Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

173889

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

292.06 Кб

Скачать

☆

ФОРУМ

Окончание,


	начало на стр. 49
Профессор					Я. М. Айзен-
áåðã	представлял					российскую
делегацию на указанном диа-
логе. Он сделал сообщение на
тему “Превентивные меры по
смягчению			чрезвычайных							ñè-
туаций		è	устойчивое				развитие
городов		на примере					ã. Ñî÷è”,
а также внес предложение о
необходимости						разработки
сценариев			землетрясений							äëÿ
различных городов и исполь-
зование		ýòèõ			сценариев					äëÿ
подготовки официальных									ïðî-
грамм		превентивных							ìåðî-
приятий для этих городов. Это
предложение				áûëî		впоследст-
âèè	учтено			Секретариатом и
внесено в рекомендации ито-
гового отчета по работе 2-й
сессии Форума.						обсуждений
Â	результате
участники			пришли			ê	единому
мнению о том, что без рас-
пределения ответственности за
предотвращение и						устранение
последствий катастроф в горо-
äàõ	невозможно					обеспечить
необходимую,					сбалансирован-
ную и устойчивую уязвимость
и сокращение риска. Создание
“культуры			превентивных						ìåð”
требует		учета			интересов				âñåõ
заинтересованных и							уязвимых
сторон, как на стадии оценки
риска, так и на этапе реализа-
öèè	программ				è	разработки
нормативно-правовой									áàçû.
Кроме того, было также под-
черкнуто,			÷òî		независимо					îò
характера			кризисной				ситуации
(военный			конфликт,					земле-
трясение),			îíà		всегда			влечет
за собой			переселение					людей,
и поэтому, учитывать жи-
лищные интересы и права на
собственность					горожан				íåîá-
ходимо		óæå			íà	начальной
стадии бедствия.

С целью обсуждения более узких и конкретных тем, в рамках Форума были организованы свыше 80 специализированных круглых столов. Члены российской делегации также приняли участие в этих мероприятиях по наиболее актуальным для нашей страны темам, таким как: альтернативные механизмы финансирования жилищного строительства, городская инфраструктура, инновационные программы городского управления, устойчивость городской безопасности, сохранение исторических городов, го-

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ В 2004 ГОДУ: ВЗГЛЯД СНИЗУ

Конгресс муниципальных образований РФ

Межбюджетные1 отношения всегда оставались наиболее проблемной частью взаимоотношений местных и региональных органов власти. Слабая прозрачность, отсутствие надежных методик, позволяющих на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке потребности в доходах, оценить расходные обязательства муниципальных образований и субъектов Федерации, отсутствие четких законодательных процедур при финансировании на муниципальном уровне расходов, решения о которых были приняты на более высоком уровне, – все это создает напряженную ситуацию.

Учитывая это, Конгресс муниципальных образований РФ решил оценить состояние межбюджетных взаимоотношений на уровне “регион –муниципалитет” на основе данных, представленных самими муниципальными образованиями. К сожалению, всего лишь 59 муниципалитетов предоставили для анализа данные своих бюджетов. Конечно, это снижает репрезентативность выводов, но все же довольно четко позволяет выявить те тенденции, которые сложились в данной сфере, так как представлены муниципальные образования разных типов и из разных федеральных округов.

Для оценки состояния межбюджетных взаимоотношений “регионмуниципалитет” нами была разослана в муниципальные образования анкета с набором показателей, позволяющих оценить как выглядит настоящая ситуация с межбюджетными трансфертами на субрегиональном уровне, так как открытая

1 По итогам опроса муниципальных образований

информация Минфина РФ дает представление только о состоянии консолидированных местных и региональных бюджетов в целом. Для того чтобы провести анализ финансовых потоков между федеральным бюджетом и бюджетами регионов и муниципальных образований, мы попросили представить следующие данные: доли налогов, перечисляемых в федеральный и региональный бюджетные уровни, и объемы возвращаемых в местные бюджеты трансфертов в виде дотаций, субсидий и субвенций, а также поступление финансовых средств в муниципалитеты по линии федеральных и региональных программ.

Очень интересной и показательной оказалась информация по пропорциям распределения налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории муниципальных образований2. Все муниципальные образования поделились на две практи- чески равные группы в зависимости от того, в какой бюджет идет наибольшая доля налоговых доходов: либо в региональный, либо в федеральный. В результате, исходя из представленных итоговых данных за 2003 год, средний процент зачисления собираемых налоговых и неналоговых доходов в региональный бюджет составил 34,7%, в федеральный – уже 38,9%. За 1 полугодие 2004 года по тем же муниципальным образованиям произошло изменение распределения собираемых доходов по уровням бюджетной системы: в региональные бюджеты аккумулировалось 40,7% налоговых доходов, в федеральный – около 33%. Подобное перераспределение

2 В части налогов администрируемых налоговыми органами

60	ÃÓ ¹1’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

явилось

следствием

проводимой

содержания

объектов

жилищно-

федеральным центром бюджетной и

коммунального хозяйства и соци-

налоговой реформы. Подобное уве-

ально-культурной сферы, передан-

личение

сборов

региональные

ных в ведение органов местного са-

бюджеты должно позволить обеспе-

моуправления”. Но некоторые из них

чить реализацию собственных пол-

указали, что “возмещение убытков”,

номочий

субъектами

Федерации и

а также средства “на частичное воз-

оказывать

необходимую

финансо-

мещение расходов по предоставле-

вую помощь муниципальным обра-

нию населению субсидий по оплате

зованиям. Что в принципе подтвер-

жилья и коммунальных услуг” посту-

ждается и официальными данными

пают из региональных бюджетов в

Минфина РФ: бюджетная обеспе-

порядке

взаимных

расчетов,

ëèáî

ченность

ïî

консолидированным

как прочие субвенции (субсидии).

местным бюджетам за 1 полугодие

Следует

отметить,

÷òî

подраздел

2004 года до получения муниципа-

“прочие” дотации, субсидии и суб-

лами финансовой помощи составила

венции занимают в структуре фи-

по стране всего 1803 руб., зато по-

нансовой помощи по местным бюд-

ñëå

получения

âñåõ

трансфертов

жетам очень

значительную

äîëþ

бюджетная обеспеченность

возрос-

(54,8%), т. е. субъекты РФ предос-

ла почти в 2 раза – до 3252 руб.

тавляют

муниципальным образова-

Финансовые

средства,

направ-

ниям практически больше половины

ляемые в муниципальные бюджеты с

средств из финансовой помощи, не

вышестоящего

уровня

ïîä

видом

раскрывая направления их исполь-

безвозмездных

перечислений, хотя

зования. Что естественно не позво-

структурно и состоят из дотаций,

ляет получить

достоверные данные

субсидий, субвенций и средств, по-

и проанализировать представленную

ступающих по

взаимным расчетам,

информацию по этим доходам. Фе-

но в отличие от субъектов Федера-

деральным бюджетам предусматри-

ции для муниципальных образова-

ваются

средства

íà

возмещение

ний имеют свои особенности, что и

убытков, связанных с содержанием

показало анкетирование.

объектов

жилищно-коммунального

Почти половина опрошенных му-

хозяйства и социально-культурной

ниципальных образований не полу-

сферы, переданных в муниципаль-

÷àþò

дотации

íà

выравнивание

ную собственность: в 2004 году

уровня бюджетной обеспеченности,

сумма дотаций планируется в объе-

большинство из них – это крупные

ме 5 млрд. руб. (за 1 полугодие вы-

города в Европейской части России.

полнение составило 65%), в 2005

Если посмотреть отчет за 1 полуго-

году объем

дотаций

увеличивается

дие 2004 года по местным бюдже-

до 5,4 млрд. руб., но поступают они

там в целом по РФ, то в структуре

в бюджеты регионов. Сколько полу-

финансовой помощи муниципалите-

чают из этого сами муниципальные

там дотации на выравнивание со-

образования, трансферты как видно

ставляют только 32,9% (федераль-

èç

определения

предполагаются

ный бюджет 57% своей помощи на-

именно для них, достоверно оценить

правляет на выравнивание субъек-

íå

представляется

возможным,

íî

тов Федерации в форме дотаций).

ïî

итогам

полугодия

èç

Те же муниципальные образования,

3,25 ìëðä. ðóá.,

поступивших

которые все-таки получают вырав-

бюджеты

субъектов

Федерации,

нивающие дотации, получают их в

только 1,76 млрд. руб. перечислены

плановом объеме (исполнено по по-

по данному виду помощи в местные

лугодовым отчетам в среднем на

бюджеты.

92%). Исключением здесь оказался

Львиную долю финансовой помо-

только город Благодарный Ставро-

щи (63%) составляют дотации, суб-

польского края, который по итогам 1

сидии и субвенции на реализацию

полугодия с.г., являясь дотационным

социальных

гарантий,

установлен-

муниципальным

образованием

ных федеральными законами.

(бюджетная

обеспеченность

Объемы средств на финансирова-

890 руб.), не получил из краевого

ние льгот инвалидов и ветеранов по

бюджета

запланированных

средств

федеральным

законам поступают

на выравнивание уровня бюджетной

местные бюджеты судя по анкетам в

обеспеченности. Кстати, сам Став-

достаточном объеме (от 84 до 160%),

ропольской край

èç

федерального

правда чуть более трети из опро-

бюджета по итогам 1 полугодия по-

шенных муниципальных образований

лучил почти 73% от годового объема

íå

занимаются этими

категориями

финансовой помощи.

льготников вообще (не получают на

Большинство

муниципальных об-

них средства и не осуществляют рас-

разований в своих анкетах указали,

ходы по финансированию), что по-

что они не получают средства из ре-

видимому объясняется либо отсутст-

гионального бюджета по статье “до-

вием носителей льгот, либо регио-

тации на

возмещение

убытков от

нальные власти сами осуществляют

родская политика в вопросах

миграции населения, арендное жилье, как альтернатива решения проблем малообеспе- ченных семей, связь города и села, земля и сельское хозяйство городов, активизация участия молодежи в городском развитии, роль женщин в городе, реконструкция и восстановление городов в пост-конфликтных регионах, водоснабжение и санитария, наилучшие практики планирования городов и др.

Так, в одном из таких круглых столов на тему “Финансирование городского жилья и инфраструктуры” 14.09.2004 принял участие глава делегации Российской Федерации, Аверченко В. А.

èпо просьбе организаторов Форума, вместе с руководителем делегации США, Помощником Председателя Департамента США по жилью

èгородскому развитию г-ном Денисом Ши, сопредседательствовал в ходе работы указанного Круглого стола.

Âрамках обозначенного круглого стола обсуждался положительный опыт по разработке финансовых механизмов для развития жилья и инфраструктуры, основные

проблемы и альтернативные пути их решения. В своем докладе Аверченко В. А. выделил основные социальноэкономические положения, определяющие перспективный характер формирования российских городов. Он также рассмотрел основы жилищной

èстроительной политики РФ

èболее подробно остановился на решении проблем обеспе- чения жильем малообеспеченных слоев населения в рамках Федеральной целевой программы “Жилище”.

Результатом работы другого важного заседания круглого стола с участием ведущих экспертов США, Китая и России стала договоренность о подготовке трехсторонней программы ООНХАБИТАТ по решению проблем городов севера.

С целью обсуждения вопроса о сотрудничестве нашей страны с Программой ООН по населенным пунктам по инициативе российской стороны 16.09.2004 была организована встреча главы делега-

Конгресс МО РФ. Межбюджетные взаимоотношения…	ÃÓ ¹1’05	61

ции Аверченко В. А. с Ис-

полнительным директором ООН-ХАБИТАТ г-жой Тибайджукой с участием Постоянного Представителя РФ при международных организациях в Найроби, Посла России в Кении Игнатьева А.А. и Директора Исполнительного бюро ООНХАБИТАТ в Москве Стор- чевуса В. К.

На переговорах внимание было уделено реализации проектов ООН-ХАБИТАТ на территории России в Ленинградской области, в городах Пскове и Тобольске, по рассмотрению вопросов устойчивого развития городов в условиях возможных сейсми- ческих воздействий. Г-жа Тибайджука положительно отметила деятельность Исполнительного бюро Хабитат по координации и выполнению Программы сотрудниче- ства Федерального агентства с Программой ООН по населенным пунктам.

Стороны также обсудили вопрос продвижения российских экспертов на полевые посты проектов ООНХАБИТАТ в Афганистане, Ираке и Югославии.

Параллельно с диалогами Форума проходили заседания рабочей группы Консультативной группы по децентрализации (AGRED), членом которой является Главный архитектор Московского областного института “Стройметресурс” Фаворский А. П. Консультативная группа обсудила отдельные примеры групп развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой по наилучшим практикам в области децентрализации и развития местного самоуправления.

По итогам дискуссий эксперты договорились о том, что каждая позиция разрабатываемого рабочей группой Компендиума должна быть проиллюстрировано конкретным примером международного опыта по децентрализации. Российской Федерации было рекомендовано показать, каким образом и на основе каких подзаконных актов в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определены права и обязанности органов местного самоуправления.

расходы3. Средства на возмещение льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг поступают практически во все муниципальные образования правда их поступление варьируется от 53 до 110% (за 1 полугодие 2004 года). Хотелось бы отметить, что сами субъекты Федерации получили субвенции на оплату этих льгот из Фонда компенсаций в полном объеме.

Трансферты на реализацию про- чих льготников (чернобыльцы, репрессированные, Герои и т. д.) перечисляются в муниципальные образования в основном в запланированных (в некоторых случаях даже больше) объемах.

То есть вся финансовая помощь местным бюджетам формально делится на неравные части: фонд финансовой поддержки муниципальных образований, посредством которого осуществляются выравнивающие функции, и средства на реализацию государственных полномочий.

Отдельно хотелось бы остановиться на поступлении средств на выплату адресных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (их доля в структуре финансовой помощи местным бюджетам в целом по РФ составляет всего 0,2%).

Объемы адресных субсидии населению на оплату жилищнокоммунальных услуг по всем муниципальным образованиям в динамике (2002–2004 годы) растут устрашающими темпами (в разы), их рост значительно превышает темпы роста расходов местных бюджетов на ЖКХ. За счет софинансирования (т. е. за счет поступивших из регионального бюджета) местные бюджеты получа- ют и оплачивают в среднем только 25% от объема средств, расходующихся на адресные жилищные субсидии. Остальные 75 процентов местные органы власти должны найти в собственных бюджетах. В результате существует определенный разрыв между начисленными адресными жилищными субсидиями и выплаченными. По итогам 2003 года оплачено 81,5% жилищных субсидий от требуемого объема, при этом прослеживается явная региональная дифференциация. Так в муниципалитетах центральной России адресные жилищные субсидии оплачиваются зна- чительно лучше, чем в муниципальных образованиях Севера, Сибири и Дальнего Востока. За 1 полугодие доля субсидий в расходах на ЖКХ по

3 Но возможен и третий вариант: субъект Федерации считает, что муниципальное образование государственные обязательства должно оплачивать из своих доходов.

муниципалитетам варьировала от 0,4% (Нарьян-Мар) до 37% (Малоярославец). Например, в Хабаровске доля адресных субсидий в расходах на ЖКХ составляет незначительный процент (0,5), но при этом выплачено адресных субсидий за полугодие только 3% от начисленного. Объясняется это тем, что реальная бюджетная обеспеченность4 Хабаровска среди группы городов одна из самых низких (составляет всего 3283 руб., что на уровне города Буденновск Ставропольского края с численностью населения 63 тыс. чел.).

Мы специально остановились на данной проблеме потому, что в связи с принятыми поправками в федеральный закон “Об основах федеральной жилищной политики” нормативы потребления коммунальных услуг, а также цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги будут определять органы местного самоуправления самостоятельно. А вот межбюджетные трансферты на возмещение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства (убытки, адресные субсидии) будут местным бюджетам предоставляться исходя из региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, которые в свою очередь будут устанавливаться субъектами Федерации также самостоятельно. Что создает прекрасные возможности для бесконтрольного увеличения цен на жилищные и коммунальные услуги со стороны местных органов власти и необоснованного сокращения межбюджетных трансфертов со стороны региональных властей, так как стандарты у каждого уровня власти будут соответственно своими. Крайними как всегда окажутся жители муниципальных образований. Не зря высокие цены на ЖКУ по опросам Фонда “Общественное мнение” беспокоят наших сограждан в первую очередь (почти половина опрошенных), а вот нехватка жилья и его доступность стоит только на 11 месте по результатам опроса.

Но, помимо финансовой помощи, из вышестоящих бюджетов в муниципальные образования поступают средства по линии федеральных и региональных программ, а также капитальные трансферты на финансирование строительства конкретных объектов (в основном социальной сферы).

4 Реальная бюджетная обеспеченность – это фактическая бюджетная обеспеченность, скорректированная на коэффициент удорожания бюджетных услуг, позволяющая проводит сравнения по различным территориям.

62	ÃÓ ¹1’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Из всех опрошенных муниципаль-			лидированные	бюджеты	субъектов
ных образований почти четверть по-			РФ в размере 53% от запланирован-
лучают средства на реализацию фе-			ного. Но практически все средства
деральных целевых программ (вклю-			по данной статье поступают в бюд-
чая федеральную адресную инве-			жеты регионов, возможно, они фи-
стиционную программу) в основном			нансируют стройки напрямую. Для
на решение проблем жилищно-			получения более подробной инфор-
коммунального хозяйства, школьно-			мации необходимо получить данные
го образования		и муниципального	об исполнении формы ¹ 1-ФП и
здравоохранения. Правда, поступа-			приложения к форме ¹ 1-ФП.
ют средства	очень неравномерно.		Только пятая часть муниципаль-
Город Вологда на сегодняшний мо-			ных образований получает из регио-
мент на реализацию федеральных			нального бюджета средства на осу-
целевых программ получил только ту			ществление капитальных		вложений
часть средств, которая идет как со-			не в рамках программ, и 6% муни-
финансирование		из регионального	ципалитетов	средства из	региона
бюджета. Шелеховское муниципаль-			получили на возвратной основе (в
ное образование (Иркутская об-			основном на решение проблем жи-
ласть)		запланированных	лищно-коммунального комплекса).
государственных		капитальных	Подведем итоги.
вложений	íà	финансирование	По результатам поведенного ан-

объектов по Федеральной адресной			кетирования можно сказать, что из
инвестиционной программе на дату			всех налоговых и неналоговых дохо-
запроса не получило вообще.			äîâ,	собираемых		(создаваемых)				â
Половина муниципальных образо-			муниципальных образования,						73–
ваний участвуют также в реализации			74% распределяется в пользу феде-
региональных программ, но не все			рального и региональных бюджетов.
из них получают	запланированные		Это вклад муниципальных образова-
финансовые средства (так, напри-			ний в формирование консолидиро-
мер, в Саянск и Братск Иркутской			ванного бюджета России. Но суще-
области на настоящий момент из			ствует и обратный финансовый по-
регионального бюджета ничего пока			ток “федеральный бюджет – бюдже-
не поступало).			ты субъектов Федерации – муници-
Процент финансирования за 1 по-			пальные образования–. В					среднем
лугодие 2004 года как федеральных			порядка 13–15% поступает обратно
программ, так и региональных в			в муниципальные образования в ви-
среднем составляет 50–53%, что, в			äå	безвозмездных			перечислений
общем, не плохо, но вот по конкрет-			(дотаций,		субсидий,		субвенций			è
ным муниципальным образованиям			пр.), еще 1,7% как средства на реа-
этот процент колеблется от 0 до			лизацию федеральных и региональ-
100%. Если проигнорировать данные			ных программ (в том числе и в виде
по тем муниципальным образовани-			капитальных вложений).					Большая
ям, в которых финансирование либо			часть возвращаемых средств посту-
осуществляется в	полном объеме,		пает на финансирование федераль-
либо его нет вообще, то получается,			ных мандатов. Явно прослеживается
что региональные программы финан-			тенденция по увеличению доли воз-
сируются лучше (средняя 54%), а вот			вращаемых средств по мере движе-
средства на реализацию федераль-			ния из центра на восток и север (с
ных программ поступили из бюджета			0,3–8% до 40–150%) и значительная
только в объеме 45%. Средства фе-			дифференциация			между		муници-
дерального бюджета на реализацию			пальными		образованиями			ïî	òèïó
Федеральной адресной инвестици-			(города – 15% и районы – 150%).
онной программы по итогам 1 полу-
годия 2004 года поступили в консо-
Межбюджетные трансферты по итогам 1 полугодия 2004 года
	(òûñ.ðóá.)

		Федеральный		Получено бюд-			Получено
		бюджет (утвер-
				жетами субъек-			местными
		ждено законом на
		2004 ãîä)		òîâ ÐÔ			бюджетами

Финансовая помощь
бюджетам других
уровней		273 776 129		165 962 785			202 232 449
èç íèõ:

дотации				107 311 825			85 553 956

субсидии				28 027 621			22 257 691

субвенции				24 170 573			88 878 566

Принимая во внимание

различные подходы к децентрализации в разных странах, рабочей группой было принято решение о подготовке единого терминологического словаря понятий, связанных с децентрализацией и развитием местного самоуправления, который мог бы стать неотъемлемой частью пакета документов Всемирной Хартии о местном самоуправлении.

17 сентября 2004 г. состоялось заседание подготовительной группы по проведению 3-й сессии Всемирного форума городов в г. Ванкувере (Канада). В состав группы вошли представители стран, которые могли бы потенциально оказать содействие организации и финансовой поддержке указанного мероприятия. От Российской делегации в заседании участвовал Сторче- вус В. К. Было решено рекомендовать Оргкомитету 3- й сессии Всемирного форума городов сузить количество обсуждаемых проблем с выделением наиболее актуальных из них, а также сократить общее количество уча- стников. Было также объявлено о желании Китая провести у себя 4-ю сессию Форума в 2008.

Форум завершился пленарным заседанием, в ходе которого Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ г-жа А. Тибайджука поблагодарила Мэра Барселоны г-на Хуана Клоса и Правительство Испании за радушный прием и поддержку в организации Форума, Правительства Швеции, Норвегии, Австрии, Руанды, Великобритании, Тайланда, Франции, Италии и Канады – за оказание финансовой помощи в проведении мероприятий Форума, а также всех участников за активный вклад в плодотворную работу 2-й сессии.

В своем заключительном слове Исполнительный директор выразила благодарность Консультативной группе по организации Форума, особо отметив среди других членов группы продуктивную работу члена российской делегации Фаворского А. П..

В рамках Форума были также организованы другие важные мероприятия международного значения. Среди них:

Конгресс МО РФ. Межбюджетные взаимоотношения…	ÃÓ ¹1’05	63

–

подписание

13.09.2004

Соглашения о сотрудничестве

между

“Международным

çå-

леным

крестом”,

возглавляе-

ìûì

Горбачевым М. С.

Программой ООН по насе-

ленным

пунктам

области

достижения ЦРТ по водо-

снабжению и санитарии горо-

äîâ;

подписание

15.09.2004

–

Соглашения о сотрудничестве

между ООН-ХАБИТАТ и

международной

организацией

“Среда обитания для челове-

чества”, целью которого явля-

ется усиление борьбы с бед-

ностью

городского

населения

и расширение помощи в пост-

конфликтных регионах;

–

торжественная

презен-

тация

новой

программы

“Глобальное

партнерство

äëÿ

городской

молодежи Афри-

êè”

15.09.2004

участием

молодых

людей

èç

стран

Африки, мэров многих горо-

äîâ

ìèðà

представителей

общественности;

церемония

–

официальная

открытия

ã-æîé

А. Тибайджукой

Глобального

конгресса

молодежи

15.09.2004,

который

работал

на протяжении всего Форума,

предоставив

молодежи

âîç-

можность

высказать

ñâîè

èäåè,

обменяться

опытом и

установить новые контакты;

–

инициирование

новой

совместной

программы

работ

между ООН-ХАБИТАТ и

Европейским союзом в облас-

òè

обеспечения

устойчивого

развития

городов

ìèðà.

Ýòà

работа

будет

осуществляться

рамках

óæå

проделанной

работы этих двух организаций

по реализации ЦРТ в части

сокращения

количества

áåä-

íîãî

населения

городов.

ходе указанной встречи Ди-

ректор по исследованиям Ев-

ропейской комиссии г-н Пон-

теу и заместитель Исполни-

тельного

директора

ÎÎÍ-

ХАБИТАТ

ã-í

Ä. Áèéþ

представили

новую

совмест-

íóþ

публикацию

“Создание

мира устойчивых городов”;

–

подписание

17.09.2004

исторического

соглашения

ìå-

жду ООН-ХАБИТАТ и

международной

организацией

“Объединенные города и ме-

стные

органы

власти

(UCLG)”,

которое

призвано

оформить

рабочие

взаимоот-

ношения

между

системой

ÎÎÍ

местными

органами

власти

íà

качественно

новом

уровне. В рамках указанного

в том числе

Фонд софинансирова-
ния социальных рас-	3 300 000	494 905	342 968
ходов
èç íèõ:

дотации бюджетам
субъектов РФ на час-
тичное возмещение
расходов по предостав-	3 300 000	494 905	342 968
лению населению суб-
сидий по оплате жилья
и коммунальных услуг
ÔÔÏÐ	175 810 866	102 199 577	69 051 742

èç íèõ:

дотации на выравнива-
ние уровня бюджетной	165 135 868	95 247 078	67 303 085
обеспеченности
субвенции на компенса-
цию тарифов на элек-
троэнергию территори-	2 600 000	1 300 000	0
ям Дальнего Востока и
Архангельской области
субсидии на государст-
венную финансовую
поддержку закупки и
доставки нефти, нефте-
продуктов, топлива и
продовольственных то-	8 074 998	5 652 499	1 748 657
варов (за исключением	8 074 998	5 652 499	1 748 657
варов (за исключением
подакцизных) в районы
Крайнего Севера и при-
равненные к ним мест-
ности с ограниченными
сроками завоза грузов
Дотации и субвенции	28 539 227	12 446 263	4 257 958
(áåç ÇÀÒÎ)	28 539 227	12 446 263	4 257 958
(áåç ÇÀÒÎ)
èç íèõ:
дотации на возмещение
убытков от содержания
объектов жилищно-
коммунального хозяйст-
ва и социально-	5 000 000	3 249 999	1 756 721
культурной сферы, пе-
реданных в ведение ор-
ганов местного само-
управления
дотация бюджету горо-	1 200 000	624 000	624 000
да-курорта Сочи	1 200 000	624 000	624 000
да-курорта Сочи
дотации бюджетам
субъектов РФ на под-
держку мер по обеспе-	20 159 335	7 680 481	1 398 428
чению сбалансирован-
ности бюджетов
субвенции на реализа-
цию программ развития	500 000	249 999	346 875
городов как наукоградов	500 000	249 999	346 875
городов как наукоградов
Российской Федерации
субвенция на премиро-
вание победителей все-
российского конкурса на	100 000	131 934	131 934
звание “Самый благоус-
троенный город России”
субвенции бюджету го-
рода Москвы на выпол-	927 000	509 850	0
нение федеральных	927 000	509 850	0
нение федеральных
полномочий по сбору и

64	ÃÓ ¹1’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

утилизации радио-
активных отходов в
Центральном регионе
Фонд реформирова-
ния региональных фи-	1 215 600	267 344	2 945
нансов
субсидии на реформи-
рование и оздоровле-
ние региональных фи-
нансов, развитие соци-
альной инфраструктуры,	1 215 600	267 344	2 945
повышение эффектив-
ности бюджетных рас-
ходов, поддержку эко-
номических реформ
Фонд компенсаций	49 910 240	23 837 558	9 375 128

èç íèõ:

субсидии бюджетам
субъектов Российской
Федерации на реализа-
цию Федерального за-
кона “О социальной за-	7 293 000	4 357 825	1 303 790
щите инвалидов в Рос-	7 293 000	4 357 825	1 303 790
щите инвалидов в Рос-
сийской Федерации” за
исключением льгот по
оплате жилищно-
коммунальных услуг
субвенции бюджетам
субъектов Российской
Федерации на реализа-
цию Закона Российской
Федерации “О статусе
Героев Советского
Союза, Героев Россий-
ской Федерации и пол-	200 000	30 951	9 014
ных кавалеров ордена	200 000	30 951	9 014
ных кавалеров ордена
Славы" и Федерального
закона “О предоставле-
нии социальных гаран-
тий Героям Социали-
стического Труда и пол-
ным кавалерам ордена
Трудовой Славы”
субсидии бюджетам
субъектов Российской
Федерации на компен-
сацию расходов по пре-
доставлению льгот по
оплате жилищно-	1 691 778	433 303	275 322
коммунальных услуг от-
дельным категориям
граждан, работающих и
проживающих в сель-
ской местности
субвенции на возмеще-
ние льгот по оплате жи-
лищно-коммунальных
услуг в соответствии с
Федеральным законом
“О внесении изменений
и дополнений в Закон	15 202 000	7 601 000	3 402 231
Российской Федерации	15 202 000	7 601 000	3 402 231
Российской Федерации
“Об основах федераль-
ной жилищной полити-
ки” и другие законода-
тельные акты Россий-
ской Федерации в части
совершенствования

соглашения предусмотрены

пять основных направлений деятельности: управление, местная демократия, новое партнерство с целью локализировать ЦРТ в городах, международное сотрудничество с Консультативной группой по децентрализации (AGRED) и, наконец, усиление Консультативного комитета ООН по местному самоуправлению (UNACLA).

В рамках Форума была также организована выставка, на которой были представлены различные примеры наилучших практик, разработок в области градостроительства и архитектуры из более чем 60 стран мира.

Всемирный форум городов является важным профессиональным и политическим событием в сфере международного сотрудничества по вопросам устойчивого развития городов и других населенных пунктов. Как и на предыдущей сессии, Форум в очередной раз предоставил возможность представителям многих стран встретиться и обменяться мнениями о своем видении будущего городов, обсудить вопросы городского управления, финансирования, жилья и инфраструктуры, устойчивости, риска и культуры.

Источник: www.unhabitatmoscow.ru

ОЩУЩЕНИЯ

ÔÎÌ

Россия в 2004 году

Фонд "Общественное мнение". Всероссийский опрос городского и сельского населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик всех экономикогеографических зон. Метод опроса – интервью по месту жительства. Статистическая погрешность не превышает 3,6%. 11 декабря 2004 года. 1500 респондентов.

События хорошие и плохие

Респондентов попросили подвести итоги уходящего года, назвав, с одной стороны, главное хорошее, а с другой - главное плохое событие, произошедшее в 2004 году в России.

На вопрос о хороших со-

Конгресс МО РФ. Межбюджетные взаимоотношения…	ÃÓ ¹1’05	65


бытиях		ответили всего						14%,
а о плохих – 71% респон-
дентов. Отметим, что в пре-
дыдущие			äâà			ãîäà	хорошие
события			назвали				соответст-
венно 23% и 25%, а плохие
– 80% и 55% опрошенных.
Начнем с последних. Ко-
нечно,		основным трагическим
событием в России в 2004
году стала трагедия в Беслане
– о ней упомянули 46% оп-
рошенных. Кроме того,								15%
участников				опроса			назвали в
ýòîé	связи			"череду			терактов",
произошедших в стране.								ãîäà"
Плохим				"событием
3% респондентов сочли ре-
шение властей о монетариза-
ции льгот ("отняли льготы у
пенсионеров"). Другие соци-
ально-экономические пробле-
ìû,	ведущие					ê	снижению
уровня			жизни,			перечислили
5% опрошенных ("постоянная
инфляция";				"рост безработи-
öû";	"реформа					образования,
образование					будет		платным";
"уровень жизни падает").
2% перечислили различные
аварии,		техногенные					катастро-
ôû è	природные катаклизмы.
Продолжение					войны в Чечне
упомянули среди плохих "со-
бытий года" также 2% опро-
шенных. Столько же – пере-
дачу островов КНР и готов-
ность	отдать				спорные острова
Японии.			Åùå			1%	отметили
"разгром			ЮКОСа", "банков-
ский кризис, передел собст-
венности – Саяно-Шушенс-
кую ГЭС отдали".								îòâå-
Примечательно, что,
чая на вопрос о хороших "со-
бытиях			ãîäà",			респонденты
часто не называли конкрет-
ные события, а отмечали тен-
денции, вселяющие в них оп-
тимизм. 4% считают хоро-
шим "все, что было в работе
Путина", все его решения и
инициативы.							отметили
3%		опрошенных
различные				достижения				ðîñ-
сийских спортсменов, а также
праздничные						мероприятия
("наша сборная здорово вы-
ступила			íà			Олимпиаде",
"фестиваль						театральный",
"авиакосмический салон").
Åùå			3%		полагают,			÷òî
Россия добилась в этом году
значительных успехов в облас-
ти экономики и внешней поли-
тики ("наконец-то взялись за
олигархов-расхитителей", "зо-
лотые		запасы				достигли		123
миллиардов", "укрепление руб-
ля", "расширение и укрепление
связей с др. странами").
2%		отметили рост уровня

системы оплаты жилья и

коммунальных услуг”

субвенции на реализа-

цию Федерального за-

кона “О государствен-

21 564 737

10 071 043

3 823 101

ных пособиях гражда-

нам, имеющим детей"

субсидии бюджетам

субъектов РФ на возме-

щение льгот по оплате

жилищно-коммунальных

услуг, услуг связи, про-

езда на общественном

транспорте городского и

пригородного сообще-

ния гражданам, под-

1 210 000

524 318

155 962

вергшимся радиацион-

ному воздействию

вследствие

катастрофы

на Чернобыльской АЭС,

аварии на ПО “Маяк” и

ядерных испытаний на

Семипалатинском поли-

ãîíå

субвенции бюджетам

субъектов Российской

Федерации на реализа-

цию Закона Российской

1 638 240

819 118

405 708

Федерации “О реабили-

тации жертв политиче-

ских репрессий”

Федеральная адресная инвестиционная программа (млн.руб.)

Средства федерально-

го бюджета на реали-

зацию Федеральной

64091

3 304

846

адресной инвестици-

онной программы

Структура финансовой помощи (%)

по региональным и местным бюджетам

средства по взаимным

средства

расчетам, в т. ч. ком-

ÔÁ íà ðåà-

пенсации

дополни-

лизацию

дотации

субвенции

субси-

тельных

расходов,

Федераль-

äèè

возникших в результа-

íîé

адрес-

те решений, принятых

íîé

èíâå-

органами

государст-

стиционной

венной власти

программы

1 полугодие 2004 года (отчет)

местные

41,8

43,4

10,9

3,5

0,4

бюджеты

субъектов

64,3

14,5

16,8

2,5

2,0

ÐÔ

2003 год (отчет)

местные

53,1

27,2

11,4

8,4

í\ä

бюджеты

субъектов

58,2

23,3

14,9

3,7

í\ä

ÐÔ

66	ÃÓ ¹1’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Структура финансовой помощи, оказываемой местным бюджетам из вышестоящего бюджета

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

д о т а ц и и

с у б в е н ц и и

с у б с и д и и


			средства по
		взаимным расчетам		2003 год (отчет)
		взаимным расчетам		2003 год (отчет)
				1 полугодие 2004 года
	средства на


	реализацию
	Федеральной
	адресной
инвестиционной
	программы

Сводная информация, подготовленная на основе анкетных данных, представленных муниципальными образованиями

1. Структура доходов муниципальных образований (%)

				Исполнение
				за 1 полугодие
		2003 ãîä	2004 ãîä	2004 ãîäà (â %
		2003 ãîä	2004 ãîä	к запланиро-
		отчет	запланировано	к запланиро-
		отчет	запланировано	ванному в 1
				ванному в 1
				полугодии
				2004 ãîäà)
Доходы, всего		100	100	102%
Доходы, всего		100	100	102%

Налоговые и ненало-		73,9	69,1	106%
говые доходы		73,9	69,1	106%
говые доходы
Безвозмездные пере-
числения из	âûøå-
стоящего бюджета		24,1	26,3	98%
â ò. ÷.
дотации		9,7	8,7	102%
субвенции		6,6	11,6	99%
субсидии		7,0	5,4	80%
2. Структура расходов муниципальных образований (%)

				Исполнение
				за 1 полугодие
		2003 ãîä	2004 ãîä	2004 ãîäà (â %
		2003 ãîä	2004 ãîä	к запланиро-
		отчет	запланировано	к запланиро-
		отчет	запланировано	ванному в 1
				ванному в 1
				полугодии
				2004 ãîäà)
Общегосударствен-		9,3	9,7	87%
ные вопросы
Национальная	эконо-	6,1	5,2	74%
ìèêà

жизни, повышение пенсий.

1% полагают, что улучшилась ситуация в Чечне ("конец войны в Чечне").

16.12.2004 [отчет] [ Петрова А. ]

Год тревог и тающих надежд

Ежегодно в конце декабря мы спрашиваем россиян, как они оценивают уходящий год

– каким он был лично для них и для страны, и какие – оптимистичные или пессимистичные – ожидания они связывают с годом наступающим. Такие замеры в нынешнем году проведены в девятый раз, и в целом динамика этих оценок является отражением надежд, разочарований и потрясений, пережитых россиянами за последнее десятилетие. И оценки собственной, личной ситуации всегда тесно связаны с оценками ситуации в стране. Как и в 2003 году, сегодня примерно половина респондентов считают, что уходящий год для них лично был таким же, как предыдущий (44% и 47% соответственно). Однако если судить по соотношению позитивных и негативных оценок, можно сказать, что в целом 2004 год оценивается существенно хуже 2003-го. Тех, кто сказал, что истекающий год был лично для него луч- ше, чем предыдущий, по сравнению с прошлым годом (Тогда доля позитивных оценок была наиболее близка к самому высокому за 9 лет показателю (2001 год - 36%).) стало значительно меньше (22% против 35%). В то же время стало больше тех, для кого уходящий год оказался хуже предшествующего (28% против 19%).

В этом году впервые за последние пять лет число тех, кто сказал, что уходящий год был для него хуже, превысило число тех, для кого он был лучше.

Так же, как и в 2003 году, чаще прочих говорили, что уходящий год был лучше, социальные оптимисты (37%) (Адаптация – группы, определяемые по ответам на вопросы: "Как Вы думаете, Вы (Ваша семья) сможете или не сможете в ближайшие год-два повысить свой уровень жизни, жить лучше, богаче, чем сегодня?" и "Скажите, пожалуйста, удалось или не удалось Вам найти свое место в сего-

Конгресс МО РФ. Межбюджетные взаимоотношения…	ÃÓ ¹1’05	67

дняшней жизни?": оптимисты

- ответившие "да" на 1-й вопрос; адаптированные пессимисты - ответившие "да" только на 2-й вопрос и "нет" или "затрудняюсь ответить" на 1-й вопрос; неадаптированные пессимисты - остальные, кроме затруднившихся с ответом на оба вопроса.), молодежь (35%), люди с относительно высоким доходом (27%) и жители мегаполисов (29%). Но даже в этих группах доля позитивных оценок уходящего года сократилась примерно на четверть. Что касается низкоресурсных групп, то среди них эта доля уменьшилось еще сильнее: среди адаптированных пессимистов (и представителей средней возрастной группы)

– примерно на треть, среди неадаптированных пессимистов (и людей в возрасте от 55 лет) – наполовину.

Если доля заявивших, что лично для них уходящий год был лучше предыдущего, по сравнению с 2003 годом в целом сократилась примерно на треть, то доля тех, кто считает, что истекающий год был лучше для России – наполовину. Одновременно более чем в два раза увеличилась доля тех, кто полагает, что уходящий год был для России хуже предыдущего.

17 декабря 2004 Источник: www.fom.ru

ШУТКА

Ю. Кириллов

Если бы у нас не менялась конституция…

31 января 1924 года â

окончательной редакции II съездом Советов СССР была принята первая Конституция ССР, принятая второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года.

Я прочитал три пункта одной главы этой Конституции

…

Глава третья О съезде Советов Союза Советских Социалистических

Республик

8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик явля-

Жилищно-	22,1	21,4	87%
коммунальное хозяй-
ñòâî
Здравоохранение и	13,4	13,4	88%
спорт
Образование	35,8	39,1	91%

Социальная политика	5,6	5,5	84%

Остальные расходы*	7,9	5,8	78%

* расходы не вошедшие в вышеуказанный перечень (например, правоохранительная деятельность, охрана окружающей природной среды и пр.)

3. Структура финансовой помощи, получаемая местными бюджетами из вышестоящего бюджета

						2003 ãîä	2004 ãîä	Исполнение за
								1 полугодие 2004 г.
						отчет	запланиро-	â % ê çà-	â % ê
							âàíî	планиро-	необхо-
								ванному в	димому
								2004 ãîäó

Финансовая					ïî-	100%	100%	58%	45%
мощь, всего						100%	100%	58%	45%
мощь, всего
в том числе
	субсидии				è
субвенции				íà	âû-	30,2%	32,1%	50%	31%
полнение				ôåäå-		30,2%	32,1%	50%	31%
полнение				ôåäå-
ральных мандатов
из них на реализа-
öèþ:
-	ÔÇ	“О социальной
защите			инвалидов в			2,8%	2,1%	56%	13%
ÐÔ”
- ФЗ “О ветеранах”						12,1%	12,3%	41%	24%
- ФЗ “О государст-
венных				пособиях		3,8%	2,6%	52%	52%
гражданам,				имеющим		3,8%	2,6%	52%	52%
гражданам,				имеющим
детей”
-	íà		возмещение
льгот по оплате жи-
лищно-коммунальных
услуг		â	соответствии
с Федеральным зако-
ном “О внесении из-
менений			è	дополне-		7,6%	7,1%	52%	38%
ний в Закон Россий-
ской Федерации “Об
основах федеральной
жилищной				политики”
è	другие			законода-
тельные акты РФ
-	äð.		федеральных			3,9%	8,0%	60%	47%
законов						3,9%	8,0%	60%	47%
законов
дотации						39,5%	36,1%	61%	29%
èç íèõ:
- на частичное воз-
мещение расходов по
предоставлению					íà-	2,9%	0,6%	55%	5%
селению субсидий по						2,9%	0,6%	55%	5%
селению субсидий по
оплате жилья и ком-
мунальных услуг
-	íà	выравнивание
уровня			бюджетной			29,8%	26,9%	53%	40%
обеспеченности
-	íà		возмещение			6,8%	8,6%	87%	22%
убытков			от содер-			6,8%	8,6%	87%	22%

68	ÃÓ ¹1’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

жания	объектов жи-
лищно-коммуналь-
ного хозяйства и со-
циально-культурной
сферы, переданных в
ведение органов ме-
стного	самоуправле-
íèÿ
прочие	дотации,
субсидии и субвен-		27,1%	29,4%
öèè
средства по взаим-		3,2%	2,4%
ным расчетам		3,2%	2,4%
ным расчетам

4. Пропорции распределения налоговых и неналоговых доходов, собираемых налоговыми органами на территории муниципального образования

	2003 ãîä	Исполнение за 1
	отчет	полугодие 2004 года
Всего	100%	100%
	100%	100%

в том числе:
в федеральный	38,9	33,2
бюджет	38,9	33,2
бюджет
в бюджет субъек-	34,7	40,7
òà ÐÔ	34,7	40,7
òà ÐÔ
в местный бюджет	26,5	26,7

Руководитель Центра аналитических исследований к. э. н. Л. Н. Еремеева Гл. специалист Н. Н. Казюкова

ется съезд Советов, а в пери-

од между съездами Советов - Центральный Исполнительный Комитет СССР, состоящий из Союзного Совета

èСовета Национальностей.

9.Съезд СССР составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов – по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

10.Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских

объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики.

… и спросил себя: "А если бы эти пункты действовали и сейчас?"

Будем считать этот вопрос риторическим.

Продолжение,

руины. "Дворец был окру-

ности 8,3 км. Через каж-

Мы с вами продолжаем

начало на стр. 36, 59

æåí

мощными

стенами

дые 20 м над ней возвы-

íàøå

путешествие,

óâà-

Судя по всему, что нам

общей

протяженностью

шаются выдвинутые

âïå-

жаемый

читатель.

Î÷ó-

900 метров и представлял

ред башни. Пройдя через

тившись

çà

городскими

известно, эта цифра впол-

собой

настоящую

êðå-

ворота во внешней стене,

стенами,

ìû

увидели

ïå-

не правдоподобна. Стена

пость

внутри

города".

мы оказались

перед

âòî-

ред собой длинную доро-

свидетельствовала

òîì,

Главные ворота города

ðîé

стеной,

которая

îò-

гу, протянувшуюся справа

÷òî

Вавилон

áûë

самым

Иштар

поражали

своим

стоит от первой на 12 м, и

вдоль реки Евфрат и кре-

крупным городом на Вос-

великолепием, к ним вела

представляет

собой

öåïü

постных

ñòåí,

слева

токе, более крупным,

÷åì

между

крепостными сте-

укреплений

èëè

внутрен-

сразу же перед нами вы-

даже Ниневия. А если счи-

нами так называемая До-

íþþ

стену

Имгур-Бел

росло громадное роскош-

тать, как это было принято

рога процессий, не имев-

("áîã

Áåë

соизволил").

íîå

здание,

расположен-

в период

средневековья,

шая себе равных в мире

Еще не войдя в город, мы

ное на 18-метровом осно-

что город - это обнесенное

ïî

великолепию. Думаю,

охвачены

восхищением

вании.

Ýòî

áûë

летний

стеной

поселение, то

Âà-

не нуждаются в описании

его мощью и величием.

Северный дворец Навухо-

вилон был и остается са-

и знаменитые висячие са-

Вот как сам Навуходо-

доносора, в котором царь

ìûì

большим

городом,

äû,

вошедшие

число

носор описывает свою по-

отдыхал,

наслаждаясь

существовавшим

когда-

семи чудес

света.

Ãåî-

стройку укреплений: "Что-

речной прохладой в удуш-

либо". "Кроме того, в Ва-

метрические

пропорции

бы наступающие не могли

ливое

месопотамское

ëå-

вилоне есть 53 храма вер-

города, его каналы, мосты

подойти к Имгур-Бел, сте-

òî.

Дворец

насчитывал

ховных богов, 55 святилищ

поражают

современных

не Вавилона, я сделал то,

сотни

комнат

хозяйст-

Мардука,

300

святилищ

архитекторов.

÷åãî

не сделал

ранее ни

венных

помещений.

Ìè-

земных божеств, 600 – не-

Представим

ñåáå, ÷òî

один царь. На расстоянии

новав

дворец,

ìû

ïðî-

бесных божеств, 180 алта-

мы очутились в одном из

400 локтей

на восток от

должаем

ïóòü

по дороге,

ðåé

богини Иштар,

180

–

купеческих караванов, ко-

Вавилона, вдали так, что-

справа вдоль стен, а сле-

богов Ниргала

Адада

торый в 6 веке до Р. Хр.

бы враги не

могли

ïðè-

âà

îò

íàñ

тянутся

начав-

åùå

алтарей,

посвя-

подходил с северной сто-

близиться,

воздвигнул

шиеся предместья. Не до-

щенных различным богам".

роны к Вавилону. Миновав

мощную стену, я выкопал

õîäÿ

немного

äî

ворот

Как видно из плана, го-

широкий

ðîâ,

ìû

оказа-

ров, я скрепил его с по-

Иштар, справа и слева от

род насчитывал несколько

лись с вами, дорогой чи-

мощью асфальта и кирпи-

íàñ

выросли

äâà

внуши-

дворцов (среди них 3 цар-

татель,

перед

Нимити-

÷à …

Íà êðàþ ðâà ÿ ïî-

тельных

сооружения,

ýòî

ñêèõ

–

летний,

южный

Бел, что в переводе озна-

строил мощную стену, вы-

так называемое переднее

замок

Навуходоносора),

чает "оплот бога" - крепо-

сотой подобную

ãîðå, ÿ

укрепление,

справа -

каждый из которых пред-

стной

стеной,

распола-

соорудил в

íåé

широкие

главный

дворец

замок

ставлял

собой

комплекс

гавшейся

íà

расстоянии

ворота … Дабы враг, за-

Навуходоносора,

распо-

дворцов,

дворец-город,

20 ì îòî ðâà.

мысливший злое, не смог

ложенный

âíå

системы

раскинутый на

огромной

Внешняя стена нас по-

достигнуть

ñòåí

Вавило-

городских укреплений.

площади,

поражая

своим

ражает

своей

высотой

на, я окружил его водами

великолепием

äàæå

àð-

7,6

7,8

ì,

шириной

могучими,

êàê

морские

Продолжение на стр. 94

хеологов, увидевших лишь

3,72 м и длиной в окруж-

âàëû".

Конгресс МО РФ. Межбюджетные взаимоотношения…

ÃÓ ¹1’05

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
15.11.2022219.96 Кб1173878.pdf
#
15.11.2022176.01 Кб1173879.pdf
#
15.11.2022222.77 Кб1173880.pdf
#
15.11.2022213.44 Кб1173881.pdf
#
15.11.2022317.56 Кб2173884.pdf
#
15.11.2022292.06 Кб1173889.pdf
#
15.11.2022581.91 Кб0173891.pdf
#
15.11.2022330.18 Кб2173901.pdf
#
15.11.2022176.54 Кб2173917.pdf
#
15.11.2022411.22 Кб1173922.pdf
#
15.11.2022149 Кб1173932.pdf