4.2.3 Государственная политика использования защищенных информационных технологий

Единая и целостная государственная концепция использования ИТ в деятельности федеральных органов власти, которая необходима для успешной реализации поставленных целей и проводимой административной реформы, в России отсутствует. Подобные концепции разрабатывались и успешно внедрялись во многих развитых и развивающихся странах (например в Италии, Ирландии, Канаде, Малайзии, Польше). Обычно они определяют три группы вопросов: использование ИТ во внутренних процессах органов государственной власти; обеспечение информационной открытости и взаимодействия с гражданами и бизнесом; механизмы стратегического и операционного управления внедрением ИТ на правительственном уровне.

Разработка концепции должна предусматривать:

- единую государственную научно-техническую политику использования ИТ в деятельности федеральных органов власти;

- механизмы разработки и корректировки общей стратегии в сфере ИТ;

- совершенствование управления внедрением ИТ на ведомственном уровне;

- внедрение современных механизмов финансового планирования;

- совершенствование организации государственных закупок ИКТ;

- определение необходимого нормативно-правового обеспечения.[100]

Государственная научно-техническая политика использования ИТ в деятельности органов власти должна обеспечить гибкость и масштабируемость ИС, межведомственную интеграцию ИТ-решений, унификацию решений на основе единой информационно-технологической архитектуры органов власти. В рамках такой архитектуры должны быть определены единые технические стандарты и решения, обязательные к применению в деятельности федеральных ОГВ (в том числе классификация государственных функций и процессов, структуры данных и форматы их описания, стандарты разработки и внедрения приложений) а также в области информационно-технологической инфраструктуры и информационной безопасности.

Потребуется и соответствующий организационно-управленческий механизм. Минсвязи России, как головное ведомство в сфере информатизации необходимо наделить соответствующими полномочиями в реализации единой научно-технической политики и конкретных стандартов, а также контроля за их применением.

Задачи внутриведомственного внедрения ИТ невозможно решить без руководителей и исполнителей высокой квалификации, объединенных в сильные специализированные унифицированные структуры. Их придется наделить достаточными полномочиями не только для внедрения ИТ, но и для оптимизации управленческих процессов, т. е. реформирования административной структуры изнутри.

Механизм координации всех процессов информатизации в большинстве развитых государств строится как единая организационная вертикаль управления ИТ, что предполагает наличие надведомственных стратегических и исполнительных органов управления. Для реализации подобного подхода в России требуется выполнить определенные условия.

Обеспечить эффективное стратегическое руководство информатизацией федеральных органов власти, для чего реорганизовать МВК по программам ИКТ в Совет при Правительстве РФ по информационным технологиям, наделив его полномочиями определения целей, задач, основных направлений и общего объема государственных инвестиций в информационно-технологическое обеспечение федеральных органов власти.

Обеспечить единое управление процессами внедрения ИТ в деятельность федеральных ОГВ, для чего наделить Госкомиссию по информатизации полномочиями координации процесса планирования портфеля проектов, проведения экспертизы важнейших из них и контроля за их реализацией, а также укрепить ее постоянные структуры.

Провести унификацию и укрепление структур управления внедрением ИТ в ведомствах, создав в каждом четкую организационную вертикаль под руководством управляющего по ИТ, подчиненного первым лицам ведомств.

Для координации деятельности по внедрению ИТ в масштабах всей системы федеральных ОГВ целесообразно создать координационный совет управляющих по ИТ ведомств при Госкомиссии по информатизации.

Такой организационный механизм обеспечит и межведомственную координацию размещения госзаказов на ИТ-продукты, определение оптимальных объемов закупок, обеспечивающих экономию на их масштабе (первый межведомственный опыт будет получен Минсвязи и Минобразования, которые планируют совместное проведение тендера закупоку оборудования для отделений почты и школ), а также более строгий отбор подрядчиков в области ИТ с учетом их годового оборота, количества проведенных проектов в данной сфере, профессионализма сотрудников, процедур контроля качества в компании, рекомендаций ведущих клиентов и т. п.

Для прозрачного и скоординированного распределения ресурсов необходимо реформирование финансовых механизмов внедрения ИТ. Это, прежде всего, подразумевает обеспечение единой бюджетной классификации расходов на ИТ и контроля над расходами отдельных ведомств, внедрение прозрачных механизмов финансового планирования и мониторинга, разработку и внедрение единой методики оценки ожидаемых результатов.[97]

Существующий порядок финансирования ИТ-проектов приводит к их функциональному и временному дроблению из-за разделения процессов финансирование НИОКР, капитальных вложений и непосредственного внедрения проектов, а также узких рамок процесса ежегодного бюджетирования. Возникает риск получения некачественных результатов из-за недостаточной преемственности разработчиков и отдельных частей ИТ-проектов, а также их "замораживания".

Необходимо обеспечить возможность формирования целостных проектных пакетов и их включения в среднесрочную программу развития и бюджетного планирования для обеспечения последовательного и полного внедрения комплексных технологических решений. Гарантировать финансирование ФЦП и ведомственных программ развития ИТ на срок два-три года можно путем создания специализированных проектных фондов и введения четких процедур промежуточного контроля за предоставлением и использованием средств.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование применения ИТ не покрывает всего многообразия отношений, которые складываются в процессе их внедрения и использования. Необходимо проанализировать существующую практику информационного обмена между ОГВ и устранить препятствия нормативного характера для интеграции существующих и создаваемых баз данных и перехода к обмену данными в электронной форме.

Для более полного соответствия международной практике и достигнутому уровню информационного развития ОГВ в России, необходимо внести изменения и дополнения в действующие законодательные и иные правовые акты, а также принять ряд дополнительных, которые будут регулировать сферы формирования федеральных ИР, организационной поддержки внедрения ИТ и оказание информационных услуг населению.

Скорейшее решение поставленных задач требует скоординированной работы всех федеральных органов власти. Правительство приняло к сведению доклад Минсвязи России по данному вопросу и поручило Минсвязи, Минэкономразвития, Минпромнауки с участием других заинтересованных ведомств и РАН уже в декабре:

- подготовить проект концепции использования ИТ в деятельности федеральных органов власти до 2010 г. и план первоочередных мероприятий по ее реализации;

- подготовить предложения по изменению предметной классификации расходов федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающие возможность получения интегрированной оценки затрат на информационные технологии за счет средств федерального бюджета;

- внести предложения по включению в федеральную целевую программу "Электронная Россия" (2002 - 2010 гг.) мероприятий, необходимых для создания единой информационной сети органов государственной власти;

- представить в Правительство предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения и использования современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти;

- разработать и осуществить меры по повышению эффективности закупок для государственных нужд товаров и услуг в сфере информационных технологий.