SIS_10_2015

Конституция штата любого правителя может содержать положения, соответствующие (с необходимыми изменениями) положениям настоящей статьи.

С другой стороны, в федеральную Конституцию включены положения, декларирующие равенство всех национальностей и запрещение дискриминации по мотивам этнической принадлежности; говорится о необходимости обеспечения законных интересов всех национальных общин; разрешается исповедовать другие (наряду с исламом) религии, использовать (наряду с малайзийским) иные языки в повседневном общении.

Тем не менее конституционно закрепленный дисбаланс политического и экономического статусов бумипутра и небумипутра сохраняется как серьезный фактор межнациональной напряженности в общественно-политической жизни современной Малайзии.

Несмотря на то, что власти осуществляют политику по искоренению диспропорций в их развитии и степени участия в социально-экономической и политической жизни посредством различных мероприятий как экономического, так и политического характера, сохраняющаяся разница в уровнях жизни между различными этноконфессиональными группами, доминирование немалайцев во всех наиболее прибыльных областях экономики остается острой проблемой межнационального общения в жизни современной Малайзии.

Таким образом, современная Конституция Федерации Малайзии содержит компромиссный вариант решения основных конфликтных моментов межэтнических отношений в стране, касающихся гражданства небумипутра и проблем сохранения политической власти за малайцами в условиях их исторически сложившегося экономического отставания.

Религиозный вопрос

В действующем Основном законе значительное внимание уделяется такому важному для государства и его жителей вопросу, как религиозный. В Конституции Малайской Федерации 1957 г., а также в Акте о Малайзии 1963 г. содержатся статьи, отмечающие большое значение религии для духовной жизни народа и запрещающие дискриминацию на конфессиональной основе.

В ходе подготовки к независимости важнейшее значение приобрел вопрос о роли и месте религии, прежде всего ислама, в будущем суверенном государстве и обществе. Сторонники фундаменталистского подхода настаивали на построении в независимой Малайе исламского государства и общества. Они требовали нераздельности религии и политики, чтобы государство базировалось на Коране и Хадисах (предания о высказываниях и поступках пророка Мухаммеда), чтобы установления шариата пронизывали все аспекты политической, юридической и общественной жизни. Наиболее рьяным поборником концепции исламского государства стала Панмалайзийская исламская партия (ПАС). Её лидеры настаивали на введении в юридическую практику средневековых шариатских установлений (Худуд). Так, грабитель, убивший жертву, должен был приговариваться к смерти посредством распятия. У обвиненного первый раз в воровстве отсекалась кисть правой руки, во второй раз – ступня левой ноги. Мусульманин, отрекшийся от ислама, наказывался смертью. Для доказательства факта изнасилования женщина должна была представить свидетельства четырех очевидцев-мужчин, в противном случае сама жертва насилия могла быть обвинена в клевете и подлежала порке. Содомия и супружеская неверность влекли за собой смертную казнь посредством забивания камнями. Лица, употребляющие алкоголь, приговаривались к 80 ударам плетьми.

ОМНО, состоявшая преимущественно из более умеренных приверженцев ислама, также стремилась к приоритету мусульманской религии в будущем независимом государстве. Однако её руководство осознавало, что в многоконфессиональном обществе, где около 40% населения не являются мусульманами, в религиозном вопросе необходимо придерживаться очень осторожной, взвешенной и компромиссной политики для поддержания внутреннего этноконфессионального мира и стабильности, не провоцируя столкновения между исламскими фундаменталистами, требующими запрета на алкоголь и азартные игры, и китайцами – владельцами игорных домов, увлекающимися азартными развлечениями и любителями свинины, запрещенной к употреблению исламом. ОМНО отвергала внедрение законов шариата в общественно-политическую жизнь и выступала за светское законодательство, одинаковое для всех граждан страны, независимо

от религиозной принадлежности. В процессе подготовки Конституции были приняты компромиссные решения, в той или иной степени учитывавшие взгляды и подходы к религиозной проблеме основных этноконфессиональных и политических сегментов малайского общества.

Согласно Конституции Малайской Федерации 1957 г., а также Акту о Малайзии 1963 г. религия не отделена от государства. Статья 3 Основного закона гласит, что ислам является религией Федерации Малайзии; однако другие религии могут исповедоваться в мире и согласии в любой части Федерации. Ислам суннитского толка объявлен официальной религией только для Западной Малайзии и не является таковой для Восточной.

В статье 11 Конституции подчеркивается, что каждый имеет право исповедовать свою религию, отправлять религиозные обряды и с соблюдением определенных законом правил вести религиозную пропаганду. Исламские религиозные праздники наряду с праздниками других признанных религий являются национальными днями отдыха.

Никто не может быть принужден к уплате налога (сбора), поступления от которого специально предназначены, полностью или частично, на нужды религии, кроме той, которую он исповедует.

Каждой религиозной группе гарантируется право управлять своими собственными делами в вопросах религии; создавать и содержать учреждения в религиозных или благотворительных целях; приобретать и быть собственником имущества, владеть и управлять им в соответствии с законом.

При этом специально оговаривается, что законы штата и, в отношении федеральных территорий Куала-Лумпур и Лабуан, федеральное законодательство могут контролировать или ограничивать пропаганду любой религиозной доктрины или веры среди лиц, исповедующих мусульманскую религию. Таким образом, Конституцией гарантируется свобода отправления и других религиозных культов, но сурово карается пропаганда иных верований среди мусульман, хотя пропаганда ислама среди приверженцев других религий разрешена.

Подчеркивается также, что религиозная свобода не может служить основанием для принятия закона, противоречащего целям

поддержания общественного порядка, здравоохранения или этических норм.

Далее в Конституции указывается, что не может проводиться дискриминация в отношении каких-либо граждан по мотивам религии, расовой принадлежности, происхождения или места рождения в следующих случаях:

a) администрацией любого учреждения образования, содержащегося за счет властей, в частности при приеме учеников или студентов или при установлении платы за обучение;

б) при выделении из фондов публичных властей финансовых средств на содержание и обучение учеников или студентов в любом учебном заведении (независимо от того, содержится ли оно за счет властей или нет и от нахождения учреждения в пределах Федерации или вне их).

Конституция гарантирует каждой религиозной группе право учреждать и содержать детские учебные заведения и вводить в них преподавание её собственной религии; однако ни в законах, касающихся таких учебных заведений, ни при осуществлении таких законов не должна проводиться какая бы то ни было дискриминация по религиозным мотивам. Тем не менее федеральный закон может предусматривать специальную финансовую помощь для создания и содержания мусульманских учебных заведений или для преподавания мусульманской религии в таком объеме, как это будет необходимо.

Специальным положением Конституции запрещается применять методы принуждения в религиозных вопросах: «Никто не может быть принужден к изучению не исповедуемой им религии или участию в религиозных обрядах». Религиозные воззрения лица, не достигшего 18-летнего возраста, определяются его родителем или опекуном.

Хотя ислам провозглашен государственной религией Малайзии, в стране не существует лица, которое выступало бы в качестве единого для всей Федерации главы ислама. Наследственные правители девяти султанатов являются главами ислама в своих султанатах. Губернаторы четырех провинций не являются главами ислама в подконтрольных им провинциях. В любом штате, кроме штатов, где глава штата не является главой мусульманской религии в этом штате, в порядке и объеме, признаваемых и про-

возглашенных конституцией этого штата, а также с соблюдением настоящей Конституции все права, привилегии, прерогативы и полномочия, принадлежащие ему как главе этой религии, неприкосновенны и не могут умаляться. Но в любых актах, ритуалах или церемониях, в отношении которых Совет правителей решит, что они должны распространяться на Федерацию в целом, каждый из других правителей в силу своего положения главы мусульманской религии передает свои полномочия Янг ди-Пертуан Агонгу.

Верховный правитель Федерации Малайзии руководит мусульманами, проживающими в провинциях и федеральных округах страны. Конституции штатов Малакка, Пинанг, Сабах и Саравак должны содержать постановление, предоставляющее Янг ди-Пертуан Агонгу статус главы мусульманской религии в этих штатах. Федеральному парламенту по Конституции предоставляется право принимать законодательные акты по вопросам, связанным с мусульманской религией.

К компетенции штатов отнесены следующие вопросы:

•мусульманское право, личный статус и семейное право лиц, исповедующих мусульманскую религию, включая мусульманский закон о наследовании по завещанию и по закону, обручение, брак, развод, приданое, содержание, узаконение, опеку;

•дарение, раздел и установление доверительной собственности, кроме как в благотворительных целях; мусульманские вакуфы и определение и регулирование доверительной собственности в благотворительных и религиозных целях, вознаграждение доверительных собственников;

•приобретение прав юридических лиц, действующих исключительно в пределах штата с мусульманскими религиозными и благотворительными учреждениями, в частности образованными на началах доверительной собственности;

•малайское обычное право; закят, фитр и бейт-уль-маль и подобные мусульманские доходы; мечети и другие места мусульманского публичного богослужения;

•определение и наказание за совершение преступлений лицами, исповедующими мусульманскую религию, против предписаний этой религии;

•состав, организация и процедура мусульманских судов, которые имеют юрисдикцию только в отношении лиц, исповедующих мусульманскую религию, и только в отношении вопросов, включенных в настоящий подпункт, но не имеют юрисдикции в отношении преступлений, исключенных из их ведения федеральным законом;

•контроль над пропагандой доктрин, учений и верований среди лиц, исповедующих мусульманскую религию; определение вопросов мусульманского закона и учения, а так-

же малайского обычного права.

Статья 160 федеральной Конституции объявляет всех этнических малайцев мусульманами. Религиозная принадлежность мусульман обозначается на их идентификационной карте печатных шрифтом, для всех остальных религий – только на встроенном в карту микрочипе. Мусульмане обязаны всегда иметь при себе свою фотографию и фотографию супруга, а также свидетельство зарегистрированного брака. По этим признакам власти определяют, подлежит ли данное лицо шариатской юрисдикции.

Особое внимание уделено советам по религиозным вопросам, которые действуют при султанах и губернаторах и обладают компетенцией по вопросам ислама, иногда и адата (обычного права). Таким советом (маджлисом) руководит муфтий, состав совета утверждается султаном соответствующего княжества или Верховным правителем страны.

Для более тесного взаимодействия с гражданским сектором часть членов советов избирается из кандидатов от различных мусульманских организаций и объединений. Советы, имея ограниченные функции, такие как сбор религиозных подаяний, аттестация преподавателей, контроль за мечетями и тому подобное, имеют целью сбить возрастающий накал религиозных противоречий, прежде всего в самой мусульманской общине. Практическая польза и эффективность советов выражается в формировании общественного мнения и позиций местных религиозных организаций относительно задач обновления традиционных устоев и модернизации страны.

Государственные органы могут оказывать финансовую помощь конфессиональным учреждениям и одновременно контролировать их доходы и расходы. Федеральное правительство

оказывает исламским учреждениям материальную поддержку, и намного в меньшей степени помогает другим конфессиям.

Губернаторы Саравака и Сабаха имеют исключительное право санкционировать финансовую помощь местным мусульманам со стороны федеральных властей. Практическая реализация работы по сбору религиозных налогов, переаттестации преподавателей ислама, по контролю над шариатскими судами, вакфами, мечетями и другими религиозными учреждениями приходится на служащих департамента религии каждого из штатов. Руководители департамента занимают высокие посты в маджлисе, что позволяет им координировать деятельность обоих учреждений.

Религиозная администрация штатов обладает юрисдикцией над всеми мусульманами штата и следит за исполнением шариатских норм мусульманскими судами. Мечети отнесены к ведению религиозной администрации штатов. Она же назначает имамов и следит за содержанием проповедей.

Все без исключения официальные религиозные инстанции строго следят за тем, чтобы не было отклонений от «истинного ислама». В некоторых штатах обращение в мусульманскую веру происходит лишь с разрешения местного меджлиса.

Власти внимательно следят за изданием и распространением религиозной литературы, запрещая издания и дебаты, которые, по их мнению, могут нарушить конфессиональную или этническую гармонию. Конституция утверждает верховенство федерального законодательства над законодательством штатов.

Параллельно со светским правосудием действуют и суды шариата. При этом шариатское право отнесено к ведению властей штатов. В стране существует два светских высших суда равного и независимого статуса – один для полуостровной Малайзии, второй для Северного Калимантана. Но эти суды не могут заниматься вопросами, отнесенными к юрисдикции шариатского законодательства.

Система шариатских судов автономна и не централизована – в каждом штате они подотчетны местным исполнительным властям. Количество обязательных шариатских норм и строгость их исполнения в разных штатах неодинаковы. Эти нормы касаются социальной и культурной сфер. Центральные власти пытаются унифицировать правовую основу шариатского судопроизводства,

но эти попытки наталкиваются на большие трудности, возникающие в результате существенных расхождений в судебной практике отдельных штатов, а также противодействия консервативного крыла мусульманского духовенства.

Шариатские суды рассматривают свидетельские показания женщин как менее весомые, чем показания мужчин. Женщины подвергаются в шариатских судах дискриминации в вопросах развода и опеки детей. Тем не менее современные веяния коснулись и ислама. В мае 2010 г. Верховный правитель впервые назначил двух женщин на должности судей шариатских судов.

Шариатские суды уполномочены давать разрешение на переход мусульман в другое вероисповедание, что они делают весьма неохотно, при этом называя таких людей отступниками от истинной веры. Такой переход возможен для представителей других этнических групп, которые приняли ислам в связи со вступлением в брак, а затем этот брак расторгли. В этих случаях меняющий веру супруг и дети лишаются прав на наследство. Детей шариатский суд, как правило, оставляет с родителем-мусульманином и считает мусульманами. Браки между мусульманами и немусульманами государство не признает.

Власти запретили 56 неортодоксальных исламских сект, которые объявляются неправоверными, а следовательно, подрывают единство мусульманской общины и нарушают национальную безопасность. Запрещенные течения включают ахмадийа, исмаилитов, шиитов и бехаитов. Департамент исламского развития Малайзии, действующий в рамках Департамента премьер-министра, составил список признаков неортодоксальных верований и обязал государственные религиозные институты их применять. С согласия шариатских судов государственные органы имеют право задерживать «уклонистов» и направлять их на перевоспитание в духе истинного ислама. Отклоняющиеся от общепринятых принципов суннизма лица могут быть направлены на «перевоспитание» в специальные одобренные правительством центры.

Правительство обязывает всех государственных служащих посещать уроки религии. Женщин-немусульманок также призывают носить головные платки на официальных мероприятиях.

Обучение исламу для детей из мусульманских семей в государственных школах является обязательным. Для школьников, не

принадлежащих к исламскому вероисповеданию, рекомендованы курсы морали и этики. Уроки в государственных школах первой и второй ступени нередко начинаются с чтения стихов Корана. Частные школы свободны в выборе религиозных уроков. Частным мусульманским школам, принявшим общегосударственный образовательный стандарт, власти выделяют материальную помощь.

Что касается приверженцев других религий, то в их деятельность администрация не вмешивается. Тем не менее широко дебатируется проблема внесения в общефедеральное законодательство мусульманского запрета на выражение на публике симпатий между представителями противоположных полов. В исламском праве нарушение такого запрета карается двумя годами тюремного заключения или штрафом в размере 940 долларов США, или тем и другим.

Представители исламского морального надзора штата имеют право участвовать в рейдах государственной полиции по частным жилищам и общественным местам, наказывая за «неприличную» одежду, употребление алкоголя и близкий контакт с представителями противоположного пола. По шариатскому законодательству центрального султаната Селангор, лицо, замеченное в употреблении, продаже, обладании или как-то иначе имеющее дело с алкоголем, подвергается наказанию в виде тюремного заключения сроком на два года или штрафа в размере 940 долларов США.

Иногда нарушителей приговаривают к палочным ударам. Главная цель такого наказания – не причинение телесных повреждений (обвиняемый полностью одет, а палки тонкие и количество ударов незначительно – обычно шесть), а стремление подвергнуть публичному позору и заставить осознать свой грех и раскаяться. Подобное наказание женщин запрещено законом. За употребление алкоголя они подлежат штрафу.

В стране имеется исламская негосударственная организация – Национальный совет по фетвам. Совет формируется из муфтиев каждого штата и мусульманских богословов. Он действует под эгидой Департамента исламского развития Малайзии.

Национальный совет по фетвам запретил мусульманам заниматься йогой, заявив, что содержащиеся в ней элементы индуизма могут нанести ущерб их вере и мышлению. Совет также

не разрешает девушкам одеваться как юноши, коротко стричься, подражать мужской походке и вести себя по-мужски, поскольку это якобы провоцирует гомосексуализм и подрывает устои ислама.

Всултанате Келантан на восточном побережье Малаккского полуострова, который считается самым консервативным, запрещено представление традиционных малайских танцев. Нельзя вывешивать рекламные плакаты, изображающие женщин в «провоцирующей одежде». Обязательным является ношение головных платков и одежды, которая оставляет открытыми только кисти рук и лицо (хиджаб). Женщин-немусульманок также призывают одеваться в соответствии с исламскими приличиями. В противном случае им грозит значительный штраф. Мужчины и женщины должны стоять в супермаркете в разных очередях. Штрафу могут подвергнуться также пары, сидящие слишком близко друг к другу на лавочках в публичных местах.

Встране имеются исламские негосударственные организации – прогрессивная «Сестры по исламу» и ряд консервативных.

Правительство запрещает въезд в страну религиозных деятелей всех конфессий моложе 40 лет с целью оградить общество от «воинственного духовенства. Издание религиозных текстов находится под контролем властей. Слова «Аллах», «Кааба» и некоторые другие допускаются только в исламских текстах и запрещены для других конфессий. Конфликт на религиозной почве в Малайзии обострился в начале 2010 г. после решения суда, разрешившего немусульманам пользоваться для обозначения Бога словом «Аллах». Мусульманское большинство Малайзии опасалось, что христиане хотят воспользоваться словом «Аллах», чтобы убедить мусульман обратиться в христианство.

По требованию мусульман церемония по случаю Дня воина, которая ранее всегда проводилась в Куала-Лумпуре у Национального монумента, теперь перенесена в новую столицу Путраджая, поскольку монумент украшают скульптурные изображения павших воинов, а по исламским канонам любые изображения людей запрещены.

И правящая коалиция, и оппозиция используют мечети, находящиеся под их контролем, для политической агитации и пропаганды. При этом имамы, связанные с соперничающей стороной,