SIS_10_2015

Глава IX. Процедура обжалования и санкции за правонарушения на выборах

§ 1. Основания для обжалования

Федеральная Конституция гарантирует возможность оспорить результаты выборов в петиционном порядке. Недовольные политические партии или граждане могут подать петиции в Высокий суд с юрисдикцией на территории проведения выборов в течение 21 дня от даты официальной публикации результатов выборов. Разбором жалоб могут заниматься исключительно Главный судья Высокого суда или особый «судья по выборам», назначенный Главным судьей в соответствии со специальным Законом № 5 «О правонарушениях на выборах» от 1954 г.

Высокий суд обязан рассмотреть петицию в течение шести месяцев с момента подачи, и в тот же срок должна быть подана апелляционная жалоба в Федеральный суд. Петиции по поводу результатов выборов могут подаваться по мотивам коррупции, неправомерных действий и несоблюдения законов и нормативных положений о выборах. Не принимаются претензии, выходящие за рамки электорального законодательства и процесса, такие, например, как обвинения в мошенничестве, заговорах, превышении должностных обязанностей, злоупотреблении властью на государственной службе и т.п. В случае неудовлетворения Высоким судом такой петиции депутат считается законно избранным, а выборы легитимными.

Подробная процедура подачи и разбора петиций с обжалованием содержится в специальном Регламенте по избирательным петициям от 1954 г.

§ 2. Санкции за правонарушения на выборах

Правонарушения, совершаемые частными лицами

Осознанное сообщение ложных сведений при регистрации избирателей, подделка документов по выдвижению кандидатов, избирательных бюллетеней, покупка и продажа избирательных

бюллетеней, опускание в избирательную урну иных предметов, кроме избирательных бюллетеней, несанкционированная выемка избирательных бюллетеней из избирательных урн, иные несанкционированные манипуляции с избирательными бюллетенями, а также воспрепятствование какому-либо зарегистрированному избирателю в процессе голосования, голосование в нескольких избирательных пунктах караются тюремным заключением на срок не более двух лет и/или штрафом в сумме 5000 ринггитов, а также лишением активного и пассивного права участия в выборах на срок до пяти лет.

На срок до пяти лет лишаются активного и пассивного права участия в выборах также отбывшие заключение осужденные на основании Закона о подрывной деятельности 1948 г.

Нарушения со стороны сотрудников избирательных комиссий и избирательных участков

Внесение недостоверных данных в избирательные документы, нарушение установленного порядка голосования для зрячих и незрячих избирателей, препятствование избирателю в процессе голосования, неправильный подсчет поданных бюллетеней, уклонение от выполнения своих обязанностей со стороны сотрудников избирательных комиссий и избирательных участков караются тюремным заключением на срок не более двух лет и/или штрафом в сумме 5000 ринггитов, а также лишением активного и пассивного права участия в выборах на срок до пяти лет.

Разжигание личной неприязни или межнациональной розни, а также классовой или социальной вражды с целью помешать голосованию караются тюремным заключением на срок не более пяти лет и/или штрафом в сумме 10 000 ринггитов, или тем и другим, а также лишением активного и пассивного права участия в выборах на срок до пяти лет.

Сохранение секретности на выборах

Все сотрудники обязаны давать обещание сохранять секретность на выборах, не разглашать и не выпытывать у других сотрудников сведения об итогах выборов до их официального обнародования. Нарушение этих установок карается тюремным

заключением на срок не более одного года и/или штрафом в сумме 3000 ринггитов, или тем и другим.

Коррупционые нарушения

Лица, обращающиеся за выдачей избирательного бюллетеня от имени другого лица, вымышленного или умершего, виновны в мошенничестве. Обвинение в подкупе может быть предъявлено лицу, которое тем или иным способом стремится подкупить избирателя с целью вынудить его голосовать за какого-либо кандидата или воздержаться от такого голосования. Это же обвинение касается и избирателя, согласившегося на подкуп. Такого рода нарушения караются тюремным заключением на срок от одного года до пяти лет и/или штрафом в сумме от 1000 до 5000 ринггитов, или тем и другим, а также лишением активного и пассивного права участия в выборах на срок до пяти лет.

Нарушения относительно избирательных расходов

Перед выборами каждый кандидат назначает своего избирательного агента. Его имя и адрес доводятся до сведения председателя участковой комиссии. Избирательный агент должен быть гражданином Малайзии, не моложе 21 года, не лишен пассивного и активного избирательного права по суду. За нарушения избирательной процедуры агентом ответственность несет также назначивший агента кандидат.

Все денежные или иные материальные расчеты или пожертвования должны осуществляться исключительно через избирательного агента или самого кандидата. Иные расчеты рассматриваются как нарушения.

Никакие денежные расходы в поддержку кандидата не должны производиться во время избирательной кампании какимилибо лицами, кроме кандидата, его избирательного агента или уполномоченных лиц.

Избирательный агент в двухнедельный период по окончании выборов обязан отчитаться в произведенных расходах.

Избирательные расходы кандидата на выборах в Палату представителей федерального парламента не должны превышать 200 тыс. ринггитов, в Законодательное собрание штата или султаната – 100 тыс. ринггитов, в муниципалитеты и другие локальные

органы власти – 3000 ринггитов. Превышение этих сумм будет рассматриваться как нарушение.

Любые выплаты избирателям или оплата их транспортных или иных расходов, связанных с участием в выборах, рассматриваются как нарушения.

Запрещается нанимать лиц для помощи кандидату на выборах, за исключением агента или других разрешенных сотрудников.

По окончании выборов кандидат должен вернуть неизрасходованные суммы в установленный срок, иначе он подвергнется штрафу в 1000 ринггитов за каждый просроченный день.

Ограничение политической пропаганды в день выдвижения кандидата

В день номинации запрещено вести пропаганду с использованием музыкальных инструментов, животных, транспорта, громкоговорителей, а также собираться или находиться в пределах 50 м от места номинации. За нарушения этих запретов лица караются тюремным заключением на срок до одного года и/или штрафом в сумме 3000 ринггитов, или тем и другим.

Нарушение правил ведения избирательной кампании

В период, отведенный для проведения избирательной кампании, кандидат или его агент могут создавать в избирательных округах свои офисы, проводить избирательные митинги и собрания, увеселительные мероприятия и тому подобное только с разрешения местной полиции, а также при условии внесения избирательного депозита государственному чиновнику по выборам в сумме 5000 ринггитов на выборах в парламент и 3000 ринггитов на выборах в законодательные собрания. Не разрешается размещать агитационные материалы на расстоянии менее 50 м от пункта голосования. Агитационные материалы должны быть убраны не позже чем в течение 14 дней после дня голосования. В противном случае кандидат лишается депозита, а затраты на уборку агитационных материалов вычитаются из депозита. Нарушители караются тюремным заключением на срок до одного года и/или штрафом в сумме 3000 ринггитов, или тем и другим.

Нарушения порядка голосования

Работодатели обязаны предоставить избирателям достаточно свободного времени для подачи голоса без ущерба для его зарплаты. За это нарушение работодатели караются тюремным заключением на срок до одного года и/или штрафом в сумме 5000 ринггитов, или тем и другим.

Запрещается проводить предвыборную агитацию в любой форме и любом месте, с использованием любых агитационных методов и инструментов и приспособлений ближе чем за 50 м до пункта для голосования. Запрещается опрашивать избирателей относительно их личной идентификации, оказывать на них давление в любой форме или иным способом влиять на них. За нарушение этих запретов лица караются тюремным заключением на срок до одного года и/или штрафом в сумме 5000 ринггитов, или тем и другим. Нарушение запрета на агитацию рассматривается как уголовное преступление.

Избирательная комиссия обеспечивает пункты для голосования достаточным количеством избирательных кабинок в удобных для избирателей местах. Кандидаты и их агенты могут назначить четырех наблюдателей при этих кабинках. Нарушение порядка голосования влечет за собой штраф в 5000 ринггитов.

В случае несогласия с обвинениями возможно подать заявление председателю участковой избирательной комиссии.

Кандидаты, обвиненные в нарушениях избирательного процесса, могут быть отстранены от выборов или их избрание аннулировано по решению судьи по выборам.

Глава Х. Электоральное поведение

Этническая принадлежность оказывает решающее влияние на электоральное поведение избирателей. Малайцы выступают за сохранение существующих порядков и поэтому голосуют за Национальный фронт, главным образом за ОМНО. Китайцы также голосуют за партии, которые представляют интересы китайской общины. И если в первые годы независимости такой партией была КАМ, то теперь их интересы в большей степени представляет созданная по образцу сингапурской Партии народного действия ма-

лайзийская Партия демократического действия. Она выступает против привилегий малайцев и существующей политической системы, сохраняющей верховную власть в руках малайцев и малайской феодальной аристократии, под лозунгами демократизации, равноправия, борьбы против всех видов дискриминации.

Религиозный фактор играет менее заметную роль. Выступающая под флагом ислама ПАС теряет свое влияние из-за приверженности исламскому радикализму. Для привлечения сторонников партия даже пошла на смену лозунгов. Если раньше она объявляла своей целью построение в Малайзии государства ислама, то перед выборами 2013 г. она стала говорить о построении государства благоденствия. ПАС пользуется наибольшим влиянием в штате Келантан, население которого проживает преимущественно в сельской местности и представляет собой традиционное крестьянство. Жители экономически и социально более продвинутых штатов страны, где расположено много городов, в том числе и избиратели из числа молодежи, предпочитают голосовать за ОМНО, которая проповедует умеренный ислам.

Традиционные связи тоже играют определенную роль. Малайское крестьянство, как правило, голосует за представителей власти – высших чиновников и феодальную аристократию, в которых народ видит своих традиционных вождей. Эти голоса достаются ОМНО. За ПАС идут те группы крестьян и горожан, которые видят своих традиционных вождей в исламских религиозных деятелях.

Социально-экономический фактор в последнее время приобретает все большее значение. Успешная модернизация страны и быстрое экономическое развитие привели к увеличению среднего класса в малайской общине. Это вызвало складывание малайского гражданского общества, в состав которого входят новые горожане: представители свободных профессий, новые потребители. Бумипурта стали более образованными и дрейфуют в сторону политического равноправия. Уже в начале 2000-х гг. «новые малайцы» – модернисты – вдохновились идеей заключения нового общественного договора (между китайской общиной, для которой отводилась до этого сфера экономики, и малайской, которой предоставлялось доминирование в сфере политики). Новый общественный договор, по мнению «новых малайцев», должен быть

в меньшей степени основан на традиционном покровительстве малайцам со стороны ОМНО и её союзников по коалиции. «Новые малайцы» переходят на сторону Партии народной справедливости, возглавляемой Анваром Ибрагимом, полиэтничной по национальному составу и социал-демократической по характеру.

Китайская община также расколота. Более зажиточные слои, китайская крупная буржуазия и связанные с ними прослойки трудящихся голосуют за КАМ. Более бедные китайцы поддерживают ПДД.

Идеология играет менее заметную роль в электоральном поведении. Демократические принципы привлекают молодежь, прежде всего китайскую. Сторонники демократических принципов среди малайцев немногочисленны. Они поддерживают Партию народной справедливости.

Электоральное поведение «новичков» – примерно четверти избирателей – зависит от этнической принадлежности. Более активная китайская молодежь голосует на стороне оппозиции за ПДД. Малайская молодежь считает, что её интересы лучше всего представляет ОМНО, проповедующая идеологию малайского национализма.

Наблюдатели отмечают, что на выборный процесс некоторое влияние стремятся оказать внешние факторы. По мнению АльДжазиры, ОМНО получает поддержку со стороны КНР; Движение «Берсих» (Коалиция за чистые и справедливые выборы), объединяющее 60 гражданских групп и выступающее на стороне оппозиции, по некоторым сведениям, финансируется США. По словам бывшего премьер-министра Махатхира Мохамада, американский миллиардер Джордж Сорос стоит за оппозиционным Народным блоком. Сорос финансирует ряд некоммерческих организаций. Центр по изучению общественного мнения (ЦИОМ) «Мердека» связан с США.

Аналитики отмечали, что на выборах 2013 г. у всех избирателей наблюдалось чувство повышенной гражданской ответственности. Они хорошо разбирались, какая партия за что выступает. Нередко кандидатов своего округа они знали лично. Наибольшую активность проявляла молодежь, преимущественно немалайская, которая вела кампанию под лозунгом «Мы хотим перемен», «Сейчас или никогда!».

Несмотря на напряженную обстановку, в день выборов на улицах, как правило, царит праздничная атмосфера. У избирательных участков выстраиваются очереди желающих проголосовать. Накануне жители торопятся вернуться в места своей регистрации, чтобы не пропустить голосование. Они верят, что именно их голос может быть решающим.

На всех выборах малайзийские избиратели демонстрируют высокую активность. На выборах 2013 г. она достигла рекордного показателя: явка составила 80%.

§ 1. Стратегии и технологии главных политических сил

Конкурентность электорального процесса в Малайзии формально невелика, однако острота противоборства все возрастает и достигла очень высокого уровня. На избирательном поле действуют два главных игрока – правящая на протяжении нескольких десятилетий коалиция партий «Национальный фронт» и оппозиционный партийный альянс «Народный блок». Оба участника избирательного процесса представляют собой объединения партий, отражающих интересы основных этнических общин.

Главная стратегия правящей коалиции, в первую очередь возглавляющей Национальный фронт партии ОМНО – апелляция к этническим и религиозным чувствам. Малайские избиратели запугивались «китайской угрозой» их привилегиям. Первый заместитель премьер-министра и вице-председатель Национального фронта и ОМНО, обращаясь к традиционному для Национального фронта и ОМНО малайскому электорату, обвинил оппозицию

втом, что она выступает за «альтернативный образ жизни», несовместимый с малайскими и исламскими ценностями. В августе 2012 г. малайскоязычная газета «Утусан Малайзия» объявила голосование за китайскую ПДД запретным для мусульман – «харам».

Избирательная кампания 2013 г. с обеих сторон велась очень бурно. Каждый вечер на улицах устраивались массовые лекции,

вгородах и сельской местности люди толпами выходили на улицы, чтобы поддержать своих кандидатов. Частные автомобили были украшены партийными флагами и транспарантами, машины и мотоциклы кружили по улицам и громко сигналили. Агита-

ция шла на каждом перекрестке. Партийные флаги размещались даже на рисовых полях. При этом флаги противоборствующих сторон нередко располагались рядом, и никому не приходило в голову срывать флаги соперников. Оппозиционные фанатики в знак чистоты и прозрачности выборов прямо на улицах брили головы.

Отвергая обвинения в коррупции, лидеры Национального фронта утверждали, что ключевым моментом их предвыборной стратегии является отбор кандидатов, прошедших проверку в комиссии по борьбе с коррупцией, незапятнанных скандалами и компетентных. Ставка делается на молодых кандидатов, способных понравиться избирателям, но при этом прилагаются старания не ущемить интересы старой партийной гвардии, сохраняющей большое влияние на местах. Властями была сделана ставка на экономическую и политическую стабильность, сохранение расовой гармонии.

Решающим фактором, как считают некоторые наблюдатели, является государственный ресурс, которым обладает Национальный фронт и которого нет у оппозиции. Все средства массовой информации, включая центральную прессу и телевидение, находящиеся под монопольным контролем правительства, были поставлены на службу пропаганды достижений Национального фронта и дискредитации оппозиции, победа которой объявлялась катастрофой для страны. У Национального фронта был и значительный финансовый ресурс: за государственный счет студентам выдавались единовременные пособия на книги, выделялись средства для писательских организаций и т.п.

Национальный фронт активно использовал средства массовой агитации: миллионными тиражами издавались листовки, брошюры, плакаты, флаги, транспаранты, по городам и селам курсировали агитационные машины, автобусы.

Оппозиция также охотно пользовалась средствами наглядной агитации. Улицы украшались флагами, инсталляциями. Широко освещались успехи социально-экономического развития в штатах, контролируемых оппозиционными партиями (более высокие темпы развития, экономия государственных средств, масштабное строительство, в том числе домов для бедных). Но главный упор делался на планах изменения устройства страны. Раздавались обе-

щания ввести бесплатное образование в государственных вузах и базовое медицинское обслуживание, отменить плату за дороги, снизить цены на бензин и электричество, импортные легковые автомобили. Страсти среди китайских избирателей разжигались подчеркиванием их неравноправного положения и ущемления их законных интересов как граждан страны. Оппозиция делает ставку на молодежь, выступая за перемены и обновление власти, особенно актуальные среди нового поколения. Оппозиция обещает переориентировать политику страны с большим учетом интересов немалайцев.

«Новых малайцев» оппозиционный блок стремился привлечь лозунгами ликвидации феодальных пережитков и подлинной демократизацией социально-политической системы.

§ 2. Тенденции

Соотношение сил между основными политическими игроками постепенно меняется, влияние правящей коалиции – Национального фронта во главе с ОМНО – уменьшается, а оппозиции – Народного блока, руководимого Анваром Ибрагимом, – растет.

Самой большой проблемой Национального фронта является провал попыток уже второй раз подряд завоевать конституционное большинство, которым правящая коалиция практически неизменно (за исключением выборов 1969 г.) обладала с 1955 г., то есть ещё с колониальных времен. Итоги 2013 г. являются для Национального фронта худшими за всю историю выборов в стране. Потеря правящей коалицией конституционного большинства чревата опасностью изменения самих основ государственной и социально-политической структуры современной Малайзии – ликвидации феодально-монархических институтов и отмены «особых прав» бумипутра. Эти тенденции наглядно отражает таблица результатов парламентских выборов после создания Федерации Малайзии (см. приложение 7).

Оппозиция получает все больше голосов, на выборах 2013 г. – больше половины и почти на 7% больше правящей коалиции. Это лучший результат за всю историю выборов. Но при этом ей достается гораздо меньше мест в парламенте из-за действующей в