19. Гармонизация и унификация как категории интеграционного права.

Различие между двумя категориями пролегает в степени, которой достигает взаимное единство, единообразие: унификация стремится сделать разные объекты полностью — одинаковыми, неразличимыми друг от друга, гармонизация же допускает возможность сохранения различий, но в ограниченных пределах, не нарушающих единства в принципе.

Гармонизация (унификация) политики есть не что иное, как мероприятия интегрирующихся государств по разработке общей политики в определенной сфере общественной жизни, общая политика, находящаяся в стадии формирования.

Именно в этом контексте термины «гармонизация» и «унификация» можно часто встретить во вводных или иных программных положениях учредительных документов интеграционных организаций, имеющих характер норм-задач. В сходном значении также используется понятие «координация» политики

«Гармонизация политики» в миграционной сфере как одна из специфических целей Союза южноамериканских наций (учредительный договор УНАСУР);

«Экономическая и социальная политика будут постепенно гармонизированы» (учредительный договор Андского сообщества);

«Продолжение гармонизации социальной политики, политики в области энергии и климата» (учредительный договор Бенилюкс) и т.д.

Результатом гармонизации (унификации) национальной политики интегрирующихся государств выступает не только их постепенный переход к проведению общей политики в разных сферах, но и выработка единообразных правовых предписаний, которые сходным образом регулируют поведение участников общественных отношений па территориях интегрирующихся государств — — гармонизация (унификация) права, называемая также «сближением» национального права или национальных законодательств.

Согласно Конвенции об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза 1921 г. с целью «способствовать нормальному функционированию Союза, учрежденного настоящей Конвенцией», его стороны обязались не только проводить скоординированную политику по различным вопросам экономики, финансов, социальной сферы, в области качества продуктов и услуг, но и стремиться к «сближению законодательных, регламентарных и административных положений, которые оказывают непосредственное влияние на функционирование Союза».

В настоящее время необходимость гармонизации (унификации) законодательств признана во всех интеграционных правопорядках. Как и в отношении гармонизации (унификации) политики, положения о гармонизации (унификации) законодательств в виде норм-задач зафиксированы в учредительных документах интеграционных организаций, действующих в разных регионах Земного шара:

• Принятие «гармонизированных правовых и административных требований к деятельности партнерств, компаний или других образований» (учредительный договор Карибского сообщества КАРИКОМ);

• «Разработка общего налогового законодательства», «предварительная гармонизация в течение максимум трех лет правил в отношении иммиграции в каждом государстве-члене, уместных положений национальных трудовых кодексов, законодательных и регламентарных положений, подлежащих применению к режимам и учреждениям социального обеспечения», «постепенная гармонизация национальных положений, регламентирующих доступ к самостоятельной экономической деятельности и ее осуществление», «гармонизация условий и стандартов эквивалентности дипломов, полученных в третьих странах» (Конвенция об учреждении Центральноафриканского экономического союза);

• «Унификация всех их [государств-членов] законов и правил, относящихся к инвестированию», «гармонизация банковского законодательства», «унификация их законодательства и регламентов о промышленности» (Экономическое соглашение между членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива);

• «сближение законодательства государств-членов о защите прав потребителей», «выработка гармонизированных требований в сфере регулирования финансового рынка», «гармонизация (сближение) ставок акцизов По наиболее чувствительным товарам», «унификация норм и стандартов на нефть и нефтепродукты государств-членов» (Договор о Евразийском экономическом союзе) ит. д.

Наиболее широкие масштабы гармонизация (унификация) приобретает тогда, когда она проводится в рамках наднациональных интеграционных организаций, наделенных полномочиями издавать юридически обязательные акты для государств-членов или непосредственно для их граждан и юридических лиц. Так, в рамках Европейского союза гармонизация (унификация) осуществляется с помощью регламентов — наднациональных законов прямого действия, и директив — основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены обязаны приводить свои внутренние законы и подзаконные акты в установленный срок

Следует отметить, однако, что термин «унификация» в источниках интеграционного права используется реже, чем термин «гармонизация». В этой связи фактически осуществляемая унификация национальных правовых систем может рассматриваться в качестве разновидности гармонизации права — как гармонизация, доведенная до своей высшей степени.

В ряде случаев акты гармонизации ограничиваются установлением минимальных правил, т. е. правовых требований, которые интегрирующие государства при желании способны повышать в своем законодательстве, но снижать которые не могут. Именно такой характер носит, например, гармонизация уголовного права в рамках ЕС.

Гармонизация (унификация) права интегрирующихся государств неразрывно связана с процессом гармонизации (унификации) их политики: гармонизирующие или унифицирующие акты в определенной сфере общественной жизни обычно издаются в контексте гармонизации (унификации) политики государств в этой сфере.

Гармонизация (унификация) также может рассматриваться как самостоятельное направление деятельности интеграционных организаций. Например, специальная глава Договора о функционировании ЕС под названием «Сближение законодательств» наделяет его законодательные институты полномочиями принимать регламенты и директивы по любым вопросам, которые важны для нормального функционирования единого внутреннего рынка ЕС, т. е. для эффективной реализации свободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на всем пространстве Европейского союза.

Потребность в создании единообразных правовых норм, регулирующих общественные отношения на территории интегрирующихся государств, может приводить к учреждению специализированных организаций по гармонизации (унификации) права. Примером организации, деятельность которой концентрируется исключительно на гармонизации правовых систем государств-членов, является Организация по гармонизации в Африке предпринимательского права, сокращенно ОХАДА.

Процесс гармонизации (унификации) права имеет особый характер в области технического регулирования, т. е. при установлении единообразных требований к продукции, выпускаемой па рынок интегрирующихся государств. Главной сложностью технического — регулирования — является исключительно широкий спектр товаров, которые производятся в современном обществе для удовлетворения многообразных потребностей потребителей. Европейский союз в 1980-е гг. разработал так называемый «новый подход» к технической гармонизации. Суть нового подхода заключается в том, что издаваемое Европейским парламентом и Советом Европейского союза (законодательными институтами ЕС) интеграционное законодательство отныне ограничивается установлением только основополагающих требований к безопасности товаров. Подобные требования обобщенно называются «техническими правилами», или «техническими регламентами», и их соблюдение является юридически обязательным для каждого производителя, выпускающего соответствующий вид товара на единый внутренний рынок ЕС.

***Европейские организации по стандартизации — это общественные объединения, действующие В качестве международных неправительственных организаций. Важнейшая из европейских организаций По стандартизации, учрежденная еще в 1961 г., носит название «Европейский комитет по стандартизации», кратко СЕН. СЕН — организация по стандартизации общей компетенции. СЕН может разрабатывать стандарты в отношении любой продукции, кроме некоторых ее видов, в отношении которых аналогичной деятельностью занимаются отраслевые аналоги СЕН.

Разработанный в Европейском союзе новый подход к технической гармонизации был воспринят в ряде других интеграционных организаций, действующих на региональном и глобальном уровнях, в том числе в Евразийском экономическом союзе.

На глобальном уровне использование добровольных стандартов, подготовленных экспертами неправительственных организаций по стандартизации, предусматривается источниками права Всемирной торговой организации. В данном случае ведущая роль отводится организациям по стандартизации, действующим во всемирном масштабе. Важнейшей из них является Международная организация по стандартизации, кратко исо-27, состоящая из национальных организаций по стандартизации примерно 150 стран.

В целях сокращения и, по возможности, устранения технических барьеров товарообороту, вытекающих из неодинаковых требований к товарам в разных странах, подписанное в рамках ВТО специальное соглашение — Соглашение по техническим барьерам торговле 1994 г. — обязало членов этой организации при подготовке собственных технических регламентов брать за основу «существующие международные стандарты или их уместные элементы».