21. Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера

Протокол II стал первым в истории международным документом, посвященным исключительно ситуациям немеждународных вооруженных конфликтов.

Источниками МГП, регулирующими немеждународные вооруженные конфликты, являются:

1. Однотипная статья 3, содержащаяся во всех четырех Женевских конвенциях 1949 года. Содержит правила, выражающие основные принципы гуманности и требует, чтобы в случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять следующие положения:

а) лица непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех военнослужащих, которые сложили оружие, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации.

б) раненых и больных должны подбирать, им должна быть оказана помощь.

2. Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, принятый 8 июня 1977 года. Содержит правила, касающиеся немеждународных конфликтов, кодифицирует запрет нападать на гражданское население и применять силу против отдельных лиц.

3. Нормы обычного права. Эти правила ограничивают в первую очередь выбор средств и методов ведения военных действий.

4. Специальные соглашения между конфликтующими сторонами. Могут заключаться специальные соглашения о мере выполнения положений, рекомендованных МП.

Международно-правовые нормы определяют, что вооруженный конфликт немеждународного характера – это конфликт, происходящий на территории одной из договаривающихся сторон, между вооруженными силами ее правительства, с одной стороны, и вооруженными антиправительственными организованными группами, с другой. Эти группы находятся под ответственным командованием и осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные согласованные военные действия и применять Протокол II Женевской Конвенции 1949 года.

В Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям указывается, что никакие его положения не должны истолковываться как затрагивающие суверенитет государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства, как оправдание прямого или косвенного вмешательства по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт или внутренние дела государства, на территории которого происходит этот конфликт.

Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера включает в себя не только принципы гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, но и нормы, конкретизирующие положение лиц, свобода которых ограничена, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; гражданского населения; лиц, выполняющих медицинские функции.

• Доп. протокол II в условиях немеждународного вооруженного конфликта устанавливает особые правила уголовного преследования. Не должно быть осуждения и применения наказания без приговора законным образом учрежденного суда. После прекращения военных действий органы власти должны стремиться предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвующим в вооруженном конфликте и осужденным за участие в нем.

• Должно быть обращено внимание на положение детей. (приняты меры для временной их эвакуации из районов военных действий в более безопасные места, они должны получать образование, включая религиозное и нравственное воспитание)

• Дети, не достигшие 15 лет, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях. Особая защита, предусмотренная Доп. протоколом II, продолжает применяться к ним, даже если они принимали непосредственное участие в военных действиях.

• Защита жертв вооруженных конфликтов включает нормы, конкретизирующие положение лиц медицинского и духовного персонала. Они должны пользоваться уважением и защитой, им следует оказывать возможную помощь для выполнения их обязанностей. При они не должны принуждаться к выполнению задач, не совместимых с его гуманитарной миссией.

• Медперсонал не может принуждаться к совершению действий или выполнению работ в нарушение норм медицинской этики или других мед. норм. С учетом национального законодательства ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может быть подвергнуто наказанию за непредоставление информации относительно раненых и больных.

• Медицинские формирования и санитарно-транспортные средства в любое время пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Предусматривается ношение или размещение на видном месте отличительной эмблемы медицинским или духовным персоналом, медформированиями и санитарно-транспортными средствами.

Положения МГП применимы к внутренним конфликтам только тогда, когда военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Такие виды экстремального политического процесса как беспорядки, волнения, напряженность, не признаются вооруженными конфликтами и должны регулироваться специальными национальными законами о чрезвычайном положении.

22. Защита культурных ценностей (по его учебнику)

Важность и актуальность регулирования вопроса о культурных ценностях определяется колоссальным ущербом, который был наносится им в ходе вооруженных конфликтов. С учетом увеличения потенциальных разрушительных возможностей современного оружия, масштабов его применения, возрастает и угроза культурным ценностям как каждого народа, так и наследия всего человечества.

К числу культурных ценностей относятся (независимо от их происхождения и владельца):

• памятники архитектуры, искусства или истории

• археологические месторасположения искусства

• рукописи, книги, научные коллекции, архивные материалы

• здания, предназначенные для сохранения или экспонирования культурных ценностей

• центры, где находится большое количество культурных ценностей.

Принципы защиты культурных ценностей при вооруженных конфликтах были определены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 года. В дальнейшем эти принципы получили развитие в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года, а также в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны.

Исходная позиция Конвенции 1954 года – сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и это наследие должно иметь международную защиту.

В обязанности договаривающихся сторон еще в мирное время входит подготовка охраны культурных ценностей, которые расположены на их территории, от возможных последствий вооруженного конфликта. Стороны обязуются запрещать, предупреждать, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении них. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, которые расположены на территории другой договаривающейся стороны.

Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей по обеспечению охраны и сохранения культурных ценностей данного государства. Но если культурные ценности в ходе военных действий получили повреждения, а национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение, оккупирующая сторона должна срочно вмешаться и предпринять меры по их охране.

Определенным культурным ценностям может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым. Таким ценностям после включения в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой» обеспечивается иммунитет и стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта против них.

Под специальную защиту может быть взят транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри государства, так и для перевозки на другую территорию. Культурные ценности и транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем. Если персонал, назначенный для защиты ценностей, вместе с ними оказался захваченным противником, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции.

К защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера применимы те положения Конвенции 1954 года, которые определяют понятие «уважение культурных ценностей».

В более позднее время мировым сообществом были одобрены соглашения, развивающие идею защиты всемирного наследия.

• Конвенция об охране всемирного и природного наследия (1972 год, 17-й сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж). Не предназначена специально для обеспечения защиты культурного наследия в военное время (там не только об угрозах и повреждениях во время войн и вооруженных конфликтов, но и опасностях, вызываемых вредоносными разрушительными явлениями социальной и экономической жизни), но такая защита предусматривается. Усиливается защита культурных ценностей, представляющих «исключительный интерес» и имеющих «универсальное значение».

• Статья 53 и статья 16 соответственно I и II Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, положения которых применяются только к важнейшим культурным и духовным ценностям.