173971

аппарата

администрации) с

докладом

«Проект «Элек-

тронный

Петрозаводск»,

òîð

физико-мат.

íàóê) –

«Информационные

техноло-

ãèè â

процессе

обеспечения

прозрачности

è

открытости

бюджета»,

В. В. Рагозина

(Çàì.

министра

финансов

ÐÊ) – «Îïûò

комплексной

автоматизации

исполнения

вызывает сомнения тот факт, что

дит следующим образом. В десяти

большинство субъектов РФ пере-

муниципальных

образованиях,

ïðè-

даст установленные ФЗ ¹122 в от-

нявших

участие

â

анкетировании,

ношении их обязанности по осуще-

количество

муниципальных

ïðåä-

ствлении

социальной

защиты на

приятий

составляет

723

единицы.

уровень

муниципальных

образова-

Как правило, система муниципаль-

ний. В связи с этим возможно воз-

ных предприятий включает предпри-

никновение проблемы, при которой

ятия отрасли жилищно-коммуналь-

первоначально

будет

осуществлена

ного хозяйства, предприятия транс-

передача

учреждений социальной

порта, а также предприятия торгов-

защиты

органам

государственной

ли, общественного питания, бытово-

власти,

затем

будет

осуществлена

го обслуживания

è

лекарственного

регистрация

права

собственности

обеспечения.

Ориентировочные

субъекта РФ на объекты недвижи-

пропорции распределения

функций

мости, занимаемые такими учреж-

выглядят следующим образом:

дениями

(â

рамках разграничения

– предприятия отрасли жилищно-

права

собственности

íà

объекты

коммунального

хозяйства

составля-

недвижимости,

предусмотренного

þò – 296 èëè 41%;

ФЗ ¹131), а в дальнейшем будет

– транспортные предприятия со-

осуществлена передача на уровень

ставляют – 27 или 4%;

муниципальных

образований

ãîñó-

– строительные предприятия со-

дарственных полномочий по соци-

ставляют – 124 или 17%;

альной защите, ранее традиционно

– предприятия торговли, обще-

выполняемых

органами

местного

ственного питания, бытового обслу-

самоуправления.

живания и лекарственного обеспе-

В этой связи, в силу статьи 85 ФЗ

чения составляют 38%.

¹131 до 1 января 2006 года воз-

Соотношение

муниципальных

можна

легитимная

утрата

объектов

предприятий одной отрасли по от-

муниципальной собственности, необ-

ношению

ê

предприятиям

другой

ходимых для осуществления функций

отрасли выглядит аналогичным об-

социальной защиты. В данном случае

разом. Анализ системы муниципаль-

в целях сохранения объема муници-

ных предприятий позволяет сделать

пального имущества считаем воз-

ряд выводов.

можным

исходить

èç

следующего.

Во-первых, максимальный удель-

Помимо вопросов, прямо перечис-

ный вес в большинстве муниципаль-

ленных в статьях 14, 15, 16 ФЗ

ных образований составляют пред-

¹131, органы местного самоуправ-

приятия отрасли жилищно-комму-

ления имеют право принимать к сво-

нального хозяйства. Однако состоя-

ему рассмотрению и вопросы, прямо

ние данной отрасли свидетельству-

не указанные в данных статьях. Учи-

ют о тенденциях снижения объема

тывая, что, исходя из общих принци-

муниципальных

предприятий,

ïðå-

пов осуществления местного само-

доставляющих

жилищно-комму-

управления, для решения вопросов

нальные услуги. Это обуславливает-

местного значения органы местного

ся двумя основными факторами.

самоуправления должны иметь не-

а) Экономический

фактор – фи-

обходимое

муниципальное имуще-

нансово-экономическое и матери-

ство, закрепление в Уставах муни-

ально-техническое состояние отрас-

ципальных

образований

функций,

ли, государственная политика дек-

связанных с дополнительными ме-

ларирования не обеспеченных фи-

рами социальной поддержки граж-

нансами льгот привели к возникно-

дан, приведет к тому, что объекты

вению ситуации, при которой муни-

социальной инфраструктуры не бу-

ципальные

предприятия

подверга-

дут подлежать передаче органам го-

ются процедуре банкротства. В ча-

сударственной власти.

стности два из опрошенных муници-

В целом органы местного само-

пальных образований, а именно Ар-

управления не могут быть ограниче-

хангельск

è

Петрозаводск,

указали

ны в правах по приобретению и ис-

на введение в отношении муници-

пользованию имущества, необходи-

пальных

предприятий

процедуры

мого для решения вопросов местно-

банкротства.

б) Юридический фактор –

новое

го значения, установленных

ñîîò-

законодательство

обусловливает

ветствующими

нормативными

ïðà-

возможность

возникновения

êîì-

вовыми актами, в том числе и тех

мерческих

предприятий

жилищно-

полномочий, которые приняты к ис-

коммунального хозяйства немуници-

полнению на основании актов орга-

пальной формы собственности. Два

нов местного самоуправления.

вышеуказанных

фактора

могут в

2. Система муниципальных

значительной мере повлиять на вы-

предприятий

бор муниципальными образования-

ми такого способа решения вопро-

Система

муниципальных

ïðåä-

сов организации электро-, тепло-,

приятий в настоящий момент выгля-

газо– и водоснабжения, содержание

муниципального

жилищного фонда,

тельность

ïî

строительству

жилья.

организация

благоустройства,

ñî-

Большой удельный вес общего ко-

держание дорог и т. д. как передача

личества строительных организаций

указанных функций в руки частных

муниципальной

формы

собственно-

компаний.

Ïðè

ýòîì

необходимо

сти достаточно велик за счет кон-

учитывать тот факт, что органы ме-

центрации

таких

предприятий

â

стного самоуправления в силу ста-

единственном муниципальном обра-

тьи 35 ФЗ ¹131 вправе устанавли-

зовании.

Èç

124

муниципальных

вать тарифы на услуги только муни-

строительных предприятий 100 ор-

ципальных

предприятий.

Коммер-

ганизованы в одном муниципальном

циализация данной отрасли может

образовании.

Ðÿä

муниципальных

значительно

сказаться

íà

уровне

образований имеют в своей инфра-

оплаты

населением рассматривае-

структуре муниципальные проектные

мых видов услуг.

предприятия.

Во-вторых, ситуация в отрасли

В-четвертых, действующая ре-

транспортного обслуживания насе-

дакция статьи 50 ФЗ ¹131 делает

ления изменяется. Намечается тен-

возможным

двойное

толкование

â

денция исключения из инфрастук-

отношении

ïðàâ

органов

местного

туры городов муниципальных пред-

самоуправления

íà

нахождение

â

приятий, осуществляющих перевоз-

их собственности имущества, пря-

ку в режиме транспорта общего

мо не перечисленного в данной

пользования. 5 из опрошенных му-

статье. В частности, в перечне от-

ниципальных

образований

указали

сутствует имущество, которое мо-

на отсутствие транспортных муни-

жет быть использовано для реше-

ципальных

предприятий. Учитывая,

ния такого вопроса местного зна-

что условия перевозки пассажиров

чения, как создание условий для

транспортом

общего

пользования

обеспечения

населения

услугами

не достаточно четко урегулированы

торговли, общественного питания и

действующим

законодательством,

бытового

обслуживания.

Органам

необходимо издание федерального

местного

самоуправления

предос-

закона, регламентирующего единые

тавлено

право

выбора

варианта

правила для транспортных пред-

распоряжения

имуществом,

êîòî-

приятий всех форм собственности.

рое в силу закона не может отно-

Так как к вопросам местного значе-

ситься

ê

объектам

муниципальной

ния отнесен в первую очередь во-

собственности: данное

имущество

прос создания условий для предос-

может быть отчуждено в порядке

тавления транспортных услуг насе-

приватизации, либо данное имуще-

лению и возможность организации

ство может быть перепрофилиро-

транспортного обслуживания насе-

вано. При этом высказывается мне-

ления любым способом, коммер-

ние, что отчуждению подлежат, в

циализация данной отрасли на ос-

том числе, объекты недвижимости,

нове федерального закона не смо-

в которых на гражданско-правовых

жет существенно повлиять на каче-

основаниях

располагаются

ïðåä-

ство и стоимость предоставляемых

приятия

торговли,

общественного

услуг.

питания

немуниципальной

формы

В-третьих, в целом на уровне

собственности.

Â

данном случае,

муниципальных

образований слабо

сохранение

объектов

недвижимо-

развито

муниципальное

жилищное

сти, занимаемых как муниципаль-

строительство. Вопросы

обеспече-

íûìè,

òàê

è

немуниципальными

ния малоимущих

граждан

жилыми

предприятиями такого рода, допус-

помещениями, организация жилищ-

кается в силу статьи 55 ФЗ ¹131.

ного строительства отнесены к во-

В соответствии с данной статьей к

просам местного значения муници-

собственным

доходам

местных

пальных образований. Данная от-

бюджетов

относятся

доходы

îò

расль является перспективной и ее

имущества, находящегося в муни-

развитие, в силу норм нового Жи-

ципальной собственности, что так-

лищного

кодекса

ÐÔ,

неизбежно

же соответствует бюджетному за-

должно привести к увеличению му-

конодательству,

относящему

íåíà-

ниципального

жилищного

фонда.

логовые доходы местных бюджетов,

Однако лишь в некоторых муници-

в том числе арендную плату, к соб-

пальных

образованиях

имеются

ственным

доходам

муниципальных

предприятия, осуществляющие

äåÿ-

образований.

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В соответствии с п. 8 статьи 85

но-правовые акты органов местного

ФЗ ¹131 органам местного само-

самоуправления. Данное требование,

управления

предписано

привести в

согласно структуре нормы, распро-

соответствие с требованиями Феде-

страняется на те муниципальные об-

рального закона уставы муниципаль-

разования,

которые

íå

являются

ных образований и другие норматив-

вновь созданными. Однако проведе-

достроительное

áþðî) –

«Создание

муниципальной

граммного

комплекса

ÃÈÑ

ИНГЕО»,

В. Б. Безруков

(Государственное предприятие

Нижегородской

области

«НИЦ Реформа») –

«Ñîç-

«Информационно-теле-

коммуникационные техно-

логии в образовании»

(Секция ¹5)

секции –

Руководитель

Е. П. Тарасова,

замести-

На секции

выступали с

докладами

Å.

Н. Алексеева

(Муниципальная

Гимназия

оптимизации школьного

îáó-

чения»,

Т. В. Шепилова

(ÌÎÓ

«Гимназия

¹30

им. Д. Н. Музалева») с

äîê-

â ÆÊÕ

администрации

г. Петрозаводска.

На секции выступили

В. С. Саблин

(ÌÓÏ «Ïåò-

зование

информационных

технологий

в предприятии

тепловых

сетей

города

ние реформы предполагает возник-

ваний указали на создание рабочей

новение новых муниципальных обра-

группы по подготовке новой редак-

зований, органы местного само-

ции Устава. Остальные муниципаль-

управления которых могут быть об-

ные образования предполагают со-

разованы после ноября 2005 года.

хранение

действующих

Уставов, с

Сроки и процедуры принятия Уставов

учетом внесения в них к 01.07.2005 г.

вновь

образованных муниципальных

изменений и дополнений.

образований

íà

законодательном

2. Во всех опрошенных муници-

уровне не урегулированы, как не уре-

пальных

образованиях

существует

гулирована

технология

принятия

развитая

система

муниципальных

èíûõ

нормативных

правовых

актов.

правовых

актов, принятие

которых

Таким

образом, решение

вопроса

входит в компетенцию как предста-

формирования системы муниципаль-

вительного органа, так и главы му-

ных правовых актов в целом может

ниципального образования. Все му-

осуществляться следующими путями:

ниципальные

образования

указали

1. Для вновь образуемых муници-

на необходимость приведения му-

пальных образований до

принятия

ниципальных нормативных правовых

представительным

органом

Устава

актов в соответствие с действую-

при формировании системы право-

ùèì

законодательством. При

ýòîì

вых актов должны напрямую приме-

90%

опрошенных

муниципальных

няться положения ФЗ ¹131.

образований указали на отсутствие

2. Для действующих, но изменив-

в действующей системе муници-

ших свой статус, муниципальных об-

пальных правовых актов ряда актов,

разований допустимо как

принятие

наличие которых прямо предусмот-

новой редакции Устава муниципаль-

ðåíî ÔÇ ¹131.

ного образования, так и внесение

Необходимость

издания

ëèáî

изменений

в действующий

Устав.

приведения в соответствие с ФЗ

Аналогичное

правило распространя-

¹131 актов, иллюстрируется в сле-

ется и на иные правовые акты муни-

дующей таблице (в 1-м столбце ука-

ципальных образований.

зывается наименование акта, во 2-м

Анкетирование

муниципальных

указывается

количество

муници-

образований выявило следующее:

пальных образований, указавших на

1. Все анкетируемые муниципаль-

необходимость принятия акта, в 3-м

ные образования имеют Уставы, при-

указывается установление полномо-

нятые в период с 1995 по 1998 годы.

чий по принятию либо изменению

При этом 5 муниципальных образо-

àêòà):

Êîëè-

Установление полномочий

Наименование акта

÷åñò-

по принятию

âî ÌÎ

либо изменению акта

Порядок проведения конкурса

5

2 – представительный орган;

на замещение должности перво-

2 – глава (исполнительный ор-

го заместителя главы само-

ган); 1 – полномочия не опреде-

управления города (Главы ад-

ëåíû

министрации муниципального

образования)

Порядок рассмотрения обраще-

14

5 – представительный орган; 8 –

ний граждан

глава (исполнительный орган);

1 – полномочия не определены

Порядок организации и прове-

11

9 – представительный орган; 1 –

дения публичных слушаний

глава (исполнительный орган);

1 – полномочия не определены

Положение о порядке подготов-

11

9 – представительный орган; 2 –

ки правовых актов

глава (исполнительный орган)

Положение о порядке матери-

6

6 – представительный орган

ально-технического и организа-

ционного обеспечения деятель-

ности ОМС

Положение о символике, о на-

11

11 – представительный орган

градах, почетных званиях и по-

рядке их присвоения

Положение о порядке предос-

10

7 – представительный орган; 3 –

тавления отсрочек и рассрочек

глава (исполнительный орган)

по уплате налогов и иных обяза-

тельных платежей

Положение о бюджетном уст-

15

15 – представительный орган

ройстве и бюджетном процессе

в муниципальном образовании

Положение о бюджете развития

6

5 – представительный орган 1 –

глава (исполнительный орган)

Êîëè-

Установление полномочий

Наименование акта

÷åñò-

по принятию

âî ÌÎ

либо изменению акта

Положение о порядке организа-

12

10 – представительный орган;

ции, регистрации и осуществле-

2

– глава

ния деятельности ТОСов

Положение о порядке расходо-

13

8

– представительный орган; 5 –

вания средств резервного фон-

глава (исполнительный орган)

äà

Положение о местных налогах и

10

10 – представительный орган

сборах

Положение о самообложении

1

1

– представительный орган

граждан (при необходимости)

Положение о добровольных ин-

2

2

– представительный орган

дивидуальных пожертвованиях

Положение о муниципальных

12

8

– представительный орган; 3 –

заимствованиях

глава (исполнительный орган);

1

– полномочия не определены

Порядок ведения реестров заку-

13

8

– представительный орган; 4 –

пок по муниципальным контрак-

глава (исполнительный орган);

òàì

1

– полномочия не определены

Положение о муниципальных

8

6

– представительный орган; 1 –

лотереях

глава (исполнительный орган);

1

– полномочия не определены

Положение о муниципальных

8

7

– представительный орган 1 –

грантах

глава (исполнительный орган)

Положение о муниципальном

14

12 – представительный орган;

заказе

1

– глава (исполнительный ор-

ган; 1 – полномочия не опреде-

ëåíû

Положение о порядке управле-

13

13 – представительный орган

ния и распоряжения муници-

пальной собственностью

Положение о межмуниципаль-

5

5

– представительный орган

ном экономическом сотрудниче-

ñòâå

Положение о порядке принятия

12

11 – представительный орган;

решений о создании, реоргани-

1

– глава (исполнительный ор-

зации и ликвидации муници-

ãàí)

пальных предприятий

Положение о порядке принятия

11

11 – представительный орган

решений о создании, реоргани-

зации и ликвидации муници-

пальных учреждений

Положение о порядке установ-

13

12 – представительный орган; 1-

ления тарифов на услуги муни-

глава (исполнительный орган)

ципальных предприятий и учре-

ждений

Положение о системе преду-

10

7

– глава (исполнительный ор-

преждения и ликвидации чрез-

ãàí;

вычайных ситуаций и первичных

3

– представительный орган

мерах пожарной безопасности

Положение об экологическом

11

9

– представительный орган; 2 –

контроле

глава (исполнительный орган)

Положение об особо охраняе-

7

6

– представительный орган;

мых объектах и природных тер-

1

– полномочия не определены

риториях

Положение о порядке опреде-

11

10 – представительный орган;

ления размера арендной платы

1

– глава (исполнительный ор-

за земли, находящиеся в муни-

ãàí)

ципальной собственности

Положение о порядке осуществ-

9

8

– представительный орган;

ления муниципального земель-

1

– глава (исполнительный ор-

ного контроля

ãàí)

Положение о предельных и мак-

14

13 – представительный орган;

симальных размерах земельных

1

– полномочия не определены.

участков, предоставляемых гра-

жданам для ведения жилищного

хозяйства и индивидуального

жилищного строительства

Êîëè-

Установление полномочий

Наименование акта

÷åñò-

по принятию

âî ÌÎ

либо изменению акта

Положение о предоставлении

9

7

– представительный орган; 1 –

земельных участков для целей,

глава (исполнительный орган);

не связанных со строительством

1

– полномочия не определены

Положение об обеспечении ма-

5

3

– представительный орган; 1 –

лоимущих граждан жилыми по-

глава (исполнительный орган);

мещениями

1

– полномочия не определены

Положение о порядке содержа-

6

4

– представительный орган; 1 –

ния муниципального жилищного

глава (исполнительный орган);

фонда

1

– полномочия не определены

Положение о порядке и услови-

14

14 – представительный орган

ях приватизации муниципально-

го имущества

Положение о поддержке форм

4

4

– представительный орган

приобретения гражданами жи-

лья в собственность

Положение о народной право-

9

8

– представительный орган; 1 –

творческой инициативе

полномочия не определены

Положение о порядке назначе-

9

7

– представительный орган;

ния и проведения собраний и

1

– глава (исполнительный ор-

конференций граждан и их пол-

ãàí);

номочиях

1

– полномочия не определены

Положение о порядке проведе-

6

5

– представительный орган;

ния опроса граждан

1

– полномочия не определены

Положение о дополнительных

6

4

– представительный орган;

социальных гарантиях гражда-

2

– полномочия не определены

нам, выплачиваемых из средств

местного бюджета

Положение о привлечении гра-

4

2

– представительный орган;

ждан к выполнению на добро-

1

– глава (исполнительный ор-

вольной основе социально зна-

ãàí);

чимых работ

1

– полномочия не определены

Положение о порядке и сроках

7

3

– представительный орган; 1 –

продления действия разреше-

глава (исполнительный орган);

ния на строительство

3

– полномочия не определены

Положение о порядке разработ-

8

5

– представительный орган;

ки и утверждения проектов ме-

3

– глава (исполнительный ор-

жевания территорий

ãàí)

Положение о порядке ведения

7

3

– представительный орган;

градостроительного кадастра и

1

– глава (исполнительный ор-

мониторинга объектов градо-

ãàí);

строительной деятельности (при

3

– полномочия не определены

наличии переданных государст-

венных полномочий)

Положение о порядке использо-

9

6

– представительный орган;

вания территорий общего поль-

3

– полномочия не определены

зования

Правила застройки

13

8

– представительный орган;

5

– полномочия не определены

Генеральный план города

12

10 – представительный орган;

2

– полномочия не определены

Положение о порядке проведе-

12

10 – представительный орган;

ния обсуждения разрабатывае-

1

– глава (исполнительный ор-

мой градостроительной доку-

ãàí);

ментации

1

– полномочия не определены

Положение об органах архитек-

12

1

– представительный орган;

туры и градостроительства

10 – глава (исполнительный ор-

ãàí)

Анализируя

состояние

системы

нятию либо приведению в соответ-

муниципальных

правовых

актов,

ствие с требованиями ФЗ ¹131 и

можно сделать следующие выводы.

других федеральных законов со-

Во-первых, Уставы всех муници-

ставляет 439 единиц. При этом пол-

пальных образований подлежат пе-

номочия по принятию либо измене-

реработке с учетом требования ФЗ

нию 75,6% актов прямо отнесены на

¹131. Общее количество иных пра-

уровень

представительного

органа

вовых актов, которые подлежат при-

местного

самоуправления.

 ýòîé

áîòó

трехсторонней

комиссии

è

координирует

действия

структурных

подразделений

òîð

учреждения

Ведяни-

÷åâ À. Í.

Îí

подчеркнул,

÷òî

âñÿ

работа

учреждения