть заставляет работать, как и прежде, продолжая использовать жилье как средство принуждения – в апреле 1929 г. ВЦИК И СНК РСФСР издает постановление об ограничении проживания лиц нетрудовых категорий в муниципализированных и национализированных домах и о выселении бывших домовладельцев из национализированных и муниципальных домов29. В документе под- черкивается: «Президиумам городских советов и местным исполнительным комитетам в городах и поселках надлежит не позднее июня 1929 г. издать местные постановления о выселении лиц нетрудовых категорий из муниципализированных и национализированных домов, а также о выселении бывших домовладельцев из ранее принадлежавших им муниципализированных и национализированных домов. …В случае отказа подчиниться постановлению выселение произвести административным путем»30.

Тем самым власть ставит «нетрудящихся» перед жестким выбором: или идти работать, или быть выселенными из помещений, в которых они живут; или идти работать, или жить неизвестно где: Постановления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля, 17 августа, 7 сентября, 13 сентября 1931 г.31 воспроизводят,

29Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1929. Отдел первый. ¹33 ст. 339. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «Об ограни- чении проживания лиц нетрудовых категорий в муниципализированных и национализированных домах и о выселении бывших домовладельцев из национализированных и муниципальных домов».

30Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского народа: Нормы и аномалии. 1920–1930 годы. – СПб.: Журнал «Нева» – Издательско-торговый дом «Летний Сад», 1999, с.190.

31Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1931. Отдел первый. ¹10 ст. 110. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1931 г. «О выселении из помещений, принадлежащих органам транспорта, посторонних лиц и о переселении работников транспорта». С. 166–167;

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1931. Отдел первый. ¹53 ст. 342. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов,

НА АУКЦИОНЕ

Департамент строительства и ЖКХ Минрегиона России

О дополнительных требованиях к участникам аукционов при предоставлении земельных участков для комплексного их освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

¹2611-ÂÄ/70 îò 27.05.05.

Зам. главы города Челябинска, начальнику управления градостроительства А. Н. Исупову

454113, г. Челябинск, пл. Революции, д. 2

Уважаемый Александр Николаевич! Департамент строительства

и жилищно-коммунального хозяйства на ¹06-2/326 от 22 марта 2005 г. сообщает.

Действительно в соответствие с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ¹191-ФЗ и Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. ¹136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.) (далее – ¹191-ФЗ и ¹136-ФЗ) предоставление земельных участков для комплексного их освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет ряд целенаправленных особенностей, а именно:

–предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в установленном порядке (ст. 30.2. ¹ 136-ФЗ, и части 3 ст. 16 ¹191-ФЗ);

–порядок организации и

проведения аукционов по продаже права на заключение

договоров аренды земельных

участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется ст. 38.2 ¹136-ФЗ, абзац 2 часть 4 ст. 16 ¹191-ФЗ;

– организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме заявки на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписки из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих лич- ность, – для физических лиц; документов, подтверждающие внесение задатка (части 12, 13 ст. 38.1, части 5, 6 статьи 38.2. ¹136-ФЗ и часть 6 ст. 16 ¹191-ФЗ);

– не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона (часть 4 ст. 38.2 ¹136-ФЗ пункт 4 части 6 ст. 16 ¹191ФЗ).

Дополнительно сообщаем, что обозначенное в указанном письме предложение в виде дополнительного требования к участникам аукционов может быть реализовано в установленном порядке осуществления права законодательной инициативы.

Зам. директора Департамента В. А. Давыдов www.depstroy.ru

S S S

Книга в городе

ñ. 54 7 ¹9 8 ñ. 62

порядке во всякое время года …» из школьных помещений33.

В том же году действие постановления распространяется на главных и старших бухгалтеров уч- реждений, предприятий и хозяйственных организаций и их заместителей34. А в 1935 г. – на медицинских врачей и т. д.

Для того чтобы более плотно связать две, совершенно автономные сферы существования человека – жилье (приватное, независимое от производственной деятельности пространство существования) и трудовую деятельность – и поставить одну в зависимость от другой, власть закрепляет часть муниципального жилья за предприятиями и учреждениями35, создавая, тем самым, помимо государственной, ве- домственно-государственную форму собственности на строения, а уже затем воздействует на людей за счет жилья посредством административных аппаратов ведомств. С этой же целью власть возвращает ведомствам жилые дома, ранее переданные исполкомам поселковых советов. Так, в декабре 1930 г. выходит постановление ЦИК и СНК

СССР «О возвращении промышленным предприятиям, входящих в состав объединений «Уголь» и «Сталь» жилых домов, переданных этими предприятиями поселковым советам», которое предписывает перевести ранее переданное в ведение городов жилище в ведомственное подчинение36. Цель передачи части жилого фонда из ведения городских и поселковых советов в ведение предприятий и ведомств состоит в сокращении «дистанции ко-

33Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1932. Отдел первый. ¹25 ст. 153. Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 7 апреля 1932 г. «Об использовании школьных помещений». С. 235.

34Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1932. Отдел первый. ¹72 ст. 440. Постановление СНК от 29 сентября 1932 г. «О правах и обязанностях главных

èстарших бухгалтеров в учреждениях и хозяйственных организациях обобществленного сектора. С. 721.

35Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. Отдел первый. ¹36 ст. 254. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О закрепленных домах».

36Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1931. Отдел первый. ¹1 ст. 1. Постановление ЦИК И СНК СССР от 13 декабря 1930 г. «О возвращении промышленным предприятиям, входящим в состав объединений «Уголь» и «Сталь» жилых домов, переданных этими предприятиями поселковыми советами». С. 2.

мандного окрика», с целью усиления управленческого воздействия «красных директоров»37 на подчи- ненных. Используя угрозу лишения жилья, администрация получает мощный стимул принуждения работников к труду и нужному образу поведения в рамках трудового коллектива. 4 декабря 1932 г. выходит постановление ЦИК и СНК СССР «О расширении прав заводоуправлений в деле снабжения рабочих и улучшении карточной системы», в котором прямо указывается, что принимается оно (как и другие, указанные выше) для усиления управленческого воздействия администрации на подчиненных. Именно так и сформулировано в самом постановлении: «в целях… усиления власти директора на предприятии…». И одним из средств усиления власти опять же выступает жилище. Постановление предписывает: «… при увольнении работника с предприятия лишать его… права пользования выданными ему данным заводоуправлением, как работнику данного предприятия или учреждения, продовольственными и промтоварными карточками, а также права пользования квартирой в домах данного предприятия или уч- реждения»38.

Волна выселений, не менее мощная, чем в 1926–1927 гг., прошла в этот период, коснувшись «социаль- но-близких». Выселяемые, будучи изгнанными прямо на улицу, пускаются на любые ухищрения для обретения пусть даже временного пристанища. Например, они прибывают на турбазы в качестве туристов и (под разными предлогами) «задерживаются» на них. Власть достает их везде. Циркуляр прокуратуры республики ¹154 от 17 августа 1932 г. предписывает выселение в административном порядке без предоставления жилплощади всех лиц, продолжающих пребывание на базах Общества пролетарского туризма и экскурсий сверх срока, установлен-

37 Они официально именуются «командным составом промышленности» [«Об организации при ВСНХ СССР академии по подготовке высшего командного состава промышленности» – Постановление ЦК ВКП(б) от 1 марта 1927 г. / Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917–1926 гг.].

38 Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1932. Отдел первый. ¹80 ст. 489. Постановление ЦИК и СНК

СССР от 4 декабря 1932 г. «О расширении прав заводоуправлений в деле снабжения рабочих и улучшении карточ- ной системы». С. 783.

КОММЕНТАРИЙ

Российская бизнес-газета

Негосударственная экспертиза проектной документации

Разработчики проектной документации любого объекта капитального строительства, говорится в Градостроительном кодексе, вправе добровольно направить ее на негосударственную экспертизу – чтобы получить подтверждения соответствия ее качества требованиям технических регламентов, а также требованиям экологической, радиационной, пожарной и иной безопасности. Зачем? Юридиче- ское значение этой процедуры в том, что государственная экспертиза проектной документации носит обязательный (а не рекомендательный как государственная экспертиза проектов документов территориального планирования) характер, в связи с чем заклю- чение аккредитованной государством организации, подтверждающее качество проектной документации, может быть использовано в суде в качестве доказательства при оспаривании отрицательного заключения государственной экспертизы (ч. 10 ст. 49 ГрадК РФ). При этом следует иметь в виду, что государственная экспертиза не осуществляется в отношении проектной документации объектов, перечисленных ч.ч. 2– 3 ст. 49 ГрадК РФ, а потому направление проектов последних на негосударственную экспертизу не будет носить массового характера.

Положительное заключе- ние негосударственной экспертизы проектной документации в силу ч. 8 ст. 51 ГрадК РФ может прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство (положительное заключение государственной экспертизы проектной документации прилагается обязательно).

Сфера действия негосударственной экспертизы значи- тельно уже, чем государственной экспертизы документации в сфере градострои-

тельной деятельности, по-

скольку нельзя направить на негосударственную экспертизу, например, проекты документов территориального планирования либо проектную документацию объекта, составляющую гостайну.

Субъектами правоотношений по проведению негосударственной экспертизы проектной документации являются либо застройщик, либо заказчик, либо осуществляющее на основании договора с застройщиком или заказчиком юридическое или физическое лицо, с одной стороны, и коммерческое либо некоммер- ческое юридическое лицо, уч- редительные документы, а также документ о государственной аккредитации которого позволяют ему осуществлять негосударственную экспертизу, с другой стороны. Между указанными субъектами заключается договор возмездного оказания услуг. Согласно ст. 779 ГК РФ, исполнитель обязуется по заданию заказ- чика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказ- чик обязуется оплатить эти услуги.

В случае причинения вреда физическим или юридическим лицам в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и материалам инженерных изысканий, к возмещению такого вреда привлекается лицо, осуществившее подготовку проектной документации. Однако в слу- чае положительного заключе- ния негосударственной экспертизы проектной документации организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации, может быть привлечена к субсидиарной ответственности (ч. 2 ст. 60 ГрадК РФ).

Согласно ст. 12 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» архитектор и юридиче- ское лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право проводить экспертизу архитектурных проектов. Данная норма вступает в противоречие со статьей кодекса, предусматривающей обязательную государственную аккредитацию организации, осуществляющей негосударственную экспертизу

ного соответствующими правилами или планами экскурсий39.

В 1933 г. возможность лишения работника права пользовании квартирой предоставляется руководству рабоче-крестьянской милиции и ис- правительно-трудовых учреждений РСФСР40. В этом же году выходит постановление, которое предписывает производить «выселение во всякое время года… посторонних лиц из помещений, предназначенных для проживания строевого состава пожарных команд коммунальных организаций»41. В том же году возможность лишения работника права пользовании квартирой, находящейся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, предоставляется администрации Главэнерго НКТяжпрома 42. Â

39 Циркуляр прокуратуры республики ¹154 от 17 августа 1932 г. «О выселении в административном порядке лиц, самовольно занимающих помещения на базах ОПТЭ («Советская Юстиция» ¹25/26, 1932 г.) / Действующее жилищное законодательство. Систематический сборник законов СССР и РСФСР, ведомственных постановлений, разъяснений Верховного Суда и постановлений Московского Совета. С приложением указателей – систематического, хронологического и ал- фавитно-предметного. Составлен бригадой Московского Городского Суда: Берзин А. М., Ястржембский С. Б., Гинзбург С. М. – М., Издание Московского Городского Суда, 1937 г., c. 313.

40Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹31 ст. 108. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 4 мая 1933 г. «О выселении посторонних лиц из домов РК милиции и исправительно-трудовых учреждений».

41Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹40 ст. 153. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 11 июля 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ВЦИК и СНК о выселении посторонних лиц из домов РК милиции и исправительно-трудовых учреждений и о порядке заселения жилой площади в домах муниципального фонда, освобождающейся вследствие выезда работников исправительно-трудовых уч- реждений и членов их семей».

42Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1933. Отдел первый. ¹47 ст. 278. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1933 г. «О выселении из помещений, находящихся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, подведомственных Главэнерго Народного комиссариата тяжелой промышленности»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹50 ст. 218. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 сентября 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР

том же году подобное право распространяется на дома мельниц, элеваторов и мукомольно-крупяных предприятий43. В 1935 г. право выселять в административном порядке посторонних лиц и лиц, утративших трудовую связь, получают Главное Управление Северного Морского Пути и Народный Комиссариат Связи44. Причем лица, потерявшие связь с местом работы, выселяются с места жительства вместе с семьями и иждивенцами. В 1937 г. подобные действия распространяются на дома, принадлежащие НКВД45.

Причем во всех этих постановлениях выселение лиц, утративших связь с предприятием, производится «независимо от того, будет ли предоставлена местным советом… другая площадь или нет».

Ведомственное жилье существует и развивается не только в форме жилья, предоставленного трудящим-

17 июля 1933 г. о выселении из помещений, находящихся на территории электрических станций, подстанций и теплоэлектроцентралей, подведомственных Главэнерго НКТяжпрома».

43Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1933. Отдел первый. ¹61 ст. 364. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 г. «О выселении с территорий мельниц и элеваторов посторонних лиц»;

Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. 1933. Отдел первый. ¹57 ст. 260. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1933 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР о выселении с территорий мельниц и элеваторов посторонних лиц».

44Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1935. Отдел первый. ¹56 ст. 455. Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 17 октября 1935 г. «О предоставлении Главному Управлению Северного Морского Пути права выселять в административном порядке посторонних лиц из принадлежащих ему на периферии жилых помещений»;

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1935. Отдел первый. ¹59 ст. 483, Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 20 ноября 1935 г. «О выселении с территории производственных предприятий Народного Комиссариата Связи лиц, не работающих в органах Наркомсвязи».

45Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СССР. 1937. Отдел первый. ¹62 ст. 273. Постановление ЦИК и СНК Cоюза CCР от 17 сентября ноября 1937 г. «О распространении на дома, принадлежащие пограничным и внутренним войскам НКВД, постановления ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1931 г. «О выселении из домов, принадлежащих органам Народного Комиссариата по морским делам, лиц, не состоящих в рядах РККА».