Nukhazhiev_N_S__Umkhaev_Kh_S_-_V_poiskakh_natsionalnoy_identichnosti_-_2012

Всостав Сунженского округа входят сельсоветы: Ачхоевский, Асламбековский, Самашкинский, Слепцовский, Карабулакский, Вознесенский, Троицкий, Ассиновский, Нестеровский, Давыденковский и Чемульгинский с количеством населения – 46861 душ; территория – 6000 кв. км.; сельсоветов –11.

Наконец, вопрос «Об упразднении Сунженского Округа» 4 февраля 1929 года рассмотрен на заседании Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета под председательством М.И. Калинина и утвержден в редакции Административной комиссии ВЦИК СССР, в котором указано следующее: «Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановляет:

1.СунженскийОкругСеверо-Кавказскогокраяупразднить,распре- делив территорию его в нижеследующем порядке:

2.СтаницуТерскуюсхуторамиОктябрьским,Майским,Предмостным и Нижним-Бековичи включить в состав Моздокского района Терского округа.

3. Остальную территорию в составе станиц: Слепцовской, Троицкой, Карабулакской, Нестеровской, Вознесенской и Ассинской с хуторами Давыденко, Акки-Юрт и Чемульга включить в состав Чеченской Автономной Области, образовав на этой территории округ на правах района с центром в станице Слепцовской, с наименованием его Сунженский.

4. Ликвидацию округа произвести в порядке инструкции ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1923 года».

14 февраля 1929 года в печати было официально объявлено о включении Сунженского округа в состав Чеченской Автономной Области.

Таким образом, Сунженский Округ в начале 1929 года с центром

встанице Слепцовской стал административно-территориальной единицей и составной частью Чеченской Автономной Области. В данном округе совместно проживало чеченское и русское (казачье) население. В статусе административно-территориальной единицы Чечни Сунженский округ оставался до 1931 года. В 1931 году все внутренние округа Чечни, в том числе и Сунженский, были переименованы в районы. Таковым он являлся при объединении Чеченской и Ингушской Автономных областей 15 января 1934 года.

В1934 году население Сунженского района состояло, в основном, изрусских(казаков)ичеченцев.Намоментобъединениядвухавтономных областей в 1934 году представителей ингушской национальности

врайоне не проживало. В 1936 году, при образовании ЧИАССР, Сунженский район, как и все остальные внутренние районы, стал общей

521

республиканской территорией. Здесь по-прежнему, вплоть до ликвидации чечено-ингушской государственности и депортации чеченцев и ингушей в Казахстан и Среднюю Азию, проживали только чеченцы и русские. По состоянию на 1 января 1944 года Сунженский район состоял из 9814 хозяйств, с населением 32843 человек.

Впериод пребывания чеченцев и ингушей в изгнании и в местах специального поселения, на территории Сунженского района Грозненской области проживали русские, (в основном казачье население), осетины и представители других национальностей, переселенные сюда из регионов бывшего РСФСР.

В60-х годах прошлого столетия после восстановления ЧИАССР, над Сунженским районом начали производиться различные административные упражнения и комбинации. Район, как административнотерриториальную единицу, власти Чечено-Ингушской АССР то создавали, то ликвидировали, то включали его куда-то, то присоединяли

кнему какие-то другие территории. При этом производились ничем не объясняемые административно-территориальные изменения. Эти упражнения продолжались и в семидесятых годах прошлого столетия. Так, часть Галашкинского района ЧИАССР в 1975 году необоснованно была включена в состав Сунженского района, в котором он продолжал находиться до периода перестройки. Все эти годы с момента восстановления республики, Президиум Верховного Совета ЧИАССР – высший орган законодательной власти республики, в чью прерогативу входили вопросыадминистративно-территориальногоделенияиустройства,воз- главляли товарищи Дзангиев, Алмазов, Оздоев и Боков.

Вперестроечный период советского прошлого, в Чечено-Ингуш- ской АССР совершенно справедливо и активно поднимался вопрос Пригородного района Северной Осетии, невозвращенного ЧеченоИнгушской АССР, земли которого первоначально принадлежали Ингушской Автономной Области. Однако стали появляться и множество надуманных высказываний по внутреннему делению республики. В основном они сводились к якобы оставшимся нерешенным территориальным проблемам во время восстановления Чечено-Ингушской АССР.

В90-х годах ХХ века Сунженский район Чечено-Ингушетии представлял собой большую территорию площадью в 2,4 тыс. кв. км. Он состоял фактически из двух районов: Сунженского района, входившего в Чеченскую Автономную Область, и Галашкинского района, входившего в Ингушскую Автономную Область. В 1992 году земли этих районов оказались стихийно разделенными. Территория бывшего Галашкинского района справедливо отошла к вновь созданному субъекту

522

РФ ингушской автономии, по принадлежности. Две части чеченской территории,СунженскийрайоничастьМалгобекскогорайона,неимея никакихполитическихрешенийиюридическихоснований,вусловиях безвластия в Чечне, оказались под влиянием ингушских властей. В настоящее время Чеченской Республикой контролируются лишь несколько населенных пунктов. Это явилось следствием административных упражнений чиновников над Сунженским и Малгобекским районами, которые начались еще в период восстановления Чечено-Ингушской АССР после депортации.

26 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР принимается Закон «О реабилитации репрессированных­ народов». Данный закон создал качественно новую ситуацию­ и напрямую касался всех территориальных вопросов бывшего Советского Союза.

Исполнение закона было возложено на Совет Министров РСФСР

иподлежал безусловной реализации правительством РСФСР и ЧИР путем принятия соответствующих нормативно-правовых (в том числе

ифинансовых исполнительно-распорядительных) актов. Ожидалось: возвращение по принадлежности бывших районов ЧИАССР; переименование как внутри, так и в сопредельных с ЧИАССР субъектах федерации административных районов; возрождение и социально-эко- номическое преобразование горного края республики и т. д. Однако, закон не стал рычагом по возвращению земель Пригородного района бывшей Чечено-Ингушетии, переданных в 1944 году Северной Осетии. Заключалось это в полном отсутствии подзаконных актов РСФСР, которые бы служили для исполнения Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и восстановления справедливости. В Чеченской Республике этот закон никогда и никто не отменял и не приостанавливал, так как он не противоречил законодательству ЧИАССР, ЧИР и ЧР. Однако, из-за множества противоречий при его исполнении, он не дал желаемых результатов по территориальным вопросам, в том числе и внутренним. Главным препятствием стал Пригородный район,

иэто отрицательно повлияло на внутреннее устройство Чечни, а также создало условия различных запутанных толкований и не правовых маневров по ущемлению чеченской территории со стороны Ингушетии.

Справедливости ради следует отметить, что в 1991 году, предвидя назревающие события, Президиум Верховного Совета ЧИР принял решение о восстановлении Галашкинского района в границах 1934 года, до объединения Чеченской и Ингушской автономных областей. Это решение ингушской частью депутатов Верховного Совета ЧИР было встречено в штыки. Попытка решения проблемы Сунженского и части

523

Малгобекского районов (в том числе и бывшего Пседахского района) успехов не дали. Как известно, исполнение закона ограничивалось декабрем 1991 года. Однако нерасторопность Совета Министров ЧИР, возглавляемого в тот период С.М. Бековым, оставило решение, принятое законодательным органом, нереализованным.

Вконцелета1991годаразвязыватьузелпротиворечийпоземельным спорам, как будто, взялась специально созданная правительственная комиссия РСФСР, задачей которой являлась реализация Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Комиссия приступила к работе под председательством заместителя Председателя Совета Министров РСФСР Гаврилова. В рамках этой комиссии была создана рабочая группа,котораявМосквеужепровелатризаседания.Чечено­ -Ингушская делегация за основу брала границу, существовавшую на момент ликвидации Чечено-Ингушской АССР в 1944 году. Однако, из-за позиции се- веро-осетинскойделегации,добивавшегосяреферендума,властиЧИРне стали в дальнейшем выносить этот вопрос на переговоры.

Осенью 1991 года в бывшей Чечено-Ингушской Республике сложилась острая конституционно-правовая ситуация. В период острейшего кризиса власти в республике, 2 сентября 1991 года, на третьем общенациональном­ конгрессе чеченского народа, проходившем в г. Грозном, Председатель Оргкомитета по созданию Ингушской Автономии Иса Кодзоев огласил решение схода депутатов всех уровней Ингушетии. В этом документе говорилось, что ингуши согласно резолюции 2-госъездаингушскогонарода,проходившего8–10сентября1989года, твердо намерены восстановить бывшую до 1934 года ингушскую автономию в составе РСФСР со столицей в правобережной части г. Орджоникидзе. Данное решение конгрессом чеченского народа было поддержано. В связи с этим возникала угроза распада Чечено-Ингушской Республики.ВерховномуСоветуРСФСР,сучетомрешенийингушской стороны и Постановления IV внеочередной сессии Верховного Совета ЧИР от 27 ноября 1990 года, оставалось распустить Верховный Совет Чечено-Ингушской Республики, что и было реализовано 15 сентября 1991 года под руководством Председателя Верховного Совета России Р.И. Хасбулатова.

Единая Чечено-Ингушская Республика перестала существовать, а Ингушская Республика еще не была создана. Практическая реализация закона к этому времени стала возможной только решением центральных органов власти. Однако комиссия Правительства РСФСР во главе с Гавриловым прекратила свое существование, не сделав ничего в реализации Закона «О реабилитации репрессированных народов».

524

27 октября 1991 года в Чечне прошли выборы Президента и Парламента Чеченской Республики. С этого времени взаимоотношения между Российской Федерацией и Чеченской Республикой стали развиваться в духе острых политических противоречий, хотя никаких неразрешимых вопросов между ними не было.

20 декабря 1991 года, в связи с образованием на территории бывшей Чечено-Ингушетии новой чеченской государственности и провозглашением ингушским народом Декларации «О создании Ингушской Автономии в составе РСФСР», Парламент ЧР принял постановление. В нем указывалось, что возникла необходимость определения историческисложившихсяграницмеждуЧеченскойРеспубликойиИнгушетией. Учитывая это, Парламент ЧР принял решение о создании комиссии по определению границ, в состав которого были включены 7 депутатов законодательного органа в том числе: председатель комиссии Мусаев Х. (ныне член Парламента ЧР), члены комиссии: Дендиев У., Гадаев Ш., Байсултанов А., Балоев С. , Яндарбиев Х., Мальсагов А. и ряд других специалистов – политологи, историки, правоведы, а также представители Совета старейшин Чеченской Республики и Ингушетии.

Вконце февраля 1992 года данной комиссией вся возложенная на нее работа была завершена. Несмотря на это, ни официальные властные круги России, действовавшие в то время в Ингушетии, ни Оргкомитет Ингушетии по восстановлению ингушской автономии не предприняли никаких шагов для согласования и окончательного решения этого вопроса. Однако, в феврале 1992 года ингушская сторона сочла нужным резко отреагировать на Постановление Парламента ЧР, называя его грубым посягательством на территорию Ингушетии.

Взаявлении временной администрации Ингушетии по этому поводу говорилось, что принятие Парламентом Чеченской Республики постановления является посягательством на территорию Ингушетии, которое повлечет за собой нежелательные последствия. По сути дела, это было провокационное высказывание ингушской стороны, и готовность развязать на этой почве территориальный конфликт, призвав для этого вооруженныеподразделенияСеверо-Кавказскоговоенногоокруга.Эти меры лидерами ингушской стороны успешно были реализованы в декабре 1992 года путем незаконного выставления пограничных постов на территории Чечни.

8 января 1992 года Парламент Чеченской Республики заявил, что административная граница между Чеченской Республикой и Ингушетией будет установлена в соответствии с пограничной межой, существовавшей к 1934 году. Все проблемы, касающиеся восстановления

525

границ Чеченской Республики, подлежат разрешению путем двухсторонних переговоров (…).

Втотжедень,ПарламентЧеченскойРеспубликисвоимПостановлением № 65 от 8 января 1992 года реорганизовал Сунженский район, определив ее границы в рамках линии, существовавшей в 1934 году на момент объединения Чеченской и Ингушской автономных областей. В принятом Парламентом ЧР постановлении указывалось: «В связи с образованием на территории бывшей ЧИАССР новой государственности, реорганизовать Сунженский район бывшей ЧеченоИнгушской Республики, выделив из ее состава земли ранее существовавших чеченских районов и включить их в состав Сунженского района Чеченской Республики» (…).

Таким образом, в соответствии с границами, существовавшими к 1934 году, в состав Чеченской Республики были включены следующие сельские поселковые и станичные советы: Ассиновский (станица Ассиновская и село Чемульга); Нестеровский (станица Нестеровская); Орджоникидзевский (станица Орджоникидзевская); Серноводский (село Серноводское и Курорт Серноводский); Троицкая (станица Троицкая); Арштинский (село Аршты); Карабулакский (поселок Карабулак); Вознесеновский (станица Вознесеновская); село Пседах; село Вежарийн-Юрт; село Аки-Юрт; поселок Южный и село Красная Горка, с возвращением всей территории Чечни, отторгнутой и присоединенной к горсовету г. Малгобек, Малгобекского района.

ВсяправобережнаячастьрекиФортангивееверхнемтечении,входившая ранее в состав Чечни, была отнесена к Ачхой-Мартановскому району. Оперативному управлению народного хозяйства Чечни, выполнявшему в то время функции Правительства Чеченской Республики, поручалось произвести размежевание границ между Сунженским районом Чеченской Республики с сопредельной территорией Ингушетии. Кроме этого, в реорганизованном Сунженском районе вводилось прямое президентское правление до избрания местных органов самоуправления. Все спорные вопросы, которые могут возникнуть относительно принятого Парламентом Постановления, как с чеченской, так и с ингушской стороны должны были рассматриваться после определения статуса ингушской государственности и избрания законных органов власти. Принятое решение имело юридическую силу на всей территории реорганизованного Сунженского района.

По существу, чеченская сторона, с учетом правовой, исторической, географической, этнической и экономической составляющих, и с уче-

526

том границ, существовавших к 1934 году между Чечней и Ингушетией на момент их объединения, считая земли Сунженского района в составе Чеченской Республики, начали проводить соответствующую работу по социально-культурному и хозяйственному преобразованию. Однако в 1992 году, в период бурных политических событий и тяжелого экономического положения в ЧР, существовавшие в то время органы власти не имели возможность в полной мере осуществить в реорганизованном районе социально-экономические и хозяйственные меры по преобразованию и развитию региона. К тому же, казаческое и чеченское население провоцировалось временно перемещенными в Сунженский район лицами на противоправные действия.

Отдельные лидеры Ингушетии, начиная с первого дня радикальных перемен в бывшей Чечено-Ингушской Республике, начали искусственно осуществлять политику нового национально-демографиче- ского курса на исконных землях Чечни. Они забыли, что в борьбе за выживание в Х1Х веке плоскостные земли ингушам были предоставлены чеченцами в пользование, в том числе и земли современного Назрановского и Малгобекского районов.

Таким образом, в 1992 году временные органы власти Ингушетии, воспользовавшись сложившейся сложной общественно-политической ситуацией в Чеченской Республике, стали заселять Сунженский район Чечни представителями ингушской национальности, ранее проживавшими в Грозном, беженцами из Пригородного района и города Владикавказ Северной Осетии. Для лиц ингушской национальности, заселяемых в Сунженский район Чечни, действовавшая в тот период администрация Ингушетии всеми правдами и неправдами создавала условия размещения, постоянного закрепления и развития.

Представители чеченской национальности, работавшие в Сунженском районе на различных постах, под давлением митинговых страстей выдавливались из района. Они, во избежание острых конфликтов, бросали не только работу, но и меняли места жительства, так как уже имелись случаи вооруженных столкновений между чеченцами и ингушами. Должностные лица, направляемые на работу в Сунженский район, не имея возможности приступить к исполнению обязанностей, возвращались в Грозный. Такое положение на территории Сунженского района ЧР продолжалось до середины 1992 года, а временные органы власти Ингушетии активно действовали по нейтрализации власти Грозного в Сунженском районе.

4июня1992годаВерховныйСоветРоссийскойФедерации,рассмотрев предложение Президента РФ, принимает закон «Об образовании

527

Ингушской Республики в составе Российской Федерации» без определения границ. (Неполноценный нормативно-правовой акт). Вопрос о Чеченской Республике должен был решаться после урегулирования кризисной ситуации в республике. Законом поручалось правительству РФ, в целях реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 года, создать Государственную комиссию правительства и осуществить подготовку правовых и организационных мер по государственно-территориальному разграничению. Решение всех спорных вопросов намечалось осуществить в соответствие с Конституцией и законодательством РФ. Закон также определял порядок и сроки проведения выборов. Статьей 4 данного закона устанавливался переходный период для решения вопросов, связанных с образованием Ингушской Республики до марта 1994 года.

ПостановлениемВерховногоСоветаРФ№2928-1от4июня1992го- да был установлен порядок введения закона в действие, в котором отмечено, что территория Ингушской Республики образуется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации по представлению результатов работы государственной комиссии, созданной ПравительствомРоссийскойФедерации.Этойжекомиссиипредписывалось,наосновесогласованиявсехзаинтересованныхсторондо31декабря1993годавнестипредложенияобопределенииграницИнгушскойРеспублики и нормализации ее функционирования.

Надо отметить, что государственная комиссия Российской Федерации, несмотря на предписание Правительства, указания его не выполнила ни по одному направлению.

Во-первых, в установленные сроки (до 31 декабря 1993 года) работа комиссии не была завершена.

Во-вторых, заинтересованную сторону (Чеченская Республика) к согласованию данного вопроса не пригласили (не допустили) в соответствии с Конституцией РФ.

В-третьих, государственной комиссией Правительства РФ предложение об определении границ Ингушской Республики в законодательный орган России не вносилось, несмотря на то, что это было предусмотрено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, своевременно не приняв соответствующие меры по определению границ в процессе образования Ингушской Республики, еще больше запутало земельно-территориаль- ные отношения двух братских республик.

В 1992 и 1993 гг. по решению этого вопроса работала двусторонняя комиссия Чеченской Республики и Ингушской Республики, по итогам

528

которойбылиподписаныдокументы,подтверждающиенеобходимость установления границ между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия по 1934 году, т. е. на момент объединения Чеченской и Ингушской автономных областей. Однако и эти документы остались не реализованными по вине ингушской стороны.

Собразованием в 1992 году Ингушской Республики в составе РФ

ивыборами легитимных органов власти, вновь остро стала территориальная проблема западных земель Чечни. Однако, создаваемые Правительством Российской Федерации комиссии никогда не доводили до конца начатые переговоры по границам. Вопрос по определению границ Республики Ингушетия и утверждению границ Чеченской Республики по сей день остается открытым и неразрешенным.

Миф о том, что чеченские районы кем-то переданы соседней Ингушетии, не имеет под собой никакой основы. Нет ни одного документа подтверждающего факт передачи земель этих районов кому-либо. Наоборот, имеются масса различных указов и распоряжений, свидетельствующих, что Президент Чеченской Республики занимал жесткую позицию в этом вопросе и не собирался отдавать ни одной пяди чеченской земли. Об этом свидетельствуют такие факты как: реорганизация в январе 1992 года Сунженского района ЧР, восстановление в мае 1992 года Галанчожского района ЧР на границе с Ингушетией и другие меры. Достаточно свидетельств по данному вопросу содержат и правительственные документы того периода. Это различные протоколы намерений, протоколы рабочих групп, соглашения сторон, распоряжения о создании государственных комиссий ЧР, куда включались принципиальные по территориальным вопросам представители чеченской власти, и наконец, Договор между руководством Чеченской Республики и Республики Ингушетия по определению границ и разграничению территорий Чечни и Ингушетии.

В настоящее время вновь остро встает вопрос об утверждении границ между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия, переговоры, по которым на наш взгляд должны были пройти еще в 2003 году, с принятием Конституции ЧР.

Между тем, представители власти Республики Ингушетия в нарушение Конституции Российской Федерации периодически обращаются во все вышестоящие инстанции, пытаясь, минуя чеченскую сторону, в одностороннем порядке решить вопрос о закреплении территории Сунженского района за Республикой Ингушетия. В частности, Народное Собрание Республики Ингушетия, под благовидным предлогом исполнения Закона РФ «Об общих принципах организации местного

529

самоуправления» на территории Ингушетии, грубо нарушая действующее конституционное законодательство РФ, без согласования с чеченской стороной, приняло Постановление № 62 от 17 марта 2003 года, и рассмотрело проект Закона Республики Ингушетия «Об образовании муниципальныхобразованийиопределенииихграниц».Всвоемписьме, на имя Президента Российской Федерации и руководителям обоих палат Совета Федерации, Народное Собрание Республики Ингушетия пишет, что «рассмотрению соответствующих законопроектов Народным Собранием Республики Ингушетия препятствует отсутствие установленных границ с сопредельными субъектами Российской Федерации». Здесь явно наблюдается непонимание сути вопроса и отсутствие желания вести переговоры.

Вместе с тем, следует отметить, что власти Ингушетии не нашли возможным даже упомянуть в своих письмах, что такая ситуация сложилась вследствие не исполнения Федеральным центром законов РСФСР: «О реабилитации репрессированных народов» статей 3, 4, и 6), Закона РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» (статья 2), Закона РФ «Об установлении переходного пе­риода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации» от 3.07.1992 года, Указа Президента РФ «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» от 16 сентября 1995 года и т. д.

По сей день, из-за грубого попрания ингушскими властями консти- туционно-правовыхнормфедеративногоустройстваРоссийскойФеде- рации, чеченская сторона не проводит соответствующие меры соци- ально-экономического и культурно-хозяйственного характера на своей законной территории и не исполняет федеральные и ведомственные нормативно-правовые акты. К примеру, Парламент Чеченской Республики, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года и Закона № 186-ФЗ в редакции от 28.12.2004 года, должен был принять законы, устанавливающие внутренние границы территорий муниципальных образований еще до 1 марта 2005 года. Указанные нормы в Чеченской Республике реализованы не полностью. В силу этого установление границ муниципальных образований не проведено, и вся территория субъекта не разграничена­ между поселениями. Такое положение сложилось вследствие бездействия двух государственных комиссий Правительства Российской Федерации, которые должны были осуществить подготовку правовых и организационных мер по государственно-территориальному разграничению, проведение­

530