Учебное пособие 800601

Исходя из анализа содержания нормативно-правовых актов России, регулирующих вопросы обращения информации в России, обозначим «вредную» информацию (запрещенную к распространению):

1.Информация, которая в соответствии с законодательством является «вредной» для государства, а именно информация, посягающая на конституционный строй, подрывающая внешнюю и внутреннюю безопасность государства, деформирующая нравственные ценности и пр.

2.Информация порнографического характера, в том числе с изображением несовершеннолетних. Такого рода информация способна нанести вред здоровью и психическому состоянию подрастающего поколения. В связи с чем

вРоссийской Федерации запрещено предоставлять информацию как о хранении, продаже детской порнографии, так и о привлечении несовершеннолетних к порнографическим мероприятиям.

3.Информация, пропагандирующая способы и методы производства и применения наркотических и психотропных веществ, их прекурсоров. Так же, запрещено обращение информации о способах и технологии возделывания растений, содержащих наркотические вещества. Не допускается также реклама

илюбые сообщения о местах распространения вышеуказанных веществ.

4.Информация, побуждающая к суициду и пропагандирующая разнообразные виды, способы совершения самоубийств, агитирующая к участию в «клубах самоубийц».

5.Информация, позволяющая прямо или косвенно установить несовершеннолетнее лицо, пострадавшее от неправомерных деяний: фамилия, имя, возраст, место жительства, учебы и т.д. Необходимо помнить, что такие сведения возможно оглашать только с разрешения самого несовершеннолетнего пострадавшего или его законного представителя.

6.Информация об организации и проведении азартных игр, т.е. игр, где выигрыш (денежный и (или) имущественный) зависит не от умений и навыков играющего, а от элемента случайности и риска.

7.Информация, рекламирующая дистанционную продажу алкогольной продукции и (или) спиртосодержащей пищевой продукции.

Подводя итог вышесказанному, заметим, что сегодня в рамках развития информационного общества и активного внедрения информационно-комм- никационной сети Интернет в нашу повседневность, мы можем совершенно свободно реализовывать информационные права, установленные и гарантиированные Конституцией. Но данная группа прав не носит абсолютного характера и подлежит ограничению в качестве исключительной меры в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства. Такое ограничение преследует цель недопущение обращения деструктивного контента («вредной» информации) в глобальной информационно-коммуникационной среде Интернет для поддержания нравственного и физического здоровья каждого члена общества и обеспечения нормального функционирования государства.

111

Литература

1.Домбровский, В., Ломтев, И., Городбин, А. Проект «Мы в Интернетбезопасности» // Молодой ученый. – 2016. – № 8.1. – С. 21-29. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/112/28090/ (дата обращения: 18.11.2018).

2.Лименько, Л.Г. Отдельные аспекты правового регулирования информационной безопасности // Молодой ученый. – 2017. – №45. – С. 118-121. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/179/46360/ (дата обращения: 28.11.2018).

3.Роскомнадзор за пять лет заблокировал около 275 тыс. ресурсов с запрещенной информацией [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/politika/4445476

УДК 614 ББК 68.9я73

О ПРОГРАММЕ ПРЕВЕНТИВНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТЯМ

А. А. Сараев, курсант, М. А. Чурсина, канд. биол. наук Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина» (г. Воронеж)

Необходимым средством защиты от биологических и химических военных угроз является использование первичной профилактики. Основная цель этой статьи - проанализировать необходимость программы, направленной на обучение общественности и распространение информации о характере опасности и эффективных методах справляться с ней.

Ключевые слова: война, профилактика паники, биологическая опасность, химическая опасность.

A PREVENTION PROGRAMME TO PREVENT OF CHEMICAL

AND BIOLOGICAL THREATS

A. A. Saraev, M. A. Chursina Military educational scientific center air force

«Air force Academy named after Professor N. E. Zhukovsky and Y. A. Gagarin» (Voronezh)

A necessary instrument of protecting against biological and chemical military threats is the use of primary prevention. The main goal of this article is to analyze the need of program directed

112

to the training for the public and dissemination of information on the nature of danger and effective methods to copy with it.

Key words: war, panic prevention, biological threat, chemical threat.

Наиболее эффективным средством защиты от биологических и химиических военных угроз является использование первичной профилактики. Основная цель такой профилактической программы – это минимизация человеческих потерь за счёт сокращения смертельных исходов, физических ран и психологических травм. Вторая цель – это предотвращение распространения чувства беспомощности среди мирного населения. Для достижения этих двух целей критическое значение имеет информирование гражданского населения о факторах риска и указание соответствующих защитных стратегий. В отсутствие эффективной программы профилактики и активного участия общественности существует высокий риск значительного физического и психологического ущерба [1, 59].

Важным компонентом любой превентивной программы, которая в конечном итоге может определить успех или неудачу всех других защитных мер, является раннее, постепенное распространение информации и рекомендаций для общественности, с тем чтобы граждане могли стать активными участниками программы [2, 219]. Общественности необходимо предоставить информацию о характере угрозы и эффективных методах борьбы с ней, если возникнет опасность [3, 95]. Кроме того, неадекватные подготовка и коммуникации могут привести к возникновению опасного недоверия к политическому и военному руководству, дезинтеграции социальных структур.

С начала XXI века общество находится под воздействием запугивания, связанного с экстремистскими группировками, угрожающими использовать нетрадиционное оружие массового поражения: химическое и биологическое. Общественность еще не испытала полномасштабную биологическую или химическую атаку; новизна такой угрозы и незнакомые факторы воздействия вызывают страх и иррациональное беспокойство. США испытали биологический террор, связанный с распылением антракса, а в японских, иранских и курдских деревнях в Ираке произошел химический террор. Но, несмотря на совокупный опыт, в настоящий момент отсутствие чувства безопасности связано с недостатком средств защиты от этих рисков.

Главная опасность, связанная с биологической войной, – это не только риск большого числа жертв, связанных непосредственной поражающей силой такого оружия, но и с потенциально огромным количеством физических и психологических травм. Очень вероятно, что повсеместное чувство беспомощности, ярости и недоверия будет распространяться на все население, и сохранится на долгие годы, косвенно усиливая поражающее воздействие оружия.

История показывает, что недоверие в сочетании со страхом и злостью может спровоцировать общественные беспорядки и анархию [4, 5]. В

113

экстремальных ситуациях чувство беспомощности и ощущаемой потребности в сильном альтернативном руководстве могут привести к разрушению социальных структур [5, 31]. Ожидается, что, в случае химического или биологического террористического нападения, число непосредственных жертв оружия будет низким, и они могут появляться постепенно, тогда как основной ущерб будут составлять жертвы распространения страха и нарушения нормальной жизни.

Существует общепринятое предположение о том, что общественная реакция на катастрофу – это всеобщая паника. Однако эксперты отвергают такое мнение. Опыт показывает, что даже в самых катастрофических событиях большинство людей в самом начале склонны вести себя рационально, адаптивно, в соответствии с их предыдущими знаниями и с пониманием ситуации.

Когда угроза знакома, и когда известен эффективный способ справиться с неблагоприятными факторами, существует большая вероятность того, что население будет действовать разумно и адаптивно. Но даже когда угроза незнакома, паника не является преобладающим способом поведения. Когда же население не было проинформировано о фактических аспектах угрозы, и ранее не было известно о соответствующих методах или предпочтительных способах защиты, риск неадекватного ответа намного выше. В случае биологической или химической войны вариантом неадаптивной реакции является воздержание от использования защитного снаряжения. Приведём два примера.

Пример 1. Атомная бомбардировка Хиросимы, несомненно, была одной из величайших катастроф. Реакцией населения не стала иррациональная паника. Вместо этого многие люди приходили в эпицентр события, чтобы спасти жизни, очистить дороги, принести воду и т.д. Их поведение характеризовалось чёткими алгоритмами. Однако, поскольку не было информации об опасности радиации, не было адаптивного поведения, чтобы предотвратить риск ущерба, и многие из спасателей и населения в целом пострадали от радиационного облучения [6, 472].

Пример 2. Тысячи людей погибли в Центре международной торговли 11 сентября 2001 года. Однако примерно 40 000 мужчин и женщин смогли спастись, потому что использовали ранее изученные методы и знали, как выбраться из зданий [7, 494].

Исходя из всего сказанного выше, основную опасность представляет собой не массовая паника, а ненадлежащие информирование и превентивная деятельность руководства. Биологическая война представляет собой новую, малоизвестную угрозу, одной из важнейших опасностей в которой является то, что значительная часть населения, в том числе и некоторые профессионалы, не знают соответствующие превентивные стратегии преодоления трудностей.

Чтобы минимизировать этот риск, необходимо производить образовательную деятельность, информирование отдельных лиц, групп и общественности в целом о характере угрозы и предпочтительных стратегиях борьбы с ней. Распространение информации должно навязываться политическим и

114

военным руководством, а также начальниками на местах, директорами школ, учителями и родителями. Таким образом, необходима заблаговременная реализация программы профилактики. Её успех зависит от нескольких факторов: сотрудничество и активное участие населения в целом, изучение и внедрение последующего адаптивного поведения, и приверженность лидеру.

Важным условием безопасности является доверие к лидерству [8, 186]. При этом в мирное время его отсутствие не является травматичным, тогда как во время национальной чрезвычайной ситуации доверие к руководству имеет решающее значение для выживания и для обеспечения безопасности. Однако доверие не создается и не поддерживается автоматически. Его необходимо культивировать и развивать задолго до возникновения опасности, начиная с программы профилактики на стадии оповещения, и поддерживать до и, возможно, после этапа нападения.

Доверие может быть создано или, по крайней мере, частично поощрено посредством постоянного диалога с общественностью, передачей точной и упорядоченной информации и извещении об угрозе и методах реагирования. Это может быть первым шагом в установлении убежденности в том, что руководство заботится о подчинённых и знает, что делает.

Важно понимать, что отсутствие достоверной информации об угрозе может вызывать альтернативное восприятие или дезинформацию. Самозваные «эксперты» восполнят пробел, используя средства массовой информации для передачи неточной или ненадежной информации и критики руководства, что тогда может увеличить чувство деморализации, путаницы, недоверия и беспомощности.

Когда руководство является первым, кто предоставляет четкую информацию, даже плохие новости, оно обеспечивает точное направление для превентивного преодоления, а мнения критиков, которые следуют за его мнением, уже будут восприняты как маргинальные.

Одним из ключевых факторов, мешающих установлению лидерства, является страх вызвать панику. Лидеры часто обеспокоены тем, что появление плохих новостей не только может вызвать панику среди населения, но и негативные чувства к лидеру. Такая позиция недальновидна. Спокойствие общественности может показаться благоприятным лишь в краткосрочной перспективе. Но в долгосрочной перспективе умиротворение препятствует реализации профилактических программ и, следовательно, в конечном итоге может привести к высоким потерям, если угроза всё-таки будет реализована.

На этапе оповещения информация должна включать объяснение характера биологической или химической войны. Такие пояснения сводят нанет иррациональные точки зрения. Предпочтительно, чтобы докладчик, доводящий информацию, был бы известным экспертом. Сообщение должно быть доставлено простым языком без использования технических терминов.

В качестве примера приведём сообщения для антракса:

115

1.Сибирская язва не является инфекционным заболеванием. Она не передается от одного человека другому.

2.Существуют антибиотики, которые, при введении в течение 24 часов после воздействия, предотвращает смерть.

3.Людям будет рекомендовано оставаться в своих домах до тех пор, пока не они не получат разрешение выйти. Это разрешение будет предоставлено, если опасность уже миновала.

4.Поскольку людям будет предложено остаться в своих домах, на заражённой территории лекарства будут развозиться по домам хорошо защищенными солдатами. На периферии люди будут уведомлены о пунктах, где можно будет получить лекарства.

Литература

1.DiGiovanni, C. Pertinent psychological issues in the immediate management of a weapons-of-mass-destruction event [Text] / C. DiGiovanni // Journal of Military Medicine. – 2001. – Vol. 166 (12). – P. 59-60.

2.Glass, T.E. Bioterrorism and the people: How to vaccinate a city against panic [Text] / T.E. Glass, M. SchochSpana- // Confronting Biological Weapons.– 2002. – Vol. 34(2). – P. 217-223.

3.Noy, S. Early dissemination of information: An essential ingredient in the prevention of biological warfare [Text] / S. Noy // Journal of the Israel Medical Association. – 2002. – Vol. 141. – P. 92-95.

4.Hall, M.J. Psychological and behavioral impacts of bioterrorism [Text] / M.J. Hall, A.E. Norwood, R.J. Ursano // PTSD Research Quarterly.– 2002. – Vol.13

(4). – P. 1-7.

5.Noy, S. Prevalence of psychological, somatic, and conduct, casualties in war [Text] / S. Noy / Journal of Military Medicine. – 2001. – Vol. 166. – P. 31-33.

6.Lifton, R.J. Psychological Effects of the Atomic Bomb in Hiroshima: The Theme of Death [Text] / R.J. Lifton // Daedalus. – 1963. – Vol. 92(3). – P. 462-497.

7.Mackinnon, C. The World Trade Center [Text] / C. Mackinnon, A.Z. Mundorff // Forensic Human Identification. – 2006. – Vol. 11. – P, 485-499.

8.Drabek, T.E. Human System Responses to Disaster: An Inventory of Sociological Findings. – New York: Springer Verlag, 1986. – 479 p.

УДК 33

ББК 65.9(2)

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ СТАНОВЛЕНИЯ НОВОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РОССИИ

А. Р. Нагиева, студент, Н. А. Душкова, д-р ист. наук, проф. Воронежский государственный технический университет

116

В статье речь пойдёт о новой стратегии в экономике Российской Федерации, призванной обеспечить её подъём и осуществить преобразования в социальной сфере.

Ключевые слова: экономика, Россия, развитие, рост, инновация, модель, социум, человеческий капитал, конкурентоспособность, научный потенциал.

ABOUT SOME PROBLEMS OF THE FORMATION OF A NEW MODEL

OF RUSSIAN ECONOMIC GROWTH

A. R. Nagiyeva, N. A. Dushkova

Voronezh State Technical University

The article deals with a new strategy in the economy of the Russian Federation, designed to ensure its recovery and implement changes in the social sphere.

Key words: economy, Russia, development, growth, innovation, model, society, human capital, competitiveness, scientific potential.

Новые подходы в экономике были обозначены в своё время в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР), рассчитанной на период до 2020 года и затем продлённой до 2030.

В частности рассмотрим стратегию под названием «Новая модель роста – новая социальная политика». В ней обозначены всеобщие интенции, на достижение которых Российскому Правительству рекомендуется направить основные силы в период до 2030 г. Ещё в 2006 году Президент Российской федерации Владимир Путин поручил Правительству разработать новую модель прорыва к экономическому процветанию, и свыше тысячи специалистов, под наставничеством работников Государственного университета – Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и государственной службы приступили к созданию концепции и корректировали её вплоть до 17 числа Ноября месяца 2008 г (даты утверждения) [1].

Название «Новая модель роста – Новая социальная политика» раскрывает специфику используемого в предложенной системе подхода: при стремлении достичь подъёма в экономике, требуется прибегнуть к производству ранее не рассматриваемой социальной политики, сделать нетрадиционный ход, предназначение которого – активизировать прежде оставленные без внимания факторы конкурентоспособности. Вдобавок к наличию внушительного внутреннего рынка и компонентов природной среды, применяемых в общественном производстве, надо сделать упор на улучшение качества человеческого капитала. Также, требуется развить научный потенциал. Рассматриваемый способ предполагает два направления: первое – это, в некоторой степени, иная система мотивов для развития экономики, изменение макроэкономических характеристик, а именно: необходимо заострить внимание на том, чтобы привлечь в экономику «длинные деньги» (сокращение инфляции); добиться подъёма деловой инициативности, при этом повысятся показатели частных инвестиций, т.е. наша цель – привлечь рабочую силу; далее, нужно осу-

117

ществить преобразования в системе расходов бюджета, а собственно: прийти к приумножению вклада в человеческий капитал, к снижению бюджетной нагрузки к ВВП, к устойчивости и, по мере выполнимости, уменьшению налогового бремени. Целью второго направления экономисты считают модернизацию социальной политики.

Помимо оказания помощи более уязвимым группам населения, в прогрессивной социальной политике необходимо более обстоятельно регистрировать потребности определённых слоёв общества, имеющих навыки для воплощения в жизнь возможностей инновационного совершенствования. Механизм предназначен для того, чтобы сформировать подходящую для этого обстановку, условия реализации. Таким образом, политика призвана удовлетворять более возвышенным общепринятым социальным нормам. Среди полезных слоёв общества экономисты выделяют индивидов, относящихся к среднему классу. Заработок и внутренние убеждения допускают их к контролю над совокупностью деяний и поступков сотрудника, предполагающих сочетание квалификации и проявление интереса с работой производства. Если при оценке основываться на культурных соображениях – это дипломированные специалисты, характеризующиеся как креативный класс (хотя бы ЭВЕНТУАЛЬНО). Метод такого рода не предполагает расчёта на то, чтобы воздержаться от противостояния бедности, ведь она и на сегодняшний день всё ещё опасный вызов социальному равновесию, приём приведёт к гармонии и порядку в этой области, посредством активности, направленной на достижение целей развития.

Урегулирование социальных противоречий немыслимо без реализации экономических модификаций. Новая модель роста призвана к развитию «экономики предложения», которое способно обеспечить опору не достаточно стремительному подъёму спроса, благодаря увеличению работоспособности и обострению соперничества между учреждениями на отечественном рынке. Также к подъёму спроса приводит оказание нужной среды для предоставления долгосрочных финансовых ресурсов, экспансия комплексов институциональных единиц, содержащих общие задачи и назначения в экономике, действия которых направлены на внешний спрос. Состязательность экономики России и прогрессивный потенциал имеют зависимость от некоторых факторов, ведущих к положительным и неодобрительным последствиям. К положительным факторам относятся – величина рынка, сравнительно хорошая характеристика человеческого капитала, заимствование сырья (регулирующего финансовые сбережения). К неодобрительным факторам имеет прямое отношение невыгодный демографический тренд, сравнительно большие издержки на ангажирование, подбор и подготовку персонала и передачу сотрудникам добавочных благ и прав, неразвитые институты, отрицательное воздействие прибыли от вывоза ресурсов на институциональную среду и на состояние макроэкономики.

118

Приоритетное место должен занимать момент определения основных позиций в мировой экономике и в государственных финансах. Направленность на сокращение инфляции изменит систему предложения, повысится стремление сберегать и инвестировать денежные средства, которое будет продолжаться в течение долгих периодов, снизится подвластность экономики обстановке внешних рынков. Посредством новых бюджетных норм, снизится негативное воздействие нестабильности во внешней торговле на макроэкономическое равновесие и государственные финансы. В денежном координировании не обойтись без метода, предупреждающего возникновение дисбаланса

Следующая ключевая точка в основе новой модели – направление усилий на избавление от институциональных барьеров, тормозящих экономический прогресс. Компонентом, обладающим первостепенной ролью в обсуждаемой политике, выделяется Стратегия улучшения делового климата, ориентированная на отмену более сенситивных институциональных ограничений для роста инвестиций и движения вперед в экономической сфере. Технологии быстро обновляются, поэтому государству надлежит работать не над отбором «протееже» среди отраслей и компаний, не над обеспечением для них быстрого роста, а направить свою деятельность на совершенствование делового климата, повышение инвестиционной востребовательности страны, усиление конкурентоспособности посредством улучшения конкурентной среды. Безусловно, необходимо формирование государственных институтов развития, при этом нельзя забывать и о том, чтобы их актив ность была согласованна с деятельностью конкурентных рынков. Нужно не привносить альтернативы, а способствовать рыночной рекомбинации ресурсов.

Стратегию, в качестве главной задачи которой числится построение среды для стабильного подъёма, необходимо ориентировать на сокращение воздействия отрицательных факторов и приумножение эффекта от преимуществ.

Потребность что-то менять обусловлена определёнными причинами. Вопервых, в связи с кризисом, длившимся с 2008 по 2009 год, экономика России экспонировала рекордные в числе крупнейших мировых экономик объёмы падения фондового рынка и сокращения ВВП (на 7,8%). Это говорит о том, что в 2000-х годах экономический рост не характеризовался как устойчивый и приводил к диспропорциональности. Во-вторых, условия внешней макроэкономики, на протяжении длительного времени, совершенно не выгодные. При таких условиях сохранение удовлетворительных темпов экономического развития вероятно только в виду трансформации его модели в гораздо более усиленную. В-третьих, скорость послекризисной реабилитации экономики не оптимальна. Перед кризисом среднегодовое увеличение показателя ВВП было 6,9%, а по окончании кризиса он упал до 1%. В 2012 году, по данным официального прогнозирования, ожидался прирост ВВП за 2013-2015 года на 13%, но в итоге суммарный рост отмечается всего на уровне 4%. Плюс к ранее сказанному, за этот срок порядком снизились ожидания в сфере МВФ: с 12% до

119

2%. Укажем на фактические доказательства регресса российской экономики. Приумножение вкладов в основной капитал сократилось больше чем в 10 раз – с 13% до 1%, приумножение частного капитала, которое наблюдалось незадолго до начала экономического упадка, сменилось стабильным убыванием (за 2009-2013 гг. из страны ушло 285 млрд долл.). В 2014 году происходило последующее падение темпов роста экономики, ВВП поднялся на 0,7 %. Рассмотрев конечные показатели на 2015 год, выяснилось, что ВВП России сократился на 2,8 %, в первый раз после кризиса 2008-2009 годов. В 2016 году наблюдалось торможение темпов снижения ВВП России – за год утеряно всего 0,2 %. В 2017 году экономика России перешла на этап восстановления после двух нелёгких лет – прирост ВВП России в первом квартале увеличился до 0,5 %, во втором квартале – до 2,5 %, в третьем квартале составил около 2 % [2, 3].

Вмире в настоящее время сформировались три группы стран: развитые страны с надёжной экономической базой и сдержанными темпами послекризисного подъёма (1-2% ВВП), государства с фондовыми рынками в развивающейся экономике и активными темпами роста (6% ВВП и более) и страны, обладающие средними темпами развития до 4% к примеру Россия. Умеренные темпы после-кризисной регенерации этих государств говорят о неустойчивости их позиции в пост-кризисном взаиморасположении мировых рынков. Рост в пределах 4% роста – это хороший показатель, но этого не достаточно для нашей страны, если мы хотим конкурировать с ведущими странами мира в вопросах перехода к шестому технологическому укладу. Поэтому необходимо стремиться к большим показателям [4].

Вбудущем экономический прогресс в России будет определятся умением экономики реализовать концепцию стабильного роста, повсеместными направлениями макроэкономики и обстановкой на мировых рынках.

Литература

1. Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социальноэкономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика». – М: издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 430 с.

2. Кудрин, А. Новая модель роста для российской экономики [Текст] / А. Кудрин, Е. Гурвич // Журнал «Вопросы экономики». – №12. – 2014.

3. Смышляев, В.А. Сущность и принципы устойчивого развития: социополитические и экон-экологические аспекты [Текст] / В.А. Смышляев // Актуальные вопросы развития современного общества. Сбоник науч. статей VI Междун. научн.-практ. конференции. 20126. С.278-281; Стратегия 2020: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1 %D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F_2020

120