Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

173901

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
15.11.2022
Размер:
330.18 Кб
Скачать

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: ВИДЫ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ОПЫТ1

Ю. Буссе2

Исходная ситуация

Межмуниципальное сотрудниче- ство – ключевое понятие, которое в Германии уже в течение десятилетий употребляется для обозначения совместного решения муниципальных задач в различных сферах. В муниципальной практике последних лет классическими примерами сотрудничества муниципальных образований стали так называемые целевые союзы в сфере водоотведения, совместное учреждение школ и организация школьного транспорта, совместное водоснабжение и др. Чаще всего в пользу межмуниципального сотрудничества приводятся четыре аргумента:

сложное финансовое положение многих городов и общин (поселений в терминологии нового ФЗ “Об общих принципах…» ¹ 131-ÔÇ – прим. перев.); вследствие ограни- ченных бюджетов часто речь идет о том, чтобы вернуть некоторую свободу действий в финансовой сфере и оптимизировать соответствующие процессы;

тесно связанное с этим стремление муниципальных руководителей выполнять свои задачи эффективнее, чем до сих пор;

желание многих муниципалитетов не только сделать предоставление жителям услуг дешевле и эффективнее, но также повысить их качество и расширить ассортимент;

наконец, муниципальные образования стремятся при помощи разностороннего сотрудничества на региональном уровне усилить и расширить свои возможности, используя преимущества масштаба – в том числе в процессе общеевропейской интеграции.

1Перевод: С.С. Исупова, ст. консультант КО OST-EURO, к. ю. н. И. А. Путинцева, консультант КО OST-EURO

2Ä-ð, управляющий Союза общин Баварии.

I.Эффективность управления

èприближенность к жителям

Стимулом многих городов и общин к сотрудничеству является создание эффективных структур для выполнения муниципальных задач. Довольно очевидно, что повышение эффективности в принципе может произойти и вследствие объединения и перераспределения задач. При этом многократное повышение эффективности ведет к тому, что услуги в сфере муниципального управления будут предоставляться максимально приближено к жителям. За счет сотрудничества в сфере управления, в результате квалифицированного управления персоналом высвобождаются новые финансовые и кадровые ресурсы, которые могут использоваться для организации управления, приближенного к жителям. Одна только система замещения персонала в случаях отпуска или болезни ведет к тому, что в администрации в любое время имеется компетентное должностное лицо, к которому гражданин может обратиться.

II. Расходы и многообразие услуг

Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие общины вследствие кооперации в состоянии предложить услуги и реализовать проекты, которые прежде были муниципалитетам не под силу по финансовым причинам. На практике это возможно, например, путем создания “центров компетенции” (специализированных региональных центров по развитию определенных отраслей или видов деятельности – прим. перев.) или “объединенной администрации” (одного админист-

ОПРОС

Оцените, пожалуйста, деятельность Минэкономразвития РФ в сфере местного самоуправления в 2004 году.

Варианты ответа:

1отлично

2хорошо

3удовлетворительно

4неудовлетворительно

5не могу оценить – ничего не знаю о его деятельности

Результаты:

5 22%

4

67%

3 11%

2 0%

1 0%

Опрос проведен в декабре 2004 г. - январе 2005 г. на Web-странице журнала «Муниципальная экономика» http://rels.obninsk.com

ПРИМЕР

Е. Шуман

Квартиросъемщики в Германии

под надежной защитой

Интересы жильцов – превыше всего.

В Германии права людей, снимающих жилье, защищены так, как нигде в мире. И главная заслуга в этом принадлежит неправительственной, общественной организации – Союзу квартиросъемщиков.

Немецкий союз квартиросъемщиков был создан сто лет назад. И очень быстро завоевал авторитет и популярность. Сегодня это – мощная организация, в которой состоит около миллиона человек. Во главе ее стоит очень известный политик – Анке Фукс. В начале вось-

Ю. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи…

ÃÓ ¹ 2’05

51

 

 

 

52 ÃÓ ¹ 2’05
мидесятых годов она была
сначала заместителем министра, а потом и министром в правительстве социал-демок- ратов. Ее депутатский стаж
– более двух десятилетий, а с конца девяностых до 2002го года она занимала пост вице-президента бундестага.

ративного органа для всех объединившихся общин, которые при этом сохраняют полностью свою самостоятельность, имеют независимых бургомистра и совет депутатов – прим. перев.), куда могут обращаться муниципалитеты – участники кооперации и их жители.

Не консультация, а помощь

III. Малые, средние и

крупные муниципальные

Íî

 

огромное

 

влияние

 

 

 

образования

 

Союза

 

квартиросъемщиков

 

 

 

 

 

объясняется, в первую оче-

В зависимости от величины муни-

ðåäü,

íå

политическим

весом

ципальных

образований

следует

его президента, а той важной

отметить различные тенденции в их

ролью,

которую

играет

ýòà

мотивации к сотрудничеству.

организация.

 

 

 

 

 

 

Применительно к общинам с чис-

Áåç

 

одобрения

 

Союза

â

лом жителей до 10 тыс. чел. коопе-

Германии

íå

принимается

íè

рация, как правило, служит тому,

îäèí

закон,

регламентирую-

чтобы поддержать и повысить каче-

щий сдачу жилья и служеб-

ство выполнения задач на муници-

ных помещений,

их оплату,

пальном уровне. Здесь сотрудниче-

ремонт,

отношения

хозяев и

ство затрагивает, главным образом,

съемщиков и так далее.

 

 

электронную

обработку

информа-

Â

Германии

традиционно

ции, сферы водоснабжения и водо-

лишь относительно небольшое

отведения, развития туризма и бла-

число жителей владеет собст-

гоустройства.

 

 

венной

недвижимостью

Для средних и крупных муници-

примерно двадцать процентов

палитетов более актуальным явля-

населения. Остальные

снима-

ется объединение с целью реали-

ют квартиры и дома. Снима-

зации таких проектов, как выделе-

ют у частных лиц, так как

ние промышленных зон для совме-

государственного

 

жилья

â

стного освоения, разработка ре-

Германии

вообще

 

íåò. Åñòü,

гиональных

концепций

развития

правда,

 

муниципальные

розничной торговли,

кооперация в

очень

дешевые

 

квартиры,

сферах развития транспорта, энер-

которые

специально предна-

госнабжения

и управления ТБО, а

значены

äëÿ

малоимущих

ñå-

также согласование жилищной по-

мей. Чтобы

поселиться в

òà-

литики и застройки.

 

 

ком муниципальном доме, не-

 

 

 

 

 

 

 

обходимо

получить

направле-

IV. Дееспособность и

ние от ведомства социального

исключительные полномочия

обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ïî

 

последним

данным,

Межмуниципальное

сотрудниче-

немцы снимают сейчас, в об-

ство призвано повысить дееспособ-

щей сложности, более два-

ность муниципальных

образований.

дцати

 

миллионов

 

домов

è

Следует также принимать во внима-

квартир. Ясно, что здесь не

ние, что делегирование собственных

может

íå

возникать проблем.

полномочий

другим муниципалите-

Кто-то недоволен повышени-

там или частным третьим лицам

ем квартплаты, кто-то вообще

приносит с собой опасность сниже-

считает, что ее надо пони-

ния реальных возможностей управ-

çèòü,

òàê

êàê

периодически

ления и контроля работы отдельных

ломается

ëèôò,

êîìó-òî

íà-

органов общины. Вследствие деле-

доело

уговаривать

 

хозяев

ïî-

 

гирования

полномочий

степень

менять

раковину

è òàê

äà-

влияния

è

контроля

ñî

стороны

лее… Если эти люди являют-

представительного органа муници-

ся членами Союза

квартиро-

палитета уменьшается, а порой да-

съемщиков, то они обязатель-

же прекращается.

 

 

но получат быструю и квали-

 

 

Существуют опасения,

÷òî â ðå-

фицированную

помощь.

Íå

зультате

кооперации

возможности

просто

консультацию,

ïîä-

самостоятельного развития общин с

черкиваю,

à

конкретную

ïî-

точки зрения персонала и управлен-

ìîùü.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ческих процессов будут

утрачены.

Проблемы решают профес-

Снизить риск возникновения подоб-

сиональные адвокаты

 

ных ситуаций можно путем выбора

Вступить

â

Ñîþç

может

соответствующей правовой формы,

особенно если вопросам контроля и

любой. Годовой взнос – все-

влияния на принятие решений пред-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ставительным органом придается большое значение.

V. Преодоление конфликтов и управление конфликтами

В процессе сотрудничества зачастую возникают спорные ситуации. Осложнить сотрудничество может, в первую очередь, различная степень готовности к совместной работе му- ниципалитетов-участников. Во многих случаях в кооперации с самого начала отсутствует структурное равновесие, поскольку муниципальные образования различаются с точки зрения финансового, кадрового и экономического потенциалов.

Для того чтобы кооперация приносила всем участникам преимущества, необходимо с самого начала продумать, каким образом можно будет эффективно противостоять возможным конфликтам. Так, малые общины видят опасность в доминирующем положении более крупных муниципалитетов. Поэтому степень влияния и участия в принятии решений должны быть ориентированы на реальные возможности участников кооперации выполнять определенные обязательства. Кроме того, в достаточной степени должны быть гарантированы и права миноритарных участников. Помимо этого, следует заблаговременно обсудить вопрос распределения расходов.

VI. Правовые возможности и риски

Правовые риски могут возникнуть вследствие действий самих участников кооперации, в том случае если они заключают нечеткие соглашения и договоры, в которых обязательства сторон прописаны неполно. Поэтому необходимо прорабатывать договоры и соглашения весьма тщательно. Препятствием может стать и получение соответствующих разрешений в органах надзора за муниципалитетами (необходимо по законодательству ФРГ при создании целевого союза).

VII. Формы межмуниципального сотрудничества

1. Правовые основы

При организации межмуниципального сотрудничества муниципалитеты ФРГ вправе выбирать организацион- но-правовые формы как публичного, так и частного права. Во всех федеральных землях Германии существуют законы, которые закрепляют вопросы сотрудничества между муниципальными образованиями. При этом в Положениях об общинах раз-

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

лично урегулированы вопросы экономической деятельности.

Как правило, законодательные акты федеральных земель ФРГ закрепляют право общин на осуществление хозяйственной деятельности путем создания, принятия (в управление) или укрупнения хозяйствующих субъектов только в том случае, когда соответствующие услуги не предоставляются или не могут быть предоставлены в будущем столь же эффективно предприятиями иных форм собственности. Более того, некоторые Положения об общинах предусматривают обязательное проведение маркетинговых исследований: община должна получить (запросить) предложения от частных предпринимателей и представить их совету депутатов, который в этом случае принимает решение, в состоянии ли представители частного бизнеса предоставить конкретную услугу столь же хорошо, как и сама община.

2. Правила выбора организационной формы

Использование организационноправовых форм частного права (например, коммерческое предприятие) ведет, как правило, к более сильному разобщению муниципальных образований. Это может усложнить процесс управления предприятием со стороны общин.

Выбор частно-правовой организационной формы можно признать целесообразным в том случае, если налицо явные преимущества по сравнению с публично-правовой формой. В качестве таких преимуществ можно назвать зачастую более эффективное и дешевое предоставление услуг ввиду отсутствия обязанности следовать многочисленным предписаниям, касающимся субъектов публичного права.

Другие преимущества могут быть связаны с ограничением ответственности. В этой связи в Германии во многих случаях произошел отказ от достаточно громоздкой организационной структуры целевого союза в пользу общества с ограниченной ответственностью. После того как в некоторых федеральных землях появилась возможность создавать уч- реждения публичного права, при помощи этих организационноправовых форм было оптимизировано управление экономической деятельностью.

Кроме того, следует учитывать также преимущества и недостатки различных организационно-право- вых форм с точки зрения налогового права.

3. Различные организационно-правовые формы

3.1. Неформальное согласование

Неформализованный вид сотрудничества заключается в неформальном согласовании (позиций). Сюда можно отнести переговоры и обмен информацией или мнениями между муниципалитетами-участниками.

Подобное согласование не несет правовых последствий.

3.2. Муниципальная рабочая группа

Муниципальная рабочая группа представляет собой публичноправовую форму организации сотрудничества, при которой создается объединение, не наделенное собственной правосубъектностью (без прав юридического лица). Основными задачами этого объединения являются консультирование и координация совместных действий муниципальных образований.

3.3. Публично-правовое соглашение / целевое соглашение

Публично-правовое соглашение представляет собой часто встречающуюся организационно-правовую форму межмуниципального сотрудничества. Его основная сфера применения – эксплуатация публичных сооружений, как, например, в случае передачи полномочий по организации водоснабжения от одной общины другой на основе соглашения, в рамках которого жители первой общины приобретают право на пользование услугами водоснабжения наряду с жителями второй общины.

Правовым основанием соглашения является публично-правовой договор, в соответствии с которым представители территориального самоуправления передают собственные полномочия (одно или несколько) по достижению определенной цели. Вследствие объединения не возникает новых субъектов права, происходит лишь передача определенных в договоре полномочий одному из участников. Целевое соглашение, как правило, прекращается тогда, когда обозначенная в договоре цель достигается. Можно четко урегулировать случаи, при которых отдельные уча- стники вправе разорвать соглашение.

3.4. Целевой союз

Целевой союз является типичной организационно-правовой формой межмуниципального сотрудничест-

го-навсего от сорока до вось-

мидесяти евро (в разных федеральных землях – поразному). Это очень маленькие деньги, если учесть, что вами занимаются профессиональные адвокаты, специализирующиеся в этой правовой области. Обычно достаточно бывает грозного письма хозяину квартиры на бланке Союза квартиросъемщиков, подписанного адвокатом Союза, чтобы возникший конфликт разрешился в вашу пользу.

Вам повысили квартплату? Адвокат Союза проверяет, во-первых, соответствует ли она среднестатистической квартплате в вашем городе и районе. Такие данные приводятся в официальных справочниках, которые выпускаются муниципалитетами примерно раз в два года. В справочниках учитывается, кстати говоря, не только расположение квартиры, но и качество жилья, его комфортность. Хозяин, сдающий жилье, не имеет права требовать за него больше, чем предусматривает местный справоч- ник.

Конкретный пример: в Мюнхене человек, снявший квартиру и подписавший договор, по которому должен был платить около десяти евро за квадратный метр, узнал, что обычная цена на квартиры в его районе, цена, указанная в справочнике муниципалитета, – всего шесть евро за квадратный метр. После вмешательства Союза квартиросъемщиков хозяину не только пришлось снизить квартплату, но и вернуть то, что он незаконно уже успел получить.

Повысить квартплату совсем не просто

Но даже до, так сказать, “законного” уровня повысить квартплату не просто. Большинство немцев живут в снятых квартирах в течение многих лет, и та сумма, которая когда-то была указана в подписанном ими договоре, существенно ниже сегодняшней среднестатистической. Это не значит, что хозяева могут, так сказать, одним ударом, ссылаясь на муниципальный справочник, потребовать гораздо больше. Адвокат Сою-

Ю. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи…

ÃÓ ¹ 2’05

53

 

 

 

за квартиросъемщиков отве-

тит на это требование, что закон разрешает повышать квартплату максимум на двадцать процентов в течение трех лет. Если такое повышение уже было – придется хозяевам потерпеть еще три года. Не согласны? – пусть подают в суд. Но судиться с высокопрофессиональными “доками” из Союза квартиросъемщиков осмеливаются лишь очень немногие из хозяев квартир: себе дороже. Всего три процента конфликтных дел, с которыми люди, снимающие квартиры, обращаются в Союз, доходят до суда. Остальные разрешаются на более ранней стадии.

Желание повысить плату

– самая частая причина конфликтов между хозяевами жилья и съемщиками. На втором месте – те или иные недостатки квартиры, которые не устраняются, и поэтому жильцы принимают решение платить меньше. Это их законное право. Есть даже не- что вроде штрафного каталога, выработанного в течение нескольких лет: за неисправный лифт платим на столькото меньше, за плесень в ванной – на столько-то, за тараканов – на столько-то, а если зимой сломается (разумеется не по вине съемщика) отопление, – то можно вообще не платить за квартиру.

Любопытно, что законным поводом для снижения платы за квартиру могут быть и некоторые недостатки, в которых вины хозяев нет и которые они даже не в силах устранить: например, начавшееся поблизости строительство и, следовательно, шум, или открывшийся на первом этаже ресторан, из кухни которого пахнет днем и ночью.

Без уважительной причины человека нельзя выселить

Ну, а что, если хозяевам надоест строптивый жилец, и они решат попросту выгнать его из квартиры? “Попросту”

– тоже не удастся. Начнем с того, что без уважительных причин вообще никого выгнать нельзя. А уважительными по закону считаются только две причины. Первая: жильцы грубо нарушают договор (в течение нескольких месяцев, несмотря на предупреждения, не платят за квартиру или не оплачивают

ва. Целевые союзы создаются с тем, чтобы решить определенные задачи муниципального управления, которые выходят за рамки возможностей отдельных общин. Типичными примерами являются сферы водоотведения, водоснабжения, удаления отходов, а также создание и управление учреждениями по обслуживанию туристов и школами. Предпосылки для создания целевых союзов урегулированы в федеральных землях ФРГ по-разному. В ряде случаев целевой союз может быть основан путем заключения публично-правового договора между участниками, в других случаях на уровне федеральной земли разработаны типовые положения (уставы). Как договор, так и положение (устав) должны утверждаться органами правового надзора и публиковаться в официальных источниках.

Целевой союз представляет собой юридическое лицо публичного права с собственной правосубъектностью. Из этого следует, что он несет неограниченную ответственность перед партнерами по договору. Целевому союзу передается конкретное полномочие, а не только его исполнение. Целевой союз является обладателем и носителем этого полномочия. В рамках своей компетенции собрание членов союза вправе принимать положения и распорядительные акты. Целевой союз может также создавать предприятия частно-правовой формы. Союз обладает собственной компетенцией в финансовых и кадровых вопросах. Деятельность союза финансируется посредством взносов от муниципа- литетов-участников, а также сборов, платежей и отчислений.

3.5. Учреждения публичного права

Межмуниципальное сотрудничество возможно также путем создания учреждений публичного права, как это однозначно закреплено в законодательстве, например, земли Нижняя Саксония. Учреждение публичного права представляет собой переходную организационно-правовую форму от собственного предприятия муниципалитета к собственному обществу муниципалитета. Деятельность учреждения регламентируется его уставом. Органами управления учреждения являются правление и административный (попечительский) совет. Учреждение наделяется муници- палитетами-участниками соразмерным основным капиталом; в силу своей правовой самостоятельности оно несет неограниченную ответственность. Учреждение может быть

ликвидировано участвующими общинами, либо один из учредителей может прекратить свое членство.

3.6. Частно-правовые организационные формы

На первый взгляд для оформления сотрудничества нескольких муниципалитетов могут рассматриваться все организационно-право- вые формы частного права. В этой связи наряду с частно-правовыми соглашениями следует назвать прежде всего гражданско-правовое (простое) товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, открытое торговое общество и коммандитное товарищество (товарищество на вере).

На практике, однако, открытое торговое общество и коммандитное товарищество оказываются непригодными для осуществления задач межмуниципального сотрудничества, а акционерное общество в силу некоторых публично-правовых ограни- чений используется для этих целей лишь в редких случаях. Акционерное общество создается в целях снижения экономических рисков за счет привлечения значительного оборотного капитала. Как раз такой возможности и не существует в большинстве муниципалитетов. Помимо этого, интерес муниципальных образований, как правило, не совпадает с интересами акционеров. Для муниципалитетов важным является не ликвидность их вкладов в краткосроч- ной перспективе, а, как правило, долгосрочное соблюдение публичных интересов. Кроме того, акционерное общество в случае наличия муниципального руководства сталкивается с целым рядом юридических проблем, поскольку закон об акционерных обществах предусматривает для членов правления и наблюдательного совета очень большую степень самостоятельности. Право принятия оконча- тельного решения может быть передано муниципалитетам только в том случае, если они сохраняют за собой в полной мере полномочия по руководству предприятием; однако при этом муниципалитеты обязаны брать на себя и возмещение издержек в рамках соответствующих договоров.

ООО может быть создано несколькими муниципалитетами. Этому предшествуют соответствующие решения советов депутатов общин- участниц. Кроме того, необходимым является принятие устава, который закрепляет публичные цели деятельности общества. ООО вправе преследовать достижение только публичных целей, поэтому соответствующие нормы должны быть однозначно закреплены в уставе с учетом

54

ÃÓ ¹ 2’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

 

 

 

оптимизации налогов. Далее, в силу закона муниципалитеты обязаны обеспечить свое достаточное влияние на деятельность общества. ООО

представляет собой хозяйственное общество с собственной правосубъектностью. Оно в качестве юридиче- ского лица может выступать как истцом, так и ответчиком. Общество несет ограниченную ответственность за свои действия, как минимум в пределах своего минимального уставного капитала в 25000 . Может быть создан дополнительный орган – наблюдательный совет, который будет иметь функции контроля и надзора за деятельностью ООО. С точки зрения муниципального права общины обязаны следить за соблюдением принципа экономической эффективности своих предприятий.

3.7 Частно-правовое соглашение

Сотрудничество может реализовываться также на основе частноправового соглашения. При этом участники остаются самостоятельными с точки зрения ответственности и надзора. Примерами подобного сотрудничества являются организация школьного транспорта и удаление отходов.

3.8. Случаи возникновения юридических проблем при сотрудничестве

Представители частного бизнеса также могут участвовать в межмуниципальных предприятиях; в этом слу- чае речь идет о предприятиях смешанной формы собственности. При этом необходимо учитывать, что муниципалитеты и частный бизнес преследуют различные цели. С тем чтобы эффективно обеспечить соблюдение интересов муниципалитетов- участников, в учредительном договоре следует предусмотреть закрепление за ними большинства голосов или преобладающей доли в уставном капитале (как минимум 51%).

Особую проблему в межмуниципальном сотрудничестве с точки зрения конкурентного права представляет допустимость объединения муниципалитетов для совместной закупки. Если, например, несколько муниципалитетов договорились о совместном приобретении необходимых товаров, возникает объединение потребностей. На практике это обычно происходит путем создания ООО, которые собирают заказы участвующих муниципалитетов и проводят в соответствии с потребностями в конкретных товарах публичные конкурсы. Это допустимо в Германии только в том случае, если в результате не будет нанесен ущерб развитию конкуренции. Подобный ущерб конкуренции прини-

мается во внимание тогда, когда спрос по конкретной позиции на соответствующем рынке (в пространственном и качественном аспектах) составляет порядка 10–15%.

4. Практика межмуниципального сотрудничества

Â2003/2004 гг. фирма Кинбаум (Kienbaum) совместно с Союзом немецких городов и общин провела письменный опрос среди более чем 10 тыс. жителей всех городов и общин ФРГ. Вопросы касались сфер межмуниципального сотрудничества, его интенсивности, орга- низационно-правовых форм и оценки результатов.

По результатам опроса были выявлены следующие сферы, в которых межмуниципальная кооперация практикуется наиболее часто: содействие развитию туризма, региональный маркетинг, водоснабжение

èводоотведение, информационные технологии и вечерние образовательные курсы (народный вечерний университет). В прочих областях, таких как издательская деятельность, содержание зданий и некоторых других, тенденция к объединению, напротив, невысока.

Âнастоящее время межмуниципальная кооперация распределяется по сферам задач следующим образом (см. диаграмму 1).

Каким образом муниципалитеты организуют свое сотрудничество, зависит от сферы кооперации – однозначных тенденций здесь нет. Чуть менее трети всех случаев сотрудничества приходится на предоставление одними муниципалитетами услуг для других. Около 30% составляют случаи создания муници- палитетами-участниками совместных учреждений для деятельности в общих интересах. Приблизительно 18% кооперации приходится на совместное оказание услуг без создания специальных структур. Столь же часто избираются иные организационные формы сотрудничества.

Что касается организационноправовых форм, около 28% муниципалитетов приняли решение в пользу публично-правовых соглашений. На втором месте (более 21%) находятся целевой союз и рабочая группа. Не столь большое распространение получили такие формы, как частно-правовое общество, частноправовой договор и др.

Публично-правовые соглашения встречаются там, где одно муниципальное образование предоставляет услуги для другого муниципалитета, например, совместный контроль ка- чества продуктов питания, проверка счетов и пр.

накладные расходы, развели

грязь, нарушают спокойствие в доме, включая громкую музыку по ночам, скандалят с соседями и тому подобное). Вторая уважительная причи- на: если хозяин или его ближайшие родственники (родители, дети) сами собираются въехать в эту квартиру.

Находится достаточно ловкачей, указывающих именно эту причину, чтобы расторгнуть контракт, Потом, после того, как старые жильцы съедут, они находят новых, с которых уже берут больше, чем с прежних. Но такие “номера” проходят очень редко. Обычному человеку, конечно, трудно узнать, действительно ли хозяева или их дети собираются сами въезжать в квартиру, но для Союза квартиросъемщиков это не составляет труда. Но даже, если хозяева не врут, им придется подождать с новосельем. Выселить жильцов, что называется, с завтрашнего дня, они не могут. По закону, если люди снимали квартиру до пяти лет, то их ни при каких обстоятельствах нельзя выселить раньше, чем через три месяца. А если они жили больше пяти лет, то обязательная отсрочка составляет полгода.

Источник: Немецкая волна, http://www.dw-world.de

S S S

Света!

7 с. 45 №8 8 с. 61

ЗА РУБЕЖОМ

Ассоциация городов Кыргызской Республики

Стратегические направления деятельности на период 2002-2005 гг.

Практическое развитие местного самоуправления в Кыргызской Республики ста-

Ю. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи…

ÃÓ ¹ 2’05

55

 

 

 

ло осуществляться с 1995 го-

да, когда на местное самоуправление была переведена столица республики – город Бишкек.

С 1995 по 2001 гг. последовательно были переведены на местное самоуправление остальные города, а также поселки и аилы Кыргызстана.

В то же время, с переводом на местное самоуправление населенных пунктов и ослаблением государственного регулирования, в обществе все отчетливее ощущалась потребность в создании органа, который бы от имени самоуправляемых городов и сельских населенных пунктов представлял и защищал их интересы на центральном уровне, занимался лоббированием интересов муниципалитетов при принятии важных правительственных решений, добивался учета интересов самоуправления и местных сообществ при формировании законодательства.

Созданная в октябре 1996 года Ассоциация органов местного самоуправления Кыргызской Республики, а затем образованный на базе этой организации 25 декабря 1997 года Конгресс местных сообществ лишь частично решали эти проблемы, так как в основном их деятельность была сосредоточена на защите интересов сельских муниципалитетов. Города оставались как бы в стороне.

В связи с этим в августе 2000 года была инициирована и создана Ассоциация городов Кыргызской республики (АГКР) как добровольная некоммерческая организация, сформированная органами управления городов в целях политического, экономического, культурного и информационного взаимодействия, сотрудничества и развития городов республики.

Миссия ассоциации

Содействовать развитию городов Кыргызской Республики.

Направления деятельности ассоциации

Цель 1. Лоббировать интересы городов при формировании законодательства на центральном и местном уровнях

Диаграмма 1

В перспективе основные формы сотрудничества будут выглядеть несколько иначе:

Целевой

ñîþç

используется

â

пытается путем кооперации гаран-

первую очередь там, где могут быть

тировать выполнение задач, а 18%

созданы совместные

учреждения

сотрудничества в качестве главной

для выполнения конкретных задач,

цели ставит улучшение сервиса и

особенно в сферах водоснабже-

повышение количества

услуг

äëÿ

ния/водоотведения,

информацион-

граждан (например, культура, ве-

ных технологий, а также школьного

черние образовательные курсы).

 

образования.

 

 

 

 

5. Шансы и риски

 

 

Рабочие группы создаются в сфе-

 

 

ре культуры, а также в области за-

межмуниципального

 

купочной кооперации.

 

 

сотрудничества

 

 

Частно-правовые

институты

äî-

Более 83% муниципальных обра-

минируют в сферах содействия раз-

зований считают, что в будущем зна-

витию экономики,

занятости и

òó-

чение межмуниципального сотрудни-

ризма, в региональном маркетинге,

чества возрастет. 61%

видят в

ñî-

управлении отходами и санитарной

трудничестве повышение своих шан-

очистке городов. Что касается целей

сов в конкурентной борьбе между

сотрудничества, более

÷åì â 40%

территориями. Другие

муниципали-

случаев основная цель заключается

теты рассматривают кооперацию как

в улучшении

экономической ситуа-

возможность улучшить состояние му-

ции; почти треть муниципалитетов

 

 

 

56

ÃÓ ¹ 2’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

 

 

 

ниципальных бюджетов, повысить ка-

вознаграждения, общество выделяет

1.1. Представлять интересы

чество исполнения полномочий, ис-

двух помощников на неполный ра-

городов при разработке новых

пользовать преимущества масштаба,

бочий день, которые совместными

законопроектов

è

норматив-

а также удовлетворять возрастающие

усилиями выполняют всю админист-

ных актов, а также иниции-

потребности населения.

ративную работу (проведение кон-

ровать их разработку

Риски межмуниципального со-

курса, дополнительных переговоров,

1.2. Способствовать со-

трудничества заключаются в сле-

распределение заказов, ведение

вершенствованию

процедур

дующем:

счетов, бухгалтерия, производство

законотворчества

è

местного

различная степень готовности расчетов, поручительство, претен- нормотворчества

муниципалитетов к активной работе; зии и т. д.). В администрациях от-

1.3. Инициировать внесе-

утрата возможностей самостоядельных муниципалитетов-учреди- ние изменений и дополнений

тельного принятия решений;

 

 

телей заказы соответствующим об-

в существующие

законы

è

отдаление власти от жителей;

разом готовятся, а позднее осуще-

нормативные

àêòû

ñ

 

целью

игнорирование интересов более

ствляется

контроль

èõ

выполнения.

создания более благоприятных

мелких муниципалитетов.

 

 

 

Возникающие у общества

расходы

условий для развития городов

6. Примеры участия

 

 

 

распределяются между пятью муни-

1.4.

Разрабатывать

 

è

 

ñî-

 

 

 

ципалитетами частично в виде рав-

действовать разработке

 

ìåñò-

муниципалитетов

 

 

 

 

 

 

 

ных базовых сумм, частично в виде

íûõ

нормативных

правовых

в межмуниципальном

 

 

консалтингового сбора

â

размере

 

 

актов,

регулирующих

город-

сотрудничестве

 

 

 

 

0,5% на каждую сумму по счету. В то

 

 

 

 

ское управление и развитие

6.1. Муниципальное общество

время как базовые отчисления слу-

1.5. Способствовать гармо-

æàò

äëÿ

покрытия

постоянных

èç-

низации

действующего

 

çàêî-

по закупкам (район Клеве, земля

держек

 

общества,

ïðè

помощи

 

 

нодательства

и выступать с

Северный Рейн – Вестфалия)

 

взносов на обработку заказов муни-

 

инициативами

ïî

åãî

совер-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ципалитеты участвуют в финансиро-

Общество по закупкам было соз-

шенствованию

 

 

 

 

 

 

 

вании

ÎÎÎ

дифференцированно в

 

 

 

 

 

 

 

äàíî

пятью

 

муниципалитетами.

1.6. Способствовать созда-

 

зависимости от объема их пользо-

Предметом деятельности ООО явля-

íèþ

системы

общественного

вания услугами общества.

 

 

ется предоставление услуг учреди-

 

 

мониторинга законодательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

телям по их заказу. В первую оче-

6.2. Туризм

 

 

 

 

 

1.7. Представлять

интере-

ðåäü ðå÷ü

èäåò

îá

осуществлении

Для деятельности в рамках обще-

сы городов, участвуя в работе

закупки

товаров

è

предоставлении

различных

комиссий,

инициа-

ства по маркетингу “Северное море

бытовых и строительных услуг.

 

 

тивных групп и др.

 

 

 

 

 

 

 

– семь островов вдоль одного побе-

 

 

 

 

 

Заказы

(конкурсные

условия)

 

 

 

 

 

1.8. Представлять интере-

режья”

объединились все

курорты

разрабатываются в администрациях

на побережье между Эмденом и От-

сы городов, участвуя в разра-

городов

è

общин,

в большинстве

терндорфом, а также семь восточно-

ботке

 

различных

документов

случаев при участии архитекторов и

 

фризских островов. Туристы весьма

политики

 

(концепций,

 

ïðî-

инженерных бюро. После того

êàê

 

 

грамм и др.)

 

 

 

 

 

 

 

ООО получает

задание

обеспечить

позитивно оценивают в первую оче-

 

 

 

 

 

 

 

Öåëü

2.

Содействовать

заказ, оно его выполняет и выстав-

редь возможность пользования об-

ляет счета на поставленные товары

щей курортной книжкой на всех ку-

дальнейшему развитию ме-

и предоставленные бытовые/строи-

рортах побережья. Гость объеди-

стного

 

самоуправления

â

тельные услуги.

 

 

 

 

 

 

ненного курорта в этой связи имеет

городах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цель сотрудничества заключается

право свободного входа на любые

2.1. Способствовать разви-

в том, чтобы путем объединения по-

пляжи по всему побережью; льготы,

тию процесса демократизации

требностей

è

ïðè

использовании

предоставляемые по курортной кар-

управления в городах

 

 

 

 

 

возможностей

дополнительных

ïå-

òå,

гарантируются

íà

территории

2.2. Способствовать

 

óêðå-

всего курорта. Тем самым спектр

 

реговоров добиться для муниципа-

плению

принципов

ÌÑÓ

â

литетов-учредителей более выгод-

туристических предложений расши-

городах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ных условий. Результаты дополни-

ряется. Кроме того, происходит об-

2.3.

Содействовать

вовле-

тельных

переговоров

измеримы,

мен опытом в сфере туризма. Это

чению

населения

â

вопросы

речь может идти о снижении конеч-

означает, что совместными усилия-

городского

 

управления

è

ной цены на 4–5%. Тем самым при

ми планируются и проводятся мар-

развития

 

 

 

 

 

 

 

 

 

годовом обороте 5–10 млн.

легко

кетинговые

мероприятия,

важные

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4.

 

Способствовать

ñî-

удается

добиться экономии,

èçìå-

для региона и для разработки обще-

 

вершенствованию

взаимодей-

ряемой в сотни тысяч.

 

 

 

го туристического продукта “Север-

 

 

 

ствия гражданского сектора с

Долевое

участие

каждого

ìóíè-

ное море” (ярмарки, выставки, объ-

городскими

органами

управ-

ципального образования в обществе

явления, реклама, презентации).

 

 

ления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

составляет 5 тыс. . Обществом ру-

Â

качестве

организационно-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Öåëü

3.

Содействовать

ководит

управляющий (бургомистр

правовой формы сотрудничества бы-

одной из общин).

 

 

 

 

 

ло выбрано ООО, в котором имеются

повышению

эффективности

Существенная

предпосылка

äëÿ

управляющие, наблюдательный совет

городского управления

 

создания общества

заключалась в

è

специализированные

комитеты.

3.1.

Способствовать

 

ýô-

том, чтобы оно действовало в каче-

Общины, которые вошли в это объе-

фективной

организации

 

äåÿ-

стве реального заказчика. Это озна-

динение,

осознали,

что отдельная

тельности

городских

органов

чает, что общество принимает зака-

местность не сможет привлечь вни-

управления

 

 

 

 

 

 

 

 

зы от своих учредителей и разме-

мание только к себе одной, и что они

3.2. Проводить

исследова-

щает их от собственного имени и за

также не в состоянии понести значи-

ния потребностей населения в

свой счет. Счета учредителям за по-

тельные

финансовые

затраты

íà

муниципальных услугах и мо-

ставленные товары или услуги вклю-

маркетинговые мероприятия. Гости

ниторинг

качества

предостав-

чают сбор за обработку заказов.

курорта, равно как и предприятия по

ления отдельных услуг город-

Кроме того, управляющему, который

сдаче жилья в наем, извлекают поль-

скому сообществу

 

 

 

 

 

 

не получает за свою деятельность

зу из такого сотрудничества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ю. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи…

 

ÃÓ ¹ 2’05

 

 

 

 

57

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Способствовать выяв-

6.3. Обустройство

 

 

 

 

Изначально

каждое

муниципальное

лению условий и причин, ог-

промышленных зон

 

 

 

 

предприятие самостоятельно оказы-

раничивающих

 

самостоятель-

Ввиду

предстоящего

закрытия

вало услуги водоснабжения на сво-

ность

городских

органов

â

ей территории. После объединения

предприятий

 

горнодобывающей

управлении

è

использовании

 

всю деятельность по подъему и под-

промышленности

четыре

города,

городского потенциала

 

 

 

готовке воды взяло

íà

ñåáÿ

îäíî

 

 

 

расположенных

â

низовье

Рейна,

3.4.

Способствовать

ïî-

предприятие, в то время как другое

приняли решение о развитии совме-

вышению эффективности пре-

стало

заниматься распределением

стного промышленного парка на ос-

доставления услуг городскому

воды. Для организации выполнения

нове межмуниципального сотрудни-

населению

 

 

 

 

 

 

 

 

обеих

функций был

назначен

åäè-

 

 

 

 

 

 

 

 

чества. Парк располагается на тер-

3.5.

Содействовать

ðåøå-

ный ответственный за водоснабже-

ритории четырех городов и занима-

íèþ

проблем

управления

â

ет площадь около 110 га. Коопера-

ние. Помимо него, для осуществле-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

городах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ция была оформлена путем заклю-

ния текущей деятельности предпри-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ÿòèÿ è

äëÿ

выполнения

сверхуроч-

Öåëü

4.

Содействовать

чения публично-правового соглаше-

ных работ была создана совместная

обучению

 

è

переобучению

ния и создания четырьмя городами

 

дежурная

бригада.

Кроме

òîãî, â

представителей

è

работни-

ООО. Объемы участия определялись

случае необходимости есть возмож-

êîâ

 

городских

органов

исходя из числа жителей. Для осна-

 

ность взаимного перераспределения

управления

 

 

 

 

 

 

щения промышленной зоны в каче-

 

 

 

 

 

 

сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1.

Организовывать

ðàç-

ñòâå

общества

ïî

проектированию

 

 

 

 

 

 

 

 

Договор о кооперации представ-

выступило ООО.

 

 

 

 

 

 

личные обучающие курсы для

 

 

 

 

 

 

ляет собой

публично-правовой

äî-

Основное

правило

финансового

работников городских органов

говор, выполняющий функцию целе-

регулирования в рамках соглашения

самоуправления

 

 

 

 

 

вого соглашения. Расходы на оплату

 

 

 

 

 

заключается в том, что все расходы

4.2.

Способствовать

ó÷à-

труда

единого

ответственного

çà

по реализации проекта разделяются

ñòèþ

работников

городских

водоснабжение делятся в зависимо-

между городами-участниками. При-

органов

 

самоуправления

 

â

ñòè îò

распределения

åãî

рабочих

 

 

нятое

четырьмя

партнерами

рамоч-

различных обучающих курсах,

часов. Поскольку в течение послед-

ное соглашение в области планиро-

организованных

другими

îð-

них лет распределение его загрузки

вания стало основой для конкретных

ганизациями

 

 

 

 

 

 

почти всегда оказывалось одинако-

 

 

 

 

 

 

плановых решений на всем объеди-

4.3.

 

 

 

 

 

Развивать

вым, в будущем расходы будут рас-

 

 

 

 

 

ненном пространстве. После заклю-

сотрудничество

ñ

учебными

чения договоров на освоение площа-

пределяться

íà

основе

твердой

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

заведениями,

 

 

ведущими

дей ООО осваивает и продает про-

процентной

ставки.

Услугами

äå-

 

 

журной бригады пользуются все ре-

подготовку

è

переподготовку

мышленные участки. В 2003 г. было

же. Затраты на использование про-

работников

местных

органов

закончено

приобретение

земельной

чего персонала

рассчитываются в

управления

 

 

 

 

 

 

 

собственности.

Освоение участков

 

 

 

 

 

 

 

соответствии с фактически отрабо-

4.4.

Создать

è

развивать

предполагалось завершить до сере-

танными часами. Успех сотрудниче-

потенциальный круг препода-

дины 2004 г. До настоящего времени

ства заключается, прежде

всего, в

вателей

è

 

экспертов,

сотруд-

около 14 га промышленной зоны бы-

 

экономии

расходов,

÷òî

означает

ничающих с Ассоциацией

 

 

ло продано

36

предпринимателям,

 

 

улучшение экономических показате-

Цель 5. Развивать сотруд-

предполагающим

создать

порядка

лей. Кроме того, в результате коо-

ничество

 

è

информацион-

800 рабочих мест. В целом в про-

перации

повысилась

производи-

ный обмен между городами

мышленном парке должно быть соз-

тельность

предприятий

 

è

èõ

ìî-

5.1.

Способствовать

âíå-

дано около 2000 рабочих мест.

бильность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.4 Совместное проведение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дрению

è

развитию

новых

7. ООО по оказанию

 

 

 

 

 

информационных

технологий

конкурсов на удаление ТБО

 

 

 

 

 

в городах

 

 

 

 

 

 

ïðå-

В федеральной земле Гессен че-

сервисных услуг

 

 

 

 

 

 

5.2.

Способствовать

тыре общины объединились для со-

муниципалитетам Союза

 

 

одолению

 

внутренней

изоля-

вместного

проведения

конкурса на

общин Баварии

 

 

 

 

 

 

öèè

городов и

функциониро-

удаление

отходов.

 

Объединение

Союз общин

Баварии

прилагает

ванию

информационной

ñåòè

произошло по добровольному прин-

усилия

ê

òîìó,

чтобы

выполнение

внутри Ассоциации

 

 

 

 

öèïó

íà

основе

соответствующих

 

 

 

 

собственных муниципальных задач в

5.3. Способствовать созда-

решений депутатов общин-участниц.

сферах

водоснабжения

è

водоотве-

íèþ

è

поддержанию

инфор-

В результате конкурса

победитель

дения сохранилось за общинами. С

мационной базы по городам

 

предоставляет услуги всем четырем

 

тем чтобы достигнуть этой цели, бы-

5.4.

Организовывать

ðàç-

муниципалитетам по

весьма льгот-

ло создано

общество,

призванное

личные

 

мероприятия

äëÿ

ной цене. Экономия средств состав-

 

посредством

кооперации

 

привести

представителей городов

 

 

ляет в год порядка 440 тыс. â òå-

 

 

 

многочисленные

небольшие

ïðåä-

Öåëü

6.

 

Содействовать

чение

10-летнего

периода.

 ðå-

 

приятия общин в сфере водоснабже-

экономическому,

социаль-

зультате этого сотрудничества сбо-

ния и водоотведения в такое состоя-

ному и культурному разви-

ры с граждан за вывоз мусора су-

ние, чтобы они смогли и в будущем

щественно сократились.

 

 

тию городов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

самостоятельно выполнять эти зада-

 

 

 

 

 

 

6.5 Водоснабжение в результате

6.1. Проводить мониторинг

чи по приемлемым ценам и с учетом

социально-экономического по-

кооперации

 

 

 

 

 

 

 

новых технических, организационных

тенциала

каждого

города

ñ

Â

Баварии

äâà

муниципальных

и бюрократических требований. ООО

определением

 

приоритетных

предприятия

заключили

договор о

было создано 12 успешно работаю-

направлений развития

терри-

кооперации. Предприятия предпола-

щими целевыми союзами Баварии и

тории

Способствовать

ïî-

гали активно сотрудничать в сфере

Союзом общин Баварии.

 

 

 

 

 

6.2.

водоснабжения с целью повышения

Общество

имеет

äâà

основных

вышению

 

 

инвестиционной

своей производительности и эффек-

предмета деятельности. Первый за-

привлекательности городов

 

тивности использования персонала.

ключается в том, что благодаря ра-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

58

 

 

 

ÃÓ ¹ 2’05

 

 

 

 

 

 

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

мочному соглашению с известными фирмами ООО способствует предоставлению гораздо более дешевых услуг в сфере водоснабжения и водоотведения со стороны частных предприятий. В начале текущего года ООО по оказанию сервисных услуг организовало централизованную закупку водомеров. Кроме того, расширился ассортимент предложений по системам дистанционного управления, лабораторным услугам, очистке резервуаров и организации деятельности регистратуры. В каче- стве следующей цели ООО надеется распространить практически ориентированные предложения по сжиганию шлама (ила), что является для многих баварских общин и целевых союзов весьма актуальным.

Второй спектр задач ООО по оказанию сервисных услуг заключается в создании на территории всей федеральной земли кооперационной сети. В рамках этой сети небольшие, нуждающиеся в поддержке муниципальные предприятия при посредничестве ООО могут обратиться к сильным муниципальным партнерам в соответствующем регионе и получить быстро и по приемлемой цене необходимую квалифицированную помощь: оборудование в прокат (например, приборы диагностики состояния сетей или установки для высушивания шлама), помощь в организации дежурных служб либо детальное консультирование (например, по вопросам водоохранных зон или разработки положения о внутреннем контроле).

ООО по оказанию сервисных услуг было создано год назад и наделено уставным капиталом размером 25 тыс. . Кроме того, с тем чтобы общество могло осуществлять свою деятельность, каждый целевой союз внес вклад в размере 23 тыс. . Общество располагается на территории городского предприятия коммунального хозяйства г. Ноймаркт в Оберпфальце. Руководят деятельностью общества два управляющих. Один из них – инженер Манфред Тилли по основной своей деятельности является руководителем городского предприятия коммунального хозяйства г. Ноймаркта и работает в ООО на неосвобожденной основе. Другой – д-р Хайнрих Вите- К¸рприх постоянно работает в Союзе общин Баварии юристом и наряду с этим осуществляет на неосвобожденной основе обязанности управляющего в ООО. В обществе нет собственного персонала; бухгалтерию и делопроизводство ведут сотрудники городского предприятия г. Ноймаркта наряду со своими основными обязанностями; задачи по

организации совместных закупок берет на себя канцелярия. Консультирование небольших муниципальных предприятий водоснабжения осуществляется сотрудниками учредителей, то есть двенадцати целевых союзов.

Выводы

Межмуниципальное сотрудниче- ство важно и востребовано. Речь идет о комплексной теме и необходимо, чтобы общины четко определяли поле деятельности, границы сотрудничества, отдавали себе от- чет относительно возможных трудностей и тем самым облегчали на практике реализацию отдельных успешных проектов.

Наряду с производственным аспектом дискуссия по вопросу межмуниципального сотрудничества затрагивает и политические вопросы: муниципальные кассы пусты, груз многих задач в одиночку уже невозможно вынести. Закрепленные стандарты становятся все строже, а организационные и правовые требования к исполнению задач ужесточаются.

Цель должна заключаться в том, чтобы использовать возможности межмуниципального сотрудничества. Общины должны тем самым показать, что они выполняют свои собственные задачи и вступают в коперацию, с тем чтобы добиться эффекта синергии и снизить затраты. При этом муниципалитеты стремятся к тому, чтобы оказывать услуги лучше, быстрее и дешевле.

Межмуниципальное сотрудничество способствует усилению местного самоуправления. Муниципальная кооперация затруднена там, где зоны ответственности размыты либо решения принимаются не самостоятельно. На местное самоуправление также должен распространяться принцип субсидиарности; это озна- чает, что межмуниципальное сотрудничество теряет свой смысл там, где общины и сами в силах выполнить свои задачи столь же хорошо. Кроме того, при сотрудничестве между крупными и малыми муниципалитетами следует соблюдать осторожность; это актуально в тех случаях, когда опека со стороны крупных муниципалитетов оказывается чрезмерной и малые муниципальные образования фактически лишаются финансовой или политической самостоятельности. Если правила игры при организации межмуниципального сотрудничества будут соблюдаться, вполне реально более эффективно и экономично решать задачи в муниципальной сфере и тем самым усиливать местное самоуправление.

6.3. Способствовать созда-

нию устойчивых и прозрач- ных условий для развития малого и среднего бизнеса в городах

6.4. Представлять интересы городов в грантовых комиссиях международных донорских организаций и добиваться для них выделения грантов

6.5. Способствовать формированию, укрупнению и защите коммунальной собственности городских сообществ, повышению эффективности использования коммунальной собственности

6.6. Содействовать реформе жилищно-коммунального хозяйства в городах в целях повышения эффективности городского хозяйства и внедрения в практику управления ЖКХ демократических принципов

Цель 7. Содействовать распространению положительного зарубежного и местного опыта развития городов

7.1. Содействовать изуче- нию и приобретению положительного зарубежного и местного опыта городского управления и развития

7.2. Способствовать внедрению положительного опыта в управление городами Кыргызской Республики

8. Институционально развивать и укреплять Ассоциацию городов КР

8.1. Поддерживать и развивать привлекательный имидж Ассоциации

8.2.Укрепить материаль- но-техническую и финансовую базу Ассоциации

8.3.Совершенствовать систему управления Ассоциации

8.4.Развивать международное сотрудничество Ассо-

циации

Адрес:

Кыргызская Республика, г. Бишкек, бул. М. Ганди, 38 тел.: 65-12-36 тел./факс: 65- 24-44 citykr@elcat.kg

Источник: http://www.citykr.kg

Ю. Буссе. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи…

ÃÓ ¹ 2’05

59

 

 

 

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]