SIS_10_2015
.pdf
70 |
Избирательная система Итальянской Республики |
ществление активного избирательного права, и для голосовавших несколько раз49.
Приговор к юридической ответственности за правонарушения, связанные с выборами, в любом случае включает дисквалификацию и запрет на осуществление государственной службы, а также приостановление или даже ограничение права голоса50.
§ 5. Подсчет голосов и определение результатов выборов
Подсчет бюллетений и голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии. В помещении участковой избирательной комиссии могут находиться избиратели в момент подсчета голосов. Им запрещается мешать членам избирательной комиссии и трогать руками избирательные бюллетени.
Распределение функций по подсчету голосов осуществляет председатель комиссии. Один член участковой избирательной комиссии, который определяется жеребьевкой, достает по одному бюллетеню из урны и объявляет результат вслух, передает этот бюллетень другому члену избирательной комиссии, который проверяет правильность результата и затем отдает бюллетень секретарю избирательной комиссии. Секретерь заносит данные в отчет. Закон запрещает доставать бюллетени из другой избирательной урны, пока ранее извлеченные бюллетени не помещены в сейф. Также запрещено вести учет голосования по преференциям отдельно от общего подсчета голосов. Общее число подсчитанных голосов должно соответствовать числу проголосовавших избирателей. Этот показатель фиксирует председатель участковой избирательной комиссии, кроме этого, председатель учитывает чис-
49Decreto del presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 – Testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati (Декрет Президента Республики № 361 от 1957 г., ст. 103); Legge 27 dicembre 2001, n. 459 – Norme per l’esercizio del diritto di voto dei cittadini italiani residenti all’estero (Закон № 459 от 2001 г., устанавливающий правила осуществления права голоса для итальянских граждан, проживающих за рубежом).
50Decreto del presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 – Testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati (Декрет Президента Республики № 361 от 1957 г., ст. 113).
Глава V. Представители политических партий и избирательных блоков |
|
на избирательных участках |
71 |
ло действительных бюллетеней, испорченных и незаполненных бюллетеней, бюллетеней, содержащих спорные голоса. Все эти данные он объявляет секретарю для занесения в протокол таким образом, чтобы слышали все члены участковой избирательной комиссии.
Протокол о подсчете голосов участковой избирательной комиссией является официальным подзаконным актом и может быть обжалован в судебном порядке любым заинтересованным лицом51.
Глава V. Представители политических партий
и избирательных блоков на избирательных участках
Представитель политической партии или избирательного блока – это лицо, уполномоченное присутствовать на избирательном участке при голосовании и подсчете голосов. Согласно закону он является государственным должностным лицом и несет юридическую ответственность за свою деятельность.
Представителем политической партии или избирательного блока может быть гражданин Италии, достигший совершеннолетия, обладающий избирательными правами и умеющий читать и писать.
Представителей выдвигают кандидаты, чьи имена указаны в списке, полномочия представителей оформляются в письменной форме52. В соответствии с требованиями избирательного законодательства необходимо нотариальное удостоверение полномочий представителя партии. Нотариус удостоверяет полномочия и личность представителя, указывает место и время выдачи нотариаль-
51Decreto del presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 82).
52Legge 8 marzo 1951, n. 122 – Norme per la elezione dei consigli provinciali (Закон № 122 от 1951 г., ст. 14); Decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 32); Legge 21 marzo 1990, n. 53 – Misure urgenti atte a garantire maggiore efficienza al procedimento elettorale (Закон № 53 от 1990 г., ст. 16).
72 |
Избирательная система Итальянской Республики |
ной записи, при этом обязательны развернутая подпись нотариуса, его реквизиты и печать.
Акты о назначении представителей политической партии или избирательного блока могут быть представлены секретарю муниципалитета в пятницу за день до голосования, а также сами представители могут представить акт о назначении непосредственно председателю участковой избирательной комиссии в день голосования перед началом работы. Любой из этих случаев допускается законом.
Каждая политическая партия может назначить максимум двух представителей – действительного и альтернативного – на каждый избирательный участок. Альтернативный представитель может осуществлять свои функции только в случае временного или постоянного отсутствия действительного представителя. Как и члены участковой избирательной комиссии, представители политической партии или блока имеют право голосовать на участке, на который они были назначены, даже если он отличается от участка их регистрации как избирателей.
Основной задачей представителя партии или блока является предотвращение любых нарушений, влияющих на результат выборов для соответствующей политической партии, блока, кандидата или инициативной группы по проведению референдума. Он может потребовать прекращения или приостановки проведения выборов. Председатель участковой избирательной комиссии, в свою очередь, может потребовать удаления представителей, оказывающих давление на волеизъявление избирателей.
Если представитель политической партии или блока назначен на эту должность повторно, то считается, что он имеет регулярную аккредитацию в качестве представителя. Это дает ему право оставаться на избирательном участке после окончания голосования, участвовать во всех организационных мероприятиях, связанных с проведением выборов на избирательном участке, носить опозновательный знак – бэдж, браслет или нагрудный знак с символикой политической партии или блока, требовать у председателя и секретаря участковой избирательной комиссии включения в отчет и доклад о работе участковой комиссии особого мнения, ставить подпись на протоколах, отчетах, докладах, конвертах с бюллетенями, документами, на печатях избирательных урн и др.
Глава VI. Выборы в Европейский парламент |
73 |
Представитель партии или блока не имеет право трогать избирательные бюллетени, осуществлять агитационную деятельность на избирательном участке, смотреть списки проголосоваших избирателей или списки избирателей, не пришедших на выборы, принимать участие в процедурах, в отношении которых он не имеет аккредитации.
Представители политической партии или избирательного блока имеют право на дополнительный отгул по основному месту работы, они не имеют права на денежное возмещение рабочего времени.
Глава VI. Выборы в Европейский парламент
С 2009 г. квота Италии в Европейском парламенте составляет 73 места53. Выборы проводятся в соответствии с Законом №18 от 1979 г., регулирующим выборы в Европейский парламент (с последующими изменениями).
Выборы проводятся в соответствии с принципами всеобщего, прямого, свободного и тайного голосования с использованием пропорциональной избирательной системы. Активным избирательным правом на выборах в Европарламент обладают все граждане Итальянской Республики, достигшие 18 лет. Выдвигать свою кандидатуру могут граждане с 25-летнего возраста.
Закон о выборах в Европарламент предусматривает гарантии выдвижения кандидатов национальными и языковыми меньшинствами54.
Для проведения выборов Италия делится на пять избирательных округов.
Мандаты в Европейский парламент распределяются по партийным спискам между политическими партиями, преодолевши-
53В 1979 г., когда впервые были проведены всенародные выборы в Европейский парламент, квота Италии составляла 81 мандат; в 1994 г. число мандатов было увеличено до 87; в рамках Ниццкого договора в 2004 г. число мандатов от Италии было сокращено до 78; в 2008 г. число итальянских мандатов составило 72 и с 2009 г. согласно Лиссабонскому договору составляет 73 мандата.
54Французское, немецкое и словенское население в областях Валле- д’Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия.
74 |
Избирательная система Итальянской Республики |
ми 4-процентный заградительный барьер55, по методу Д’Ондта. В 2014 г. было введено голосование по преференциям с учетом гендерной квоты – третья преференция по избирательному бюллетеню не засчитывается в том случае, если все три преференции относятся к кандидатам одного пола.
Согласно Закону о выборах в Европарламент территория Италии делится на пять избирательных округов, причем число замещаемых мандатов по округу зависит от численности населения. Каждый избирательный округ включает в себя несколько областей (см. приложение 8).
Распределение мест производится путем деления числа жителей избирательного округа Итальянской Республики на число мандатов в Европейском парламенте и распределения мест в пропорции к численности населения каждого избирательного округа, по итогам последней всеобщей переписи населения, с применением метода целых мандатов и наибольших остатков.
Для языковых меньшинств (французского, немецкого и словенского) в законе предусмотрена привилегия – предпочтение на избрание отдают тем кандидатам национального списка, которые по преференциям получили по крайней мере 50 тыс. голосов.
На выборах в Европейский парламент действует принцип несовместимости должностей. Причем выделяют два уровня несовместимости – европейский и национальный.
Под европейский уровень подпадают:
-члены Европейской комиссии;
-судьи, адвокаты, генеральные секретари суда;
-члены Исполнительного совета Европейского центрального банка;
-члены Европейского суда аудиторов;
-европейский омбудсмен;
-члены Европейского экономического и социального комитетов;
-члены Комитета регионов;
-члены комитетов или других органов, созданных в соответствии с договорами ЕС;
55 Был введен в 2009 г.
Глава VII. Выборы Президента Итальянской Республики |
75 |
-члены Совета директоров, Правления или сотрудники Европейского инвестиционного банка;
-должностные лица или служащие учреждений Европейского сообщества, или специализированных органов, или Европейского центрального банка.
Национальная несовместимость касается следующих должностей:
-депутат или член Сената;
-член правительства;
-президент области или областной советник.
Согласно Закону 2004 г. в перечень несовместимых должностей дополнительно включены должности провинциального советника, президента провинции и мэра муниципалитета с населением, превышающим 15 тыс. человек.
В настоящий момент система выборов депутатов в Европейский парламент является предметом рассмотрения в Конституционном суде Республики. Это связано с тем, что в мае 2014 г. суд Венеции передал в Конституционный суд иск гражданина Италии Феличе Безостри о конституционности заградительного барьера в 4%, применяемого на выборах в Европарламент. В случае признания 4-процентного барьера неконституционным будет пересмотрена процедура выборов депутатов Европейского парламента от Италии56.
Глава VII. Выборы Президента Итальянской Республики
ВИталии применяется классический для парламентских республик способ избрания президента – президент избирается парламентом совместно с представителями от законодательных органов областей.
Всоответствии со статьей 83 Конституции «Президент Республики избирается парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой об-
56 В Закон № 18 от 1979 г. неоднократно вносились изменения, но он является самым старым из действующих законов о выборах в Европейский парламент всех стран-участниц.
76 |
Избирательная система Итальянской Республики |
ласти, избираемых областным советом, с тем чтобы обеспечить представительство меньшинств. Область Валле-д’Аоста имеет одного делегата. Выборы Президента Республики проводятся тайным голосованием двумя третями голосов ассамблеи. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства голосов».
Квалификационные требования к кандидату на должность президента содержатся в статье 84 Конституции, к ним относятся итальянское гражданство, достижение 50-летнего возраста, отсутствие ограничений в пользовании личными и политическими правами.
Конституция также предусматривает несовместимость поста президента с любой другой государственной должностью.
Выборы президента объявляет председатель Палаты депутатов, он созывает совместное заседание палат парламента за 30 дней до истечения мандата действующего президента. В случае вакансии должности президента по причине стойкой нетрудоспособности, смерти или отставки президента председатель Палаты депутатов созывает совместное заседание в течение 15 дней после открытия вакансии. Если палаты парламента распущены или остается менее трех месяцев до окончания мандатов депутатов и членов Сената, то выборы президента проводятся на 15-й день после возвращения или вступления в должность нового созыва палат. Местом проведения выборов президента также является Палата депутатов.
Президент Итальянской Республики приступает к исполнению обязанностей после принятия присяги на совместном заседании палат парламента57. Мандат Президента Республики составляет семь лет. Это предусмотрено специально с той целью, чтобы не возникало зависимости главы государства от парламента.
Законодательство Италии не предусматривает ограничений на переизбрание президента, хотя впервые это произошло только в апреле 2013 г., когда повторно был избран Президент Итальянской Республики Джоржио Наполитано.
57 Это уже происходит без присутствия представителей от областей.
Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. Областные |
|
и коммунальные выборы |
77 |
Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. Областные и коммунальные выборы
Как уже отмечалось, в Италии проводятся несколько видов местных (региональных) выборов. К ним относятся: избрание председателя областной джунты (исполнительный орган области)
вобластях с обычным статусом и выборы председателя области
вобластях с особым автономным статусом, выборы в областные советы, а также административные выборы, то есть выборы мэров муниципалитетов и выборы коммунальных (муниципальных) советов.
Статья 122 Конституции Италии предусматривает, что избирательная система области должна регулироваться законом области в рамках основных принципов, установленных Основным законом, который также устанавливает срок выборной должности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 этой же статьи Конституции председатель областной джунты должен быть избран путем прямых всеобщих выборов, если областным законом не предусмотрена другая процедура.
Закон № 165 от 2004 г., касающийся реализации положений статьи 122 Конституции, содержит несколько принципов, которые должны соблюдаться в соответствии с региональным законодательством: избрание председателя областной джунты и членов областного совета прямым всеобщим голосованием.
Таким образом, Конституция отдает предпочтение прямым выборам, но окончательно этот вопрос решается на областном уровне, более того, статья 123 Конституции определяет, что именно областным законодательством устанавливается порядок формирования государственных органов на уровне областей. В настоящее время большинство областей Италии применяют процедуру прямых всеобщих выборов председателя джунты, хотя в таких особых автономных областях как Валле-д’Аоста и Трентино- Альто-Адидже действует процедура избрания председателя области областным советом.
Если председатель джунты избирается прямым всенародным голосованием, то его мандат составляет пять лет58.
58 Закон № 165 от 2004 г., ст. 5.
78 |
Избирательная система Итальянской Республики |
В большинстве областей Итальянской Республики (все области с обычным статусом и три области с особым автономным статусом) на выборах в областные советы действует избирательный «закон Тарателла» (Закон № 43 от 1995 г. о новых правилах выборов депутатов областных советов для областей с обычным статусом). Впоследствии этот процесс привел к конституционной реформе 1999 г., оформленной принятием Конституционного закона № 1 от 1999 г., положения которого касались прямых выборов председателя областной джунты.
Что касается автономных областей, то новое положение было введено Конституционным законом № 2 от 2001 г., который распространил вышеперечисленные правила на три автономные области – Сицилию, Сардинию и Фриули-Венецию-Джулию. В отношении автономной области Трентино-Альто-Адидже было решено не изменять порядок выборов председателя области областным советом, так как это нарушило бы баланс между двумя автономными провинциями Тренто и Больцано: областной совет представляет собой соединенный орган двух провинциальных советов, в то время как председатель области, избранный всенародным голосованием, означал бы усиление одной из провинций. Для Валле-д’Аоста решение о возможном переходе к прямым выборам председателя области было оставлено на усмотрение совета области.
Согласно «закону Тарателла» областной совет избирается одновременно с председателем джунты области. Выборы в областной совет проводятся по пропорциональной системе с применением премии большинства. Четыре пятых мест в областном собрании выделяются по пропорциональной избирательной системе по спискам политических партий. Списки кандидатов, получившие менее 3% голосов, не допускаются к участию в распределении мандатов, если только они не связаны с кандидатом на должность председателя областной джунты, который получил более 5% голосов в общем голосовании. В любом случае избранный председатель имеет право на стабильное большинство в областном совете: если список политической партии или избирательного блока, который представляет председатель, превысил две пятых от общего числа голосов избирателей по области, то этот список должен получить три пятых от общего числа мандатов в совете области.
Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. Областные |
|
и коммунальные выборы |
79 |
Конституционные изменения 1999 и 2001 гг. послужили базой для реформирования областного избирательного законодательства на основе «закона Тарателла».
ВКалабри региональный Закон № 1 от 7 февраля 2005 г. полностью воспроизводил «Тарателлум» с незначительным изменением – был введен минимальный заградительный барьер в 4% для доступа к распределению мандатов в областном совете.
Областной совет Апулии региональным Законом № 2 от 9 февраля 2005 г. ввел бонус большинства для списков победителей по региональному избирательному округу.
Областной совет Сицилии принял региональный Закон № 7 от 3 июня 2005 г., который сочетал в себе положения закона «Тарателлум» и избирательного регионального закона Сицилии 1951 г., действовавшего до 2001 г. Так, в настоящее время в соответствии с законом 80 из 90 мест замещаются по пропорциональной системе, при этом значительным изменением является введение единого заградительного барьера, установленного на уровне 5%.
Вобласти Умбрия региональный Закон № 4 от 23 февраля 2015 г. установил фиксированный процент – 60% мест для коалиции большинства.
Региональный Закон № 5 от 16 января 2012 г., принятый областным советом Венето, установил «премию большинства» по спискам кандидатов, которые получают от 55 до 60% мест по избирательному округу.
Таким образом, очевидно, что областные советы Италии, несмотря на наличие рамочного базового закона, обладают большой свободой действий в вопросе регулирования региональных выборов.
Областные советы состоят как минимум из 20 и как максимум из 80 депутатов. Окончательно их численность определяется региональным законодательством самих областей. На уровне центральной государственной власти этот вопрос регулируется рекомендательным постановлением правительства Итальянской Республики от 2011 г., в котором установлена ориентировочная зависимость численности депутатов областного совета от численности жителей в области. Например, правительство рекомендует для области с населением до 1 млн жителей максимальное число депутатов областного совета – 20 человек (см. приложение 10).