47. Система права Европейского союза.

Система права Европейского союза - это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между входящими в ее содержание юридическими нормами и группами норм права Европейского союза.

Существует три подхода к построению системы права Европейского союза:

1) предметный подход; 2) функциональный подход; 3) структурный подход.

1. Предметный подход является классическим, традиционным.

В соответствии с ним нормы права Европейского союза дифференцируются по институтам и отраслям на основе предмета правового регулирования.Таким образом, в системе права Европейского союза можно выделить конституционное право Европейского союза, административное право Европейского союза, уголовное право Европейского Союза, гражданское право Европейского союза, трудовое право Европейского союза, экологическое право Европейского союза и другие, включая т.н. комплексные отрасли - аграрное право Европейского союза и транспортное право Европейского союза.

К этой системе вполне применима и классификация на частное и публичное право, предложенная еще римским юристом Ульпианом и также рассматриваемая в рамках предметного подхода. Соответственно, публичное право Европейского союза регулирует отношения властных органов, а частное - дела юридических и физических лиц.

2. Функциональный подход к построению системы права Европейского союза образует систему исходя из социального назначения норм при учете предмета правового регулирования.

На основе функционального подхода система права Европейского союза делится на две основные отрасли - институционное право и материальное право.

Институционное право регулирует порядок формирования и функционирования институтов Союза и подразделяется на две подотрасли - конституционное право и административное право.

Материальное право регулирует отношения, связанные с реализацией целей Сообществ и Союза. В отрасли материального права выделяют также две подотрасли - право внутреннего рынка, которое регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением основных свобод (принципов) внутреннего рынка, и право интеграции, регулирующее отношения, связанные с проведением общих политик Сообществ и Союза.

• Структурный подход к построению системы права Европейского союза. Своеобразная "архитектура" Европейского союза предопределяет структурные особенности его права. В соответствии со структурным подходом систему права Европейского союза составляют несколько взаимосвязанных блоков норм. В частности, можно выделить следующие шесть блоков норм права Европейского союза.

• 1. Право Европейских сообществ.

• 2. Нормы, принятые в рамках ОВПБ.

З. Нормы, принятые в рамках СПСО.

• 4. Нормы, определяющие общие условия функционирования Союза.

• 5. Нормы, определяющие основы правового положения личности.

• 6. Шенгенское право.

48. Компетенция Европейского союза: общая характеристика.

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.

При анализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):

– «первая опора» – Экономический и валютный союз (ЭВС);

– «вторая опора» – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая – Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);

– «третья опора» – сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Источниками, в которых закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные документы: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г.

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т.е. компетенции по развитию отношений с третьими странами и международными организациями, будут содержаться в Договоре о Европейском Союзе (раздел V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные правила об общей внешней политике и политике безопасности"). Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза" (включает семь разделов).

По своей сущности компетенция Союза является властной, так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих суверенных прав во многих областях (в западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов"). По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Из данного признака, который возведен Лиссабонским договором в разряд принципа - принципа наделения компетенцией, вытекает важное следствие: за государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т.е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к ведению Союза. Напротив, институты и органы последнего могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

Упомянутый признак (или принцип) на практике подвергается определенной корректировке с учетом динамичного характера интеграционного процесса:

- во-первых, Договор о ЕС содержит особые "статьи-лазейки", разрешающие Сообществу издавать нормативные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению, но важны для нормального функционирования внутреннего рынка (ст. 94, 95) или, шире, для достижения целей ЕС (ст. 308).

Примером могут служить директивы Европейского парламента и Совета о порядке введения летнего времени (изданы на основании ст. 95). Специальных полномочий по этому вопросу учредительные договоры также не предусматривают;

- во-вторых, уполномочивающие правовые нормы Договора о ЕС обычно подвергаются расширительному толкованию со стороны Суда Европейских сообществ, решения которого носят характер прецедента.

"Отвергнув традиционные каноны толкования международного права... Суд предпочел обеспечить себе возможность исходить из амбициозных целей Договора, в одних случаях давая расширительное толкование положениям о компетенции Сообщества, в других - осуществляя внимательный контроль за тем, как государства-члены используют свои прерогативы.

Принципы реализации компетенции (т.е. как надлежит достигать цели, какими ценностями и интересами отдавать приоритет; руководящие начала, исходя из которых осуществляется полномочия по различным предметам ведения данной организации):

1.принцип Законности. Сообщество действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных для него Договором; человек может делать все, что не запрещено законом; обязанность органов ЕС мотивировать свои решения.

2.принцип Субсидиарности. этот принцип требует, что бы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах должны быть в ведении органов низшего уровня власти, т.е. вертикаль власти строится снизу- вверх, верх дополняет низ- модель близости к гражданам; барьер к сверхцентрализации.

3. принцип Гласности 

4. принцип Уважения прав человека и основных свобод ( Союз в своей деятельности должен уважать интересы не только отдельных государств- членов, но и рядового человека.)

5. прицнцип Равенства ( социальное, юридическое, демографическое

6. Экологической ориентированности

7. принцип Сотрудничества- тесная кооперация как между Союзом и государствами-членами, так и внутри самого Союза, между его институтами и органами.