book-2016-china_history-v9

сти, среди главных задач преобразований фигурировали создание многоукладной структуры экономики и формирование «единой, открытой, отличающейся равноправной конкуренцией системы социалистического рынка».

Утвержденные Госсоветом в июне «Основные моменты реформы хозяйственной системы на 1991 г.» ознаменовали возвращение к проведению экономических реформ в широком диапазоне, включая апробацию такой новой для КНР формы, как акционирование государственных предприятий. Была радикально пересмотрена ценовая политика предыдущих двух лет. Устранение двухколейной системы цен на средства производства было признано невозможным в данный момент. Более того, вновь был поставлен вопрос об углублении реформы цен, декларирована необходимость передачи права ценообразования предприятиям, снято большинство разного рода ограничений в сфере так называемых свободных цен, применявшихся в 1989–1990 гг., поставлена задача всемерного выявления роли рыночного регулирования. В целом в период 1989–1991 гг. было проведено одно из наиболее масштабных за годы реформ «урегулирований» заниженных цен, охватившее транспортные тарифы, цены на стальной прокат, нефть и нефтепродукты, уголь, а также цены на зерно и масло нормированного снабжения, которые боялись трогать 25 лет. Так, с 1 мая 1991 г. цены на нормируемое зерно (рис, муку, кукурузу) были повышены в среднем на 67%, а на шесть видов растительного масла – на 169%. Решительность китайского руководства частично объяснялась тем, что после июньских событий 1989 г. организованные протесты населения были исключены.

Оживление рыночных веяний ощущалось и на других участках преобразований. Поощрялся «рациональный оборот» факторов производства. Вновь был поднят вопрос о налаживании рынка краткосрочного кредитования (рынка денег), практически полностью свернутого в 1989–1990 гг.

Поистине беспрецедентное внимание стало уделяться крупным и средним государственным предприятиям, явно выпадавшим из общего оживления хозяйственной жизни. В сентябре 1991 г. Ли Пэн объявил 12 направлений содействия улучшению внешних условий хозяйствования госпредприятий (включая сокращение директивного планирования, снижение процентной ставки по кредитам, снижение ставки подоходного налога) и 8 направлений совершенствования деятельности самих предприятий, призванных обеспечить их поворот к рынку и повышение конкурентоспособности (контрактная система найма, переход к подряду на прирост имущества и по системе «затраты–выпуск» и т.п.). На их основе в 1992 г. было принято специальное «Положение о смене механизма хозяйствования промышленных предприятий общенародной собственности». Активизировалась работа по реформе системы социального обеспечения, призванная ослабить социальное бремя государственных предприятий.

Досрочный отказ от наиболее жестких аспектов курса «оздоровления и упорядочения экономики» благоприятно сказался на общих результатах развития в 1991 г. Валовой национальный продукт вырос, согласно сообщению ГСУ, на 7% (позднее показатель был повышен до 9,1%). Рост промышленного производства достиг 14,2%, розничного товарооборота – 13,2% при росте

ральной печати статьи с названиями типа «Социализм также должен осуществлять рыночную экономику», так и принятое в сентябре 1992 г. решение Госсовета КНР об активном использовании рыночного механизма в сельском хозяйстве. В том же направлении разворачивалась и вся экономика. К сентябрю 1992 г. количество цен на средства производства и транспортные тарифы, находящиеся в ведении Государственного комитета по ценам и других центральных ведомств, сократилось до 89 по сравнению с 737 в 1991 г., при этом право установления цен по 571 виду продукции было передано предприятиям. В более чем 400 уездах с населением в 200 млн чел. к концу 1992 г. были отпущены цены на зерно.

Эволюция ценовой политики в КНР в 1980-е – начале 1990-х годов отражена в табл. 9.

Началось концептуальное осмысление понятия «социалистическая рыночная экономика» и требующихся для ее развития мер. Ученые-экономисты отмечали, что старт берется не с нуля, так как многие конкретные преобразования в Китае были по своей сути «рыночно-ориентированными». Вместе с тем указывалось, что поворот от «механизма, органически сочетающего плановое хозяйство и рыночное регулирование», к созданию системы социалистической рыночной экономики требует известной корректировки цели реформ.

Таблица 9

Различные виды цен в Китае (в % от общего итога)

Источник: Lau L. Gain Without Pain. Why Economic Reform in China Worked // Wang Gungwu and John Wong (Eds). China’s Political Economy. Singapore Univ. Press, 1998. P. 66–67.

Перепись 1990 г.

Входе проведения экономической реформы, перехода от плановой к рыночной экономике перед руководством КНР встали вопросы проверки исполнения показателей 7-го пятилетнего плана (1985–1990 гг.), подготовки заданий для нового 8-го пятилетнего плана (1991–1995 гг.) и оценки реальной основы для социально-экономического развития китайского общества. Поэтому в 1987 г. правительство КНР приняло решение о проведении 4-й Всекитайской переписи населения по состоянию на 0 часов 1 июля 1990 г.

Новый переписной лист вмещал 21 пункт. 19 пунктов были перенесены из опросного листа переписи 1982 г., а два новых пункта – фактическое место постоянного проживания и причина переезда на новое место жительства были внесены в связи с необходимостью определить характер увеличившейся миграции населения в связи с переходом к рыночной экономике и свободой выбора рода занятий и профессии.

К концу 1980-х гг. в Китае образовалось большое количество мигрантов, не имеющих постоянного места жительства, перемещающихся с одного места на другое, постоянно меняющих работу и практически не попадавших под жесткие мероприятия демографической политики руководства КНР, направленной на ограничение рождаемости (не более одного ребенка в семье). Такое положение сложилось после того, как была введена система семейного подряда в сельской местности и отменено рационирование зернового пайка (коулян) и тканей для городских жителей, у населения значительно снизилась мотивация для обязательной регистрации по месту жительства. Многие сельские жители

всвязи с ростом доходов стали официально регистрировать дополнительного ребенка сверх разрешенного количества детей местными властями. Возросло число жителей, которые избегали процедуры регистрации по месту постоянного или временного проживания.

Врезультате в ходе проведения 4-й переписи населения был использован такой метод сбора информации, как посещение счетчиками людей на дому для заполнения опросного листа, который принципиально отличался от методов сбора информации во время переписи 1982 г. В 1982 г. вся работа проводилась на пунктах переписи, и там учитывались данные, которые сообщали о себе пришедшие туда. Перепись 1990 г. проводилась специально подготовленными счетчиками, которых насчитывалось свыше 7 млн человек. Они заносили информацию в опросный лист на основе домовых книг и данных о прописке. Это заметно осложнило работу счетчиков, однако предполагалось, что такая процедура должна способствовать получению более достоверных данных о населении страны.

Выборочная проверка качества работы по регистрации в ходе 4-й переписи проводилась во всех провинциях и автономных районах и показала ее достаточно высокий уровень. Численность населения КНР составила 1 млрд 133 млн человек, городское население – 26,5%, почти 92% составляли ханьцы. (Результаты переписи см. гл. 5.)

В эти годы активно стали развиваться миграционные процессы. Разрыв в уровнях доходов по западным и восточным регионам усиливался, например, между Шанхаем и Ганьсу с 2,69 в 1983 г. до 4,49 в 1992 г. Это привело к росту стихийной миграции вопреки официальным запретам. Уходили наиболее работоспособные и образованные кадры – молодые мужчины. Этот процесс особенно усилился в 1989 г. после курса на урегулирование. Основанием для этого процесса стало решение Документа №1 ЦК КПК (1984 г.), который допускал переселение крестьян в городские поселки при наличии своего продовольствия. Либерализация цен на зерно в 1992 г. еще больше облегчила этот процесс. Началось снижение численности занятых в сельском хозяйстве. К началу 1997 г. численность сельских мигрантов в городах превысила 100 млн человек, к 2002 г. – 144 млн. Официальный запрет на перемещение излишков рабочей силы из деревни в город был снят только на XVI съезде КПК (2002 г.)

Сокращение численности работающих в деревне привело к росту там производительности труда. С 1978 по 1999 гг. производство зерна на одного работающего выросло на 45%, мяса в 4,8 раз.

Стабилизация обстановки в стране

9–12 марта 1990 г. прошел 6-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, который принял Решение об укреплении связей партии и народа. В Решении рассматривались задачи КПК в условиях развития товарной экономики, усиления влияния буржуазной и других непролетарских идеологий. Особое внимание уделялось стилю деятельности партийных работников, прежде всего в низовых организациях, укреплению их связей с массами, установлению доверительных отношений с «представителями рабочих, крестьян, интеллигенции» для выявления проблем на начальном уровне, контроль за деятельностью партийных руководителей со стороны партийных организаций и строгое наказание за нарушение партийного стиля и «отрыв от масс». Указывалось, что все факты нарушений партийными кадрами должны быть расследованы, а их результаты – публиковаться в печати. Отдельно оговаривалась необходимость усиления влияния партийных комитетов в органах государственной власти и общественных организациях (профсоюзах, комсомоле и т.д.), на предприятиях, в учебных заведениях и в деревне. Решение ориентировало ПК ВСНП на подготовку закона о правовом контроле, Госсовет – на подготовку правовых актов об административном контроле, а ЦКПД и орготдел ЦК – на разработку положений о внутрипартийном контроле. Предусматривалось совершенствование системы аттестации руководителей, их выдвижение и назначение в строгом соответствии с существующими нормами и правилами, а также усиление теоретической учебы кадровых работников всех уровней.

В идеологической сфере в этот период усилилась пропаганда марксизмаленинизма, идей Мао Цзэдуна. В печати вновь большое внимание стало уделяться обоснованию тезисов о сохранении классовой борьбы при социализме

и возможности ее обострения, рабочий класс назывался социальной основой КПК, «руководящим классом общества». К теоретическим ошибкам последнего времени были отнесены представления о том, что товарные отношения являются основой экономических отношений, в то время как при социализме «основой экономических отношений являются отношения социалистической общественной собственности», «неправомерно абсолютизировать роль эквивалентного обмена» и «все измерять деньгами». Отдельным направлением идеологической работы стало усиление патриотического воспитания, благоприятные условия для которого создали принятые после событий на Тяньаньмэнь западные санкции, и антикитайские высказывания западных лидеров, которые широко освещались в китайских СМИ, в том числе о противодействии вступлению КНР в ГАТТ.

С 20 марта по 4 апреля 1990 г. в Пекине проходила третья сессия ВСНП 7-го созыва, которая утвердила доклад премьера о работе правительства, план социально-экономического развития и государственный бюджет на 1990 г. В отчетном докладе правительства Ли Пэн подчеркнул необходимость стабилизации общественно-политической ситуации в стране и постепенном проведении реформы политической системы, под которой в первую очередь понималось совершенствование системы СНП, системы многопартийного сотрудничества и демократических консультаций, а также повышение эффективности и усиление контроля над деятельностью государственного аппарата. Ли Пэн не исключил возможности «обострения классовой борьбы» в Китае и поэтому призвал усилить диктатуру для нанесения ударов по «подрывным элементам внутри страны». Важной опорой диктатуры им была названа армия.

Другой важнейшей задачей текущего этапа развития сессия провозгласила обеспечение экономической и политической стабильности, а одним из направлений работы – обеспечение демократии и законности.

4 апреля 1990 г. сессия приняла Основной закон Особого административного района Сянган Китайской Народной Республики, внесенный образованной в июне 1985 г. комиссией по подготовке Основного закона. 16 февраля 1990 г. эта комиссия приняла последние 24 поправки к закону, в том числе о регулировании въезда на территорию ОАР граждан КНР, процедуры введения в действие законов КНР и др. Было принято решение, что изменения в Основной закон могут приниматься только сессией ВСНП. Сессия избрала Цзян Цзэминя председателем Центрального военного совета КНР и по его представлению назначила заместителем председателя ЦВС Лю Хуацина.

В конце 1990 г. 25–30 декабря прошел 7-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, посвященный разработке 10-летнего плана социально-экономического развития и 8-го пятилетнего плана. Пленум принял «Рекомендации ЦК КПК по выработке десятилетней программы народнохозяйственного и социального развития (1991–2000 гг.), 8-го пятилетнего плана (1991–1995 гг.)», которые затем были переданы четвертой сессии ВСНП 7-го созыва. В Рекомендациях подчеркивалось, что залогом успеха экономической реформы должна стать реформа политической системы, проводить ее предполагалось активно и осмотрительно, чтобы обеспечить политическую стабильность.

1990-е годы назывались ключевым периодом для выполнения задач по четырехкратному увеличению ВНП к 2000 г. Курс на улучшение экономической среды и упорядочение народного хозяйства предлагалось продолжить как минимум на протяжении первого года 8-й пятилетки, а на протяжении всех пяти лет «меньше вести новое строительство, больше использовать имеющиеся возможности, ускорить техническую реконструкцию, укреплять экономическое управление». Приоритетными направлениями называлось развитие сельского хозяйства и строительство транспортной инфраструктуры. Главным направлением реформ объявлялось сохранение ведущей роли общественных форм собственности при развитии других экономических укладов, создание системы прямого и косвенного экономического регулирования, сочетание плана и рынка, формирование общенационального рынка, управляемого государством. Особенно подчеркивалось, что условием выполнения планов развития является обеспечение общественной стабильности.

Однако в конце декабря 1990 г. Дэн Сяопин вновь заявил, что план и рынок присущи как капитализму, так и социализму, а отказ от рынка обрекает страну на отсталость. Эти мысли Дэн Сяопин повторил во время поездки в Шанхай в конце 1990 – начале 1991 г.: плановая экономика не означает социализм, а рыночная – капитализм.

В речи Цзян Цзэминя на торжественном заседании, посвященном 70-летию образования КПК, был включен тезис Дэн Сяопина о том, что план и рынок не являются признаками капитализма и социализма. Однако заочная дискуссия в руководстве партии относительно курса реформ продолжалась вплоть до поездки Дэн Сяопина на юг с 18 января по 21 февраля 1992 г.

Четвертая сессия ВСНП 7-го созыва, состоявшаяся 25 марта–9 апреля 1991 г., приняла Основные направления 10-летнего плана экономического и социального развития на 1990-е годы, которые были названы «ключевым периодом» в модернизации Китая. В докладе Ли Пэна и выступлениях депутатов большое внимание было уделено повышению контрольных функций органов законодательной власти, демократических партий и общественных организаций за органами государственного управления.

8-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, состоявшийся 25–29 ноября 1991 г., был посвящен развитию сельского хозяйства и аграрной политике КПК. В Постановлении пленума о дельнейшем ускорении сельскохозяйственного производства и улучшении работы в деревне отмечалось, что сельское хозяйство является основой экономического развития и общественной стабильности. Было отмечено, что в Китае в основном решен вопрос об обеспечении населения «питанием и одеждой», и теперь встает задача постепенно обеспечить переход сельского населения к уровню сяокан. Одним из важнейших инструментов развития сельского хозяйства называлась реформа ценообразования на сельхозпродукцию и ликвидация «ножниц цен» между промышленными и сельхозяйственными товарами для ускоренного роста материально-технической базы и роста капиталовложений.

Пленум принял решение о созыве XIV съезда КПК в четвертом квартале 1992 г. и объявил, что в центре работы съезда будут стоять вопросы экономического строительства и укрепления социализма.

Официально в 1991 г. завершался 3-летний курс на урегулирование, принятый 3-м пленумом ЦК КПК 13-го созыва. В ноябре 1991 г. было объявлено, что задачи урегулирования народного хозяйства в основном выполнены, удалось преодолеть перегрев в экономике, темпы роста ВНП за 3 года составили в среднем 5,4%, была взята под контроль инфляция – 2,1% в 1990 г. и 2,9% в 1991 г.

Активизация правовосстановительного процесса и обзор законов КНР

Основной упор в правотворческой деятельности в период с 1987 по 1992 г. был сделан на принятие нормативных правовых актов в гражданско-правовой, природоохранительной и административной сферах. Впервые 12 апреля 1988 г. первой сессией ВСНП 7-го созыва были приняты поправки в действующую Конституцию КНР 1982 г. Изменения были внесены в ст. 11 и ч. 4 ст. 10, легализовавшие частные хозяйства и устанавливающие возможность передачи права землепользования (1-я и 2-я поправки). Поправки стали прорывом не только в законодательном, но и в политическом плане: частный сектор экономики получил право на легальное существование наряду с государственным и общественным.

Вэтот период были приняты Законы КНР, большинство из которых, хотя

ив измененном виде, сохранили свое действие в правовой системе страны до начала XXI в. Впервые появились Таможенный и Водный кодексы, Кодекс торгового мореплавания. Применявшийся до этого в опытном порядке Граждан- ско-процессуальный кодекс после апробации на практике и внесенных в него существенных изменений получил свое окончательное утверждение. В целом появилось более десятка фундаментальных нормативно-правовых актов, заложивших основу последующего государственно-правового и социально-эконо- мического развития страны.

1 января 1987 г. вступил в силу Закон КНР Об управлении землей (принят на 16-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 25.06.1986). Документ закрепил систему собственности на землю в двух формах. К государственной собственности были отнесены все земли в городах и часть земель в пригородах и сельской местности; к коллективной собственности – земли в пригородах и сельской местности, включая приусадебные участки. Государство было вправе производить изъятие земель, находящихся в коллективной собственности, для государственных и общественных нужд. Были предусмотрены строгие меры контроля над изъятием земель под промышленное строительство в сельской местности. В последующие годы проблема государственной компенсации за изъятые земли была более подробно регламентирована не только в тексте самого Закона, но и в других актах правотворчества. Однако именно рассмотренный документ заложил основу нормативного регулирования важного для Китая правового института.

На 19-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 22 января 1987 г. был принят Таможенный кодекс КНР. Статья 2 Кодекса впервые на законодательном уровне установила, что китайская таможня – «это государственный орган контроля за пропуском через границу в пограничных пунктах».

23 июня 1987 г. был принят Закон О техническом договоре. В ст. 6 Закона устанавливалось, что «Организация обязана поощрить лицо, добившееся указанного служебного технического результата, в соответствии с выгодой, полученной от использования или передачи служебного технического результата». Приведенная законодательная норма явилась настоящим прорывом в сфере построения нового экономического порядка китайского государства. Впервые китайский ученый мог на законных основаниях получить долю от прибыли за свое изобретение.

Втечение 1988 г. в правовой системе КНР появились Водный кодекс КНР

иДополнительное постановление ПК ВСНП О наказании за коррупцию и взяточничество (приняты 21 января на 24-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва); Закон КНР О коммерческих предприятиях китайско-иностранного капитала

иЗакон КНР О промышленных предприятиях общенародной собственности (приняты 13 апреля на первой сессии ВСНП 7-го созыва); Закон КНР О защите государственной тайны и Дополнительное постановление ПК ВСНП О наказании за преступления, связанные с утечкой государственной тайны, и др.

Следует отметить, что китайский законодатель установил приоритет норм заключенных КНР международных договоров над национальным законодательством в рассматриваемой сфере, если, однако, Китаем не были сделаны соответствующие оговорки. Такого рода оговорки давали право КНР отказаться от исполнения предусмотренных международными соглашениями обязательств. Статья 51 Водного кодекса КНР гласит: «в тех случаях, когда международные договоры и соглашения, касающиеся международных или пограничных рек и озер, которые заключила или в которых участвует Китайская Народная Республика, содержит установления, отличные от тех, которые содержатся в законодательстве Китайской Народной Республики, применяются установления, содержащиеся в международных договорах и постановлениях. Однако исключения составляют статьи, специально оговоренные Китайской Народной Республикой».

Дополнительным постановлением ПК ВСНП о наказании за коррупцию

ивзяточничество впервые был введен институт уголовной ответственности юридических лиц, сохранивший широкое практическое применение в правовой системе Китая и в начале XXI в. В основе института уголовной ответственности организаций по законодательству КНР лежат два фактора: исторический и экономический. Первый означает традиционные представления китайцев о так называемой коллективной ответственности, суть которой заключается в законодательной фиксации как можно большего круга лиц, подлежащих привлечению к ответственности за совершенное противоправное деяние. Экономический фактор явился своего рода стимулом для ускорения законодательного закрепления рассматриваемого института. По мере успешного экономического развития китайского государства на первый план стали

выходить различного рода экономические преступления, вред от совершения которых был чрезвычайно велик. Особая часть УК КНР содержит весьма значительное количество статей, в которых предусматривается уголовная ответственность организаций.

21 февраля 1989 г. ПК ВСНП принял важный для быстро развивающейся китайской экономики Закон КНР О контроле за импортными и экспортными товарами. Данный правовой акт на долгие годы определил политику китайского государства в сфере выхода собственных товаров на международный рынок и привлечении современной высокотехнологичной продукции в народное хозяйство страны. Положения Закона содержат не только общие принципы, регулирующие вывоз и ввоз продукции, но и стандарты, льготы и ответственность за нарушение закрепленных в нем норм.

В целях правовой защиты чести и достоинства китайского государства, охраны его символики ПК ВСНП принял Закон О государственном флаге (на 14-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 28 июня 1990 г., с последующими изменениями от 27 августа 2009 г.). Согласно ч. 1 ст. 136 Конституции КНР и ч. 1 ст. 2 Закона «Государственный флаг Китайской Народной Республики состоит из красного полотнища с изображением на нем пяти звезд». В обязанность всех граждан и организаций вменяется уважение и охрана государственного флага страны (ч. 2 ст. 3). За публичное надругательство над государственным флагом путем его сожжения, уничтожения и др. ст. 19 устанавливается уголовная ответственность. В случае же отсутствия состава преступления – административный арест до 15 суток.

Годом позже в правовой системе Китая появился Закон КНР О государственном гербе, принятый ПК ВСНП 2 марта 1991 г.

Для всесторонней защиты возвращающихся на постоянное место жительства на родину из-за границы китайских граждан и китайцев, проживающих за рубежом, в сентябре 1990 г. появился Закон КНР О защите прав и интересов китайских реэмигрантов и членов их семей (вступил в силу 1 января 1991 г.). Под реэмигрантами китайский законодатель понимал лиц китайской национальности, возвратившихся в КНР и постоянно проживающих на ее территории. Хуацяо называются китайские граждане, постоянно проживающие за рубежом. Закон регулировал статус семей хуацяо и реэмигрантов, проживающих в Китае. Китайская диаспора – самая многочисленная в мире. По различным оценкам ученых она составляет от 45,5 млн человек до 80 млн человек. Основа формирования китайской диаспоры – «принцип крови», поэтому любой китаец за пределами Китая рассматривается как его подданный, именуясь специальным термином «хуацяо». В соответствии с законом в районах сравнительно многочисленного проживания реэмигрантов обеспечивается их надлежащее представительство в ВСНП и местных СНП. Государство принимает на себя обязательства по оказанию помощи и поддержки реэмигрантам и хуацяо, в частности, охраняет их право землепользования. Указанные категории лиц обладают правом наследования в КНР либо получения наследства и даров от родственников, проживающих за рубежом. Гарантируется право выезда реэмигрантов за рубеж для жительства. Для защиты прав проживающих за