Свободное передвижение

Как и сама либерализация, термин «свободное передвижение» изначально является категорией внутригосударственных правовых систем. Свободное передвижение как категория интеграционного нрава означает предоставление гражданам и юридическим лицам нрава свободно передвигаться между территориями интегрирующихся государств, а также перемещать между этими территориями разнообразные материальные и нематериальные блага. В интеграционном праве «передвижение» охватывает не только непосредственное пересечение границы, но и право свободного проживания, а также право граждан и юридических лиц заниматься на территории других государств экономической или иной законной деятельностью.

Поскольку свободное передвижение в интеграционном нраве относится к разным субъектам и объектам трансграничных отношений, оно имеет комплексный характер — подразделяется на различные элементы, называемые «свободами передвижения». Каждая из этих свобод имеет свой собственный правовой режим.

Так, свободное передвижение работников в праве Европейского союза обозначает право (свободу) гражданина одного государства — члена ЕС искать работу, жить и трудиться в любом другом государстве-члене, а после завершения трудовой деятельности (например, после выхода на пенсию) оставаться на территории этого государства.

Если гражданин одного государства — члена ЕС желает заниматься в другом государстве-члене ЕС не наемным трудом, а самостоятельной экономической, в том числе предпринимательской, деятельностью, то он располагает аналогичными возможностями благодаря свободе учреждения, иначе называемой «правом учреждения».

Если самостоятельная экономическая деятельность в другом государстве имеет эпизодический (непостоянный) характер, то она реализуется в ЕС в контексте свободного предоставления услуг — например, гражданин или юридическое лицо Франции для осуществления строительных работ может привлекать подрядчиков из любого другого государства — члена ЕС. Свободное предоставление услуг также включает в себя право граждан или юридических лиц одного государства — члена ЕС получать услуги у граждан или юридических лиц других государств — членов ЕС с выездом на территории последних или без такового — например, приобретение гражданином Бельгии туристической путевки в туристическом агентстве Швеции.

К числу иных свобод передвижения, которые стали реальностью благодаря полной либерализации трансграничных экономических связей между государствами — членами ЕС, относятся свободное передвижение товаров, гарантируемое, в частности, запретом таможенных пошлин, количественных ограничений экспорта и импорта, дискриминационного налогообложения продукции из других государств-членов, и свободное передвижение капиталов, распространяющееся как на трансграничные инвестиции, так и на текущие платежи. В последнем случае правом ЕС также используется понятие «свободное перемещение платежей».

Категория «свободное передвижение» в интеграционном праве способна использоваться не только в экономической, но и в других сферах общественной жизни. В частности, в праве ЕС вводятся или уже введены в действие такие свободы передвижения неэкономического характера, как свободное передвижение персональных данных, свободное передвижение исследователей, научных познаний и технологий, кратко обозначаемое выражением свободное передвижение знаний, свободное передвижение документов (освобождение от легализации, апостиля и других дополнительных формальностей документов, полученных в одном государстве-члене и предъявляемых их обладателями на территории другого), свободное передвижение решений (обязанность государств- членов взаимно признавать и исполнять судебные и некоторые внесудебные решения, вынесенные их компетентными органами, в том числе нотариальные акты).

В целях открытия границ для передвижения не только рабочей силы и предпринимателей, но и людей, не занимающихся экономической деятельностью (например, студентов), свободное передвижение работников и свобода учреждения были включены правом ЕС в более широкую по содержанию свободу трансграничного передвижения, названную свободным передвижением лиц.

Свободное передвижение как интеграционно-правовая категория с выделением в ее рамках нескольких свобод передвижения в настоящее время также воспринята конституциями и другими источниками права федеративных государств, которые используют ее в целях обеспечения единства государственной территории и противодействия дезинтеграции страны, например:

• «свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» как одна Из основ конституционного строя нашей страны (Конституция Российской Федерации);

• «свободное передвижение лиц, продуктов, услуг и инвестиций внутри Канады» (Соглашение о внутренней торговле 1994 г. между канадским правительством и правительствами субъектов федерации);

• недопустимость создания любых препятствий «полной свободе передвижения лиц, товаров, услуг и капитала» (Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г.).