Введение

В настоящее время руководство государства проводит политику, направленную на совершенствование системы государственного управления, повышение качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышение результативности и прозрачности работы государственного аппарата.

Интенсивными темпами осуществляется внедрение информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти. В ряде государственных органов созданы основы информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологий.

Однако применение информационных технологий наряду с повышением эффективности систем государственного управления создает условия для проведения информационных операций, направленных на срыв управленческих процессов или влияние на их результаты.

Поэтому государственная политика внедрения информационных технологий предусматривает осуществление мер информационной безопасности.

Анализ состояния обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти показал наличие ряда проблем. Основным барьером в сфере обеспечения информационной безопасности федеральных органов государственной власти является неполнота и противоречивость нормативной базы в этой области. Например, в отсутствие единой классификации информации существует огромное количество видов тайн, ссылки на которые разбросаны по сотням законодательных актов; при этом всяческие ограничения на использование международных стандартов в области информационной безопасности (в частности, у нас до сих пор не приняты “Общие критерии”) сдерживают развитие информационных систем в организациях, мешая их взаимодействию, в том числе и в сфере противодействия терроризму.

Еще одним серьезным барьером на пути защиты информационных ресурсов федеральных органов государственной власти является низкая квалификация рядовых пользователей и отсутствие их обучения правилам и основам информационной безопасности.

Во многих ведомствах считается, что основная угроза исходит из внешних сетей, а опасность внутренней угрозы недооценивается. Для федеральных органов государственной власти обеспечение информационной безопасности нередко не является приоритетной задачей. А зачастую вопрос защиты информации при создании автоматизированных и прикладных систем не ставится вообще. В результате практически во всех ведомствах отмечается отсутствие в достаточном объеме:

единой политики обеспечения ИБ;

специальных подразделений и квалифицированных сотрудников, ответственных за эту сферу;

программных, программно-аппаратных и других технических средств защиты информации.

Если с защитой сведений, составляющих государственную тайну, особых проблем не возникает и большинство федеральных органов государственной власти в данной области взаимодействует с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю при Президенте России и ФСБ, то с защитой остальных видов тайн ситуация не столь радужна. Но, к счастью, последние шаги правительства и президента, российских регулирующих органов постепенно склоняют чашу весов в правильную сторону, и ситуация с информационной безопасностью в российских госорганах плавно перетекает из негативной в нейтральную, а в некоторых ведомствах – даже в позитивную.

Отмечается острая нехватка специалистов по информационной безопасности. Решения по вопросам защиты информации принимаются должностными лицами (людьми), как правило, не имеющими достаточного опыта деятельности в области информационной безопасности, на основе своего субъективного мнения, опыта и интуиции, что может привести к серьезным ошибкам и создать условия для успешного проведения информационных операций против органов государственной власти.

В настоящее время отсутствуют четкие правила решения наиболее важных задач: описания органа государственной власти как объекта защиты и формирования угроз безопасности информации.

В этих условиях назрела необходимость провести системный анализ всего комплекса проблем, связанных с принятием решений в области защиты информации в органах государственной власти, и разработать информационные и методические средства поддержки принятия решений.

Анализ отечественной и зарубежной нормативно-правовой базы, публикаций в отечественной научной и периодической литературе, научных и научно-популярных работ, посвященных проблеме обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти, ресурсов сети Интернет по указанным вопросам показал, что вопросам информационной безопасности в органах государственной власти уделяется большое значение во всем мире. При этом во многих рубежных странах (например, в США, Германии) существуют специализированные системы документов по вопросам информационной безопасности, предназначенные непосредственно для органов государственной власти. В Российской Федерации такая специализированная система документов отсутствует.

Действующие нормативно-правовые акты, нормативные методические и нормативные технические документы общего назначения не в полной мере регламентируют решение задач, возникающих в органах государственной власти на всех этапах создания организационных систем защиты информации, обеспечения их деятельности и защиты конкретной информации. В условиях нехватки специалистов по информационной безопасности недостаточность нормативного обеспечения может приводить к неверным решениям по вопросам защиты информации (в частности, к нерациональному использованию временных и финансовых ресурсов), а в некоторых случаях – к нарушению управленческой деятельности органов государственной власти.

Теоретические системные исследования моделей и методов обоснования управленческих решений по вопросам защиты информации в органах государственной власти не проводились.

В связи с изложенным очевидна необходимость исследования по теме и разработки предложений о средствах обеспечения информационных технологий поддержки принятия решений в области защиты информации специально для органов государственной власти.