book-2016-china_history-v9

Атипичная пневмония

С конца 2002 г. КНР подверглась серьезному испытанию. Из провинции Гуандун с ноября 2002 г. по стране стала распространяться эпидемия атипичной пневмонии. Эпидемия продолжалась до августа 2003 г. и закончилась так же неожиданно, как началась, успев оказать сильное влияние на ход реформ. Она обернулась сокращением прироста ВВП в первом квартале 2003 г. по сравнению с первым кварталом 2002 г. с 9,9% до 6,7%, снижением среднедушевых доходов крестьян на 35 юаней, сокращением объема продаж в туристическом бизнесе на 65,1%, в сети общественного питания на 15,5%. Объем пассажирских перевозок сократился на 41,5%.

После некоторого замешательства, проявленного в начальный период эпидемии, пришедшийся на время проведения XVI съезда КПК, руководство страны приняло экстренные меры. К ответственности за недолжное и неоперативное реагирование на случившееся были привлечены министр здравоохранения Чжан Вэнькан и мэр Пекина Мэн Сюэнун (оба были сняты со своих постов). Начал работать штаб по борьбе с эпидемией во главе с вице-премьером Госсовета У И. Правительство мобилизовало на борьбу с эпидемией значительные ресурсы, для компенсации экономического ущерба прибегло к мерам активной финансовой политики. В январе–июле в стране наблюдался быстрый рост капиталовложений в основные фонды, объем инвестиций вырос на 32,7%.

Плакат с призывами защитить себя и других от атипичной пневмонии

На всекитайском рабочем совещании по вопросам профилактики и контроля над атипичной пневмонией, состоявшемся 28 июля 2003 г. в Пекине, Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао отметил, что Китай, добившись успеха в борьбе с эпидемией атипичной пневмонии, «поддержал хорошую тенденцию быстрого роста экономики». Ситуация, по словам Ху Цзиньтао, «сложилась лучше, чем ожидалось».

Позитивную роль в нейтрализации последствий эпидемии атипичной пневмонии сыграла включенность Китая в систему мирового хозяйства после его вступления в ВТО. Внешнеэкономическая деятельность в этот период не только не понесла ущерба, но и сохранила высокие темпы роста. Внешнеторговый оборот в январе–августе 2003 г. составил 522,7 млрд долл. США, увеличившись на 36,3%. К концу августа фактически использованные Китаем иностранные инвестиции достигли 36,7 млрд долл. США, что было больше соответствующего показателя 2002 г. на 18,4%. Руководство КНР продолжало активно развивать практику привлечения внешних экономических и интеллектуальных ресурсов в интересах Китая.

После падения экономических показателей в первой половине 2003 г., в результате предпринятых властями мер, экономический рост возобновился. За первые 8 месяцев 2003 г. добавленная стоимость промышленной продукции увеличилась на 16,5% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Однако рост экономических показателей, обусловленный инвестированием в основные фонды, не сопровождался соответствующей социальной отдачей и не смягчил обострение проблемы занятости, вызванное эпидемией.

Эпидемия атипичной пневмонии побудила политическое руководство к экстренному анализу проблемы несоответствия между экстенсивным и интенсивным векторами социально-экономической динамики. В китайской печати появились призывы переориентировать экономическую реформу от нацеленности на экономический рост к нацеленности на социально-экономическое развитие. Фактически эпидемия атипичной пневмонии побудила китайское руководство форсировать переход к принципиально новым критериям экономического развития. В соответствии с ними на смену экономическому росту как форме экстенсивного развития должны были придти формы интенсивного и системного развития экономики.

Идейно-теоретическая платформа нового руководства КПК

Процесс консолидации новой генерации элит происходил вокруг Ху Цзиньтао и премьера Госсовета Вэнь Цзябао, в ПК ПБ сторонниками сохранения политического влияния Цзян Цзэминя являлись четыре его члена – У Банго, являвшийся одновременно председателем ПК ВСНП, Цзэн Цинхун, занимавший пост заместителя Председателя КНР, Хуан Цзюй, являвшийся первым заместителем премьера ГС КНР, Ло Гань, возглавлявший Политико-юридическую комиссию ЦК КПК. В сферу их влияния и контроля входили армия, система

силовых и правоохранительных органов, структуры, ведавшие кадровыми вопросами, работой органов пропаганды, финансовой и экономической политики. Сторонники Цзян Цзэминя опирались на могущественные бизнес-империи. Так, в нефтяной отрасли экономики сильные позиции имел член ПБ ЦК Чжоу Юнкан, с декабря 2002 г. по октябрь 2007 г. возглавлявший Министерство общественной безопасности. Конвертации власти в собственность способствовало функционирование в частных компаниях организаций КПК. По данным заместителя главы орготдела ЦК КПК Оуян Суна, на июль 2006 г. партийные организации были созданы более чем на 85% частных предприятий.

Социально-экономические процессы в середине первого десятилетия XX в. отчетливо свидетельствовали о том, что позитивный потенциал курса на экономический рост, бывший составной частью прежней модели реформ, близок к исчерпанию. Социальные, экологические, культурные последствия экономического роста стали сдерживающими факторами развития экономики и общества, которое на рубеже XX–XXI вв. вступало в этап перехода от «общества выживания» к «обществу развития». Если в экономике «общества выживания» определяющую роль играло сельское хозяйство, а социальная структура отличалась преобладанием крестьян и слабой дифференциацией, то в экономике «общества развития», которое созидалось в ходе реформ, роль сельского хозяйства существенно снизилась, ведущую роль стали играть промышленность и сфера услуг. Развитие предъявляло повышенные требования к человеческому капиталу, а процесс социальной дифференциации резко ускорился.

Идея «тройного представительства» была теоретическим ответом на вызовы времени. Этот ответ, однако, напрямую не влиял на выбор между экономическим ростом и экономическим развитием. Новый состав руководства КПК повел поиск путей развития в направлении, которое должно было обеспечить необходимые изменения при сохранении социальной стабильности. Расстановка сил в Политбюро и секретариате ЦК КПК создавала возможности для новаций именно в сфере теории, поскольку значительная часть членов ПБ сдержанно относились к идее принципиальных изменений согласованного ранее курса реформ. Их интересам соответствовало также сохранение дисбаланса в распределении финансовых ресурсов в пользу Шанхая и других приморских районов, обеспечивавших основную долю экономического роста. Для смены экономической модели, ориентированной на количественный рост и не позволявшей перераспределять финансовые ресурсы для развития территорий на западе и в центре страны, сторонники Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао сделали акцент на том, чтобы утвердить решением пленумов ЦК такие критерии развития страны, которые бы послужили политическим основанием для пересмотра и сложившейся экономической модели, и модели реформирования в целом.

На 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва (октябрь 2003 г.) Ху Цзиньтао выдвинул новаторский тезис о необходимости выработки «научной концепции развития». Под развитием на пленуме понимался процесс согласованных между собой позитивных количественных и качественных изменений в общественной системе. Введение критерия научности позволяло изменить механизм принятия стратегических решений по всей вертикали власти путем ослабления влияния

на государственные решения корпоративных, региональных и отраслевых интересов.

О необходимости научного подхода к корректировке модели реформ говорилось и на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва (сентябрь 2004 г.). Основным вопросом повестки дня пленума было взаимоотношение рыночной экономики и социалистической политической системы. В сфере управления обществом ставилась задача мобилизации всех активных факторов на построение «гармоничного общества» (хэсе шэхуэй), особое внимание уделяя регулированию интересов различных социальных слоев с целью обеспечения социальной стабильности. Участники пленума пришли к выводу, что практическое решение многоступенчатых проблем и регулирование сложных взаимосвязей невозможно без научного управления.

В качестве показателя научности применительно к корректировке стратегии развития состоявшийся в октябре 2005 г. 5-й пленум ЦК КПК определил построение гармоничного общества. Значение такого критерия усиливалось тем обстоятельством, что пленум обсуждал план развития страны на 11-ю пятилетку (2006–2010 гг.) и принятые на нем решения становились основой разработки государственного пятилетнего плана развития, в основу которого были положены новое качество экономического роста и усиление социальной политики.

На 6-м пленуме ЦК КПК, состоявшемся 8–11 октября 2006 г., понятие гармоничного общества было конкретизировано, пленуму предшествовало важное политическое событие – в сентябре 2006 г. на совещании Политбюро ЦК КПК был рассмотрен доклад Центральной комиссии по проверке дисциплины о результатах предварительного расследования в отношении главы парткома г. Шанхай, члена ПБ ЦК КПК Чэнь Лянъюя, который по результатам предварительного расследования был обвинен в коррупции, освобожден от должности главы Шанхайского горкома и выведен из состава Политбюро и ЦК КПК. Уход Чэнь Лянъюя с политической сцены существенно ослабил «шанхайскую группу» в руководстве КПК. На стороне Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао оказалась инициатива в продвижении своей линии относительно курса реформ.

Ху Цзиньтао выступил на пленуме с докладом, после обсуждения которого было принято «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам построения социалистического гармоничного общества».

Обосновывая важность и неотложность создания социалистического гармоничного общества, документ отмечал как актуальность этой задачи, обусловленную усилившейся проблемой социальной дисгармонии, так и ее научную состоятельность. Идея социальной гармонии, конфуцианская по сути, была определена в качестве существенного атрибута социализма с китайской спецификой, согласующегося с планом построения общества сяокан. Социальная гармония была охарактеризована как отражение внутренней потребности развития, дополняющей ранее определенную стратегическую цель развития Китая. В новом виде стратегическая цель была определена формулой «построение богатого, могучего, демократического, цивилизованного и гармоничного модернизированного социалистического государства».

На пути к достижению этой цели пленум решил оставить в качестве приоритетной задачи экономическое строительство. Деятельности по созданию социалистического гармоничного общества была отведена более важная роль. Построение такого общества было названо задачей более высокого порядка, «исторической задачей», решение которой должно было быть рассчитано на длительный срок.

Решение декларировало ряд принципов, соблюдение которых должно было обеспечить выполнение поставленных задач:

•брать человека за основу,

•придерживаться научно обоснованного развития,

•придерживаться реформы и открытости,

•придерживаться демократии и законности,

•должным образом строить отношения между реформой, развитием и стабильностью,

•созидать всем обществом под руководством партии.

Каждый из принципов был развернут и детально разобран. Так, принцип «брать человека за основу» подразумевал, что основополагающие интересы самых широких слоев народа должны рассматриваться «исходной и конечной точкой» всей работы партии и государства, что «развитие должно осуществляться во имя народа и с опорой на него», во имя «всестороннего развития личности».

Один из разделов Решения был посвящен условиям установления в обществе социальной гармонии. Главными из них были названы «управление государством на основе закона», социальная беспристрастность и справедливость. Для создания таких условий было намечено развивать институты демократии, права, включая правосудие, распределительные институты с усилением в них роли макрорегулирования в распределении доходов, институты социального обеспечения. Был определен принцип справедливого распределения доходов – «делать упор на повышение уровня доходов низкооплачиваемых категорий населения, постепенно увеличивая удельный вес лиц со средними доходами, эффективно регулируя завышенные доходы, решительно изымая незаконные доходы и стимулируя общий достаток». Все это заметно отличалось от установки Дэн Сяопина на «первоначальное обогащение части людей и регионов».

В качестве первоочередной задачи Решение определило создание системы ключевых ценностей социализма, которую необходимо было включить в образовательный процесс и строительство духовной культуры, а также во все сферы модернизации.

Обязательными условиями построения социалистического гармоничного общества пленум определил совершенствование социального управления, поддержание социальной стабильности и порядка. Организационная модель выполнения этих условий определялась следующими образом: «партком осуществляет руководство, правительство отвечает за конкретную работу в условиях социального взаимодействия и участия общественности». С целью совершенствования социального управления пленум поставил несколько задач. Прежде всего, задачу формировать правительственные органы обслуживающего типа,

что означало новое толкование установки на служение органов исполнительной власти народу. Ранее под служением понималось командование народом в его интересах, ныне – обслуживание его интересов.

Для разрешения социальных противоречий пленум рекомендовал больше обращаться к примирительным мерам и воспитательной работе. С этой рекомендацией перекликалась установка – при проведении курса на подавление и профилактику в интересах обеспечения общественного порядка акцент делать на профилактику.

Пленум не оставил без внимания вопросы силового обеспечения процесса создания социалистического гармоничного общества. Подтвердив неизменность курса на абсолютное руководство армией со стороны партии, пленум ориентировал партию на поддержание гармонии между оборонным и экономическим строительством, создание силовых гарантий укрепления правящего положения партии, а также на создание могучих стратегических опор для охраны государственных интересов.

Главный документ, принятый пленумом, заканчивался разделом, в котором обосновывалась идея о возрастании роли компартии в процессе создания социалистического гармоничного общества. Партийное строительство в этой связи нацеливалось на повышение навыков управления и на сохранение авангардной роли КПК. Пленум определил четыре направления создания гармонии внутри партии: расширение внутрипартийной демократии на базе сохранения и усовершенствования демократического централизма; формирование отношения к низовым парторганизациям как к центральному звену; создание многочисленной армии социальных работников; борьба с коррупцией и утверждение неподкупности как условие согласия между кадровыми работниками и народом.

В целом, 6-й пленум ЦК 16-го созыва своими решениями знаменовал важный этап подготовки к XVII съезду КПК. Основной документ, принятый на пленуме, хотя и позволял разным группам в ЦК интерпретировать его положения в свою пользу, в целом подготовил почву для серьезных перемен. Для утверждения приоритета официальных норм партийной жизни, заложенных в Уставе КПК и решениях партийных съездов и пленумов, Ху Цзиньтао и его сторонники создали серьезные инструменты. Прежде всего, к их числу следует отнести идеи «научной концепции развития» и построения «социалистического гармоничного общества», а также установку на правление на основе закона в ее новой трактовке, позволяющей руководству партии вести борьбу с засильем корпоративных институтов партийной и государственной власти.

Изменения в экономической стратегии КНР

С 2003 г. начался четвертый этап экономической реформы, который был назван на 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва «этапом совершенствования социалистической рыночной экономики». На пленуме была поставлена задача «совершенствования институциональных механизмов рыночной экономики», что включало в себя «выявление ведущей роли рынка в сфере распределения

ресурсов, усиление живучести и конкурентоспособности предприятий, оздоровление государственного макрорегулирования, совершенствование административного управления и функций общественных организаций (общественного сервиса) в интересах построения всестороннего общества сяокан, создание эффективной системы социального обеспечения».

Одним из основных приоритетов Китая на пленуме провозглашалось построение общества сяокан. Достижение этой цели подразумевало значительное повышение жизненного уровня во всех регионах страны без исключения. Для достижения этих целей по планам китайского руководства предусматривалось за 20 лет – с 2000 г. по 2020 г. увеличить объем ВВП в 4 раза. Выполнение этих задач означало, что к 2020 г. по совокупной экономической мощи Китай обгонит все страны мира и вплотную приблизится к США.

ВКитае признавали многие проблемы, с которыми столкнулась страна при переходе от плановой к рыночной экономике, такие как наличие противоречий между растущими потребностями народа и отсталым общественным производством, большие межрегиональные различия, значительный размер доли бедного населения, рост доли людей пожилого возраста, сохраняющиеся проблемы трудоустройства и социального обеспечения.

К началу XXI в. наряду с государственными формами собственности существовали негосударственные (или необщественные) формы собственности, среди которых преобладали предприятия индивидуального (с числом наемных рабочих не более 6 человек) и частного (с числом наемных рабочих более 6 человек) секторов. За этот период на предприятия частного сектора было трудоустроено 58,2 млн человек и индивидуального сектора – 49,0 млн человек.

Врезультате к 2008 г. доля занятых на предприятиях частного и индивидуального секторов в городе составляла 11,3% общей численности экономически активного населения.

Врешениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва особо отмечалась необходимость внедрения и распространения эффективных форм реализации государственной собственности. В соответствии с реализацией курса на развитие «социалистической рыночной экономики» ставилась задача превращения акционерной системы в основную форму реализации общественной собственности. Полностью контролируемые государством предприятия было рекомендовано перевести в соответствии с их региональными особенностями в полностью или частично контролируемые акционерные предприятия. Особое внимание обращалось на необходимость усиления позиции государства на предприятиях, играющих важную роль в обеспечении государственной безопасности, а также имеющих важное значение для развития основных отраслей экономики. На всех остальных государственных предприятиях предполагалось провести имущественную реструктуризацию и структурную перестройку. В результате рыночной конкуренции должны были остаться только лучшие из них. При этом крупные компании и объединения крупных предприятий (концерны), имеющие условия для активного участия в международной конкуренции, постепенно должны были объединяться в корпорации (цзитуань).

Другим направлением реформы собственности являлось развитие всех необщественных форм собственности (фэйгунъючжи). Для решения этого вопроса на первый план выдвинулись порядок, систематизация и пересмотр законодательных актов, ограничивающих развитие необщественных секторов экономики. Предприятия необщественной формы собственности должны были приобрести равный статус в денежно-инвестиционной сфере, налогообложении, землепользовании и внешнеторговой деятельности. В соответствии с решениями 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва была поставлена задача – поддерживать развитие мелких и средних предприятий необщественных форм собственности.

Создание современных имущественных прав являлось основой для построения системы современных предприятий. В то же время система современных предприятий нуждалась в разделении прав собственника и прав хозяйственного использования, определении прав инвесторов (владельцев акций), уточнении порядка переуступки (продажи) акций. Владельцы акций должны были понять, что они уже не могут непосредственно участвовать в хозяйственном управлении компании и вмешиваться в текущие дела. Имущественные права также включали в себя право на интеллектуальное имущество, например на итоги научных исследований, торговую марку, информацию. Значение определения имущественных прав в данной области возрастало по мере проведения в жизнь политики «экономики знаний».

Построение современной системы имущественных прав, характеризующихся четким соподчинением и определением прав и обязанностей субъектов, строгим обеспечением и благоприятных условий для передачи и переуступки прав, должно было способствовать защите общественных имущественных прав и укреплению ведущего положения экономики общественной собственности.

По замыслу организаторов реформы, в результате акционирования государственных предприятий и всемерного развития смешанных форм собственности акционерная система должна была постепенно превратиться в основную форму реализации общественной собственности.

Система управления. В начале XXI в. одной из главных задач экономической реформы стало создание комплексной системы управления и контроля за сохранением государственного имущества. Для решения этой задачи в КНР проводилась политика по разделению функций государственного управления и инвестирования государственных средств. В 2003 г. в КНР был создан Комитет по контролю и управлению государственным имуществом. В его обязанности входил контроль за государственными средствами, защита интересов собственников, включая государство, поощрение предприятий вкладывать в производство часть полученной прибыли, борьба с хищениями государственных ресурсов. Кроме того, в задачи созданной государственной структуры входило создание институциональной системы прогнозирования хозяйственной деятельности государственных предприятий и проверки ее результатов. Для проведения реформы управления на микроуровне важное значение имело создание эффективных форм контроля и хозяйствования на государственных предприятиях.

3-й пленум ЦК КПК 16-го созыва обратил особое внимание на необходимость совершенствования структуры управления компаниями. Если до начала реформы подавляющее большинство предприятий не являлись юридическими лицами, не имели собственного счета в банке и управлялись на основе распоряжений и приказов из вышестоящих ведомств, то с началом реформы предприятия стали получать все больше прав в сфере оперативного управления и получили возможность принимать самостоятельные решения по распоряжению фондами предприятия. Это привело к постепенному преобразованию отдельных предприятий (цие) в компании (гунсы), которые впоследствии, по мере усиления финансового могущества, стали преобразовываться в корпорации. Все больше предприятий стали создавать акционерные общества, выпускать акции, регистрировать их на фондовой бирже и тем самым получили возможность привлечения дополнительных источников финансирования.

Всоответствии с требованиями создания системы современных предприятий были определены права и обязанности общего собрания акционеров, совета директоров (дирекции), ревизионной комиссии и управляющих (менеджеров), постепенно совершенствовалась система найма руководящего звена. Собрание акционеров назначало состав совета директоров и ревизионной комиссии, совет директоров, в свою очередь, выбирал и назначал исполнительных управляющих (директоров), исполнительные управляющие имели право на подбор персонала, а также на формирование механизма управления и взаимодействия между юридическими, исполнительными и контрольными органами и отдельными управляющими. При этом парторганизации на предприятиях уже не могли вмешиваться в хозяйственное управление, но должны были помогать собранию акционеров, совету директоров, ревизионной комиссии и управляющим осуществлять в соответствии с законом свои права и обязанности, активно участвовать в решении наиболее важных проблем предприятий.

Вновых условиях на партийные организации были возложены задачи по управлению кадрами, используя для этого собрания представителей рабочих

ислужащих, активное участие при найме рабочей силы, реформе кадровой системы и системы распределения доходов. В отличие от прежних лет на них была возложена задача по выявлению и увольнению с предприятий избыточной рабочей силы. Также партийные организации должны были контролировать работу администрации предприятий таким образом, чтобы она не занималась исполнением несвойственных ей социальных функций, которыми должны заниматься специализированные структуры на местах (например, бюро по трудоустройству или органы социального страхования).

Впроцессе развития акционерной системы управления предприятиями было уделено внимание и вопросу о совершенствовании реформы естественных монополий. В решениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва было отмечено, что в отраслях естественных монополий необходимо расширять рамки действия механизмов конкуренции и законов рынка. В частности, предусматривались: реструктуризация предприятий связи, энергетики, гражданской авиации; ускорение реформы железных дорог, почты и городских коммунальных служб; от-

деление административных органов от принятия решений об инвестировании,

идр.

Вцелом предполагалось, что реформа системы управления на микроуровне должна стать важной составной частью реформы собственности, постепенного перехода от общественных форм собственности к ее многообразию. При этом главной должна была стать акционерная форма собственности с контрольным пакетом акций в руках государства и привлечением на руководящие должности специалистов по конкурсу или по результатам экзаменов. В этих условиях роль партийной организации сводилась к воспитанию и подготовке высококвалифицированных специалистов для административной работы, которые могли бы соответствовать всем требованиям найма и обеспечивать защиту государственных интересов.

Реформа в сельском хозяйстве. Не менее важной проблемой реформы оставалось развитие китайской деревни. Осуществление комплексного планирования развития города и деревни было направлено на разрешение так называемой проблемы «трех сельских вопросов» (сань нун вэньти) – крестьянство (нунминь), сельское хозяйство (нунъе), деревня (нунцунь). Кроме этого, для усовершенствования системы аграрного землепользования необходимо было осуществить строгую систему защиты пахотных земель, обеспечить крестьян системой социального обеспечения и системой поддержки сельского хозяйства.

На новом этапе реформы в соответствии с решениями XVI съезда КПК основной фактор производства в китайской деревне – земля – приобретала новые товарные формы. В решениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва указывалось, что крестьянские дворы во время действия семейного подряда могут в соответствии с законом самостоятельно и на возмездной основе передавать или переуступать права хозяйствования на земле и постепенно увеличивать свои хозяйства до определенных размеров. При этом предусматривалось сохранение имеющихся участков пахотной земли с целью обеспечения зерновой безопасности страны. В связи с тем, что на протяжении многих лет у крестьян отчуждались земельные участки для строительства несельскохозяйственных объектов (офисных зданий, предприятий, дорог и т.д.), местным властям было строго предписано разграничивать использование земли под общественное и хозяйственное строительство, контролировать использование земельных участков, своевременно выплачивать крестьянам разумную компенсацию за отчуждаемые из сельскохозяйственного оборота участки земли.

Всоответствии с решениями 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва перед местными властями была поставлена задача «осуществлять системное обновление и усиливать функции обслуживания», а также помогать крестьянам развивать специализированные сельские кооперативы. Важнейшим направлением реформы стало привлечение различного рода инвестиций. В этой связи китайское руководство рассматривало одним из главных источников инвестиций для деревни политику стимулирования в отношении тех промышленных предприятий, которые вкладывали средства в развитие переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, создавали в сельской местности целостную производственную цепочку, включающую научные исследования, производ-