SIS_10_2015
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск десятый
Италия
Малайзия
Перу
Сирия
Москва
2015
УДК 342.8 ББК 67.400.5 С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2015 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
от 29 декабря 2014 года № 266/1614-6.
Авторы:
Кузнецова Тамара Олеговна – раздел об Италии; Ефимова Лариса Михайловна – раздел о Малайзии; Орлов Анатолий Георгиевич – раздел о Перу; Сапронова Марина Анатольевна – раздел о Сирии.
Научные редакторы – доктор юридических наук А.В. Иванченко, кандидат юридических наук В.И. Лафитский.
С56 Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2015. – 472 с.
В работе исследуются избирательные системы Италии, Малайзии, Перу, Сирии – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Представленное издание продолжает серию исследований современных избирательных систем зарубежных стран.
Публикуемые материалы – это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
ISBN 978-5-93639-091-3 |
© РЦОИТ при ЦИК России, 2015 |
Оглавление
Избирательная система Итальянской Республики |
|
Глава I. Конституционные основы избирательного права................. |
9 |
§ 1. Этапы становления избирательного права......................... |
9 |
§ 2. Институты прямой демократии в Италии........................ |
25 |
§ 3. Источники избирательного права Италии....................... |
26 |
Глава II. Принципы избирательного права...................................... |
29 |
§ 1. Конституционные принципы избирательного права...... |
29 |
§ 2. Избирательные права женщин......................................... |
35 |
§ 3. Требования к кандидатам.................................................. |
38 |
Глава III. Подготовка и организация выборов................................ |
42 |
§ 1. Списки избирателей и карта избирателя.......................... |
42 |
§ 2. Избирательные округа и избирательные участки............ |
47 |
§ 3. Система избирательных органов...................................... |
48 |
Глава IV. Избирательный процесс................................................... |
58 |
§ 1. Регистрация кандидатов и списков кандидатов |
|
политических партий и избирательных блоков............... |
58 |
§ 2. Избирательная кампания и финансирование |
|
выборов.............................................................................. |
60 |
§ 3. Избирательные бюллетени............................................... |
65 |
§ 4. Голосование....................................................................... |
66 |
§ 5. Подсчет голосов и определение результатов выборов..... |
70 |
4 |
Современные избирательные системы |
|
Глава V. Представители политических партий и избирательных |
|
|
|
блоков на избирательных участках.................................... |
71 |
Глава VI. Выборы в Европейский парламент................................... |
73 |
|
Глава VII. Выборы Президента Итальянской Республики.............. |
75 |
|
Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. |
|
|
|
Областные и коммунальные выборы............................. |
77 |
Приложения.................................................................................... |
83 |
|
Библиография............................................................................... |
100 |
|
|
Избирательная система Малайзии |
|
Введение....................................................................................... |
109 |
|
Глава I. Государственно-политическое развитие Малайзии......... |
113 |
|
|
§ 1. Специфика складывания и развития национальной |
|
|
государственности........................................................... |
113 |
|
§ 2. Становление идейно-политических основ |
|
|
суверенной государственности....................................... |
123 |
|
§ 3. Образование Федерации Малайзии............................... |
128 |
|
§ 4. Политическое и правовое развитие................................ |
130 |
Глава II. Конституционно-правовое развитие Малайзии.............. |
138 |
|
|
§ 1. Формирование конституционных основ........................ |
138 |
|
§ 2. Становление конституционной системы....................... |
142 |
|
§ 3. Общие положения Конституции.................................... |
143 |
Глава III. Политическая система Малайзии................................. |
161 |
|
|
§ 1. Территориально-административное устройство............ |
161 |
|
§ 2. Высшие федеральные органы власти............................. |
162 |
|
§ 4. Местные органы власти.................................................. |
178 |
Глава IV. Партийная система Малайзии....................................... |
184 |
|
Глава V. Избирательная система. Выборы Верховного правителя |
|
|
|
и заместителя Верховного правителя.............................. |
193 |
Глава VI. Избирательное право на выборах в законодательные |
|
|
|
органы власти................................................................ |
196 |
|
§ 1. Общая характеристика избирательного права............... |
196 |
Оглавление |
5 |
|
§ 2. |
Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
|
выборов............................................................................ |
197 |
§ 3. |
Федеральные избирательные округа.............................. |
201 |
§4. Активное избирательное право на выборах в Палату представителей федерального парламента и
|
законодательные собрания штатов и султанатов........... |
207 |
Глава VII. Выборы в федеральный парламент и законодательные |
|
|
|
собрания штатов и султанатов...................................... |
208 |
§ 1. |
Выборы в Сенат и назначение сенаторов....................... |
208 |
§ 2. |
Выборы в Палату представителей................................... |
211 |
§ 3. |
Выборы в законодательные собрания (легислатуру) |
|
|
штатов и султанатов........................................................ |
214 |
Глава VIII. Процедура выборов в Палату представителей |
|
федерального парламента и законодательные |
|
собрания штатов и султанатов.................................... |
217 |
§1. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей федерального парламента и
|
законодательных собраний штатов и султанатов........... |
218 |
§ 2. Регистрация избирателей и составление |
|
|
|
избирательных списков................................................... |
222 |
§ 3. Избирательные участки и пункты для голосования...... |
223 |
|
§ 4. Проведение выборов и порядок голосования................ |
224 |
|
§ 5. Подсчет голосов и утверждение результатов |
|
|
|
голосования..................................................................... |
226 |
Глава IX. Процедура обжалования и санкции за правонарушения |
|
|
|
на выборах..................................................................... |
230 |
§ 1. Основания для обжалования.......................................... |
230 |
|
§ 2. |
Санкции за правонарушения на выборах....................... |
230 |
Глава Х. Электоральное поведение.............................................. |
234 |
|
§ 1. |
Стратегии и технологии главных политических сил..... |
237 |
§ 2. |
Тенденции........................................................................ |
239 |
§ 3. |
Перспективы.................................................................... |
241 |
Приложения.................................................................................. |
244 |
|
Библиография............................................................................... |
253 |
|
6 |
Современные избирательные системы |
|
|
Избирательная система Республики Перу |
|
Введение....................................................................................... |
255 |
|
Глава I. Конституционно-правовое развитие Перу....................... |
255 |
|
|
§ 1. Конституция начального периода |
|
|
государственности .......................................................... |
255 |
|
§ 2. Конституция 1933 г.......................................................... |
257 |
|
§ 3. Законодательство военно-демократического |
|
|
режима............................................................................. |
259 |
|
§ 4. Общая характеристика и особенности Конституции |
|
|
1993 г................................................................................. |
264 |
Глава II. Общая характеристика избирательной системы |
|
|
|
и порядок формирования высших органов |
|
|
государственной власти.................................................. |
270 |
Глава III. Органы, отвечающие за организацию |
|
|
|
и проведение выборов.................................................... |
274 |
|
§ 1. Национальный суд по избирательным делам................ |
274 |
|
§ 2. Национальное бюро по избирательным процессам, |
|
|
Государственный реестр идентификации |
|
|
и гражданского состояния и другие органы |
|
|
электоральной власти...................................................... |
277 |
Глава IV. Правовое участие политических партий |
|
|
|
в избирательной кампании и порядок выдвижения |
|
|
кандидатов..................................................................... |
282 |
|
§ 1. Правовой статус политических партий.......................... |
282 |
|
§ 2. Законодательство о политических партиях.................... |
284 |
|
§ 3. Финансирование политических партий......................... |
291 |
Глава V. Избирательная кампания и предвыборная агитация........ |
294 |
|
|
§ 1. Избирательный корпус. Предоставление и лишение |
|
|
права голоса..................................................................... |
294 |
|
§ 2. Регистрация избирателей................................................ |
295 |
|
§ 3. Порядок выдвижения кандидатов на выборные |
|
|
должности........................................................................ |
298 |
|
§ 4. Предвыборная агитация.................................................. |
305 |
Оглавление |
7 |
§ 5. Санкции за нарушения правил предвыборной |
|
агитации........................................................................... |
308 |
§ 6. Гарантии свободного осуществления избирательной |
|
кампании......................................................................... |
309 |
Глава VI. Голосование и определение результатов выборов........... |
315 |
§ 1. Голосование..................................................................... |
315 |
§ 2. Подсчет голосов и определение результатов |
|
выборов............................................................................ |
320 |
§ 3. Недействительность выборов......................................... |
328 |
Глава VII. О правонарушениях на выборах и санкциях................. |
329 |
Приложения.................................................................................. |
333 |
Библиография............................................................................... |
342 |
Избирательная система Сирийской Арабской Республики |
|
Введение....................................................................................... |
343 |
Глава I. Основные этапы конституционного развития |
|
и формирования избирательной системы......................... |
348 |
§ 1. Становление национальной государственности............ |
348 |
§ 2. Закрепление правовых основ государственного строя |
|
Конституцией 1973 г........................................................ |
360 |
§ 3. Новая Конституция, одобренная на референдуме |
|
26 февраля 2012 г.............................................................. |
367 |
Глава II. Избирательная система и порядок формирования |
|
высших органов государственной власти........................ |
370 |
§ 1. Конституционные права и свободы............................... |
370 |
§ 2. Избирательная система. Генеральный избирательный |
|
закон № 51 от 17 марта 2014 г.......................................... |
375 |
§ 3. Порядок формирования высших органов |
|
государственной власти.................................................. |
377 |
§ 4. Органы местного управления......................................... |
387 |
§ 5. Судебная система............................................................ |
391 |
Глава III. Избирательный корпус.................................................. |
393 |
8 |
Современные избирательные системы |
|
|
§ 1. Общий избирательный регистратор............................... |
393 |
|
§ 2. Регистрация избирателей................................................ |
395 |
|
§ 3. Голосование сирийских граждан, проживающих |
|
|
за рубежом....................................................................... |
396 |
Глава IV. Политические партии и порядок их участия |
|
|
|
в избирательной кампании............................................. |
397 |
|
§ 1. Этапы формирования партийной системы.................... |
397 |
|
§ 2. Современные политические партии и порядок |
|
|
их участия в избирательной кампании........................... |
402 |
|
§ 3. Закон № 100 «О политических партиях» |
|
|
от 4 августа 2011 г............................................................. |
407 |
|
§ 4. Порядок учреждения политических партий и их |
|
|
финансирование.............................................................. |
411 |
Глава V. Органы, отвечающие за организацию |
|
|
|
и проведение выборов...................................................... |
418 |
Глава VI. Избирательная кампания............................................... |
424 |
|
|
§ 1. Избирательные округа..................................................... |
424 |
|
§ 2. Регистрация кандидатов................................................. |
425 |
|
§ 3. Финансирование предвыборной агитации и правила |
|
|
ведения агитации............................................................. |
427 |
|
§ 4. Процесс голосования...................................................... |
429 |
|
§ 5. Подсчет голосов и объявление результатов выборов..... |
430 |
|
§ 6. Процедура представления жалоб и порядок |
|
|
обжалования результатов голосования........................... |
434 |
Глава VII. Правонарушения в ходе избирательной кампании |
|
|
|
и наказания за них........................................................ |
434 |
|
§ 1. Правонарушения в ходе избирательной кампании....... |
434 |
|
§ 2. Парламентские выборы 2012 г........................................ |
437 |
|
§ 3. Президентские выборы 2014 г......................................... |
449 |
Приложения.................................................................................. |
455 |
|
Библиография............................................................................... |
470 |
|
Избирательная система Итальянской Республики
Глава I. Конституционные основы избирательного права
§ 1. Этапы становления избирательного права
Оформление итальянского государства в современных границах происходило постепенно – в результате так называемых плебисцитов Итальянского королевства, проходивших с 1848 по 1861 г. Так, в мае и июне 1848 г. плебисциты об объединении Италии прошли в герцогстве Парма и Пьяченца и в Ломбардии, в августе и сентябре 1859 г. – в герцогстве Модена и Реджио и в части герцогства Парма, в марте 1860 г. – в Папской области и Тоскане,
воктябре – в Неаполитанском королевстве и Сицилии, в ноябре – в областях Марке и Умбрия. В октябре 1866 г. плебисцит был проведен в Венеции. И завершился этот процесс в октябре 1870 г. плебисцитом в Лацио.
Хотя процесс становления государства затянулся на десятилетия, тем не менее принято считать, что в октябре 1861 г. произошел процесс объединения Севера и Юга Италии. Собравшийся
вТурине общеитальянский парламент 17 марта 1861 г. объявил о создании Итальянского королевства во главе с пьемонтским королем Виктором Эммануилом II. Объединение страны сопровождалось унификацией законодательства, судебной, денежной и таможенной систем, системы мер и весов, налогообложения.