SIS_10_2015

ются конституциями штатов. Однако прерогативы губернаторов в Совете правителей ограничены.

С соблюдением высшего ранга Янг ди-Пертуан Агонга и его супруги правители и губернаторы штатов стоят по рангу выше всех других лиц. Каждый правитель-султан или губернатор в его собственном штате стоит по рангу выше других правителей и губернаторов.

Правители стоят по рангу выше губернаторов, а по отношению друг к другу занимают ранг в соответствии с датой вступления в права правителей. Губернаторы по отношению друг к другу занимают ранг в зависимости от даты назначения их на пост губернатора, а если губернаторы были назначены в один день, старший по возрасту имеет приоритет над младшим.

Совет правителей имеет свою Большую печать правителей, которая находится на хранении у особого лица, назначаемого Советом правителей. Его титул звучит как Хранитель Большой печати правителей. Он выполняет также функции секретаря Совета правителей на срок, который определяет сам Совет.

Большинство членов Совета правителей составляет кворум, и с соблюдением положений настоящей Конституции Совет может определять порядок своей работы. Хранитель Большой печати правителей созывает Совет правителей всякий раз, когда этого требует Янг ди-Пертуан Агонг или не менее трех членов Совета, а при отсутствии такого требования не позднее чем за четыре недели до истечения срока полномочий Янг ди-Пертуан Агонга, а также всякий раз, когда открывается вакансия на эту должность или на должность заместителя Верховного главы Федерации.

Губернаторы штатов не принимают участия в заседаниях Совета правителей для целей, относящихся к выборам или отстранению от должности Янг ди-Пертуан Агонга, или к выборам Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонга, или относящихся исключительно к привилегиям, положению, почестям и титулам наследственных правителей-султанов, или к религиозным актам, ритуалам или церемониям.

В любом случае, когда в Совете правителей нет единогласия, его решения принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании, с соблюдением, однако, положений

приложения третьего к Конституции о неучастии губернаторов в решении ряда вопросов.

Любое согласие, назначение или мнение Совета правителей, требуемые на основании настоящей Конституции, должны быть скреплены Большой печатью правителей. В том случае, когда большинство членов Совета выразило свое согласие с предлагаемым назначением, письменно уведомив об этом Хранителя Большой печати правителей, последний скрепляет Большой печатью решение Совета, не созывая его.

Совет правителей наделен полномочиями в отношении:

а) избрания в соответствии с Конституцией Янг ди-Пертуан Агонга и его заместителя;

б) согласия или несогласия на распространение каких-либо религиозных актов, ритуалов или церемоний на всю Федерацию в целом;

в) согласия на принятие или отказ в принятии закона, а также назначения на должность, которое на основании настоящей Конституции требует согласия Совета правителей или должно осуществляться по согласованию с Советом, рассмотрения вопросов национальной политики (например, изменений иммиграционной политики), а также любых других вопросов, которые сочтет целесообразными.

В тех случаях, когда Совет правителей обсуждает вопросы национальной политики, Янг ди-Пертуан Агонга сопровождает премьер-министр, а других правителей и губернаторов сопровождают их ментери бесар, или главы правительств. Обсуждения на Совете правителей относятся к числу функций, выполняемых Янг ди-Пертуан Агонгом по согласованию с кабинетом министров, а другими правителями и губернаторами штатов – по согласованию с исполнительным советом (правительством) штата.

Изменения в политике, затрагивающие административные действия, предпринимаемые на основании статьи 153, не могут быть осуществлены без согласования с Советом правителей.

Члены Совета правителей могут действовать по собственному усмотрению при принятии решений, которые относятся к следующим функциям:

а) избрание или отстранение от должности Янг ди-Пертуан Агонга или избрание или отстранение от должности его заместителя;

б) решение в отношении назначения на должность в сфере гражданской службы;

в) согласие или отказ в отношении закона, изменяющего границы какого-либо штата или султаната или затрагивающего привилегии, положение, почести или титулы правителя;

г) согласие или отказ в отношении распространения религиозных актов, ритуалов или церемоний на всю Федерацию в целом;

д) рассмотрение вопросов национальной политики (например, изменений иммиграционной политики), а также любых других вопросов, которые сочтут целесообразными.

Совет правителей может одобрить или не одобрить любой закон, давать советы при назначении на государственные посты, требующие одобрения Совета правителей, а также назначать членов Специального суда, рассматривающего вопросы, касающиеся Верховного правителя и султанов.

Кроме того, в компетенцию Совета правителей входит право на прощение, отмену или отсрочку приговоров, в том числе смертных, и других подобного рода наказаний.

Совет правителей имеет право задавать вопросы и обсуждать национальную политику, в том числе проблемы иммиграции, и любые другие проблемы по своему усмотрению.

Совет правителей также дает советы при назначении судей, Генерального прокурора, членов Избирательной комиссии и Комиссии государственной службы, которая ведает назначениями на административные должности и перемещением государственных служащих. Совет принимает или отвергает законы, касающиеся вопросов, связанных с изменением границ княжеств, за ним закреплены и другие специфические вопросы, например, разрешение спорных ситуаций между отдельными штатами, положение коренных жителей и др.

Ни один закон, касающийся статуса и привилегий, чести и достоинства правителей княжеств, не может быть принят без согласия Совета правителей.

Конституция Малайзии наряду с элементами традиционной политической культуры санкционирует деятельность в стране

также принципов и институтов либерально-демократической модели западного образца. Согласно Конституции власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть

Законодательная власть в Федерации принадлежит парламенту, который состоит из Янг ди-Пертуан Агонга и двух палат федерального парламента, именуемых Сенатом и Палатой представителей.

Председатель Сената и спикер Палаты представителей определяют дату начала сессии федерального парламента, а Верховный правитель объявляет о его созыве. Федеральный парламент вырабатывает и утверждает законы, распространяющиеся на всю территорию страны. Он контролирует финансовую деятельность правительства и является местом выражения общественного мнения по вопросам, имеющим общенациональное значение.

Сенат состоит из 70 членов и формируется следующим образом. 26 членов сената – по два от каждого штата (в том числе султаната) – избираются их законодательными собраниями. Два сенатора от федеральной территории Куала-Лумпур, а также по одному сенатору от федеральных территорий Путраджая и Лабуан назначаются Верховным правителем. Еще 40 сенаторов назначаются Верховным правителем за выдающуюся общественную деятельность, заслуги в своей профессии, коммерции, промышленности, сельском хозяйстве, культуре и службе на благо общества или в качестве представителей национальных меньшинств и лиц, защищающих интересы коренных народов. Остальные 26 членов Сената – по два от каждого султаната и штата – избираются их законодательными собраниями.

Председатель Сената и его заместитель выбираются из числа сенаторов. Срок полномочий члена Сената составляет три года и не прерывается с роспуском Палаты представителей. Срок полномочий сенатора может быть продлен еще на такой же период только один раз. Сенатором может стать гражданин Малайзии не моложе 30 лет.

Палатой представителей руководит спикер. Спикер и два его заместителя избираются членами Палаты представителей из

своего состава. Возрастной ценз для избрания депутатом Палаты представителей – 21 год.

Палата представителей федерального парламента функционирует в течение пяти лет со дня первой сессии, после чего считается автоматически распущенной. Затем в течение 2–3 месяцев должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей.

Каждая палата – Сенат и Палата представителей – обладает правом законодательной инициативы. Решения в Сенате и Палате представителей принимаются простым большинством голосов. Закон для вступления в силу должен быть принят обеими палатами и утвержден Верховным правителем, который также заверяет закон Государственной печатью. Закон вступает в силу с момента опубликования в официальном издании «Газета».

Исполнительная власть

Исполнительная власть в Федерации Малайзии принадлежит Янг ди-Пертуан Агонгу и осуществляется в соответствии с законами Федерации и приложением вторым к Конституции самим королем или кабинетом министров либо министром, уполномоченным кабинетом министров, но федеральный парламент может законом возложить функции исполнительной власти на других лиц.

В статье 40 Конституции указывается, что при осуществлении своих полномочий на основании настоящей Конституции или федерального закона и приложения второго к Конституции Янг ди-Пертуан Агонг должен действовать по согласованию с кабинетом министров или министром, действующим на основании общих полномочий кабинета министров, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное, но он имеет право затребовать любую относящуюся к управлению Федерацией информацию, которая имеется в распоряжении кабинета.

Янг ди-Пертуан Агонг может действовать по собственному усмотрению при осуществлении следующих полномочий:

a) назначение премьер-министра;

б) отказ в согласии на предложение о роспуске парламента; в) созыв заседания Совета правителей для рассмотрения во-

просов, касающихся только привилегий, положения, почестей

или титулов наследственной аристократии и выступление на таком заседании; а также в других случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.

Федеральный закон может содержать положение, обязывающее Янг ди-Пертуан Агонга действовать после консультации или согласно рекомендации какого-либо лица или органа иного, чем кабинет министров, при осуществлении любого из его полномочий, за исключением:

a) полномочий, осуществляемых по его собственному усмотрению;

б) полномочий, в отношении которых имеется предписание в другой статье настоящей Конституции.

Янг ди-Пертуан Агонг имеет право помилования, а также право на отсрочку или приостановление исполнения приговора за преступление, который был вынесен военным судом, и в отношении всех приговоров, вынесенных в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан. Правитель или Янг ди-Пертуан Негери штата имеет право помилования, а также право на отсрочку или приостановление исполнения приговоров в отношении всех преступлений, совершенных на территории его штата.

В соответствии с пунктом 10 правом, предоставляемым федеральным законом или законом какого-либо штата на сокращение срока наказания, на приостановление исполнения решения суда или на смягчение меры наказания, установленного в решении суда за правонарушение, обладает Янг ди-Пертуан Агонг в том случае, когда решение вынесено военным судом или гражданским судом, осуществляющим свою юрисдикцию в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан, а в любом другом случае таким правом наделяются правитель или губернатор штата или султаната, в котором совершено правонарушение.

Вне зависимости от положений данной статьи полномочиями на помилование, отсрочку, приостановление исполнения приговора или смягчение наказания, наложенные судом, учрежденным в соответствии с законом и регулирующим исламские религиозные отношения в штатах Малакка, Пинанг, Сабах или Саравак, а также в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан, обладает Янг ди-Пертуан Агонг как глава исламской религии в этих штатах.

Кабинет министров. В соответствии с пунктом 4 министры, за исключением премьер-министра, занимают должность, пока это угодно Янг ди-Пертуан Агонгу, но любой министр может подать в отставку.

Министр, прежде чем приступить к исполнению своих должностных функций, приносит и подписывает в присутствии Янг ди-Пертуан Агонга присягу на должность и на верность, а также присягу на сохранение тайны, установленные в приложении шестом к Конституции.

Вне зависимости от положений данной статьи лицо, являющееся гражданином в силу натурализации или регистрации на основании статьи 17, не может быть назначено премьер-министром.

Кабинет министров формально назначается Верховным правителем. Сначала Верховный правитель утверждает из числа членов федерального парламента премьер-министра, которого он считает достаточно авторитетным и пользующимся доверием большинства членов парламента. Затем по рекомендации премьер-министра Верховный правитель назначает министров – членов кабинета министров.

Федеральное правительство во главе с премьер-министром разрабатывает и реализует основные направления внутренней и внешней политики страны. Кабинет министров несет коллективную ответственность перед парламентом.

Премьер-министр должен обладать малайзийским гражданством по закону, а не иметь его путем регистрации или натурализации, а также быть членом Палаты представителей, а не Сената. Премьер-министр председательствует на заседаниях правительства, координирует его политику и административную деятельность министерств и ведомств. Он «дает советы» монарху при назначении судей, членов Избирательной комиссии, Комиссии государственной службы и других высших чиновников.

Кабинет министров состоит из премьер-министра, его заместителя, неустановленного Конституцией числа министров, а также заместителей министров и парламентских секретарей (в общей сложности более 70 чел.). По Конституции член кабинета должен быть членом одной из палат парламента (Палаты представителей или Сената). Кроме федеральных министерств имеется

также канцелярия премьер-министра (фактически министерство, имеющее в своем составе четырех министров).

Как правило, правительство формирует партия, получившая большинство на всеобщих выборах и способная обеспечить себе поддержку в Палате представителей. Лидер партии назначается премьер-министром. Если же этот лидер теряет доверие большинства членов Палаты представителей, то либо кабинет министров уходит в отставку, либо он просит, чтобы Верховный правитель распустил федеральный парламент (фактически Палату представителей). Конституцией предусмотрено, что монарх может не согласиться с этим в том случае, если существует возможность создания иной партийной коалиции, способной получить вотум доверия в парламенте.

Премьер-министр может назначать требуемое ему число политических секретарей. Они не обязательно должны быть депутатами Палаты представителей или Сената.

Судебная система

Судебная система Малайзии как бывшей британской колонии и члена Содружества опирается на английское право. В соответствии с Конституцией и Законом о судах 1948 г. осуществление судебной власти возложено на суды различных инстанций. Судебная власть независима и централизованна.

Высший судебный орган – Федеральный суд. Его председатель является главой судебной власти в стране. Далее в судебной иерархии стоят апелляционный суд, высокие суды материковой части Малайзии, а также Саравака/Сабаха, сессионные суды, местные/районные суды (суды магистрата), суды для несовершеннолетних. Имеется также Специальный суд, созываемый для рассмотрения дел, затрагивающих личные интересы Верховного правителя или султанов княжеств. Председатели Федерального, апелляционного, высоких судов и входящие в их состав судьи назначаются Верховным правителем по рекомендации премьерминистра после консультаций с Советом правителей княжеств.

Федеральный суд обладает правом толковать федеральную Конституцию и законы, объявлять федеральные законы и законы султанатов и штатов недействительными, если они не соответствуют федеральной Конституции или федеральным законам,

а также объявлять незаконными те или иные действия правительства. Суды юридически независимы и не входят в систему Министерства юстиции.

Параллельно со светским правосудием действуют и суды шариата. Система шариатских судов автономна и не централизована – в каждом штате они подотчетны местным исполнительным властям. Центральные власти пытаются унифицировать правовую основу шариатского судопроизводства, но эти попытки наталкиваются на большие трудности, возникающие в результате существенных расхождений в судебной практике отдельных штатов, а также противодействия консервативного крыла мусульманского духовенства.

§ 4. Местные органы власти

Султаны

Как уже упоминалось, все федеральные единицы (за исключением федеральных территорий) называются штатами, но их статус неодинаков. Девять из них, находящиеся на Малаккском полуострове, являются княжествами (султанатами), в которых и сегодня сохраняется полуфеодальная система управления. В управлении отдельных султанатов прослеживается переплетение традиционных и либерально-демократических институтов.

Девять султанатов представляют собой конституционные монархии – это Перлис, Перак, Кедах, Негри-Сембилан, Джохор, Келантан, Тренгану, Паханг, Селангор. Малайские княжества возглавляются пожизненными правителями, власть которых имеет наследственный характер. Порядок наследования определяется конституцией каждого княжества.

Правители княжеств неизменно являются представителями малайского этноса и мусульманского вероисповедания. В семи княжествах они именуются султанами, в княжестве Перлис правитель называется раджа, в султанате Негери-Сембилан – главный правитель (Янг ди-Пертуан Бесар).

Как уже указывалось, Негери-Сембилан в переводе означает «девять государств», и это княжество представляет собой сложившееся к концу XVIII в. объединение более мелких княжеств, каж-

дое из которых имеет своего наследственного правителя. Поэтому главный правитель Негери-Сембилан осуществляет власть как от своего имени, так и от имени глав княжеств, вошедших в НегериСембилан. Он избирается правителями самых крупных из этих княжеств. После его смерти они выбирают наследника из числа его потомков мужского пола. Если они посчитают этих наследников по каким-либо причинам (состоянию здоровья, возрасту) не подходящими для наследования власти, то избирается другое, более подходящее лицо, в первую очередь из братьев покойного правителя или из дядей со стороны отца и т.д. Только после того, как будут исчерпаны эти возможности, выбор может пасть на какоголибо другого кандидата.

Малайские султаны по своему социальному статусу следуют после Верховного правителя и его супруги. В своем княжестве их статус наивысший. Правители княжеств пользуются на своих территориях особыми привилегиями. Они юридически неприкосновенны. Им также принадлежат все права, прерогативы и полномочия главы религии в своем султанате. Исключительная прерогатива султанов – вопросы, связанные с национальными обычаями и традициями. Султаны поддерживают и регулирующую систему социальной организации в своем княжестве.

Тем не менее султаны не обладают абсолютной властью в своих княжествах. Наряду с наследственным правителем в каждом султанате имеются демократические органы власти – законодательные собрания, на базе которых создаются исполнительные органы – правительства. В княжествах на основе всеобщих выборов избираются законодательные собрания и формируются правительства во главе с главными министрами. Малайские правители в своих действиях консультируются с местными правительствами. При этом они имеют право на получение от местных правительств полной информации о положении в княжестве.

Султаны могут принимать самостоятельные решения в следующих случаях:

1)при назначении главного министра – главы исполнительной власти (правительства) княжества;

2)при отказе от роспуска местного Законодательного собра-

ния;