SIS_10_2015
.pdf
60 |
Избирательная система Итальянской Республики |
Избирательные списки партий и блоков должны быть представлены в апелляционный суд соответствующего избирательного округа не ранее чем за 35 дней (с 8.00) и не позднее чем за 30 дней (до 20.00) до даты проведения выборов38. На следующий день после закрытия приема избирательных списков партий и блоков областная избирательная комиссия проверяет списки партий и политических блоков. При этом она отклоняет избирательные списки, представленные не теми лицами, которые предусмотрены в законе; списки, подготовленые и оформленые с нарушением закона; списки, в поддержку которых сбор подписей проводился с нарушениями.
Решение об отклонении списка выносится в тот же день. Заинтересованная партия или блок могут подать апелляцию в Национальное центральное избирательное бюро в течение 48 часов.
После истечения срока подачи апелляций областные избирательные комиссии определяют порядковый номер допущенных к участию в выборах списков, утверждают окончательную нумерацию кандидатов по спискам, отправляют информацию в префектуру областного центра для публикации и доведения до сведения избирателей.
§ 2. Избирательная кампания и финансирование выборов
Порядок проведения избирательной кампании в Италии регулируется тремя основными актами: Законом № 12 от 1956 г., устанавливающим стандарты для проведения избирательной кампании; Законом № 515 от 1993 г., регулирующим правила проведения избирательных кампаний на выборах в Палату депутатов и Сенат, и Законом № 28 от 2000 г., устанавливающим положения о равном доступе к СМИ во время избирательных кампаний и кампаний референдумов.
Размещение любых печатных агитационных материалов, содержащих информацию о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях, избирательных блоках и т.п., допускается
38 Для этих целей апелляционные суды в указанное время работают без выходных дней с 8.00 до 20.00 ежедневно.
Глава IV. Избирательный процесс |
61 |
только в специально выделенных для этого местах в каждом муниципалитете. Закон 1956 г. устанавливает четкие нормативы размещения агитационной продукции в зависимости от численности населения в муниципалитетах. Так, в муниципалитетах с численностью жителей до 10 000 человек площадь, на которой могут размещаться агитационные материалы, не может быть больше двух метров в высоту и четырех метров в длину. В муниципалитетах с численностью жителей от 10 001 до 30 000 человек эти показатели составляют два метра в высоту и шесть метров в длину, в муниципалитетах с численностью населения более 30 000 человек, а также в центральных городах провинций, в которых численность населения может быть менее 30 000, площадь для агитационных материалов составляет два метра в высоту и восемь метров в длину. Закон отдельно оговаривает, что к средствам предвыборной агитации также относятся плакаты, листовки, постеры, брошюры и др. с информацией о проведении митингов, собраний и любых предвыборных мероприятий39. Серьезным нарушением избирательного законодательства о проведении избирательной кампании является размещение настенных надписей, графитти на дорогах, скалах, заборах и др.
В период не ранее чем за 33 дня и не позднее чем за 30 дней до даты выборов городской совет муниципалитета определяет специальное пространство для размещения агитационных избирательных материалов, выбирая наиболее посещаемое место. В зависимости от численности населения закон устанавливает число таких мест. Так, при численности жителей в населенном пункте от 150 до 3000 человек таких специальных мест для размещения предвыборной агитации должно быть не менее одного и не более трех, при численности жителей от 3001 до 10 000 человек предусматривается выделение не менее трех и не более десяти таких мест. Причем распределение таких агитационных мест в населенном пункте должно быть равномерным. Закон запрещает любую разновидность предвыборной агитации ранее чем за 30 дней до выборов. Допускается только сообщение о месте расположения
39 Это правило не распространяется на объявления в газетах, а также на объявления на информационных досках, специально предназначенных для информирования населения о проведении собраний.
62 |
Избирательная система Итальянской Республики |
предвыборного штаба кандидата, политической партии или избирательного блока.
Закон разрешает проводить избирательную кампанию только заинтересованным сторонам. Также в законе установлена ответственность за уничтожение и порчу агитационных материалов. Такое правонарушение наказывается штрафом (в зависимости от тяжести от 103 до 1032 евро) или лишением свободы на срок до одного года. Если правонарушение совершено должностным лицом, то лишение свободы может составить два года.
Избирательное законодательство Италии запрещает предвыборную агитацию в любой форме накакуне и в день голосования. В день голосования запрещается размещение агитационных материалов в радиусе 200 метров от избирательного участка. Любое лицо, нарушившее это требование, подлежит наложению штрафа (от 103 до 1032 евро) или лишению свободы на срок до одного года.
Закон № 515 от 1993 г. регулирует правила проведения избирательных кампаний на выборах в Палату депутатов и Сенат, в том числе такие аспекты предвыборной агитации, как равный доступ к средствам массовой информации, использование для предвыборной агитации периодических изданий, организаций телерадиовещания, другие средства проведения избирательной кампании. Согласно закону запрещается проведение предвыборной агитации органами государственной власти и должностными лицами, анонимная агитация, проведение общественных опросов за 15 дней до голосования. Статьи 7 и 8 Закона № 515 определяют пределы финансирования избирательной кампании и устанавливают обязательную публикацию отчетности по избирательным расходам в средствах массовой информации не позднее чем через 30 дней после проведения выборов. Статья 9 устанавливает требования к частным пожертвованиям на избирательные цели. Также закон определяет максимально допустимые избирательные расходы из избирательных фондов политических партий и избирательных блоков. Закон устанавливает закрытый перечень избирательных расходов, которые предназначены для следующих целей:
- производство, приобретение и аренда избирательных материалов и средств их распространения;
Глава IV. Избирательный процесс |
63 |
-распространие избирательных материалов с использованием прессы и телерадиовещания;
-выкуп эфирного времени;
-аренда залов, площадок, театральных залов и кинозалов;
-проведение социальных, культурных, спортивных и прочих общественных мероприятий с избирательной тематикой;
-организация сбора подписей в поддержку кандидатов и избирательных списков;
-оплата труда сотрудников избирательного штаба и других лиц, оказывающих организационную помощь.
Также в этот перечень входят транспортные, телефонные и почтовые расходы местных избирательных филиалов. Законодательство об избирательной кампании позволяет относить к избирательным расходам резервные 30% от суммы избирательных затрат, имеющих документальное подтверждение. Проведение семинаров, конференций, мероприятий, имеющих учебноакадемическую направленность, не относится к избирательной деятельности и агитационной кампании.
Через 45 дней после проведения выборов официальные представители политических партий, избирательных блоков, политических движений и прочих участников избирательной деятельности должны представить председателю соответствующей палаты отчет об избирательных затратах. Этот отчет подлежит последующей аудиторской проверке в Счетной палате Итальянской Республики.
Для контроля за проведением избирательной кампании и обеспечения гарантии справедливых и равных выборов на областном уровне создаются специальные избирательные советы на базе апелляционного или обычного суда. Такой областной избирательный совет состоит из председателя и шести членов. Председателем областного избирательного совета является председатель апелляционного или обычного суда, остальных членов назначает председатель на четыре года с правом одного продления из числа врачей, сотрудников финансово-бухгалтерского сектора, университетских и колледжских профессоров со стажем работы
всоответствующей сфере не менее десяти лет. Областные избирательные советы выступают первичным органом по контролю за избирательными расходами.
64 |
Избирательная система Итальянской Республики |
Статья 15 устанавливает состав избирательных правонарушений в ходе проведения избирательной кампании и осуществления избирательного финансирования. За нарушения требований к проведению избирательной кампании предусмотрена система штрафов. За нарушение требований по финансированию избирательной деятельности штраф рассчитывается из правила – не менее суммы, на которую превышены расходы, но не более ее троекратного значения. В зависимости от тяжести правонарушения может применяться такая санкция, как аннулирование мандата и признание результатов выборов недействительными.
Закон также устанавливает нормативы избирательных расходов на выборах в Европейский парламент.
Законы 1993 и 2000 гг. устанавливают «доктрину прозрачности» в отношении проведения избирательных кампаний, согласно которой все участники избирательной деятельности не только равны в своих возможностях проводить избирательную кампанию, но и обязаны публиковать свои избирательные расходы и раскрывать источники избирательного финансирования.
Закон 2000 г. регулирует вопросы равного доступа к средствам массовой информации в ходе избирательной кампании. Этот закон дополняет Закон 1993 г., так как регламентирует проведение любых выборов и референдумов, в то время как Закон 1993 г. касается только общенациональных выборов в Палату депутатов и Сенат. Согласно этому закону все телерадиовещательные компании должны предоставить справедливый и равный доступ кандидатов, политических партий и избирательных блоков к средствам информации. Этот принцип распространяется на государственные, частные, национальные и местные СМИ. Учрежденная правительством Италии телерадиовещательная компания РАИ должна предоставлять политическим партиям и блокам до трех минут бесплатного эфирного времени. Этот закон был раскритикован Сильвио Берлускони в связи с тем, что телевизионный эфир распределяется равномерно между всеми политическими силами, которые участвуют в выборах, не принимая во внимание соответствующие политическое представительство. Но эта точка зрения не получила поддержки у депутатов парламента.
Для большей упорядоченности закон вводит градацию программ, связанных с избирательной деятельностью, и подразделяет
Глава IV. Избирательный процесс |
65 |
их на информационные программы и политические программы. Несмотря на то что закон затрагивает все существующие средства массовой информации, основной акцент делается на телевизионном вещании как наиболее популярном СМИ, которое ока-
зывает максимальное воздействие на выбор избирателей.
§ 3. Избирательные бюллетени
Подготовка и печать избирательных бюллетеней для любых выборов и референдумов осуществляется специальным государственным агентством при Министерстве экономики и финансов Итальянской Республики – Управлением правительственной печати и государственного монетного двора. С 2002 г. это управление получило статус публичной акционерной корпорации с единственным держателем акций – Министерством экономики и финансов. Управление правительственной печати и государственного монетного двора имеет 100 филиалов на территории Итальянской Республики.
Избирательные бюллетени печатаются на специальной бумаге. Из типографии бюллетени сразу поступают на избирательные участки.
На каждые выборы печатают на 10% больше бюллетеней, чем это необходимо. Расходы на изготовление избирательных бюллетеней покрываются из государственного бюджета. На парламентских выборах 2008 г. расходы на печать бюллетеней составили 22 млн евро40.
В Италии для каждого вида выборов используются бюллетени разного цвета. Так, на выборах в Палату депутатов используются розовые бюллетени для избирателей на территории Италии и желтые – для избирателей за границей, на выборах в Сенат используются соломенно-желтые бюллетени для избирателей в стране и зеленые – для избирателей, представляющих зарубежные избирательные округа.
40 Ministero dell’Interno – Esemplificazione di voto per le elezioni politiche 13–14 aprile 2008 (Министерство внутренних дел Италии – статистика по выборам в парламент 2008 г.).
66 |
Избирательная система Итальянской Республики |
§ 4. Голосование
Законодательство о выборах Итальянской Республики предъявляет следующие универсальные требования к оборудованию избирательных участков41.
Помещение, где проводится голосование, должно иметь один вход и быть разделено перегородкой на две части. В центре перегородки должен быть оборудован проход для избирателей. На избирательном столе закрепляются урны для голосования таким образом, чтобы они были хорошо видны всем. На каждом избирательном участке должно быть не менее четырех кабин для голосования, одна из которых оборудована всем необходимым для лиц с ограниченными физическими возможностями. Кабины для голосования размещаются таким образом, чтобы быть полностью изолированными; двери и окна, примыкающие к кабинам или находящиеся на расстоянии менее двух метров, должны быть заперты. Избирательное законодательство в качестве преимущественного расположения кабин для голосования определяет такой способ расстановки кабин, при котором они друг с другом не соприкасаются. Если нет возможности обеспечить такую расстановку кабин для голосования, то члены участковой избирательной комиссии обязаны тщательно их проверить и убедиться в том, что на соприкасающихся сторонах нет отверстий и щелей.
Столики для голосования в кабинах должны быть полностью свободны от любых предметов.
Особые универсальные требования предъявляются и к урнам для голосования. Они должны быть изготовлены из светлого непрозрачного картона, содержать Государственный герб Итальянской Республики и надпись «Министерство внутренних дел – Департамент по выборам». Минимум две внешние вертикальные стороны каждой урны должны иметь отметки с указанием, к какому участку относится данная урна и какие выборы или референдум проводятся в данный момент. На избирательном участке урны
41 Decreto del presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 – Testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati (Декрет Президента Республики № 360 от 1957 г., ст. 42).
Глава IV. Избирательный процесс |
67 |
для голосования размещаются на столе председателя участковой избирательной комиссии.
Специально оговариваются универсальные требования к освещенности избирательного участка. Поскольку и голосование, и подсчет голосов избирателей могут производиться в темное и ночное время суток, то необходимо хорошее яркое освещение не только в самом помещении участковой избирательной комиссии, но и в кабинах для голосования.
До принятия избирательного «закона Кальдероли» голосование проходило по воскресеньям в непраздничный день. Но иногда назначали два дня голосования. В 1994 г. выборы проходили в два дня – воскресенье и понедельник – 27 и 28 марта. Это было связано с тем обстоятельством, что итальянские иудеи 27 марта отмечали религиозный праздник Песах.
По «закону Кальдероли» голосование стало проводиться в два дня – в воскресенье и понедельник, для того чтобы сделать процесс голосования более удобным для избирателей и повысить явку на выборах.
Голосование в Итальянской Республике осуществляется в личном порядке, для этого необходимо прийти на соответствующий избирательный участок, получить избирательный бюллетень и поставить отметку в соответствующей графе в специальной кабине для голосования. В случае нарушения установленной законом процедуры результаты выборов не признаются действительными.
На избирательном участке могут находиться только избиратели, которые приписаны к данному участку. Запрещено проносить любое оружие в помещение для голосования. Избирателям предписано находиться на избирательном участке не дольше того времени, которое необходимо для осуществления своего субъективного избирательного права.
В кабину для голосования запрещено проносить фотоаппараты, видеокамеры, мобильные телефоны, а также любые записывающие устройства.
Отметка в избирательном бюллетене проставляется специальным карандашом, выдаваемым избирателю сотрудником участковой избирательной комиссии вместе с бюллетенем. Это специальный «химический» карандаш, который невозможно стереть. При использовании этого карандаша исключается возможность
68 |
Избирательная система Итальянской Республики |
подделки волеизъявления избирателей, так как использование безуглеродного карандаша не позволяет бесследно уничтожить запись, сделанную избирателем. Итальянский законодатель отдает предпочтение «химическому» карандашу по ряду причин. Так, при использовании «химического» карандаша не остается отметок на обратной стороне бюллетеня, в случае использования нескольких бюллетеней (если в один день проводится несколько выборов разных уровней) следы от карандаша не проступают на бюллетень, находящийся снизу, кроме того, если отметка избирателя плохо заметна или сделана на темной части бюллетеня, то за счет использования «химического» карандаша отметка все-таки будет заметна.
Сама процедура голосования зависит от вида выборов – можно голосовать за отдельного кандидата, список политической партии или избирательного блока, в ряде случаев допускается голосование по преференциям или по нескольким кандидатам. При голосовании на референдуме можно сделать отметку только в одной графе из двух – «да» или «нет».
После голосования избиратель должен сложить избирательный бюллетень пополам и передать его председателю или заместителю председателя участковой избирательной комиссии. В урну для голосования избирательный бюллетень опускает должностное лицо участковой избирательной комиссии42. После окончания голосования избиратель должен вернуть сотруднику участковой избирательной комиссии «химический» карандаш.
Для обеспечения избирательного права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний закон допускает присутствие в избирательной кабине двух лиц для оказания помощи. Обычно такую помощь оказывают родственники не выше третьей степени родства или третьи лица, которые обладают активным избирательным правом и которых выбрали лица с ограниченными возможностями для оказания помощи. В том случае, если избирателю необходима помощь, то перед голосованием об этом предупреждают председателя участковой избирательной комиссии, который дол-
42 Decreto del presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 49).
Глава IV. Избирательный процесс |
69 |
жен проверить медицинские справки, заключение комиссии по инвалидности и проверить личность человека, оказывающего помощь. Председатель должен убедиться в отсутствии пороков воли и в том обстоятельстве, что избиратель с ограниченными возможностями обращается за помощью именно к тому лицу, которое его сопровождает43. Те избиратели, чья жизнь зависит от медицинского оборудования, имеют право голосовать на дому44. Пациенты больниц в стационарных отделениях могут голосовать по месту госпитализации, если за три дня подадут заявку председателю участковой избирательной комиссии по месту жительства45. Избиратели с ограниченной подвижностью, подтвержденной медицинской справкой, имеют право голосовать на любом избирательном участке46. Избиратели, находящиеся на особой государственной службе (пожарные, полицейские, солдаты, летчики, моряки), имеют право голосовать по месту несения службы47.
Итальянские граждане, проживающие за границей, могут временно голосовать по почте, причем только на всеобщих выборах и только в том случае, если они находятся в стране, где нет организованного избирательного участка в дипломатических и консульских представительствах Итальянской Республики48.
Избирательное законодательство Италии предусматривает уголовную ответственность для тех лиц, которые осуществляют право голоса по поддельным документам, не имея права на осу-
43Там же, ст. 41.
44Legge 27 gennaio 2006, n. 22 – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 3 gennaio 2006, n. 1 (Закон № 22 от 2006 г., ст. 1).
45Decreto del presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 42).
46Legge 15 gennaio 1991, n. 15 (Закон № 15 от 1991 г., ст. 1, 2).
47Decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 40); Decreto del presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 – Testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati (Декрет Президента Республики
№361 от 1957 г. ст. 48–50).
48Legge 27 dicembre 2001, n. 459 (Закон № 459 от 2001 г.); Decreto del presidente della Repubblica 2 aprile 2003, n. 104 (Декрет Президента Республики № 104 от 2003 г.).