mtdetme25

ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения.

При сильной инфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынуждено оценить величины ожидаемых потерь из-за ухудшения рыночной конъюнктуры. Эти потери в значительной степени несут потребители, у которых снижается жизненный уровень. Поэтому правительство обычно проводит политику амортизации ударов инфляции. Она включает два направления:

–индексацию доходов;

–компенсацию потерь от инфляции.

Коэффициент индексации должен строиться с учетом темпов инфляции. Поскольку инфляция не прекращается, индексацию время от времени приходится повторять. Достоинством адаптивной антиинфляционной политики является смягчение социальной напряженности, создание предела падения жизненного уровня. Но достигаются эти результаты тяжелой ценой: затягивается период выхода из инфляционной волны, компенсации проводятся в государственном секторе за счет бюджета, который уже находится в состоянии дефицита. Дефицит бюджета углубляется. Причины инфляции не устраняются, сглаживаются временно лишь ее последствия.

Борьба с инфляцией имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины. Как мы уже знаем, инфляция связана с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением. Поэтому антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока:

1)регулирование совокупного спроса;

2)регулирование совокупного предложения.

Эволюция рыночного мировоззрения сформировала два направления антиинфляционной политики: кейнсианское и монетаристское.

Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав эффективный спрос, который для предпринимателей должен стать внешней активизирующей силой. Другим рычагом роста предложения должны стать дополнительные инвестиции, подстегнутые дешевым кредитом. Эффективный спрос правительст-

во создает тем, что оно предоставляет крупным частным фирмам весомый государственный заказ. Фирмы, связанные со смежниками, дают им тоже соответствующие заказы. В результате создается мультипликационный эффект, приводится в движение большой комплекс предприятий. Спад сокращается, безработица снижается. Предложение, подстегнутое заказами и дешевым кредитом, растет, что приводит в конечном счете к падению цен, к сокращению инфляции.

Особенностью кейнсианских рецептов является углубление бюджетного дефицита. Государственный заказ частному бизнесу представляет собой дополнительный государственный расход. Общественные работы, которые Кейнс рекомендовал в качестве условия выживаемости для безработных, также становились дополнительным расходом.

Дефицит государственного бюджета, как неизбежное следствие кейнсианских программ, ни в коем случае не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Последняя – самая разрушительная форма инфляции, ибо мгновенно распространяется и имеет самый большой спектр действия. Кейнс считал целесообразным другой путь – прибегнуть к государственным займам, которые можно будет погасить в дальнейшем, когда страна переборет экономические болезни (рис. 32.4.1).

Рис. 32.4.1. Кейнсианская антиинфляционная политика

Монетаристские антиинфляционные концепции появились несколько позже, когда кейнсианское регулирование экономики было достаточно апробировано.

Монетаристы во главе с Милтоном Фридменом (Чикаго) обратили внимание на то, что кейнсианские рецепты не дают кризису до конца выполнить свою очищающую функцию – освободить на какой-то срок экономику от хозяйственных диспро-

порций и восстановить в стране экономическое равновесие. Поэтому страна, следуя за кейнсианской политикой, досрочно выходит из кризиса, но при этом старые диспропорции в значительной мере сохраняются. В дальнейшем на них накладываются новые, и страна за сравнительно короткий срок вновь вползает в кризис и инфляцию. Поэтому кейнсианцы причины инфляции до конца убрать не могут.

Недостаточность кейнсианских программ с годами делалась более очевидной в связи с тем, что во многих странах стал значительно расти государственный долг и увеличивать его не представлялось возможным.

Кроме того, преждевременный выход страны из кризиса по кейнсианским рецептам оборачивается сокращением периода устойчивого сбалансированного роста. В США в послевоенное время вплоть до 70-х гг. кризисы повторялись через каждые 4 года, в то время как раньше их периодичность измерялась более длительным сроком.

Встранах с неразвитой инфраструктурой экономика не может задействовать мультипликационный эффект любого регулятора, используемого банком или государством, так как нет возможностей использовать оздоравливающий передаточный механизм взаимодействия предприятий.

Вначале 70-х гг. инфляция приняла острые формы, в отдельных странах она стала перерастать в гиперинфляцию. В этих условиях ждать, когда задействуют стимулы предложения, невозможно. Необходимы срочные, "пожарные" меры, гасящие ее источники. Такая политика опирается на сокращение совокупного спроса.

Новое течение, предлагающее радикальный способ борьбы

синфляцией, получило название монетаризм (от слова монета). Его родоначальник – Милтон Фридмен, представитель чикагской школы, он был советником Рейгана при проведении им стабилизационной программы. Ее реализация позволила всего за 6 месяцев не только выйти из кризиса, но и войти в фазу подъема, который продолжался как никогда долго, 11 лет. Заслуги М. Фридмена отмечены Нобелевской премией.

М. Фридмен считает, что инфляция есть чисто денежный феномен и развязан он неграмотным вмешательством государст-

ва в ход экономических процессов. В условиях дефицита государственного бюджета последний нельзя перегружать. Надо было искать рецепты, которые не требовали от государства дополнительных расходов. Монетаристы акцентировали внимание на антиинфляционном блоке, связанном с ростом предложения, который не требовал дополнительных инвестиций.

Для этой цели они рекомендуют продавать все, что можно

– ресурсы, информацию и т. д., вести решительное наступление на монополизм в экономике, поощрять мелкий и средний бизнес. Если в стране большой государственный сектор, возможна разумная приватизация. Рынки следует либерализовать, убрать всяческие барьеры притоку капиталов.

Безусловно, факторы, воздействующие на рост предложения, должны дать эффект не сразу, а по истечении довольно значительного срока. Поэтому процесс подтягивания предложения относится к долгосрочной антиинфляционной стратегии. Самое мощное наступление на инфляцию связано с ограничением спроса. Эти меры быстро ударят по инфляционной волне, поэтому использование этого блока относится к мерам тактического свойства.

Сократить совокупный спрос можно и денежной реформой конфискационного плана. Ее цель – уменьшить количество денег у населения. Это сразу значительно сократит спрос. Такое действие относится к самым сильным средствам. Но возможны и не столь радикальные меры, уменьшающие возможность населения предъявлять спрос: это замораживание сбережений, которое снижает уровень их ликвидности, поощрение покупок недвижимости и драгоценностей. В этом случае сбережения не должны усиливать давление спроса на потребительском рынке.

Сокращение совокупного потребительского спроса связывается с уменьшением бюджетного дефицита, прежде всего за счет освобождения от чрезмерных социальных программ и поддержания дотациями и субсидиями неэффективного производства.

Итак, задействовано два антиинфляционных блока: стимулирование совокупного предложения и сокращение совокупного спроса.

Монетаристы считают, что меры, сдерживающие спрос, тяжело переносятся населением. Поэтому антиинфляционная программа должна дать эффект за относительно небольшой срок, иначе она станет слишком изнурительной.

Монетаристы применяют рецепты, противоречащие теории Кейнса. Они предлагают ввести дорогой кредит. В этом случае для малоэффективного производства он становится недоступным, и такое производство разоряется. На рынок выходят самые сильные производители, которых правительство поощряет более низкой ставкой налогов. Они быстро наполняют рынок, цены начинают падать. Монетаристские рецепты были широко использованы в США (рейганомика), Великобритании (тэтчеризм) и других странах. В развитых странах борьба с инфляцией таким методом привела к последующему сравнительно длительному и эффективному подъему.

Итак, монетарные программы осуществляются в три этапа

(рис. 32.4.2):

•на первом проводится конфискационная денежная ре-

форма;

•на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит;

•на третьем снижаются налоговые ставки.

На первом и втором этапах используются рычаги, снижающие совокупный спрос, на третьем – рычаги, стимулирующие рост товарной массы.

Особенностью монетарных программ является приверженность концепции открытой экономики.

Безусловно, подобные рецепты стабилизации отличаются сильным радикализмом. Однако успехи от их применения требуют больших жертв и испытаний. Первые шаги реформы углубляют спад и усиливают безработицу. Жизненные лишения, которые давят на население, становятся гораздо ощутимее в странах с невысоким жизненным уровнем. Возможности его дальнейшего падения легко уходят вниз от планки прожиточного минимума, что делает сомнительным выживание такого вида рыночной экономики. Она делается подверженной социальной нестабильности, что ведет к частой смене правительств и возможных политических переворотов. На таком фоне ухудшается криминальная об-

становка, что угнетающе действует на экономический рост. Инвестиции не вкладываются, иностранный капитал из страны уходит, что еще больше сокращает предложение, усугубляя ситуацию. Монетарные программы в таком случае не приводят к желанному эффекту даже и в том случае, если удается перебороть гиперинфляцию.

Падение спроса так понижает емкость рынка, что становится невыгодным организовывать новое производство, ибо новая продукция может не найти спроса. В такую ситуацию попала Боливия. По-видимому, для таких стран антиинфляционная программа не должна опираться на рецепты, резко усиливающие спад производства. Нужно искать и другие комбинации мероприятий, обуздывающие инфляцию. Считается возможным на короткий срок проводить политику замораживания цен и заработной платы. В этом случае правительство получает передышку, что позволяет основательнее отработать соразмерность различных рычагов и с их помощью подавить уже открытую инфляцию. Надолго задерживаться на политике замораживания цен и заработной платы не рекомендуется, ибо подобная политика переводит открытую инфляцию в ее подавленную форму, разрушает механизм саморегуляции и снижает возможности справиться с проблемой.

Инфляции последних лет протекают на фоне чрезмерного бюджетного дефицита, который инфляцию и порождает, и резко усиливает. Поэтому необходимо этот дефицит убирать. Здесь возможны два пути: увеличить доходную часть бюджета за счет роста налогов или сократить расходы государства. Если нельзя отказаться от государственных расходов, приходится ужесточать налоговый процесс, однако эту меру можно использовать лишь в очень короткий период. В условиях дефицитной экономики бремя налога легко перекладывается на цену, что только подхлестывает инфляцию. В долгосрочной перспективе большие налоги угнетают инвестиции, что тормозит рост предложения. Борьба с инфляцией становится бесперспективной, тем более, что государство лишается возможностей роста налоговых поступлений в бюджет из-за замедления инвестиционных процессов.

Современные правительства в борьбе с инфляцией ориентируются больше на другое направление, уменьшающее бюджет-

ный дефицит, – сокращение государственных расходов. Для нашей страны – это, прежде всего, военные расходы, сокращение дотаций для неэффективного производства и, к сожалению, приходится идти на сокращение социальных программ.

Рис. 32.4.2. Монетарная программа

Глава 33. НАРУШЕНИЕ ОБЩЕГО РАВНОВЕСИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. ЗАНЯТОСТЬ

ИБЕЗРАБОТИЦА

33.1.Занятость и незанятость населения

33.2.Безработица и ее виды

33.3.Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена. Кривая Филипса

33.4.Методы борьбы с безработицей

Безработица является характерной чертой и "болезнью" рыночной экономики. Полная занятость трудоспособного населения несовместима с идеей развития рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим эффективного роста и состояния экономической стабильности.

33.1. Занятость и незанятость населения

Занятость – всеобщая категория, существующая во всех экономических цивилизациях и выражающая то общее, что свойственно историческому развитию. Занятость вообще – это разумная абстракция, поскольку она выделяет общее и фиксирует его. В то же время занятость – специфическая категория, присущая каждой ступени общественного развития.

Теоретические взгляды на проблему занятости характеризуются многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. В мировой экономической мысли выделяют множество направлений и школ. Так, неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты положения классической теории А. Смита. Эти авторы полагают, что рынок труда действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

Кейнсианское направление (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гор-

дон и др.) рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Это берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не является регулятором рынка, то его роль отводится государству, которое, увеличивая или уменьшая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости – это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

Представители монетаристской школы (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того – из предпосылки их однонаправленности, повышательного движения. Они обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам определяет рациональный уровень занятости. В такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства, в конечном счете, приведет к раскручиванию инфляционной спирали.

Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название "естественная норма безработицы", которая отражает действительные структурные

характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

Отклонения занятости от своего "естественного уровня" могут быть только краткосрочными. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа, представ-

ленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них в основном характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическим анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон,

К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости заработной платы и полагают, что приспособления на рынке труда происходят за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах.

В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение – "имплицитный контракт", который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Основное назначение имплицитных контрактов – минимизировать риск финансовых, производственных и трудовых потерь. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период

подъема резко не повышает оплату труда высококвалифицированным работникам. При этом динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной, а уровень заработной платы изменяется в определенных прогнозируемых границах.

Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг)

получила распространение в конце 1970-х гг., когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

В отечественной экономической литературе приводятся различные определения занятости. С одной стороны, это свидетельствует о многообразии ее сущности, с другой – об отсутствии общепризнанного понимания. Тем не менее по поводу категории

"занятость" можно выделить два направления в ее трактовке, а

ученых – сторонников того или иного направления – условно объединить в две группы.

Представители первой группы проводят четкое разграничение между отношениями по поводу обеспечения рабочими местами и отношениями непосредственного использования рабочей силы в процессе труда. К ним, например, относятся Э. Р. Саруханов и А. Э. Котляр, включающие в занятость "совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности".

Ученые, входящие во вторую группу, считают, что занятость объединяет отношения как обеспечения, так и использования рабочей силы. В частности, С.Н. Злупко и В.В. Чембровский отмечают, что занятость включает отношения привлечения, распределения и перераспределения ресурсов труда. Представители обеих групп в какой-то степени абсолютизируют некоторые стороны исследуемого явления; на наш взгляд, достаточно аргумен-

тирована и четка трактовка экономистов, представляющих первую группу.

Различия в точках зрения на проблему состоят в следующем: одни исследователи отождествляют занятость с использованием рабочей силы, другие – с ее распределением; одни рассматривают занятость в широком смысле (включая общественное производство, домашнее и подсобное хозяйство), другие – в узком (только общественное производство).

В Законе Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон "О занятости населения в Российской Федерации" занятость рассматривается как "деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)". В соответствии с законом к занятым относятся граждане:

–работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

–занимающиеся предпринимательской деятельностью;

–самостоятельно обеспечивающие себя работой;

–занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам подряда, а также члены производственных кооперативов (артелей);

–избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

–проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

–проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлениям федеральной государственной службы занятости населения;

–временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением

квалификации, пpиостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

Полная занятость – это понятие не количественное, статистическое, а качественное, социально-экономическое. Решающую роль здесь играет соответствие общественным и личным потребностям, имея в виду приоритета последних. В новых условиях хозяйствования понимание полной занятости "означает замену вопроса о том, где взять рабочую силу, вопросом – как добиться того, чтобы работники, занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и добросовестно". К рабочему месту предъявляется требование максимально соответствовать способностям и профессиональным интересам работника, чтобы обеспечить наиболее полное выражение личности в труде.

Если при нехватке рабочих мест ни о какой полной занятости не может быть и речи, то при их избытке полная занятость не является эффективной Полная занятость предполагает удовлетворение потребностей населения в рабочих местах. Эффективная же занятость подразумевает удовлетворение соответствующих потребностей всех участников экономических отношений, т. е. согласование интересов работников, трудового коллектива, региона и общества в воспроизводстве системы рабочих мест. Главный критерий эффективной занятости – рост производительности труда.

Показателями эффективной занятости служат сбалансированность факторов производства, их экономное использование, высокие конечные результаты труда.

По отношению к рациональной занятости можно выде-

лить две точки зрения. Сторонники одной понимают ее как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение всех членов общества. Это довольно узкая трактовка рациональной занятости.

Приверженцы другой точки зрения, напротив, расширительно трактуют рациональную занятость. Они считает, что понятие рациональной занятости включает полную, пропорциональную и эффективную формы занятости.

Большинство же ученых придерживаются определения, согласно которому рациональная занятость – это оптимальное соче-

тание полной занятости и эффективного использования трудовых ресурсов.

Оптимальная занятость – это оптимальное соотношение занятых и незанятых работников, которое удовлетворяет развитие экономических возможностей региональной агломерации и способствует выработке наибольшего объема валового продукта.

Оптимальная занятость предполагает совмещение различных аспектов факторов производства – регионального, профессионального, квалификационного и т. д. – и обеспечивается усилиями участников экономических отношений. Каждый из них - государство, предприятие, отдельный работник – в соответствии с собственными критериями оптимальности и свойственными им методами способствует достижению указанного соответствия. Механизм поддержания оптимальной занятости должен встраиваться в экономическую политику государства, но в принципиально новом виде: не как ограничитель эффективности любыx форм хозяйствования, а как условие интенсификации экономики.

Достижение оптимальной занятости – это не только вовлечение всех нуждающихся в работе трудоспособных граждан в трудовой процесс, но и соблюдение оптимального использования рабочего времени, "личной" полной занятости, полного использования способности к труду.

Классификация видов занятости, характерная для настоящего этапа развития экономики может быть представлена в виде схемы (рис. 33.1.1).

В статистической практике стран с рыночной экономикой взрослое население делится на экономически активное (ЭАН включает занятых и безработных) и экономически неактивное

(ЭНН).

Согласно рекомендациям МОТ по статистике труда, к ЭАН относятся:

а) лица наемного труда (рабочие и служащие); б) самозанятые работники; в) неоплачиваемые члены семьи;

г) сезонные и поденные работники; д) лица, временно не работающие по объективным причи-

нам (болезнь, отпуск и т. д.);

е) учащиеся, совмещающие учебу с работой в режимах неполного рабочего времени;

ж) учащиеся и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве, получающие стипендию либо заработную плату.

В разных странах определение ЭАН несколько различается, например по возрасту вступления в активную трудовую жизнь. Трудовой статус ЭАН количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству проработанного времени ЭАН подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.

К экономически неактивному населению (ЭНН) между-

народная статистика труда относит всех лиц, независимо от воз-

раста, кто не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.

В составе ЭНН можно выделить:

а) учащихся очных форм обучения; домашних хозяек; пенсионеров по старости и инвалидности; рантье; лиц получающих минимальную поддержку от общественных организаций и частных лиц и др.;

б) отдельные функциональные группы населения: такие как занятые на не оплачиваемой общественной работе; лица, оказывающие добровольные и бесплатные услуги, а также услуги в рамках милосердия и т. д.;

в) лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в ЭНН.

Всех занятых статистика делит на работающих полную и неполную рабочую неделю. В США, например, к первой категории относятся лица, проработавшие 35 часов и более в течение недели, а ко второй – проработавшие от одного до 34 часов в неделю. Исходя из этого, применяются различные показатели занятости: общая численность занятых, численность занятых в пересчете на полный рабочий день, отработанные за определенный период человеко-часы.

Наемные работники составляют в среднем более 90% всей рабочей силы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой. Определенную часть рабочей силы составляют также так называемые самостоятельные работники, являющиеся в массе своей мелкими предпринимателями, не использующими, как правило, наемный труд, и многие лица свободных профессий (адвокаты, журналисты, писатели и др.).

Взрослое население делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

1. Трудоспособное население (Чтр) – все те, кто по возрасту (женщины 16-54 лет, мужчины 16-59 лет) и состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики.

2.Институциональное население (Чин) – население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат.

3.Неинституциональное население Чин – все остальное взрослое население.

4.Занятое население (Чз) – все те, кто ориентирован на рыночные структуры экономики и имеют оплачиваемую работу по найму.

5.Безработные (Чб) – те, кто хотят трудиться, но не находят себе работу.

6.Лица, не входящие в состав рабочей силы (Чнрс) – те, кто не имеет работы и не отвечает требованию поиска работы, и лица, отчаявшиеся найти работу.

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

– численность рабочей силы Чрс = Чз+Чб;

– неинституциональное население Чин = Чз+Чб+ Чнрс;

– уровень занятости населения Уз = Чз/Чнн;

– уровень безработицы населения Уб = Чб/Чз;

– норма безработицы N6 = (Чб/Чз + Чб)) 100%;

– уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Уврс = (Чэ+46)/ Чин.

Таким образом, население может быть разделено на нетру-

доспособное и трудоспособное. Последнее включает в себя ин-

ституциональное и не институциональное население. Институциональное население состоит из рабочей силы и тех, кто не желает участвовать в производстве. Рабочая сила, в свою очередь, делится на занятых и безработных (рис. 33.1.2).

Вторичная занятость означает удлинение рабочего дня за пределы нормальной продолжительности на тех же, смежных или новых рабочих местах (на другом предприятии, в форме индивидуальной трудовой деятельности и т. д.). Самозанятость предполагает самостоятельный поиск деятельности как источника дохода с помощью государственной поддержки разных уров ней. Самозанятость чаще всего проявляется в форме малого бизнеса.

Сфера незанятости шире понятия безработицы на величину лиц, не имеющих работы, по разным причинам не ищущих

ее и не готовых приступить к ней в ближайшее время. По российской статистике различие между незанятыми и безработными проводится по критерию факта официального признания статуса безработного и выплаты пособия лицам, обратившимся в государственную службу занятости. Однако следует отметить, что лица, желающие найти работу, как правило, стремятся к вполне определенному заработку.

Рис. 33.1.2. Структура трудоспособного и нетрудоспособного населения

33.2. Безработица и ее виды

Статус, права и обязанности безработного зафиксированы в Законе внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку, повысить свою квалификацию.

Существуют различные теоретические концепции, объяс-

няющие причины безработицы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория была подвергнута марксистской критике и представлена как "вульгарная" и несостоятельная. Между тем в странах с низкими доходами и высокой рождаемостью теория Мальтуса стала известным подспорьем для проведения активной политики по ограничению рождаемости. Однако возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью эта теория не могла объяснить.

Марксистское объяснение: появление безработицы связано с циклическим процессом капиталистического накопления, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствием безработицы является абсолютное и относительное обнищание наемных работников. Неоклассическая школа признавала безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Дж. М. Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Он заметил, что факти-

ческий уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты устанавливаются не на рынке труда; а определяются размером эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.

Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.

Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.

Контрактная теория занятости исследовала контракт-

ные отношения между работодателями и наемными работниками, политику трипартизма регулировании занятости, безработицы и доходов.

В последние годы наиболее популярны концепции "есте-

ственного", "нормального", "социально-допустимого" уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Количественно этот показатель в США составляет 5,5-6,5%.

Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

Безработица измеряется двумя параметрами:

1)уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных в численности самодеятельного населения;

2)продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

Высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может быть обусловлен различными причинами.

Во-первых, представители данной группы могут сталкиваться с особыми сложностями при попытке найти работу. К их числу можно отнести женщин с малолетними детьми.