87.Основные гарантии депутатской деятельности: правовое регулирование и виды нормативных правовых актов; виды и содержание гарантий

III. Основные гарантии депутатской деятельности. Содержанием правового положения членов парламента выступают разнообразные права, обязанности и гарантии их осуществления, то есть различные средства обеспечения эффективности деятельности депутатов ГД и сенаторов, которые закреплены в Конституции РФ и соответствующих федеральных законах.

Первая группа гарантий – внутрипарламентские гарантии, к которым относятся:

право законодательной инициативы в Государственной Думе ФС РФ; право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами, членом которой он является; право депутата ГД присутствовать на заседаниях СФ, а сенаторов – присутствовать на заседаниях ГД; право участвовать в работе комитетов и комиссий палаты, а также в работе согласительных и других специальных комиссий, образуемых палатами.

Вторая группа гарантий – организационные гарантии. Эти гарантии обеспечивают членам СФ и депутатам ГД возможность для выполнения долга члена законодательного (представительного) органа государственной власти. В этом случае члены СФ и депутаты ГД:

– по вопросам своей деятельности пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений; в установленном порядке обеспечиваются документами, принятыми палатами ФС, другими информационными и справочными материалами, распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и др.; все государственные органы, к которым обратился сенатор, депутат ГД по вопросам, связанным с его деятельностью в Федеральном Собрании, обязаны дать ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им сведения безотлагательно.

К числу организационных гарантий сенаторов и депутата ГД следует отнести их право иметь помощников. Так, сенатор вправе иметь помощников по работе в субъекте РФ и по работе в Совете Федерации. Депутат ГД вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по работе на территории, определенной депутату ГД.

Третья группа гарантий – гарантии трудовых прав сенаторов и депутата ГД:

срок полномочий сенаторов, депутата ГД засчитывается в стаж федеральной государственной службы, в общий или непрерывный трудовой стаж или срок службы. Члену СФ, депутату ГД, работавшим до избрания (назначения) депутатом ГД или членом СФ по трудовому договору, после прекращения их деятельности в Федеральном Собрании предоставляется прежняя работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия равнозначная работа (должность) в другой организации.

Четвертая группа гарантий – материальные гарантии:

членам СФ, депутатам ГД выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра (кроме председателей палат); члену СФ и депутату ГД возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы на проживание в

гостинице или найм жилого помещения; на территории РФ им предоставляется право бесплатного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного транспорта, кроме такси; предоставляются также определенные льготы на медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение.

Пятая группа гарантий – гарантии личной неприкосновенности и неответственности сенаторов и депутата ГД, то есть депутатский иммунитет.

Неприкосновенность и неответственность сенаторов и депутата ГД закреплены в статье 98 Конституции РФ, а также в статьях 19, 20 и 21 Федерального закона о статусе сенаторов и депутата ГД ФС РФ. Это – один из основных элементов правового положения членов парламента, важнейшая гарантия их деятельности. Вместе с тем, она не является личной привилегией, а имеетпублично-правовойхарактер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности членов парламента в силу осуществления ими государственных функции, ограждая их от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности членов парламента и тем самым – самого парламента, их самостоятельности и независимости.

Сенатор и депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий и без согласия соответствующей палатыне могут быть:

а) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность членов парламента распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы, багаж, на их переписку.

Вопрос о лишении сенаторов, депутата ГД неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС РФ в порядке, установленном Регламентом палаты. Палата в трехдневный срок принимает мотивированное решение и сообщает о нем Генеральному прокурору РФ.

Отказ соответствующей палаты ФС дать согласие на лишение члена парламента неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке. Решение о прекращении производства по соответствующему делу может быть отменено только лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Сенатор, депутат ГД вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением своих полномочий.

Второй составляющей депутатского иммунитета является неответственность сенаторов, депутата ГД. В пункте 6 статьи 19 Федерального закона о статусе сенаторов, депутата ГД установлено, что сенатор, депутат ГД ФС РФ не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (в любом случае) за высказывание мнений или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу члена парламента, в том числе и по истечении срока его полномочий. Если в связи с такими действиями, сенатор, депутат ГД допустил публичное

оскорбление, клевету или иные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждениеуголовного дела, производство дознания, предварительное следствие или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке