Коргун В. Г. - История Афганистана. XX век - 2004 (текст поверх изображения)

какой роли в политической и общественной жизни страны. По существу, его деятельность свелась к организации разного рода пропагандистских кампаний (ликвидация неграмотности, распределение материальной помощи нуждающимся, организация митингов и шествий в поддержку «народной власти», трудового соревнования на государственных промышленных предприятиях, субботников на добровольно-прину- дительной основе). Входившие в него организации действовали независимо от руководства Фронта, и их участие в нем носило формальный характер.

Большое внимание уделялось расширению и укреплению рядов НДПА как «руководящей силы общества». В марте 1982 г. в Кабуле состоялась общенациональная партийная конференция, на которой была принята «Программа действий НДПА», сформулировавшая основные задачи революционной власти на предстоящий период — обеспечение единства партии и подавление вооруженной оппозиции.

Большая часть членов партии (65%) состояла в силовых структурах — в армии, МВД и МГБ. Такого рода милитаризация партии сказалась и на ее руководстве: в июне 1981 г. три министра в погонах — М. Рафи (оборона), А. Ватанджар (МВД) и Наджибулла (МГБ) вошли в состав Политбюро ЦК НДПА. Ряды партии быстро росли: в 1985 г. она насчитывала 140 тыс. членов42. И хотя большинство из них были студенты и служащие государственных учреждений (многие из которых вступали в партию под нажимом), НДПА получила серьезное представительство среди различных слоев общества.

Был пересмотрен подход к земельной реформе: в соответствии с Приложением № 1 к декрету № 8, утвержденным 9 августа 1981 г., от конфискации излишков земли освобождались лояльные режиму землевладельцы, офицеры вооруженных сил (статья 5-я), главы племен (статья 4-я) и религиозные деятели (статьи 2,3-я), поддерживающие правительство, собственники механизированных хозяйств (статья 6-я), продающие излишки своей продукции правительству, вернувшиеся из-за рубежа по амнистии землевладельцы, мелкие земельные собственники, добровольно отправляющие своих сыновей в армию (статья 10-я). В отношении этих же категорий собственников отменялись ограничения на размер земельной собственности. Правительство обещало компенсировать конфискованную у них землю. Вода была объявлена государственной собственностью43.

В области внешней политики основными направлениями по-прежнему декларировались защита национального суве-

ренитета, следование курсу нейтралитета, укрепление дружественных отношений с СССР и другими социалистическими странами. 8 октября 1980 г. глава государства Б. Кармаль посетил с официальным визитом Советский Союз, получив поддержку своего курса со стороны советского руководства.

Между тем внутриполитическая и экономическая ситуация в Афганистане продолжала осложняться. Несмотря на намерение достичь единства НДПА, раскол в партии не был преодолен, борьба между фракциями продолжалась. Партийное строительство велось по образу и подобию КПСС: принцип «демократического централизма», структурная иерархия (генеральный секретарь, ЦК, провинциальные, городские и районные комитеты), сращивание государственных и партийных функций, привилегии партийной верхушки. Высший орган законодательной власти — PC практически полностью (на 80%) состоял из членов ЦК НДПА и контролировался верхушкой партии.

Страну наводнили тысячи советских советников: они работали в партии, армии, госаппарате, общественных организациях, на промышленных предприятиях, в учебных заведениях, СМИ. Советники осуществляли задачу «советизации» Афганистана; в экономической, политической и общественной жизни активно внедрялись нормы и институты советской модели развития. Ни одно значимое решение не принималось без санкции соответствующих советников, которые, по существу, заменили афганских должностных лиц. Бурную деятельность развили представительства КГБ и МВД, по численности персонала превосходившие и без того раздутые штаты советского посольства. Руководство НДПА отчетливо принимало формы марионеточного режима.

Существование нескольких центров «советской власти» в Кабуле — посольства, партийных советников, представительств КГБ и МВД, аппарата военных советников и командования 40-й армией — острое соперничество между ними (отражавшее, вероятно, борьбу за влияние между их шефами в Москве), отсутствие согласованности действий и принятия решений — таков был сложный, но целенаправленный процесс советизации Афганистана.

В системе просвещения активно распространялась советская система преподавания. Среди учебных предметов превалировали основы марксизма-ленинизма, русский язык как иностранный заменил английский. В Кабульском университете были закрыты теологический и инженерный факультеты, среди студентов которых были сильны исламистские на-

строения. На каждом факультете были открыты «комнаты афгано-советской дружбы». Нелояльный персонал университета вытеснялся или подвергался репрессиям. К 1986 г. около 750 преподавателей и других сотрудников университета эмигрировали либо были арестованы. В 1983 г., по официальным данным, 60% вакансий были заняты педагогами из стран «социалистического лагеря»44.

Зачастую шло слепое копирование советского опыта: широкое распространение получило организованное властями участие государственных служащих в субботниках, на промышленных предприятиях внедрялись принципы трудового соревнования, была создана пионерская организация с просоветской атрибутикой. При активном участии советских советников проводилось множество мероприятий пропагандистского и организационного характера — семинаров, совещаний, конференций, симпозиумов, пленумов; партийной, комсомольской, профсоюзной учебы. Создавалась видимость бурной созидательной работы. Однако все важные решения так и оставались на бумаге: разбухший бюрократический аппарат был не в состоянии, да и не проявлял особого энтузиазма, чтобы решить назревшие проблемы. Среди афганцев появились иждивенческие настроения. Мерилом преданности идеям революции стал «советизм». «Единственным критерием принадлежности к прогрессивным, миролюбивым и революционным силам является дружба с великой страной Ленина, Советским Союзом», — гласила официальная доктрина НДПА45.

Москва в свою очередь предпринимала усилия для скорейшей интеграции кабульского режима в сферу своего международного контроля: Афганистан получил статус наблюдателя в экономической организации советского блока — Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и был включен в список стран «социалистической ориентации», фактически утратив право считаться нейтральным, неприсоединившимся государством.

Однако несмотря на советскую помощь усиливалась стагнация национальной экономики. Темпы проведения земельной реформы были резко замедлены — к 1984 г. землю получила лишь 1/3 нуждавшихся. Из них 48% являлись только формальными собственниками земли и не обрабатывали ее вследствие нехватки техники, семян, удобрений, воды или из-за боязни посягнуть на чужую собственность, что осуждается исламом. Ликвидация ростовщической задолженности имела лишь разовый эффект, так как власть по-прежнему не могла обеспечить финансовую базу для кредитования крестьян. Прав-

да, в промышленной сфере на «новом этапе революции» был достигнут определенный рост производства, в основном за счет предприятий государственного и смешанного секторов. Так, валовой объем промышленного производства в 1985/86 г. превысил уровень 1978/79 г. на 8,5%. Был построен ряд новых промышленных предприятий.

Одной из важнейших задач, стоявших перед режимом Б. Кармаля, являлось создание боеспособной армии. Несмотря на все усилия, эту задачу долго не удавалось решить. По-преж- нему в офицерском корпусе продолжались этнические и фракционные трения между халькистами, которых было большинство, и парчамистами. Назначенные в 1980 г. министром обороны парчамист генерал М. Рафи и начальник генерального штаба, тоже парчамист, генерал Баба Джан (оба пуштуныгильзаи) оказались неспособны контролировать процесс военного строительства. Ставший в январе 1982 г. новым министром генерал Абдул Кадир (чараймак) взвалил на себя неблагодарную работу: как заместитель председателя Революционного совета он должен был координировать деятельность халькиста — министра внутренних дел и парчамиста — министра обороны. В результате он тоже не справился, так как ему противостояли офицеры-халькисты, к тому же пуштуны. «Вероятно, — пишет американский исследователь Барнетт Рубин, — халькисты смогли убедить "ястребов" из окружения К. Черненко, что они смогут лучше парчамистов осуществить разгром моджахедов». Поэтому вскоре генерал Баба Джан был заменен на посту начальника генерального штаба халькистом, командующем ВВС генералом Назаром Мухаммадом, который 4 декабря 1984 г. был назначен министром обороны46.

Однако основной головной болью режима оставалась проблема набора в армию. И хотя присутствие советских войск содействовало прекращению волнений в армейских частях афганской армии, массовое дезертирство солдат продолжалось. С 1981 г. был уменьшен призывной возраст — сначала с 22 лет до 20, а затем и до 18 лет. При этом срок срочной службы был увеличен с двух до четырех лет. Набор в армию происходил в основном в Кабуле, так как в остальных городах власть не была достаточно прочной для проведения подобного рода мероприятий, не говоря уже о сельской местности, которую фактически контролировали моджахеды. При этом призывные комиссии были созданы в каждой провинции и уездах. В их состав входили представители местной администрации, Демократической организации молодежи, партии, МВД и ХАД (Служба национальной безопасности)47.

Молодежь стремилась любыми способами избежать набора, скрываясь у своих родственников в деревне или становясь беженцами в Пакистане. В этих условиях власти были вынуждены зачастую прибегать к «отлову» добровольцев, устраивая поголовную проверку документов у молодых людей на улицах, базарах, в школах и лицеях. Несмотря на ряд льгот, предоставленных добровольцам (сокращение срока службы до двух лет, повышенное денежное содержание, поступление без экзаменов в вузы по окончании службы и даже учеба за рубежом), число желающих было чрезвычайно мало и явно не покрывало потребности в пополнении армии личным составом. Шла мобилизация резервистов.

Зависимый, марионеточный характер режима давал весомый аргумент его оппонентам, не без оснований обвинявших Москву в оккупации Афганистана, лишении его статуса неприсоединившегося, нейтрального государства и превращении в советского сателлита. Борьба против кабульского режима принимала массовый, организованный характер.

С началом «нового этапа» Апрельской революции возросли масштабы эмиграции афганцев за рубеж. И если к моменту вторжения советских войск из страны бежали более 600 тыс. человек48, то к концу 80-х годов их численность превысила 5 млн человек. Сначала это были крупные и средние землевладельцы, предприниматели, служители культа, вслед за ними потянулись массы крестьян, ремесленников, мелких лавочников и других категорий трудового населения, недовольных репрессиями и тяжелым экономическим положением. Основная часть беженцев осела в соседних Иране и Пакистане. Вторжение советских войск в Афганистан еще более дестабилизировало внутриполитическую ситуацию.

Лидеры исламской оппозиции призвали афганцев начать джихад уже не только против кабульского режима, но и против «советского агрессора». Акцию советского руководства негативно восприняла и мировая общественность: в январе 1980 г. участники очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН подавляющим большинством осудили советское вторжение в Афганистан и потребовали немедленного вывода войск с его территории. На состоявшемся в том же месяце заседании Организации Исламская Конференция Афганистан был исключен из ее рядов.

Достаточно остро на вторжение советских войск отреагировал Вашингтон, расценив эту акцию как стремление СССР

достичь таким образом своей стратегической цели — продвижения к Индийскому океану и контролю над субконтинен-

Оппозиция создала на большей части территории Афганистана свою военно-политическую структуру — органы местной власти, называемые эмиратами или исламскими комитетами, фронты и вооруженные формирования. Деревенский комитет состоял обычно из председателя (амира), его заместителей, муллы и сборщика налогов. Председателем, как правило, являлся малик или староста деревни, мулла выполнял обязанности судьи. Комитет волости и уезда имел более сложную структуру: в нем были отделы культуры, финансов, юридический (он же судебный), информации. Комитет провинции подчинялся непосредственно штаб-квартире соответствующей партии, отчитывался перед ней, передавал собранные с населения налоги, получал и распределял поступающее оттуда оружие. Таким образом, на всей территории страны сложилась своеобразная система двоевластия: власть НДПА в провинциальных и других крупных городских центрах, оппозиции — в сельской местности.

По мере роста численности и политического влияния исламских оппозиционных партий, получавших возраставшую военную и финансовую помощь от зарубежных спонсоров (США, их союзники на Западе, Саудовская Аравия, ОАЭ, Израиль, Пакистан, Китай и др.), многочисленные левоэкстремистские группировки теряли свои позиции и все более превращались в аутсайдеров в политической борьбе.

Шиитские же проиранские группировки в этот период сумели организационно оформиться в восьмипартийный альянс. И хотя они не вели крупномасштабных боевых действий против афганской армии и советских войск, им удалось удерживать под своим контролем значительные территории Центрального Афганистана, где они создали свою постоянно действующую администрацию.

На исходе «холодной войны» афганский конфликт все больше смещается в плоскость международной политики: он становится важнейшим фактором, определяющим масштабы и характер политической конфронтации между двумя мировыми системами. В этот период московские политики делали однозначную ставку на силовое решение проблемы, которое с завидным постоянством озвучивалось кабульским руководством: на каждом пленуме ЦК НДПА (а они проводились не реже двух-трех раз в год) вопрос ставился до удивления однообразно — в текущем году добиться «окончательного разгрома вооруженной контрреволюции». Однако непопулярность марионеточного режима не оставляла ему никаких шансов решить задачу самостоятельно.

Москва была вынуждена наращивать военную мощь своего «ограниченного контингента», численность которого в этот период достигла 120 тыс. человек. Это вызывало соответствующую реакцию США и их союзников, методично расширявших масштабы военной и гуманитарной помощи афганской оппозиции. Однако ни одной из противостоящих в Афганистане сторон не удавалось добиться решающего перелома. Создавалась тупиковая ситуация. Как для советского руководства, так и для его афганского союзника становилось все более очевидным, что кроме военного пути следует искать другие формы и средства выхода из тупика.

В 1982 г. по инициативе Москвы в Женеве начались афга- но-пакистанские переговоры по мирному урегулированию афганской проблемы под эгидой ООН и при участии СССР и США. Однако в последующие годы Белый дом, прикрываясь миролюбивыми декларациями, на деле тормозил переговорный процесс. Это происходило каждый раз, когда в американских политических кругах верх брали «ястребы» (в основном в конгрессе) — сторонники дальнейшего втягивания Советского Союза в афганскую войну с целью нанести ему как можно больший экономический и военный ущерб, заставить его «заплатить высокую цену». «Официальная афганская политика администрации Рейгана, — писал по этому поводу американский исследователь С. Галстен, — включала поиск как можно более быстрого решения вопроса о выводе советских войск путем переговоров. Однако при более близком знакомстве с действиями США в Афганистане становилось ясно, что американская политика фактически направлена на военное обеспечение моджахедов в полном объеме и устранение перспектив принятия политических решений путем переговоров до тех пор, пока моджахеды хотят воевать». В периоды, когда в США доминировала точка зрения «умеренных» политиков (преимущественно в Госдепартаменте), Вашингтон склонялся к необходимости скорейшего вывода советских войск. Цели политики Рейгана в Афганистане окончательно были сформулированы в Директиве действий Совета национальной безопасности США № 166, которая провозглашала задачу «любыми средствами заставить СССР вывести войска из Афганистана»53.

Приход к власти в СССР М. Горбачева в 1985 г. внес значительные изменения в советскую политику в Афганистане и в ситуацию в нем самом. Наряду с расширением военных действий и участием в женевском процессе новое советское руководство стало разрабатывать пути политического выхода

из афганского тупика посредством изменения внутренней политики и политической системы ДРА.

Еще в сентябре 1985 г. глава ДРА Б. Кармаль заявлял, что «государственные органы не могут решить ни одну задачу без партийного руководства», подчеркивая тем самым намерение сохранить политическую монополию НДПА. А уже в декабре того же года он выдвинул известные «10 тезисов», которые обозначили крутой поворот в его политике. Основной смысл документа сводился к необходимости расширения политического и социального представительства в государственных органах, отказа НДПА от монополии на власть и поощрения частного капитала. В состав Революционного совета ДРА были введены беспартийные деятели.

Однако эти меры радикально не изменили характер государственной власти, что косвенно подтвердил сам Кармаль, вновь подчеркнув «руководящую и направляющую» роль НДПА Его нежелание делиться властью в конце концов стоило ему всех постов. В феврале 1986 г. он был гостем XXVII съезда КПСС, а в апреле отправился в Советский Союз «на лечение». Когда он вернулся через две недели в Кабул, у НДПА был уже другой руководитель — бывший министр национальной безопасности, а в последнее время секретарь ЦК Наджибулла.

Его начали готовить к новой роли задолго до этих событий — с сентября 1985 г., когда он ездил в Москву в составе представительной партийно-правительственной делегации. На встрече с М. Горбачевым речь шла о выводе советских войск из Афганистана, против чего резко выступил Б. Кармаль. Наджибулла, наоборот, поддержал эту идею54. В начале мая 1986 г. он был единогласно «избран» генеральным секретарем ЦК на пленуме, на котором отсутствовал сам Кармаль и два его ближайших сподвижника — члены Политбюро А. Ратебзад и М. Барьялай. Предложение о смене генерального секретаря (отставку которого пленум ЦК «принял» «по состоянию здоровья») выдвинул премьер-министр С. А. Кештманд. Причем, как писали кабульские газеты, выдвижение нового лидера партии происходило в атмосфере «полной демократии и свободы»55.

Новый генеральный секретарь работал главой ХАД (Службы государственной безопасности) с января 1980 г. Как и его ментор, министр КГБ Ю. Андропов, он проделал путь к высшему партийному посту поэтапно, став в 1981 г. членом Политбюро ЦК. И опять же, следуя по стопам Андропова, в октябре 1985 г., оставив пост начальника Службы государственной безопасности (ХАД), «избирается» секретарем ЦК.

Наконец через полгода он меняет Б. Кармаля на высшем партийном посту. Было ясно, что кремлевское руководство разочаровалось в Кармале и исподволь готовило ему замену.

Новый генеральный секретарь сразу же занялся консолидацией своей власти: в июле 1986 г. на пленуме ЦК он расширил состав этого органа за счет своих сторонников, одновременно исключив ряд видных «кармалистов». Б. Кармаль, как и поддерживавшие его А. Ратебзад и М. Барьялай, вновь бойкотировали заседание пленума, на котором было принято решение об их выводе из состава Политбюро. Переметнувшиеся на сторону Наджибуллы С.А. Кештманд и секретарь ЦК по идеологии Н. А. Hyp уклонились, однако, от участия в антикармалистской кампании. Впоследствии, на октябрьском пленуме ЦК в 1986 г., из его состава были выведены и брошены в тюрьму несколько влиятельных парчамистов, поддерживавших Б. Кармаля. В их числе были М. Барьялай, а также С. М. Зерай и Г.Д. Панджшири. В ноябре 1986 г. Наджибулла лишил своего поверженного соперника последнего поста — председателя Революционного совета ДРА — и сам занял его. А в мае 1987 г. Б. Кармаль был вновь отправлен в Москву «на лечение», на сей раз надолго.

Так завершилась его политическая карьера. Впрочем, Кармаль еще вернется на родину после падения просоветского режима и прихода к власти моджахедов в 1992 г., но уже не занимая никаких постов, и покинет ее окончательно в сентябре 1996 г., когда в столицу триумфально ворвутся талибы. Он обоснуется в Москве на положении политического пенсионера, где через несколько месяцев, в декабре 1996 г., и закончит свой жизненный путь. Прах Б. Кармаля был предан земле на родине, в г. Хайратан на севере Афганистана.

Между тем становилось очевидным, что смена режима не ограничилась появлением нового лидера. Новая власть делала ставку на политический компромисс, о чем свидетельствовали последующие шаги Наджибуллы. В январе 1987 г. он выдвинул Программу национального примирения, предусматривавшую прекращение огня, приглашение оппозиции к диалогу и формирование коалиционного правительства. Кабульское руководство в одностороннем порядке объявило о прекращении боевых действий сроком на полгода. Однако осуществить этот курс, представлявший реальную альтернативу затянувшейся войне, не удалось. Кабул не смог выработать эффективный механизм его реализации. НДПА при этом шла на незначительные уступки, оставляя себе ключевые позиции в предполагаемом коалиционном кабинете. По существу,