79.Гд фс рф: порядок избрания, компетенция, внутренние руководящие и вспомогательные органы палаты, организация работы. Основания и порядок досрочного прекращения полномочия гд

ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ" от 22 февраля 2014 года

Депутаты ГД ФС РФ (далее - депутаты ГД) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу ФС РФ избирается 450 депутатов. 225 депутатов ГД избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). 225 депутатов ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД.

1. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов ГД по федеральному избирательному округу.

2. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата ГД по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата ГД по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования и включенный в список избирателей.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты ГД (далее - кандидаты), федеральных списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

4. Гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом ГД.

5. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами РФ избирательными правами на выборах депутатов ГД. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать гражданину РФ содействие в реализации его избирательных прав.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

7. Не имеет права быть избранным депутатом ГД гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается ГД, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания ГД является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Кандидаты на выборах выдвигаются непосредственно и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов. Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом наличие общефедеральной части необязательно. В общефедеральную часть списка может быть включено не более 10 кандидатов, в региональной части должно быть не менее 35 региональных групп кандидатов. Региональные группы кандидатов могут соответствовать группе граничащих между собой субъектов РФ, субъекту РФ или части его территории, включающей в себя территорию одного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов. Региональная часть списка должна охватывать всю территорию РФ.

Регистрация федеральных списков кандидатов, а также кандидатов, выдвинутых политическими партиями по одномандатным избирательным округам, осуществляется без сбора подписей избирателей, если на последних выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти эти политические партии в соответствии с Федеральным законом получили необходимую поддержку избирателей. Остальные политические партии, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам (в т.ч. в порядке самовыдвижения), должны собрать установленное Федеральным законом количество подписей избирателей.

Для проведения своих избирательных кампаний политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, их региональные отделения, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам, создают избирательные фонды. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей, а из средств избирательного фонда кандидата - 15 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии составляет от 15 до 100 миллионов рублей - в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к

распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

ГД собирается на первое заседание на 30-й день после избрания.

Структура ГД включает в себя: 1) Председателя ГД, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов ГД на первом заседании ГД); 2) Совет ГД (осуществляет основную текущую работу ГД); 3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач ГД).

Основная функция ГД РФ – обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Иные полномочия ГД (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

(см. ст. 103 Конституции РФ)

ГД избирает из своего состава Председателя, заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. ГД может принять решение о проведении открытого голосования.

Председатель ГД: ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета ГД; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД; назначает на должность и освобождает от должности руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет ГД. В состав Совета входят Председатель ГД, его заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп (не более двух) с правом решающего голоса. В

работе Совета участвуют с правом совещательного голоса председатели комитетов и комиссий. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты ГД.

Совет ГД:

а) формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на очередную сессию;

б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД;

в) формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков;

г) формирует проект порядка работы очередного заседания ГД;

д) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

е) назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу;

ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам ГД в сроки, установленные настоящим Регламентом;

з) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

и) принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД ФС РФ и др.

Заместители Председателя ГД замещают Председателя ГД в его отсутствие, по поручению Председателя ГД ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя ГД.

1.1. При заместителе Председателя ГД может быть образован экспертный совет по вопросам, относящимся к ведению комитетов ГД, деятельность которых он координирует в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Председателя ГД.

Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя ГД издается Председателем ГД по согласованию с Советом ГД. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя ГД вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата ГД.

Деятельность Председателя ГД обеспечивается Секретариатом Председателя ГД, а деятельность первых заместителей Председателя ГД и заместителей Председателя ГД обеспечивается их секретариатами.

Парла́ментскаясе́ссия — период, в течение которого парламент собирается для обсуждений законопроектов или просто текущих событий.

весенняя - с 12 января по 20 июня;

осенняя - с 1 сентября по 25 декабря.

На первом заседании ГД открытым голосованием большинством голосов избирает: Счетную комиссию, 1 Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту, Временный секретариат и Мандатную комиссию ГД. А также на первом заседании депутаты проводят выборы Председателя ГД, его заместителей. Заседание ГД может быть открыто, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов палаты.

Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются в печати, по радио и телевидению; на заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, представители средств массовой информации, независимые эксперты, ученые и специалисты, необходимые для дачи заключений по рассматриваемым палатой вопросам. Депутаты могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании ГД, Президентом России, комитетом или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем ГД, Председателем Правительства России.

Заседания стенографируются. Представители прессы, радио и телевидения на закрытые заседания палаты не допускаются. Заседания проводятся в соответствии с принятой Конференцией ГД общей программой сессии ГД, утвержденной на ее первом заседании и заблаговременно разосланной депутатам, и календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, утвержденным Конференцией ГД. Продолжительность и порядок проведения заседаний палаты определяются Регламентом.

Заседания ГД проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

2. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

3. ГД может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании ГД, Советом ГД, Президентом РФ, комитетом ГД или фракцией, Председателем ГД, Председателем Правительства РФ.

Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов ГД, принявших участие в голосовании.

5. Закрытое заседание ГД назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения.

6. Запрещается проносить на закрытое заседание ГД и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации.

7. Представители средств массовой информации на закрытые заседания ГД не допускаются.

8. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании ГД, разглашению и распространению не подлежат.

9. Председательствующий на закрытом заседании палаты в начале указанного заседания уведомляет депутатов ГД и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания, о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

10. Стенограмма закрытого заседания ГД, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов ГД и результаты их голосования хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата ГД в режиме секретного документа. Ознакомление депутатов ГД со стенограммой закрытого заседания ГД и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата ГД под расписку.

Порядок организационно-технического обеспечения закрытых заседаний ГД, закрытых парламентских слушаний, закрытых заседаний комитетов и комиссий ГД устанавливается положением, утверждаемым распоряжением Председателя ГД по согласованию с Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов ГД, которую проводит председательствующий. Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется также после каждого перерыва в заседании палаты. Депутат ГД, ни разу не зарегистрировавшийся на заседании палаты, считается отсутствовавшим на этом заседании.

Заседание ГД является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Депутат ГД обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат ГД обязан информировать Председателя ГД. Уважительными причинами отсутствия депутата ГД на заседании ГД являются временная нетрудоспособность, направление за пределы РФ в составе официальной парламентской делегации в порядке, установленном статьей 205 настоящего Регламента, направление в служебную командировку по распоряжению

Председателя ГД на основании представления руководителя фракции, в состав которой входит депутат ГД. Уважительной причиной отсутствия на заседании палаты членов Совета ГД - Председателя ГД, заместителей Председателя ГД и руководителей фракций является также исполнение полномочий членов Совета ГД.

Внутренние руководящие и вспомогательные органы, к ним относятся:

1) Председатель Гос. Думы, первые заместители Председателя, заместители Председателя;

2) Совет Гос. Думы;

3) Депутатские объединения, то есть депутатские фракции;

4) Комитеты и комиссии Гос. Думы;

5) Вспомогательный аппарат Гос. Думы.

Порядок деятельности ГД определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и настоящим Регламентом.

Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной гражданской службе РФ (далее - государственная гражданская служба), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты ГД образуют фракции в Государственной Думе (далее - фракции) в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе сенатора и статусе депутата ГД ФС РФ" (далее - Федеральный закон "О статусе сенатора и статусе депутата ГД ФС РФ") и настоящим Регламентом.

Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей депутата ГД устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О статусе сенатора и статусе депутата ГД ФС РФ", другими федеральными законами и настоящим Регламентом.

ГД может иметь свои печатные и электронные издания.

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий сенатора, депутата ГД

1. Полномочия сенатора, депутата ГД прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления сенатора, депутата ГД о сложении своих полномочий;

б) избрания сенатора, депутата ГД депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного

самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения сенатора, депутата ГД на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления сенатора, депутата ГД на государственную или муниципальную службу;

в) участия сенатора, депутата ГД в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном пунктом "г" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона;

в.1) вхождения сенатора, депутата ГД в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

в.2) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом СФ, депутатом ГД, их супругами и несовершеннолетними детьми;

в.3) установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках,

в.4) непредставления или несвоевременного представления членом СФ, депутатом ГД сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) утраты членом СФ, депутатом ГД гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ, депутатом ГД;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности сенатора, депутата ГД либо о признании их недееспособными;

ж) признания сенатора, депутата ГД безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

и) смерти сенатора, депутата ГД.

3. Полномочия депутата ГД прекращаются также в случае:

а) роспуска ГД, предусмотренного статьями 111 и 117 Конституции РФ;

б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;

в) несоблюдения требования части второй, шестой или седьмой статьи 7.1 настоящего Федерального закона.

3.1. Полномочия депутата ГД могут быть прекращены досрочно решением ГД по инициативе фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных частями первой и второй статьи 8 и частью третьей статьи 12 настоящего Федерального закона.