mtdetme25

Антидемпинговые пошлины (dum ping – сходная цена, т.

е. цена при уходе) применяются при импорте товаров по ценам ниже предполагаемых издержек на их производство. Демпинг является формой недобросовестной конкуренции, направленной на захват рынка, поэтому против фирм, применивших его, возбуждаются судебные разбирательства. Зачастую антидемпинговая политика под видом недопущения нечестных методов торговли ведет фактически к преднамеренному дискриминационному удорожанию и тем самым препятствует нежелательному импорту, т. е. она используется как инструмент протекционизма.

За счет антидемпинговых процедур и компенсационных пошлин, которыми в странах ЕС обложено более 65% объема промышленного (но не сырьевого) импорта из России, ежегодные потери РФ достигают 550 млн. дол. По оценкам МВЭС в 1998 г., с учетом неоправданно высоких импортных пошлин и квот, введенных в ЕС, эти потери превышают 700 млн. дол. в год.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза тех импортных товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно выделялись государственные субсидии (например, на сельскохозяйственную продукцию фермерам в странах ЕС). Их назначение – нейтрализация субсидий.

Специальные пошлины применяются в чрезвычайных обстоятельствах, выполняя функцию административных ограничений (санитарного, ветеринарного и т. п.).

Межстрановые различия в использовании нетарифных протекционистских мер еще существеннее. Для Черной Африки эти ограничения распространяются на 34,1% импорта, для НИС – на

3,7% (в Сингапуре – 0,3%).

Одним из важнейших методов государственного регулирования ВЭД является поощрение и поддержка экспорта, инструментами которой являются:

–государственное кредитование экспортных операций;

–государственное страхование экспорта и экспортных кре-

дитов;

–размещение непосредственных государственных заказов на экспорт;

–прямое субсидирование экспорта.

35.3. Особые экономические зоны (ОЭЗ) как элемент всемирного хозяйства

Особые экономические зоны, зоны свободной торговли, свободные экономические зоны и т. д. (более 30 названий этой экономической формы зафиксированы в ООН) – это обособленные территории внутри государства, на которых созданы особые условия хозяйствования для решения конкретных экономических задач путем совместного предпринимательства. Их рассматривают как своеобразный полигон для отработки новых методов хозяйствования, плацдарм для освоения передовых технологий и рычаг развития региона. В мировой практике такая форма организации хозяйственной деятельности появилась в конце 50-х – начале 60-х гг., а повсеместно распространилась в 70-х гг. Создаются ОЭЗ для того, чтобы стимулировать ускоренное промышленное развитие определенной территории или обеспечить быстрый рост какого-то технико-хозяйственного направления или сектора экономики. Так, зона Выборга в России была задумана для использования научно-технического потенциала Ленинграда и производства тех видов продукции, которые не выпускались не только у нас, но и на мировом рынке. В большинстве случаев в зонах привлекаются дополнительные инвестиционные ресурсы в форме иностранного капитала (портфельного и прямого) и новейших технологий. Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата на ее территории устанавливаются особые экономические и юридические условия: создается льготный налоговый и таможенный режим для всех предприятий независимо от форм собственности и находящихся на данной территории, упрощаются процедуры административного контроля.

Несмотря на многообразие ОЭЗ, их можно классифицировать по следующим укрупненным блокам:

1)зоны свободной торговли;

2)промышленно-производственные зоны;

3)технико-внедренческие зоны;

4)сервисные зоны;

5)комплексные зоны.

Между ними существует много различных переходных форм. Они могут существовать как отдельные территории, или

быть функциональными точечными зонами (порт, предприятие). По разным оценкам в зависимости от того, что включается в понятие ОЭЗ, в мире насчитывается от 700 до 2500 зон, в том числе в России – 18, из них относительно успешными являются Находка и Янтарь.

Недостатки в функционировании российских ОЭЗ обусловлены следующими причинами:

–нет нормальной законодательной базы;

–нет общепринятых схем и форм управления внутри зон;

–размеры зон (край, область – огромные территории);

–зоны должны иметь какие-либо преимущества (дешевые факторы производства, близость рынков сбыта или источников сырья, особые финансовые и административные условия, т. е. "хозяйственный климат";

–при принятии решения об образовании ОЭЗ правительство надеялось, что иностранные инвестиции помогут создать инфраструктуру в конкретном регионе. Однако из мировой практики известно, что принимающее государство должно истратить в среднем не менее 4 дол. США собственных средств для привлечения 1 дол. США иностранных инвестиций. В Китае, например, это соотношение было еще выше и составляло 5,5 : 1;

–ОЭЗ в мировой экономике создавались в целях стимулирования экспорта, в России же иностранный капитал привлекался в зоны с целью производства продукции для внутреннего потребления. Именно это послужило причиной завоза в страну устаревших технологий;

–как правило, через неприбыльные зоны идет "утечка" капитала из страны по таким традиционным каналам, как система внутрифирменной торговли, кредитования и ежемесячной выплаты ройалти-платы за лицензии.

Все это позволяет сделать вывод: ОЭЗ должны быть локальными при концентрации усилий, средств и контроля.

Глава 36. МИРОВОЙ РЫНОК ТРУДА И ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ

36.1.Место и роль международной миграции населе-

ния

36.2.Формы организации международной миграции рабочейсилы

36.3.Мировой рынок труда и воспроизводство рабочейсилы

36.1.Место и роль международной миграции населения

Одним из условий эффективного функционирования национальной рыночной экономики является развитие национальных рынков рабочей силы. Интернационализационные процессы, происходящие в мировой экономике, приводят к становлению вначале региональных рынков рабочей силы, а затем и меж-

дународного. При этом международный рынок рабочей силы

рассматривается не как простая сумма национальных рынков, а как качественно новое образование, объединяющее национальные и региональные рынки рабочей силы. Транснацио-

нализация капитала порождает транснационализацию спроса и предложения на рабочую силу при их неуклонном росте. Целью формирующегося международного рынка труда является удовлетворение спроса со стороны капитала на рабочую силу в любой точке планеты.

Соединение рабочей силы с капиталом может осуществляться тремя способами:

–путем перемещения рабочей силы в зоны приложения ка-

питала;

–путем перемещения капитала в зоны концентрации рабочей силы. По оценкам, этот процесс будет происходить ускоренными темпами, способствуя международному разделению труда через деятельность МНК (Multinational corporation);

–опосредованное средствами современной коммуникации соединение неперемещаемых капитала и рабочей силы (использование специалистов через компьютерную сеть, например).

При любом из этих вариантов межстрановая миграция ста-

новится возможной:

–с точки зрения самой рабочей силы – при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития принимающих или отдающих рабочую сила стран (к ним относятся различия по уровню заработной платы, по стоимости жизни и качеству оказываемых услуг, по уровню безработицы и социальной защищенности, нестабильность политических режимов, этнические и религиозные отличия и т. п.). Страны различаются также и по темпам демографического прироста населения,

втом числе трудоспособного. Развитие средств транспорта и связи упрощает процессы перемещения рабочей силы;

–с точки зрения транснационального капитала – при условии экономии на издержках производства за счет использования более дешевой рабочей силы в других странах; унификации систем образования в разных странах; повышения общего квалификационного уровня рабочей силы под влиянием НТР (knowledge worker); унификации законодательных рамок использования иностранной рабочей силы.

Международный рынок рабочей силы существует в форме

миграции населения (рабочей силы), под которой понимается стихийное перемещение людей (мигрантов) из одних стран в другие. Внешняя миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, туристической, рекреационной, вынужденной (беженцы) и др. Первоначально она носила характер переселенческой миграции.

С развитием капитализма появляется новая форма миграции населения, которая называется трудовой миграцией – перемещение людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы

вдругой стране. Основные отличия между ними заключаются в том, что:

1) трудовая миграция была вызвана экономическими причинами, а переселенческая – внеэкономическими;

2) трудовая миграция является временной, а переселенческая – постоянной;

3) отличительной чертой современной трудовой миграции является ее сезонный характер;

4) состав трудовых мигрантов – в основном одиночки в активном трудоспособном возрасте, а переселенческих мигрантов – в основном семейные, включая и нетрудоспособных;

5)в составе трудовых мигрантов содержится значительная доля "нелегалов", уезжающих по туристическим визам и остающихся за рубежом. По оценкам, объем нелегальной миграции равен легальной, а в некоторых регионах и превышает ее. Наличие "нелегалов" затрудняет официальный подсчет трудовой миграции, что нехарактерно для переселенческой;

6)переселенческая миграция предшествовала трудовой: первая была преобладающей формой в XIX в., вторая – в XX вв.

Начиная с 1992 г. в Россию переселилось 5100 тыс. человек, из них вынужденных 1200 тысяч. Основной поток переселенцев наблюдался из Казахстана. За 5 лет оттуда переселилось 890 тыс. человек, из Чечни – 160 тысяч (за 1997 г. – 10 тыс. человек). Из Латвии в 1997 г. переселилось 1850 человек. В целом по оценкам, из ближнего зарубежья в Россию переселилось около 24 млн. человек, а иностранцев-беженцев – 2300 человек легально и около 80 тысяч – нелегально. При этом размеры внутренней миграции

вРоссии в четыре раза превышают объемы внешней миграции. Масштабы международной трудовой миграции впечат-

ляющи и постоянно возрастают. Каждый 120-й житель планеты – мигрант. В конце 60-х гг. ежегодно границы государств пересекали около 1 млн. трудовых мигрантов, в конце 80-х гг. – от 2 до 3 млн. человек, а в начале 90-х гг. – уже 25 млн. человек. С учетом членов их семей (мигрантов-союзников), мигрантовсезонников, рабочих-фронтальеров (те, кто границу пересекает ежедневно. Так, по оценкам, от 100 до 500 тыс. рабочих из Иордании, территории арабского государства, сектора Газа работают в Израиле и "нелегалов" общая численность мигрантов превышает 100 млн. человек.

В ряде стран развитие целых отраслей экономики зависит от иностранной рабочей силы: в Бельгии – горнодобывающая промышленность (на 50%), во Франции – автомобилестроение (на 1/3) и строительство (на 1/4), в Швейцарии – строительство

(на 40%) и т. д.

Основные миграционные потоки направлены:

– из развивающихся стран в промышленно развитые, в первую очередь в США, Западную Европу, Канаду, Австралию. В США – стране традиционной иммиграции – столетие отметил центр иммиграционного контроля Эллис-айленд. Всего в США

лютные переводы составили 34 млрд. дол., тогда как в 1970 г. – только 5 млрд. дол.;

4)страны-экспортеры получают налоги с прибыли фирмпосредников на рынке труда;

5)по возвращении домой эмигранты инвестируют заработанные средства (по оценкам, сбережения реэмигрантов составляют сумму, сравнимую с суммой валютных переводов на родину. Кроме них, реэмигранты привозят с собой товары производственного назначения) в отечественную экономику, открывая собственное дело и создавая дополнительные рабочие места;

6)страны-экспортеры получают назад рабочую силу со знанием и опытом (профессиональным и управленческим), а страны-импортеры экономят на затратах на образование.

Отрицательные последствия трудовой миграции обу-

словлены наличием острых демографических и социальноэкономических проблем, в первую очередь в странах развитых:

1)общее число иностранцев растет абсолютно и относительно, что вынуждает распространять социальные гарантии и блага на иностранных рабочих, а это обременительно для национальных бюджетов;

2)меняется поло-возрастная структура мигрантов в сторону увеличения доли женщин и детей, что также оказывает негативное влияние на бюджет;

3)рост нелегальной миграции приводит к увеличению криминогенной обстановки;

4)происходит "утечка умов" из стран с нестабильной экономикой;

5)эмиграция сопровождается вывозом капитала из стран с нестабильной экономикой, а также желанием скрыть получаемые доходы;

6)сложность в контроле за миграцией создает дисбаланс в трудовых ресурсах.

36.2. Формы организации международной миграции рабочей силы

Разрабатывая национальную миграционную политику, определяя ее направления, цели и комплекс мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, правительство любой

страны придерживается определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций и ратифицированных ею. Это, с одной стороны, способствует интеграции страны в мировое сообщество, а с другой – приводит к защите и расширению прав мигрантов за рубежом.

В1919 г. была создана Международная организация труда,

МОТ (International Labor Organization, ILO). Ее основатели исхо-

дили из предположения, что неспособность какой-либо одной нации создать человеческие условия труда является препятствием на пути других наций, желающих их улучшить в своих странах. Благодаря деятельности этой и ряда других организаций, а также улучшению коммуникаций по всему миру люди все больше осознают различия в условиях труда в странах. К примеру, МОТ привлекла внимание мирового сообщества по вопросу широкого применения в развивающихся странах детского труда (в том числе младше 10 лет) и практически бесплатного. Под давлением политических и экономических санкций со стороны мирового сообщества в этих странах произошли некоторые изменения.

На Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (1976 г.) была принята Программа Действий, согласно которой организация набора рабочей силы должна проводиться на основе двухили многосторонних соглашений, исходя из анализа экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и странимпортеров рабочей силы. Одной из целей МОТ становится регулирование миграции населения, а основной идеей Конвенции МОТ является признание государствами равенства мигрантов независимо от их национальности, расы, религии, пола и т. п. и равенство прав мигрантов и граждан данного государства по некоторым вопросам (например, в уровне минимальной заработной платы или в обеспечении одной или более социальных гарантий – медицинское обслуживание и т. п.). В ней предусматривается защита прав трудящихся-мигрантов, а также вопросы их найма, размещения и условий труда, ввоза в принимающую страну личного имущества и рабочих инструментов.

ВКонвенции МОТ 1975 г. закреплена обязанность государств, использующих иностранную рабочую силу, выявлять на своей территории нелегальную миграцию и разрабатывать программы по ее сокращению.

Страны-импортеры рабочей силы разрабатывают государственную иммиграционную политику, а страны-экспортеры – государственную эмиграционную политику, исходя из вышеперечисленных норм в том случае, если эти нормы ратифицированы государством. В первую очередь регулируются:

–численность;

–качественный состав трудящихся-мигрантов (их профессиональная и половозрастная структура);

–продолжительность пребывания в стране.

Численность регулируется с помощью такого инструмента, как иммиграционная квота. Она определяется потребностью страны в дополнительной рабочей силе, состоянием национального рынка труда и жилья, социальной и политической обстановкой. В США иммиграционная квота в 60-х гг. составляла 332 тыс. человек в год, в 80-х гг. – 572 тысяч, а в 1992-1994 гг. квота была увеличена до 700 тыс. человек. В 1995 г. эта квота распределялась следующим образом: 71% – родственникам граждан США, 20% – специалистам, в которых США нуждается, и только 9% – всем прочим группам иммигрантов.

Качественный состав трудящихся-мигрантов регулируется путем применения селективной миграционной политики, предусматривающей льготы отдельным категориям мигрантов. Законы о миграции большинства стран на первое место ставят квалификацию мигранта. В Японию, например, запрещен въезд неквалифицированных рабочих. В связи с этим в общей массе мигрантов растет доля мигрантов - специалистов высокой квалификации. Страны, их принимающие, получают несравненный выигрыш. К примеру, прибыль от "чужих умов" в Канаде в 7 раз превышает объемы их помощи развивающимся странам, а в Англии

– в 3 раза. Зато такие страны, как Россия, Венгрия, Польша, Филиппины, ЮАР и Индия, несут наибольшие потери от "утечки мозгов". По оценкам, около 30% наиболее талантливых российских ученых работают за рубежом, а ежегодные потери России от "утечки мозгов" составляют 50-60 млрд. дол. Регулируется и возрастной ценз: при прочих равных условиях шансы получить въездную визу у молодых выше.

В 80-х гг. в странах ОЭСР были ужесточены правила приема иностранных рабочих. Появились требования к фирмам, что-

бы те обеспечили как ввоз, так и вывоз иностранных рабочих в указанный срок.

Наиболее отработанной в Западной Европе формой международной миграции рабочей силы является временный наем иностранной рабочей силы с постоянной "ротацией", т. е. заменой одной группы рабочих на другую. Впервые она была применена в ФРГ в 60-х гг. Такая политика позволяла:

–направлять рабочую силу в те отрасли, где она была необходима – привлекать рабочих без их семей, что сокращало социальные расходы государства на детские сады и школы для детей мигрантов, на поднаем жилья и т. д.;

–предотвращать возможность объединения иностранных рабочих в борьбе за равные права с гражданами принимающего государства – не повышать заработную плату иностранным рабочим, варьируя источниками поступления дешевой рабочей силы.

Система "ротации" стала широко применяться в других регионах. В ЮАР она закрепляется в контрактной форме, где запрещается менять место жительства и работы и гарантируется репатриация мигранта по окончании срока контракта. В арабских странах фирмы, строящие объект "под ключ", сами себя обеспечивают необходимыми ресурсами, в том числе трудовыми, размещая их в специальных городках при минимизации контактов с местным населением.

Иммиграционная политика проводится странами через национальные службы иммиграции. Как правило, они создаются при министерствах труда и занятости, юстиции или внутренних дел. Это – разветвленная государственная система организации поставок рабочей силы. В России таким органом является Федеральная миграционная служба. Помимо государственных служб, деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься (в соответствии с положением Конвенции МОТ):

–наниматель при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

–частное вербовочное агентство, также получившее разрешение. Вербовка является выгодной сферой бизнеса, поэтому частное предпринимательство в этой сфере получило мощный стимул к развитию. В России 150 организаций получили лицен-

зию от Федеральной миграционной службы, дающую право заниматься трудоустройством российских граждан за рубежом. В странах, где действенность контроля за деятельностью частного вербовочного бизнеса низка, через него может осуществляться нелегальная миграция.

Ужесточение иммиграционной политики также приводит к расширению масштабов нелегальной трудовой миграции. При-

чины, побуждающие иностранного рабочего стать "нелегалом", те же, что и у легальных мигрантов, но возможности у принимающих стран – ограничены. Своеобразные потоки нелегальной миграции наблюдаются во всех регионах мира: в США и Западной Европе, в Южной Америке, на Ближнем Востоке и в АзиатскоТихоокеанском регионе. Эти потоки возросли с распадом СССР и рыночными преобразованиями в странах Восточной Европы. Увеличивается число незаконных мигрантов и в странах, которые традиционно являлись экспортерами рабочей силы, Греции, Италии, Испании, Индии.

Страны – центры притяжения нелегальной трудовой миграции борются с нею различными методами. К мягким методам относятся разнообразные выплаты премий иммигрантам за возвращение на родину, профессиональная подготовка иммигрантов и т. п.; к жестким методам – меры принуждения вплоть до насильственной высылки из страны.

36.3. Мировой рынок труда и воспроизводство рабочей силы

Мировой рынок труда является составной частью мировой экономики и существует наряду с другими мировыми рынками: товаров и услуг, капитала и информации. Его существование оказывает влияние на процесс воспроизводства рабочей силы.

Отличительной особенностью конкурентоспособной на мировых рынках продукции является высокая доля условнопостоянных затрат. Помимо расходов на НИОКР, в них существенна и доля расходов на подготовку и переподготовку кадров. На современном этапе научно-технического прогресса в философии предпринимательства наметился сдвиг от техноцентризма к антропоцентризму, где приоритет отдается не техникотехнологической подсистеме фирмы, а социальной подсистеме,

человеку, человеческому капиталу. Такие качественные характеристики человеческого капитала, как уровень квалификации, знаний, творческого потенциала, определяют возможности создания конкурентоспособных товаров и услуг, а также масштабы и темпы научно-технических преобразований. По мнению ряда крупных ученых, "экономика, основанная на знаниях", приходит на смену постиндустриальной экономике, а ее главной чертой является взрывной рост по-новому организованной сферы услуг, основанной на мобильном распространении знаний, на информационных и телекоммуникационных технологиях. На прошедшем в Москве (1997 г.) международном семинаре "Статистические исследования для научно-технической политики в странах с переходной экономикой" отмечалось, что Россия входит в тройку стран, имеющих высокоразвитую науку, и пока еще остается лидером в разработке ряда фундаментальных проблем. Однако у нас мало предприятий, способных инвестировать в инновации, несовершенна защита интеллектуальной собственности, а рынок технологий представлен не в традиционных для мировой экономики формах патентов, лицензий и ноу-хау, а в незащищенной форме – в виде рацпредложений и документов НИОКР, предлагающихся на рынке за бесценок. Но не этот вид знаний приносит наибольший эффект. Недостаточно купить новейшую лицензию или технологию, чтобы приобрести долгосрочные конкурентные преимущества.

Второй вид знаний – это знания, воплощенные в человеке. Понимание того факта, что знания приносят люди, стало традиционным в западной экономике, и здесь действует правило, по которому самое эффективное инновационное вложение – это вложение в человека. Как отмечает известный на Западе специалист по менеджменту Д. Грейсон, человеческий капитал – наиболее ценный ресурс, гораздо более важный, чем природные ресурсы или накопленное богатство. Именно человеческий капитал, а не заводы, оборудование и производственные запасы являются краеугольным камнем конкурентоспособности, экономического роста и эффективности. Понимая это, корпорации и в рамках национальной экономики, и в мировом масштабе уже не довольствуются использованием готовой рабочей силы (если она не уникальна и ее не удалось заполучить путем "утечки

умов"), а все больше участвуют в процессе ее формирования и переподготовки. Возрастает роль внутрифирменной подготовки. Так, дипломы американской компании Motorola Inc. котируются наряду с гарвардскими.

Объективные тенденции к интернационализации породили новое явление в мировой экономике – рынок труда ТНК и МНК. Втягивая рабочую силу стран размещения своих филиалов в воспроизводственный процесс, ТНК тем самым способствуют повышению занятости в регионах, обучению персонала в соответствии со своими стандартами, выравниванию размеров оплаты и условий труда. Зоны деятельности ТНК становятся точками притяжения иностранной рабочей силы, владеющей иностранными языками и могущей приспосабливаться к условиям любой страны. Именно через деятельность ТНК стали унифицироваться национальные системы образования и профессионального обучения. Ныне в рамках программ создания единого рынка ЕС на межгосударственном уровне предусматривается взаимное признание дипломов, ученых степеней, свидетельств о профессиональной подготовке. В первом разделе "Хартии основных социальных прав рабочих ЕС", принятой ЕС (подписана 9 декабря 1980 г.), отмечается, что:

1)каждый работник ЕС должен иметь право свободного перемещения по территории сообщества, подчиняясь правилам

иограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем;

2)свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране.

Новые тенденции в развитии мирового рынка рабочей силы приведут, по оценкам, к большей мобильности высококвалифицированной рабочей силы, что отвечает и тенденциям развития научно-технического прогресса в целом.

Учебное издание

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

УЧЕБНИК

Издание второе, дополненное и переработанное

Ключевые слова: эволюция взглядов, кривая производственных возможностей, хозяйственная деятельность, инфраструктура рынка, альтернативные теории свойств товара и стоимости, институциональная теория, институционализм, полиморфизм собственностиврыночнойэкономике.

Редакторы

Т. Н. Чудинова, Т. А. Стороженко

Подписано в печать 14.03.2006 г. Формат 60х84 1/16. Печать операт., бумага писч. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 54,4.

Тираж 300 экз. Заказ № 298.

_______________________________________________________________

Издательство ВСГТУ 670013 г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в.

_______________________________________________________________

Переплетные работы выполнены в ОАО "Республиканская типография" 670000 г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13.