mtdetme25

–деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных

ивнесенныхсумм);

–доходы, не относящиеся к фонду заработной платы и выплатам социального характера, включая командировочные расходы, авторские вознаграждения, надбавки к заработной плате, выплаченные работникам отдельных отраслей экономики в связи с подвижным (разъездным) характером работы, полевое довольствие, стоимость выдаваемых бесплатно форменной одежды, обмундирования, остающихся в личном постоянном пользовании, или сумма льгот в связисихпродажейпопониженнымценамит. п.;

–изменение задолженности по ссудам, выданным гражданам наиндивидуальноежилищноестроительствоидругиецели;

–изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительскиецеликредитными организациями;

–изменение задолженности населения по покупке товаров в

кредит;

–изменение задолженности по ссудам, выданным коммерческим предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образованияюридическоголица.

В составе прочих поступлений учитываются выручка от продажи металлолома, утильсырья и кустарно-ремесленных изделий (несельскохозяйственные заготовки) идругиедоходы.

В этой статье учитываются выплаты из средств, выдаваемых предприятиям и организациям кредитными организациями на хозяй- ственно-операционные и другие расходы. В ней также отражены доходы населения от индивидуальной предпринимательской деятельности. Отражается здесь часть неучтенной заработной платы (например, денежное и вещевое довольствие военнослужащих Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др.), а также заработная плата, укрываемая от налогообложения и выплачиваемая в различных формах – в виде покупки своим работникам автомобилей, квартир, денежной помощи на строительство индивидуального жилья, приобретение садового участка, предметов длительного пользования, беспроцентного кредита, открытия индивидуального счета в банкеит. п.

Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных сумм), увеличивают объем денежных ресурсов населения, предъявляемых в данном регионе (республике, крае, области) на покупку

товаров и оплату услуг, и поэтому учитываются в доходной части баланса. Если сумма денег, переведенных по почте, больше полученных сумм, то разность (сальдо) учитывается в расходной части баланса, поскольку в этих случаях уменьшается объем денежных ресурсов на покупку товаров и оплату услуг в данном регионе (республике, крае, области). Для расчета полученных (отправленных) сумм по переводам используются данные о почтовых и телеграфных переводахчерезпредприятиясвязи.

Изменение структуры доходов населения за период перехода к рыночнойэкономикепоказановтаблице17.1.1.

Таблица 17.1.1

Структура доходов населения РФ в 1990-2000 гг. (%)47

Как видно из приведенных в таблице 17.1.1 данных, удельный вес оплаты труда снижается при возрастании удельного веса доходов от предпринимательской деятельности, от собственности и других видов доходов. Доля социальных трансфертов относительно стабилизировалась. Как указывалось, одной из важных задач политики доходов и заработной платы является повышение доли оплаты труда

47 Источники: Российский статистический ежегодник: Стат. сб/ Госкомстат России. М., 1999. С. 149., 2000.; Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2001 г.: Пер с англ. М., 2001. С. 121.; Уровень жизни населения регионов России. 2001. № 12. С. 6.

в структуре доходов населения, усиление трудовых мотиваций, восстановление престижа труда среди ценностных ориентации человека.

17.2.Дифференциация доходов населения

игосударственная политика

Доходы формируются под влиянием факторов трех уров-

ней:

первый уровень – это факторы, зависящие от самого работника, личности (жизненная позиция, социальный потенциал – образование, квалификация, опыт, интенсивность труда, совмещение профессий (функций) и видов занятости и т. п.);

второй уровень (микроуровень) – это факторы, связанные с предприятием (фирмой), где занят работник (отрасль, форма собственности, тип предприятия, положение на рынке товаров и труда, техническая оснащенность, месторасположение, развитость коллективно-договорных отношений и т. д.);

третий уровень (макроуровень) – это факторы, связанные с экономикой в целом (или регионов): экономический потенциал, состояние НТП, социально-бытовой сферы, социального партнерства и т. п.

Среди причин неравенства доходов выделяют следующие48:

различия в индивидуальных способностях;

первоначальное благосостояние домохозяйств и их инвестиционные возможности;

дифференциация в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда;

демографические особенности и мобильность домохо-

зяйств;

развитость системы социальной защиты;

спрос на квалифицированный труд;

неравенство между городским и сельским населением.

48 Багачи П., Эстрин С. Распределение дохода в России в переходный период: Отчет для Бюро экономического анализа. Неопубликованные материалы. Лондон, 1998. С. 11-15.

К этим факторам в реформируемой экономике добавляются следующие:

приватизация предприятий;

либерализация цен, заработной платы, торговли и рын-

ка;

либерализация финансовых рынков;

заработки в теневой экономике;

налоговая реформа;

реформа системы социальной защиты;

неравенство в оплате труда по отраслям и регионам;

расширение бедности.

Перечисленные факторы определяют неравенство доходов, что порождает дифференциацию населения по доходам.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 17.2.1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т. д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов.

Рис. 17.2.1. Кривая Лоренца

Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Сама по себе дифференциация является неотъемлемым условием зарабатывания доходов. Но действия ее неоднозначны, поэтому характер мер, выбираемых государством для регулирования дифференциации, зависитотеетемповимасштабов.

Так, если нижний предел дифференциации превосходит физиологический минимум и существует значительный средний слой, то активизируется предпринимательская и трудовая деятельность, доходы возрастают, государство поддерживает сложившуюся ситуацию, контролирует ее и не допускает снижения (повышения) достигнутого уровня дифференциации. Если же нижний предел доходов меньше физиологического минимума (абсолютный уровень бедности), а средний слой незначителен (или отсутствует), то население все больше ориентируется на незаконные пути увеличения доходов. Такая дифференциация опасна, так как является фактором роста социальной напряженности. В этом случае государству необходимо использовать меры, направленные на поддержку незащищенных слоевнаселения иобеспечить приближение уровня оплаты аналогичного трудавгосударственномсекторекчастному. Крометого, государство всем слоям населения обязано гарантировать минимальную доходность, разработать и осуществить комплексную программу повышениятрансфертныхплатежей.

Современная Россия значительно опередила развитые страны по степени дифференциации доходов и концентрации их у наиболее обеспеченнойчастинаселения.

Если сравнивать динамику американского и российского коэффициентов Джини, то станет видно, что на тот путь социаль- но-экономического расслоения, который прошло населения США за 20 лет, население России преодолело за три года. Ни одна страна, в том числе и США не достигли столь высокой концентрации денежных доходов в верхней 20% группе: по данным Госкомстата России в 1997 г. – 46,7% и по данным ВЦУЖа – 55,1% доходов всего населения против 32,7% в дореформенный 1990 г. и от 34,5% (Швеция) до 45,2% (США) в развитых странах.

Необходимость государственного регулирования доходов определяется тем, что рыночный механизм не в состоянии решить всех проблем, связанных с образованием и распределением доходов населения. Среди них можно выделить следующие:

– во-первых, в условиях конкурентной среды значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя различные функции, чтобы создать баланс экономических интересов. Поддержание государством такого баланса призвано сде-

лать общество устойчивой, равновесной и развивающейся системой. В противном случае, подчиняясь экономикополитическим целям какой-то одной социальной группы, государство приходит к таким социальным последствиям, которые делают его недееспособным;

–во-вторых, рынок выполняет свои функции при условии, если его механизм находится в устойчивом состоянии и не встречает препятствий в виде роста инфляции и безработицы, кризисных явлений и социальных конфликтов. Наличие жесткой монопольной конкуренции препятствует эффективному использованию ресурсов и ценового механизма, порождая социальную неустойчивость и напряженность;

–в-третьих, рыночный механизм срабатывает только там, где имеются соответствующие условия его существования. В реальных условиях всегда имеются ниши (провалы), где рыночные средства не срабатывают. К таким моментам относятся практически все социальные проблемы, в том числе связанные с доходами населения, бедностью, социальным неравенством и справедливостью, социальной защищенностью, преодолением социальной напряженностииконфликтности.

Несостоятельность рынка в решении этих и других подобных проблем свидетельствует о его несовершенстве. Отсюда следует, что государственное вмешательство необходимо. В целом участие государства в социально-экономической жизни связано с корректировкой тех недостатков, которые присущи рыночному механизму. Известно, что рынок имеет ряд негативных сторон: не стимулирует производство товаров и услуг для коллективного пользования, не гарантирует право на труд и отдых, не регулирует процессы социальной стратификации и т. д. В этой ситуации только государство способно взять на себя функции по созданию и поддержанию усло вий, отвечающихпредставлениямобществаонормальныхжизненных условияхисоциальнойсправедливости.

Мировой опыт свидетельствует, что как бы ни были эффективны методы рыночной саморегуляции, государство всегда выступает ключевымфакторомсоциально-экономическогоразвития.

В настоящее время государственное регулирование доходов является постоянно действующим механизмом национальной экономики. При этом формы и методы государственного воздействия зави-

сят от конкретной социально-экономической обстановки, характера и масштабов задач, решаемых государством в данной период. Ориентиры, которыми руководствуется государство, состоят из показателей уровня и качества жизни. Уровень жизни понимают в широком и узкомсмысле.

Уровень жизни в широком смысле представляет собой степень удовлетворения потребностей населения, измеряемую такими параметрами, как состояние здоровья, питание, обеспеченность жильем, домашним имуществом, услугами, условиями труда и отдыха, уровнемобразования, социальнойобеспеченностью.

В более узком смысле под уровнем жизни понимается уровень доходов и объем фактического потребления благ и услуг, которые

49 Источник: Россия в цифрах: Краткий статистический сборник/Госкомстат России. М., 2000. С. 155.; Уровень жизни населения регио-

нов России. 1999. № 2. С. 13.

выражаются как в натуральной структуре потребления, так и в обобщенномвиде– встоимостной(денежной) форме.

В целом понятие уровня жизни всегда тесно связано с удовлетворением материальных потребностей в пище, одежде, жилье, то есть с потребностями, удовлетворение которых осуществляется путемпотреблениявещественныхблаг.

Качество жизни – это степень развития и полнота удовлетворениявсего комплекса потребностей иинтересов людей, проявляющихсявразличныхформахихжизнедеятельности.

Качество жизни включает также условия, результаты и характер труда, уровень благосостояния семьи, демографические, этнографическиеиэкономическиеаспекты существованиялюдей.

Государству отводится также ведущая роль в создании и поддержании экономических стимулов и заинтересованности граждан в предпринимательской деятельности, в подавлении негативных проявлений рыночного механизма, поддержании образования, культуры, нормальныхэкономическихусловийжизниидеятельностилюдей.

Под государственным регулированием доходов населения понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая самим государством через воздействие на механизм формирования и распределения доходов и егоприспособлениекизменяющимсяусловиям.

17.3.Институциональные основы, функции

иформы государственного воздействия на доходы

Государственное влияние на доходы населения связано с его институциональнойосновой, функциямииформами.

Институциональной основой регулирования доходов населения выступает государственный бюджет, который представляет собой крупнейший денежный фонд, предназначенный для осуществления системных преобразований, поддержания социальной стабильности и достаточного уровня доходности у низкодоходных групп населения, в этом смысле бюджет играет такую же роль, как ценовой механизм в установлении рыночного равновесия. Воздействие государства на доходы населения посредством бюджета имеет свои особенности. В зависимости от стратегии бюджетной политики различаютдискреционноеинедискреционноерегулирование.

При дискреционном регулировании (по усмотрению правительства) государство целенаправленно изменяет соотношение между доходной и расходной частями бюджета на основе специально принимаемыхрешений.

Дискреционное регулирование является преобладающим в кризисных, нестабильных и переходных условиях, так как происходит сокращение доходов государственного бюджета, рост дефицитности. В этих условиях перераспределение значительной части доходов общества через государственный бюджет является объективной необходимостью, которая усиливается тем, что большая часть населения не в состоянии самостоятельно обеспечить уровень доходов, достаточный для нормального существования. Именно дискреционное регулирование посредством государственного бюджета позволяет сдерживать социальную напряженность. Вместе с тем дискреционная политика связана со значительными временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов, ставок налогообложения требует длительного утверждения в законодательном органе.

В стабильных условиях, напротив, государство использует политику недискреционного регулирования, с помощью которой осуществляется автоматическое изменение основных составляющих государственного бюджета (доходов, расходов и дефицита). Это позволяет смягчить действие негативных факторов, не прибегая к частым изменениям в государственной политике. Сам процесс регулирования происходит на основе встроенных стабилизаторов, в качестве которых обычно выступают системы: прогрессивного налогообложения, государственных трансфертов, участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы включаются без непосредственного вмешательства законодательного органа и исключают временные лаги, необходимые для их утверждения.

Масштабы государственного воздействия на доходы населения, как уже отмечалось, определяются размерами государственного бюджета, прежде всего, соотношением доходов, расходов и дефицита.

Государственные доходы, как известно, измеряются величиной налоговых поступлений. В периоды неустойчивости и нестабильности проблема собираемости налогов и их поступления в бюджет обостряется. Однако в области собираемости налогов го-

сударственное регулирование имеет свои границы, определяемые предельным для добросовестных налогоплательщиков налоговым прессом.

Институциональная основа является важным элементом механизма государственного регулирования доходов. Другим, не менее значимым, элементом выступает функциональная деятельность государства.

Значение функциональной деятельности определяется тем, что в обществе всегда существует часть населения, которая не может самостоятельно обеспечить себе достаточный уровень доходов ни через организацию собственного производства, ни путем продажи имеющихся ресурсов. К таким группам относятся пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, студенты, безработные и т. д. Для обеспечения нормальных условий их существования именно государство призвано обеспечить перераспределение созданного в обществе дохода. В функциональной деятельности государства по регулированию доходов населения можно выделить следующие наиболее существенные функции:

•регулирующие,

•стимулирующие,

•поддерживающие необходимый и достаточный уровень дифференциации,

•социальной защиты,

•перераспределительные.

Регулирующие функции связаны с формированием (образованием) доходов населения. При этом деятельность государства по обеспечению всем гражданам равных возможностей в зарабатывании доходов является решающей. Регулирующие функ-

ции могут быть косвенными и прямыми.

С помощью косвенных функций государство обеспечивает условия трудовой деятельности, поощряя инициативу и предприимчивость. С этой целью оно устанавливает определенные правовые нормы и гарантии при приеме и увольнении, определяет продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпуска, регулирование трудовых споров и конфликтов. Кроме того, государство устанавливает и гарантирует минимальный уровень заработной платы, периодически пересматривая размер минимальных тарифных ставок и окладов в зависимости

от стоимости жизни и роста инфляции. Вопросы, связанные с размером и условиями оплаты труда, защитой от инфляции, нормированием труда, решаются при заключении коллективных трехсторонних договоров. Коллективные договоры являются важнейшим инструментом социального партнерства, обеспечивающего стабильностьибесконфликтностьэкономическогоразвития.

Прямые регулирующие функции связаны с непосредственным участием государства в поддержании достаточного уровня доходов малоимущих групп населения посредством различных социальных выплат, мер и программ, а также через льготное налогообложение. Выплаты в виде пенсий, пособий, стипендий и других трансфертов осуществляются только тем, кто еще или уже нетрудоспособен. Сюда же следует отнести и такую прямую функцию государства, как установление минимальных размеров трансфертов и продолжительностьихпоступления.

Стимулирующие функции государства связаны с активизацией предпринимательской деятельности и направлены на рост предпринимательских доходов при сокращении налогового бремени, гарантирование прав собственника, заинтересованность в предпринимательскомтрудеиегорезультатах (доходах).

Следующая группа функций связана с поддержанием необхо-

димого и достаточного уровня дифференциации доходов населе-

ния. Эти функции становятся особенно необходимыми, так как негативное влияние рыночных отношений значительно поляризует денежные доходы. Смягчить этот процесс можно только посредством специальной программной политики или мер целенаправленного государственноговмешательстваввозрастающуюдифференциацию.

Другая группа функции государства, связана с социальной защитой нетрудоспособного населения. Масштабы этой поддержки определяются как уровнем экономического развития страны, эффективностью экономики, так и традициями либерализма и патернализма, а также социальной политикой правительства, находящегося у власти. Функции социальной защиты имеют свои рамки, которые ограничены, с одной стороны, размером социальных гарантий всему населению в определенных сферах (образования, здравоохранения, безработицы), а с другой – социальной поддержкой нетрудоспособных и наименее обеспеченных членов общества. Изменение гра-

ниц социальной защиты зависит также от размеров государственного бюджета и стабильности бюджетной политики.

В условиях, когда дефицит бюджета высок и продолжает расти, функциональные границы социальной защиты предельно малы и обозначены рамками помощи наименее обеспеченным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и тому подобным).

Реализуя функции социальной защиты, государство решает задачу удержания достигнутого уровня доходов путем социальных выплат, удовлетворяющих важнейшие потребности населения. При этом преимущественно денежная поддержка социально незащищенных слоев населения должна сочетаться с установлением гарантий для большинства населения.

Следующие функции государственного регулирования направлены на сдерживание бедности (перераспределительные функции). Они включаются, когда усиливаются процессы, связанные с резким и длительным падением доходов у значительной части населения, а также с возрастанием дефицитности бюджета и нарастанием внешней и внутренней задолженности государства. Необходимость государственного вмешательства вызвана и тем, что все эти процессы стимулируют увеличение масштабов бедности.

Функция сдерживания бедности является особенно важной в кризисных ситуациях. Решить проблему бедности без специальной программы не представляется возможным. Среди действий правительства, направленных на смягчение бедности, можно выделить функцию перераспределения высоких доходов в пользу общества, а затем через государственные каналы (бюджет) – малоимущим и бедным слоям населения. Так, например, можно использовать средства, полученные в виде налогов, рентных платежей, а также средства, поступающие от использования природных богатств и госсобственности.

Положительную роль в сдерживании бедности могут сыграть назначаемые государством проценты по госзайму и крупным депозитам, перераспределяемые на социальные нужды. В целом функции перераспределения призваны сократить разрыв в уровне доходов высоко- и низкодоходных групп населения, если это не угрожает подавлению деловой активности.

Некоторое выравнивание распределения доходов в обществе, осуществляемое в целях борьбы с бедностью, сокращения неравенства является необходимым, но недостаточным условием государственного вмешательства, поскольку административные издержки проведения государственных программ могут значительно превысить выгоды от их осуществления.

К настоящему времени государством накоплен целый ряд методов перераспределения, эффективность которых является предметом острых дискуссий ученых и практиков, занимающихся социальными проблемами. Неолибералы считают, что слишком активное вмешательство государства в распределение доходов и весьма «щедрые» социальные программы благосостояния ослабляют стимулы к труду у получателей пособий и, в то же время, уменьшают стимулы к инвестированию у тех, кто в большей степени финансирует эти программы за счет прогрессивных налогов.

Напротив, неокейнсианцы и институционалисты полагают, что сегодняшний уровень перераспределения не соответствует степени сложности и актуальности проблемы бедности и нищеты, которая остается пока неразрешимой даже в промышленно развитых странах, несмотря на достигнутый ими исключительно высокий уровень общественного благосостояния. Из-за неспособности государства решить данную проблему все большее количество людей, по их мнению, попадает в порочный круг бедности: низкие доходы – низкий уровень жизни – низкая производительность труда – невысокая заработная плата – низкие доходы – и т. д.

Современная экономика развитых стран – это социально ориентированный рынок, "государство благосостояния" с высоким уровнем жизни большинства населения и значительными социальными расходами. Условно можно выделить три социальные модели "государства благосостояния" по степени перераспределительной деятельности: неолиберальная англосаксонская, рейнская и скандинавская.

Неолиберальная англосаксонская модель (США, Канада, отчасти Великобритания) ориентирована на рыночное распределение доходов при минимальном вмешательстве государства в их регулирование. Характеризуется высоким показателем дохода на душу населения, вместе с тем высоким уровнем бедности и неравенства в обществе среди промышленно развитых стран.

Рейнская модель (Германия, Австрия, Швейцария) основана на ортолиберальных и социально-рыночных подходах к проблеме перераспределения. В этой модели признаются необходимость и желательность государственного перераспределения доходов для осуществления социального уравновешивания всех социальных групп, но только в такой мере, чтобы не нарушить основу социального рыночного хозяйства – конкурентоспособность рыночного механизма. Государство поддерживает, гарантирует и защищает работу рынка, одновременно решает две задачи: 1) способствует экономическому росту; 2) мобилизует огромные ресурсы для перераспределения с целью повышения благосостояния всех социальных групп населения.

Вскандинавской модели (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия) усилены все черты рейнской: рынок является еще в большей степени самоорганизующимся механизмом, любое скольконибудь значительное вмешательство государства в экономику отсутствует, деятельность предпринимателей в определяющей мере независима от государства; перераспределительная политика государства является более уравнительной. В данной модели существует приоритет социальных целей над экономическими, что приводит к высокой перераспределительной деятельности государства.

Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Швеции. Несмотря на примерное равенство доли национального дохода, расходуемой на здравоохранение, образование и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к существованию. В США для борьбы с бедностью государством предпринимаются меры по расширению программ по профессиональной подготовке

ипереподготовке рабочей силы, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное получение продовольствия, субсидии на жилье и бесплатную медицинскую помощь.

ВШвеции за время правления социалистов практически реализовалась концепция масштабного перераспределения доходов при сохранении рыночной экономики и частной собственно-

сти. Государство провозгласило здесь равное право всех на высокий уровень жизни, оно всегда преследовало достижение двух доминирующих целей: полная занятость и выравнивание доходов50. В Швеции существует единая для всех система здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. В стране хорошо развиты системы государственных дошкольных детских учреждений и школьного обучения, обеспечивающие равные стартовые возможности всем гражданам. В стране большое внимание уделяется реализации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Формирование заработной платы осуществляется на коллективно-договорной основе. Участие государства в этом процессе осуществляется лишь косвенно – через налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регулирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности заключается в формировании равной заработной платы для рабочих одной специальности, равной квалификации и выполняющих сопоставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли.

Таким образом, исходя из утилитаристских представлений об общественном благосостоянии, англосаксонскую модель можно назвать социально оптимальной; рейнская и скандинавская модели больше соответствуют роулсианскому или эгалитаристскому критериям справедливости.

Для России характерен процесс «балансирования» между справедливостью и эффективностью как для неустойчивой, нестабильной переходной экономической системы, прошедшей путь от эгалитарного распределения к крайне неравномерным его формам. Очевидно, что система будет устойчивой и эффективной, если сокращение степени государственного патернализма (сокращение социальных гарантий всем членам общества, сворачивание льгот и компенсаций и т. д.) будет происходить одновременно с расширением степени индивидуализма (созданием условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты).

Функциональная деятельностью государства по усилению его регулирующего воздействия на доходы населения тесно свя-

50 Гутник В. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 97.

зана с использованием разнообразных форм регулирования, наибольшее распространение среди которых получило программирование. Мировой и отечественный опыт давно доказал, что разработка и составление государственных программ является важным условием эффективного макроэкономического регулирования.

Государственное программирование – это одна из форм государственного макроэкономического регулирования, которая позволяет предвидеть перспективы развития, является координирующим звеном в политике государства, придает регулированию целенаправленный характер.

Программирование – жесткая форма воздействия, которая применяется в тех случаях, когда использование форм и методов не может принести требуемых результатов. Реализуется программирование через целевые программы, включающие совокупность заданий, мероприятий и ресурсов, отличающихся высокой степенью комплексности. В программе также указываются цели, основные этапы и сроки выполнения, необходимые объемы финансирования.

Государственное программирование достаточно эффективно как при решении хозяйственных, так и социальных задач. Оно позволяет использовать все средства регулирования, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий.

Программа регулирования доходов населения разрабатывается исходя из реального уровня социально-экономического развития. Важнейшей задачей такой программы должна стать разработка научных нормативов, обеспечивающих переориентацию регулирования в направлении приоритетности формирования доходов населения. Кроме того, основные моменты такой программы включают:

–разработку эффективного экономического и правового механизма, обеспечивающего строгую исполнительскую дисциплину;

–селективное регулирование, основанное на фискальных, кредитных, денежных и других инструментах, встроенных в программу для ее самонастраивания на реализацию намечаемых задач;

– систему стабилизаторов, не позволяющих снижать доходы населения (индексация заработной платы, пенсий, пособий и выплат).

Таким образом, функциональная деятельность государства, связанная с регулированием денежных доходов населения, является необходимостью, которая диктуется условиями экономической конъюнктуры, наличием проблем бедности, дефицитности бюджетного финансирования, ростом социальной напряженности.

Приведенный метод и инструменты государственного регулирования требуют комплексного подхода при воздействии на доходы населения. Комплексное использование государством методов воздействия на денежные доходы населения можно проследить на основе регулирования оплаты труда, прогрессивного налогообложения, индексацииперсональныхдоходовитрансфертныхплатежей.

Между социальной политикой и уровнем экономического развития общества существует тесная связь, которая состоит в том, что осуществление социальных задач зависит от объема экономических ресурсов, направляемых государством на их решение. Одновременно социальная политика является важным фактором экономического роста, так как создает условия для реализации потенциальных общественных возможностей.

Государственная социальная политика направлена, прежде всего, на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами различных социальных групп и слоев. Разрешение этих и других объективно существующих социальных противоречий требует соответствующей социальной ориентации, т. е. выбора интересов тех или иных социальных групп, удовлетворение которых является необходимостью в конкретный период, а также выбора социальных проблем, требующих первоочередного решения.

17.4. Основные методы и инструменты государственного регулирования доходов населения

Осуществляя регулирование доходов населения, государство использует разнообразные методы, которые изменяются в зависимости от конкретных условий, материальных возможностей, опыта ре-

гулирования. Посредством применяемых методов государство реализуетсвоифункции, достигаяпоставленныхцелей.

Среди множества методов государственного регулирования можно выделить: правовые, административные и экономические,

которыеделятся на прямые икосвенные.

Прямые методы регулирования базируются на власт-

но-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на регулируемые объекты. Среди методов прямого действия преобладают различные формы безвозмездного целевого финансирования в виде субвенций, субсидий, пособий, дотаций из бюджета и внебюджетных фондов, льготное кредитование. Целью таких методов является достижение либо приоритетов в хозяйствовании, либо защита доходов определенных групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры имеют и негативные последствия в виде снижения уровня конкуренции, ослабления балансирующей функции рынка. Прямое воздействие на доходы населения государство оказывает через правовые, административные и бюджетно-фискальные меры.

Косвенные методы регулирования опираются в основном на денежно-кредитные рычаги и воздействуют на экономические интересы владельцев доходов. Косвенное вмешательство государства реализуется с помощью следующих инструментов: регулирование цен на социально значимые товары, денежное обращение и налогообложение, проведение операций на валютном рынке, варьирование учетной ставки банковского процента, льготное кредитование. С помощью косвенных методов государство влияет на деятельность и производителей, и наемных работников.

Прямое и косвенное государственное регулирование на практике реализуется посредством правовых, административ-

ных и экономических методов.

Правовые методы, которые являются прямыми, используются в рамках законодательных актов через систему установленных норм и правил. Система законодательных норм и правил регламентирует формы, условия и обязательства в области доходов населения. В частности, с помощью специальных государственных законов регулируются минимальные размеры пенсии, заработной платы, медицинского страхования, пособий и прожиточного минимума. Через нормативные акты осуществляется воз-

действие на такие составляющие доходов, как: получение наследства, процента по вкладам, ценным бумагам и так далее.

Сам характер правового регулирования предполагает высокий динамизм нормативно-правовой базы, так как при переходе к рыночной системе расширяются масштабы изменения нормативных актов - как по количеству отменяемых документов, так и по глубине регулирующих норм. Практически любые реформы, в том числе и трансформационные, сопровождаются крупным пересмотром множества законодательных актов. Кроме того, замена существующей нормативной базы на вновь создаваемое нормативное поле не происходит автоматически и одномоментно.

Главная проблема правового регулирования состоит в том, чтобы увязать различные интересы при одновременном сохранении государственной власти и ее институтов.

Таким образом, правовая деятельность государства является важной для выработки эффективных правовых норм по регулированию доходов и их практической реализации. Снижение эффективности правового регулирования усложняет социальноэкономическую обстановку и уменьшает доверие к деятельности государства. Правовые методы тесно связаны с административными.

Административные методы опираются на государственную власть и строятся на запретительных, разрешительных и принудительных мерах. Эти меры достаточно разнообразны и зависят от сложившейся политической системы, хозяйственных условий, соблюдения конституционных норм. Административные методы диаметрально противоположны природе рыночных методов, они блокируют действия соответствующих рыночных инструментов. Отметим, что чрезмерное усиление административного инструментария ведет к многократному увеличению бюрократического аппарата. Это обстоятельство усложняет процесс управления и вызывает дополнительные трудности.

В силу этих причин административное регулирование в рыночной и переходной экономике должно носить селективный характер и играть вспомогательную роль. Использование административных методов ограничивается защитой малоимущих слоев населения, борьбой с бедностью, установлением минимальных государственных гарантий.