Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

лама в качестве политического оружия. В то время как лидер талибов мулла Омар прививал «истинный» ислам своим подданным и мечтал о создании всемирного халифата, бен Ладен и его организация «Аль-Каида» воспитывали своих последователей в духе ненависти к Западу и слепого фанатизма, готовых пожертвовать своей жизнью за веру и стать «шахидами». Используя такого рода мощный потенциал, бен Ладену удалось развернуть джихад против «неверных» в мировом масштабе. При этом всемерная поддержка исламистов и сепаратистов в разных частях мира в их борьбе за достижение политического господства ислама стала приобретать для бен Ладена как бы второстепенное значение. На первый план выдвинулись иные глобальные задачи — подрыв, а в последующем и крушение политико-экономического могущества западного мира, в первую очередь США как главного притеснителя, по мнению бен Ладена и его соратников, ислама и мусульман.

При этом талибам и их лидеру мулле Омару отводилась далеко не главная роль в реализации одиозных планов главы международных террористов. Для этого у него была организация «Аль-Каида», раскинувшая свою сеть по всему миру, десятки других, связанных с ней террористических организаций.

Впрочем, бен Ладен использовал афганских исламистов и в качестве прямых исполнителей, посылая их в «горячие» точки вроде Косово, Чечни, Ферганской долины, Кашмира. Но это были скорее рядовые бойцы «невидимого фронта», подчинявшиеся своим идеологическим наставникам из «АльКаиды» и аналогичных организаций. Афганистан же был нужен саудовцу как безопасное убежище, удобная база для подготовки террористических актов. В этой стране он пользовался абсолютным иммунитетом и мог игнорировать любые международные угрозы в свой адрес. Ибо он был под защитой государства, даровавшего ему свое гражданство. «Над Осамой не было никакой власти, — утверждал в интервью газете "Washington Post" бывший министр внутренних дел талибов Мухаммад Хаксар, переметнувшийся на сторону антиталибской коалиции в ноябре 2001 г., — он делал, что хотел»18.

Взрывы в американских посольствах в Кении и Танзании в июле 1998 г., в организации которых подозревались сподвижники бен Ладена, вызвали перемену курса афганской политики США. В ответ на отказ выдать им бен Ладена в августе того же года американцы нанесли ракетные удары по его предполагаемым базам и лагерям в провинции Нангархар и округе Хост. Саудовская Аравия, наряду с Пакистаном и ОАЭ

официально признававшая режим талибов, в знак протеста против деятельности бен Ладена, лишенного в 1996 г. саудовского подданства, в октябре 1998 г. отозвала своего посла из Афганистана.

Талибов и организацию «Аль-Каида» поддерживали и сотрудничали с ней многие мусульманские экстремистские организации, в частности пакистанские «Джамаат-и улема-и ислам», «Джамиат-е ислами-йе Пакистан», «Сепах-е сахаба», «Харакат уль-моджахедин», «Джаиш-е Мухаммад», Исламское движение Узбекистана и аналогичные организации из других стран, многочисленные благотворительные мусульманские фонды. Мулла Омар все больше попадал под влияние саудовского «гостя», который фактически уже стоял за реализацией политики руководства «Талибан».

Впоследние годы происходила радикализация политики

ипрактических действий талибов. В феврале 2000 г. они официально признали Чеченскую Республику Ичкерию и открыли в Кабуле ее посольство, во главе которого стал бывший президент Чечни 3. Яндарбиев. Расширявшаяся поддержка талибами чеченских сепаратистов вынудила российское руководство принимать соответствующие меры: в мае 2000 г. Москва заявила о возможности нанесения превентивных ракетных ударов по лагерям чеченских боевиков на территории Афганистана. ООН в свою очередь еще осенью 1999 г. приняла резолюцию с требованием выдачи бен Ладена и ввела санкции против талибов, предусматривавшие запрет на полеты афганской авиакомпании «Ариана» и замораживание банковских активов талибов в зарубежных банках. Поскольку это требование не было выполнено, СБ ООН в декабре 2000 г. ввел военное эмбарго против исламистов, запрещавшее продажу им оружия и предусматривавшее другие ограничения.

Вответ талибы в марте 2001 г. взорвали крупнейшие в мире статуи Будды в Бамиане, бросив вызов мировому сообществу. Летом 2001 г. они развернули широкомасштабное наступление на севере страны, укрепив свои позиции в ранее занятом ими г. Талукан — бывшем главном опорном пункте Северного альянса. 9 сентября люди бен Ладена организовали покушение на лидера альянса А. Ш. Масуда, гибель которого повлекла серьезные последствия для дальнейшей военно-поли- тической борьбы в Афганистане.

ренностями из Кабула были выведены все вооруженные формирования Северного альянса и введены силы МССБ, первоначально численностью 4 тыс. человек, сформированные из подразделений армий 17 государств — Великобритании, Франции, Италии, Германии, Бельгии, Голландии, Дании, Австрии, Финляндии, Греции, Норвегии, Португалии, Испании, Швеции, Румынии, Новой Зеландии и Турции. При этом США не стали участником МССБ.

Была создана комиссия по подготовке и проведению Лоя джирги в составе 21 человека.

Между тем новое правительство сделало первые шаги по пути нормализации общественно-политической жизни страны: в январе 2002 г. в Кабуле был поднят прежний, традиционный государственный флаг Афганистана. Введена в действие конституция 1964 г., за исключением ряда ее положений, касающихся монархических институтов, — наиболее либеральная и демократическая из всех пяти афганских конституций. В феврале 2002 г. был издан Закон о печати, предоставивший право на издание свободной, независимой прессы. Одним из первых таких изданий стал независимый журнал «Зеркало женщины». Женщины демонстративно стали сбрасывать чадру. Заработало запрещенное прежним режимом телевидение. Начали открываться женские школы, закрытые талибами.

В то же время временное правительство X. Карзая столкнулось с множеством сложнейших проблем — массовым голодом как следствием продолжавшейся последние три года засухи, политической нестабильностью, проблемой наркотиков, разминирования (на территории страны оставалось около 10 млн мин), возвращением беженцев, созданием местных органов власти, восстановлением разрушенной экономики и т.д.

Помочь Афганистану восстановить разрушенную войной экономику и вернуть его на путь мирного строительства согласилось мировое сообщество. 21 января в Токио состоялась международная конференция стран-доноров Афганистана, на которую съехались представители 61 государства и 21 международной организации. Мировое сообщество согласилось выделить на эти цели 4,5 млрд долларов сроком на 5 лет. Начался новый этап в истории страны, этап возвращения к миру и мирному труду.

Между тем обстановка в Афганистане продолжала оставаться весьма напряженной. С разгромом талибов и ликвидацией их местных органов власти образовавшийся вакуум начал заполняться разного рода лидерами военных группиро-

вок и полевыми командирами, между которыми начались спорадические вооруженные столкновения в борьбе за власть. Сообщения о такого рода столкновениях поступали из северных районов, из западной провинции Герат, юго-восточных провинций Пактия, Нангархар и Хост, где местные лидеры делили власть, препятствуя попыткам Кабула централизованно сформировать местные органы управления.

Западные провинции Афганистана контролирует проирански настроенный таджик, губернатор Герата генерал Исма- ил-хан, с которым борются несколько пуштунских полевых командиров. На севере страны отряды этнического узбека, заместителя министра обороны Афганистана генерала Абдуррашида Дустома (лидер партии «Национальное исламское движение Афганистана»), периодически вступают в вооруженное противостояние с формированиями таджикского военачальника, соратника министра обороны генерала Мухаммада Атта. Кандагар находился под контролем бывшего полевого командира, губернатора Гуль Ага Шерзая. Что касается юга и востока страны, то здесь развернулась междоусобная борьба различных пуштунских командиров и вождей местных племен, основная цель которых — получить максимальный контроль за торговыми путями, что позволяло взимать пошлины и налоги, а также контролировать контрабанду наркотиков.

Борьба за власть между полевыми командирами, а также ставленниками различных политических сил в стране не только ослабляла структуры центральной власти, но и выводила на поверхность находившиеся до того в тени национальные противоречия. Речь шла не только о локальных столкновениях боевых отрядов различной этнической принадлежности, но и о складывающемся противостоянии национальных меньшинств страны пуштунскому этническому большинству в национальном масштабе. Многие пуштунские лидеры не скрывали своего недовольства политическим доминированием «северян» во временной администрации. Со своей стороны получившие власть в северных провинциях полевые командиры провоцировали население на погромы и грабежи в отношении местных пуштунов.

Растущее этническое противостояние затронуло и высшие эшелоны власти. Здесь противоречия приняли скрытые формы. Борьба за влияние зачастую выходила наружу в виде террористических актов в отношении членов правительства: в начале февраля 2002 г. в Кабуле был убит министр гражданской авиации Абдуррахман, в прошлом человек, близкий к А. Ш. Масуду. 8 апреля в Джалалабаде было совершено поку-

шение на министра обороны генерала М. К. Фахима. 6 июля в Кабуле был убит вице-президент Афганистана, в прошлом известный полевой командир и губернатор провинции Нангархар, сторонник Северного альянса пуштун хаджи Абдул Кадир. Преступление до сих пор не раскрыто. Многие в Афганистане полагают, что за этими акциями стояли этнополитические факторы. Наконец 5 сентября 2002 г. в Кандагаре было совершено покушение на самого X. Карзая, которое связывают с деятельностью организации «Аль-Каида».

Кроме полевых командиров, все еще большую угрозу новому режиму представляли остатки армии талибов и боевиков организации «Аль-Каида». И хотя их основные силы были разгромлены в 2001 г., отдельные отряды и группы продолжали оказывать сопротивление. Действительно, основная масса талибов физически не была уничтожена. Часть из них ушла в Пакистан, где укрылась в полосе «независимых племен», расположенной вдоль афгано-пакистанской границы. Другая часть растворилась среди местного населения. А многие из них рассредоточились на большой территории, окопавшись в труднодоступных местах (пещерах, разного рода подземных сооружениях).

К весне 2003 г. вооруженная деятельность талибов и «алькаидовцев» активизировалась. По сообщениям мировых СМИ, ракетные обстрелы и нападения на военные базы и другие места дислокации войск США происходили практически ежедневно. Причем еще осенью 2002 г. исламисты получили серьезного союзника — боевые отряды Исламской партии Афганистана во главе с бывшим премьер-министром Г. Хекматьяром, который после длительного пребывания в эмиграции в Иране вернулся нелегально в Афганистан и призвал афганцев начать джихад против США. Более того, по некоторым данным, ему удалось договориться с руководством талибов об объединении с ними в рамках так называемой «Армии мучеников ислама». Таким образом, в 2003 г. в стране продолжал сохраняться довольно значительный потенциал терроризма и исламского экстремизма.

Несмотря на сложную обстановку в стране в начале июня 2002 г. в соответствии с Боннским соглашением состоялись заседания Чрезвычайной Лоя джирги, на которую собрались 1500 представителей всех провинций и всех категорий населения. После довольно острых дебатов президентом страны был избран Хамид Карзай. Причем выборы впервые за долгие годы проходили в демократических условиях: на пост главы государства были выдвинуты несколько кандидатур, в том

числе одна женщина. X. Карзай получил более 80% голосов депутатов. В дни заседаний джирги X. Карзай сформировал и возглавил переходное правительство, в котором вновь ключевые посты получили представители Северного альянса. На джирге было принято решение провести всеобщие выборы в парламент в 2004 г., а до этого времени подготовить проект новой конституции Афганистана.

Важнейшей проблемой и для нового, переходного правительства оказалась безопасность. О ее серьезности свидетельствовали убийство вице-президента, министра внутренних дел Абдул Кадира и покушение на главу государства. И вновь со всей остротой встал вопрос о создании национальной армии, который был одним из важнейших пунктов Боннского соглашения.

Раздел V этого соглашения гласил: «С момента официальной передачи власти (22 декабря 2001 г.) все моджахеды, афганские вооруженные силы и вооруженные группировки в стране должны перейти под командование и контроль Временной администрации и реорганизованы в соответствии с требованиями безопасности и (функциями. — В. К.) вооруженных сил».

Подписавшие это соглашение представители различных афганских вооруженных группировок взяли на себя обязательства поставить свои силы под командование центрального правительства. США, поддерживавшие и вооружавшие всех основных полевых командиров — участников конференции еще в период войны против советских войск и кабульского режима, были решительно настроены оказать на них давление в стремлении подчинить Кабулу и обеспечить президенту Карзаю возможность для создания независимой структуры военного командования.

Кроме того, США, Англия и Франция обязались оказать содействие в строительстве афганских вооруженных сил, а Германия — полиции. Однако дело движется чрезвычайно медленно и ограничивается Кабулом. Создавалось впечатление, что США и ключевые участники антитеррористической коалиции недооценивали эту проблему и не сумели поддержать усилия по централизации военного строительства в Афганистане.

Не торопились ускорить этот процесс и афганские лидеры. Только 2 декабря 2002 г. в Бонне президент Карзай объявил о планах по демобилизации участников вооруженных формирований разного калибра. Процесс их разоружения и демобилизации в силу объективных и субъективных причин

разворачивался крайне медленно. За 2002 г. были сделаны лишь первые попытки в этом направлении.

Лишь после издания указа президента о демобилизации в декабре 2002 г. началась кампания по разоружению миниармий моджахедов, общая численность которых составляла около 200 тыс. человек. Планировалось уволить с воинской службы примерно 100 тыс. человек. Как и можно было предположить, сразу же возникла масса сложностей. В то время как небольшие вооруженные группы в ряде провинций (Балх, Саманган, Кундуз на севере, Герат на западе, Кандагар на юге) сдавали оружие, наиболее крупные и влиятельные полевые командиры — те же Мухаммад Атта, А. Р. Дустом, Исма- ил-хан всячески тормозили эту кампанию, ссылаясь на отсутствие стабильности в контролируемых ими районах.

Процесс разоружения моджахедов и их демобилизации сопровождается мероприятиями по их трудоустройству. Увольняемому из рядов вооруженного формирования выдают единовременное пособие в размере от 100 до 400 долларов в зависимости от его ранга и стажа военной службы. Часть демобилизованных (около У) планировалось привлечь на службу в ряды вновь создаваемой национальной армии и полиции.

Эта кампания требовала немалых финансовых средств. В этой ситуации международное сообщество согласилось оказать финансовую поддержку Кабулу. 21 февраля 2003 г. в Токио состоялась международная конференция доноров Афганистана, на которой собрались представители 34 стран и 12 международных организаций. Участники конференции согласились выделить Афганистану на цели демобилизации бывших комбатантов более 50 млн долларов. Всего же предполагалось расходовать на создание вооруженных сил в течение трех лет 134 млн долларов1. Правительство X. Карзая запланировало создать 70-тысячную армию к 2009 г.

Проблемой создания национальной армии правительство Карзая занялось еще в начале 2002 г. Причем вначале ставка была сделана на Россию, поскольку вооруженные силы Северного альянса, во главе которых стоял министр обороны Афганистана генерал М. К. Фахим, были оснащены оружием еще советского производства. Об этом речь шла во время его визита в Москву в феврале 2002 г. Москва выразила готовность развернуть подготовку афганских офицерских кадров2.

Однако до практической реализации договоренностей стороны не дошли. Пауза длилась до сентября 2002 г., когда в афганскую столицу прибыл с визитом российский министр обороны С. Иванов. Он вновь подтвердил готовность Москвы

заняться вопросами подготовки офицерских кадров (на базе 201-й российской дивизии, дислоцированной в Душанбе) и поставки вооружений на сумму 100 млн долларов3.

Наряду с Россией в процесс формирования афганской армии включились США и их западные союзники. Уже в мае 2002 г. американцы взялись за создание ВВС Афганистана, авиационный парк которых за время войны был практически уничтожен. В составе ВВС оставались лишь три неисправных истребителя-бомбардировщика МиГ-21 и Су-22М, а также три учебно-боевых самолета L-39. Учитывая отсутствие у афганского правительства средств для закупки военной авиационной техники, военные специалисты США предложили оснастить афганские ВВС американскими самолетами F-16 и довести численность афганских ВВС до 8 тыс. человек4.

США и Франция взяли также на себя оказание содействия в создании сухопутных сил ВС Афганистана. Однако их программы подготовки солдат и офицеров на начальном этапе не отвечали масштабам создаваемых вооруженных сил и их задачам, в частности лишить всесильных полевых командиров монополии на применение силы. К февралю 2003 г., по словам самого X. Карзая, американцами и французами было подготовлено лишь около 3 тыс. солдат и офицеров5.

Процесс создания национальной армии осложнился и этническими проблемами, которые коснулись и других сфер государственного строительства. После поражения талибов национальные противоречия, усилившиеся в период правления моджахедов (1992—1996 гг.), еще более углубились. Поскольку основная заслуга в ликвидации режима талибов принадлежит Северному альянсу, его представители — таджики, узбеки, хазарейцы — заняли доминирующие позиции в государственных структурах. Среди них ведущую роль играл вице-прези- дент, министр обороны, таджик, генерал (получивший в мае 2002 г. звание маршала) Фахим, который во многом определял характер процесса военного строительства. И его фракция (таджики из долины Панджшир) оказалась сильнейшей в лагере антиталибских сил. Министр вынашивал планы создания национальных вооруженных сил на базе его собственной армии, в основном состоящей из таджиков, однако встретил активное противодействие не только со стороны пуштунов, но и других этнических групп — участников антиталибской коалиции. Тем не менее вновь обученные подразделения национальной армии оказались этнически несбалансированными.

В структуре самого министерства обороны Афганистана также доминировали соратники Фахима, таджики из Пандж-

шира. На министра обороны оказывалось столь сильное давление со стороны пуштунов с целью заставить его изменить этнический состав сотрудников министерства, что он был вынужден пойти на радикальные меры: в феврале 2002 г. были уволены со своих постов 16 таджикских генералов, которых заменили пуштунами, узбеками и хазарейцами. Новым заместителем министра обороны был назначен пуштунский генерал Гуль Зарак Дзадран.

Проблема восстановления Афганистана в немалой степени зависит от позиций и политики участников антитеррористической коалиции, каждый из которых стремится играть в Афганистане свою роль и получить свою сферу влияния. На практике усилия разных стран в этом направлении зачастую напоминают вмешательство во внутренние дела Афганистана. Эту опасность отчетливо осознало переходное правительство, по настоянию которого 22 декабря 2002 г. в Кабуле собрались министры иностранных дел и послы соседей Афганистана — Китая, Пакистана, Ирана, Туркменистана и Узбекистана — и подписали Кабульскую декларацию, взяв обязательство не вмешиваться во внутренние дела страны, уважать национальный суверенитет и территориальную целостность друг друга. На этой встрече в качестве наблюдателей присутствовали представители России, Индии и Саудовской Аравии, Европейского Союза и ОИК.

Однако обещания поддержки X. Карзая и принципа невмешательства вместе с обязательствами оказания помощи в восстановлении Афганистана столкнулись с жестокой реальностью. Сам факт необходимости подписания такой декларации, несмотря на мощное присутствие США в стране, свидетельствовал о том, что афганские лидеры и мировое сообщество осознают опасность существующей ситуации.

«Мы не собираемся превращаться в футбольное поле для региональных игроков, как это было в 90-е годы, — подчеркнул X. Карзай в одном из своих интервью накануне подписания декларации. — Афганистан не может быть использован любой страной против третьей страны»6. Однако намерения афганского президента не допустить внешнего деструктивного воздействия на страну оказалось не так-то просто реализовать, учитывая тот факт, что многие из этих же самых соседей, поддерживавших в начале 90-х годов полевых командиров, а затем помогших талибам придти к власти, сейчас вновь стремятся восстановить свое влияние.

Что касается России, то она больше склонялась к поддержке министра обороны маршала Фахима, и обещанные