20. Защита гражданского населения

МГП относительно недавно предоставило конкретную защиту гражданскому населению. Существовавшие до 1949 года конвенции регулировали ведение боевых действий, военнопленных, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение.

В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года, а также Дополнительного протокола от 8 июня 1977 года к ней (Протокол I), основной нормой является положение: находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами.

На практике: гражданские лица принимают непосредственное участие в военных действиях, не являясь официально лицами из состава ВС. Имеются в виду спонтанные восстания на оккупированных территориях, а также вооруженные конфликты немеждународного характера, когда трудно провести различие между комбатантами и гражданскими лицами. При данных ситуациях гражданские лица, непосредственно принимающие участие в военных действиях, теряют предоставляемую им Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним защиту только на время такого участия. Попадая во власть стороны противника, они пользуются статусом военнопленных.

Четвертая Женевская конвенция предоставляет защиту непосредственно гражданскому населению:

1. Общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданам независимо от их возраста, пола, расовой или национальной принадлежности, политических, религиозных убеждений

2. Меры специальной защиты устанавливаются для отдельных категорий гражданских лиц и обусловлены либо их повышенной уязвимостью в условиях войны, либо спецификой тех профессиональных функций, которые выполняют в период вооруженных конфликтов (медперсонал и персона организаций гражданской обороны, журналисты)

Первый Дополнительный Протокол 1977 года усилил правовую защиту гражданского населения в целом во время конфликтов международного характера. Второй Протокол 1977 года распространил эту защиту на ситуацию конфликтов немеждународного характера.

С целью осуществления общей защиты мирного населения МГП определены следующие правила:

1. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений.

2. Гражданские лица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях.

3. Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им.

Недопустимы акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения. Запрещаются нападения неизбирательного характера. Недопустимы нападения на гражданских лиц в порядке репрессалий.

Международно-правовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения.

• Установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), если их разрушение приведет к тяжелым последствиям.

• Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью лиц, выживанию населения.

Меры специальной правовой защиты предусматривают возможность обращения любой конфликтующей стороны к неприятелю с предложением о создании в районах нейтральных зон, предназначенных для защиты больных и раненых, престарелых, детей.

Оккупирующая сторона не имеет права принуждать попавшее в его распоряжение местное население служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Любое давление или пропаганда в пользу добровольного поступлению в армию воспрещается. Оккупирующее государство имеет право направить на принудительные работы только лиц, достигших 18-летнего возраста.

Гражданское население не может быть привлечено к работам прямо или косвенно вынуждающие участвовать в военных операциях.

Конвенция устанавливает обязанности оккупирующего государства по поддержанию необходимого прожиточного уровня и санитарно-гигиенического состояния местного населения. Оккупирующая сторона обязана обеспечить снабжение гражданского населения продовольственными и санитарными материалами, деятельность санитарных и больничных учреждений и служб и общественную гигиену. Оккупирующая сторона может реквизировать гражданские больницы лишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными и больными военнослужащими.

Конвенция уделяет внимание и положению иностранцев, находящихся на территории страны, участвующей в конфликте. Им предоставляется право покинуть данную территорию в начале или даже в ходе конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны. В целом положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время.